【关于县级人才市场发展之我见】 新发展理念

关于县级人才市场发展之我见

县级人才市场是社会主义市场经济体制下人才资源配置的基础性载体，是省地区域性人才市场的必要补充。搞好县级人才市场建设，合理配置人才资源，对促进县域经济发展，构建和谐社会有着极其重要的意义。现就县级人才市场发展谈点看法。

正确认识人才市场的现状，明确今后发展方向

　人才市场属生产力要素市场，是政府人事部门转换职能为市场经济服务的产物，处在转型发展期，它得益于政府部门的推动。人才市场的经济属性是属第三产业范畴，社会属性系从事人力资源开发的实体机构。随着行政机构改革的不断深入和市场经济发展的需要，真正按市场机制运作的人才市场，必将向独立型的市场中介服务机构方向发展。因此，县级人才市场在当前还在依托政府部门推动时，就应该自觉克服“等、靠”思想，未雨绸缪、强化开拓市场，有参与市场竞争的紧迫感和危机感，不断发展壮大。要从思想观念、服务途径、管理和操作手段及工作作风上实现根本转变；要深入基层，贴近企事业，贴近经济，服务到位；要由管理转向服务，由审批制转向审核鉴证制；要公开办事程序及收费标准，接受社会各方面的监督，树立良好的风气和公众形象；要处理好社会效益、人才效益和经济效益的关系。

不断开拓创新，完善和发展市场运行机制

社会主义市场经济的建立和完善，必然要求生产力中的人才资源配置与之相适应。目前，县级人才市场尚未成熟，在某些方面一定程度上制约着人才的合理流动、合理配置和公平竞争。因此，必须做到：一是抓好人才市场的机制转换。人才市场要努力培养和配备一支有鲜明人才意识，懂经济、懂现代化科学技术管理、懂人才开发和识才，勇于开拓，善于创新的市场管理队伍。人才市场内部要建立一种更具活力、更富挑战、竞争的管理机制。人才市场工作人员的选用要实行聘用制，面向社会公开招聘；工作人员的工资收入可实行无底薪，按经济收入提成；工作时间实行弹性制而不搞坐班制，要下基层跑企、事业用人单位，要走向社会，实行上门推销诚信、承诺服务。其核心是把个人的劳动成效、工作业绩直接与经济收入挂钩，充分发挥其内在动力。二是抓好市场硬件设施建设。当前县级人才市场人才信息迟钝、覆盖面极小，无法快速、远程、大容量地传送各类人才信息，人才招聘、推荐工作相对滞后。要适应人才市场迅速发展的需要，首先是政府部门必须加大对人才市场的财力扶持，力争在较短的时间内，按人事部和省里早已提出的市（区）县要建立二级或三级标准的人才市场，切实为用人单位和求职者搭建好就业平台。其次是人才市场必须配备计算机设备。人才市场实质上是人才信息市场，加强人才市场的信息化、网络化建设是人才市场自身发展的需要。县级人才市场要逐步建立局域网、市域网、广域网，努力使有形固定的人才市场与无形的网络人才市场相结合。三是规范市场行为。公平竞争是实现人才流动、人才择业的基本要求，要认真贯彻执行中央、省、市政府部门出台的相关政策法规，规范“双向选择”行为。组织人事部门和（区）县领导要积极主动消除那种“隐形人才市场”、“自由市场”、“人情市场”、“长官市场”，不断加强人才市场的透明度。四是加快事业单位人事制度改革。要尽快制定事业单位实行聘用制和用人必须到人才市场公开报名招聘，实行“凡进必考”的具体政策规定。打破人才单位所有，身分固定不变，招录人员开后门和大中专毕业生就业靠拉关系、徇私情等陈旧的人事制度。五是要逐步探索运用市场机制配置选拔和淘汰企业经营者。要认真研究通过人才市场交流选拔企业经营者的特点和规律，努力使企业经营者主动积极进入各级人才市场招聘、求职。六是要维护市场秩序。在人才市场建设上既要讲开放、竞争，又要讲统一、有序。因此，县级政府和组织、人事部门必须改变过去那种既当运动员又当裁判员的双重身分，专注于只当裁判员这项工作，要按照中央和省颁布的《人才市场管理条例》规定，加强对人才市场的监管，整顿市场秩序，进一步规范人才中介服务活动，有效维护人才和用人单位的合法权益。七是要注意保持市场平衡。要根据各地社会发展和经济建设的需要，注意有效整合利用各种行政资源。

完善社会职能，做好各项服务工作

　随着机构改革的稳步推进，对人才市场服务功能的要求相应增强。目前，人才市场的服务项目有人事关系代理、户籍、计划生育、流动党员管理、人才招聘、信息发布、人才引进、人才租赁、人才测评、人才培训、职称评定等十几项。随着改革的不断深入，还将增添新的服务项目和内容。因此，县级人才市场必须敢为人先，积极探索人才市场服务的内容，拓展服务项目，扩大服务范围，切实减少对政府委托的公共服务性业务的过度依赖，要在巩固提高传统业务质量的同时，不断拓展新的业务，特别是经营性业务，努力打造市场品牌，增强市场竞争力。要注重抓好以下几项工作：（一）要下大力抓好人事关系人事档案、户籍、计划生育管理，职称评定和流动党员的党组织关系靠挂等公共服务工作。实践证明，这五项工作是在各种非公有制企业中工作的广大大中专毕业生和流动人员普遍关注的问题。做好了这几项工作就可以解除各类人才的后顾之忧，最大限度地发挥他们的聪明才智，使他们毫无顾忌地在各种不同经济体制中积极为我国的经济建设做贡献。（二）要努力抓好人才招聘会。人才市场是人才交流活动的主要平台，是人才资源向人才资本转变的有效载体。各级人才市场举办的人才招聘会，不仅为各企事业用人单位提供了强有力的人才保证，而且为大中专毕业生提供了有效的择业平台。（三）要把人才信息宣传发布作为一项重要系统工程来抓。人才市场工作人员不仅要深入基层各机关和企事业用人单位宣传，而且还要通过各种宣传媒体、印发宣传资料，及时发布人才招聘和求职信息，介绍人才市场的重大活动和各项服务项目及人才流动的各项政策、规定等，使人才市场的各种人才信息和重大活动在报刊上能读到，电视上能看到，电台上能听到，热线电话上能问到，网络上能查到，努力实现人才信息的大范围共享，确保人才市场供需“两个主体”到位。（四）人才市场不但要研究举办招聘会的频率，办好一般性招聘会，而且还要研究怎样围绕一个时期和当地经济发展规模需要及各类人才求职的实际，举办各种专题型的人才招聘会。以推动各项特色经济的发展，满足经济发展中各用人单位对各类专业人才引进的要求。（五）要开展好网上招聘和求职登记工作。为适应无形的网上人才市场迅速发展的需要，要注意横向联系。使各招聘单位和求职者足不出户就能在网站上招聘和求职（六）要针对经济结构调整和新经济增长点生成的现状，采取各种不同方式举办各类人才和技术培训班，真正使人才流动服务融入经济发展的大循环轨道。（七）要下大力抓好农村人才资源开发工作。随着农村产业结构调整的逐步推进，农村专业技术人才相对短缺。因此，县级人才市场要义不容辞地抓好这项工作。重点是抓好乡镇人才流动服务机构的建立。会同有关部门和专家深入各乡、镇举办有关实用农科技术培训班。会同各级职改部门做好流动人员和农民技术人员职称的评定申报工作。抓好大学毕业生到乡镇基层组织和乡镇企业就业任职的选拔推荐工作。

关于处置学生意外伤害前期巨额诊疗费用面临困境的调查报告

----以XX镇XX小学三年级学生XXX意外伤害为例

2015年11月9日，XX镇XX小学三年级学生W、Z等多名学生晚饭后，在校园内嬉戏玩耍，追逐过程中“W”向“Z”大腿部踢了一脚，第二天，“Z”感到大腿不适，学校及时通知涉事家长到校，并要求双方家长速带伤者去医疗诊治，经医院检查需住院治疗，但由于涉事双方都属建档立卡贫困户，均无力支付治疗费用，当时未按医生要求入院。事后，虽经学校、中心学校、XX镇综治办、司法所多轮调解，但因双方家庭贫困，均害怕承担巨额医疗费用，没有达成一致意见。现“Z”病情恶化，唯北京可以治疗，且前期医疗费用惊人，“Z”家长遂开始对学校进行纠缠，并要求学校承担全部责任。因事关学生安全、社会稳定，现将相关情况报告如下：

一、伤者检查过程及病情发展情况

11月10日，班主任发现“Z”状态异常，经过详细询问了解后，及时联系涉事双方家长带伤者到医院进行检查，并将相关情部上报中心学校。当日，伤者到院检查但未按要求入院治疗。11月23日，“Z”父XXX带其到地区中心医院检查，经查伤者大腿患有先天性疾病，“W”之前一脚踢中其要害，需进行截肢手术，但是家长不同意此治疗方案，只有进行“溶骨性”治疗方可保住其大腿，目前，全国只有北京能够施治，经地区院联系北京医院，入院先期费用需要十万元，后续治疗费用视治疗情况而定。11月24日，地区中心医院劝“Z”出院。12月1日，“Z”父再次带其到地区中心医院，院方不接受伤者入院，建议其筹备十万元前期诊疗费用至北京治疗。

二、学校处置过程及主要处置措施

　　（一）及时调查，送院诊治。事情发生后，校方与班主任一道，及时联系双方家长到校，第一时间送伤者入院检查，同时，启动了调查了解程序，通过与在场学生座谈，基本认定了“W”伤“Z”“非故意伤害、属意外伤害”的责任事实。

（二）敢于担当，垫付费用。在了解到涉事双方均为贫困家庭，且经过调解均不愿出医疗费的情况后，学校校长XX在家庭环境并不宽裕的前提下，本着“以人为本、生命至上”的原则，多方借支两万元，帮“吴”垫付“曾”入院检查和治疗所需的费用。

（三）综合施策，积极调解。为妥善处理医疗费用问题，学校从11月20日起至11月24日，先后组织双方协商两次无果。11月28日，中心学校校长XXX组织协商，建议“Z”家长走司法程序，并愿意为其提供法律援助，但“Z”家长不同意走司法程序，一味要求学校负责。11月29日，XX镇组织综治办、安办、司法所、中心学校、XX小学、涉事双方家长召开调解会议，确立了“防止病情恶化，继续到地区中心医院住院治疗；‘W’家长马上筹集资金，交给‘Z’家长XXX；政府找相关部门申请援助；号召全镇师生募捐”等五条具体措施。

目前，因家长、学校、镇政府等难以筹集到如此大额资金，伤者“Z”仍在家休养，没法前往北京治疗。

三、解决问题面临的具体困难

（一）责任认定容易，费用落实困难。本起意外伤害责任明晰，但对象性质特殊，肇事方一方面不愿承担责任，另一方面承担责任的能力极其有限，导致受伤者不找肇事者找学校，如今，学校、镇政府，均感到进退两难，要及时妥善处置就需要出钱，但财经纪律红线又不能踩，若前期诊疗资金到位不及时导致学生残疾，引发社会矛盾，又将会被认定为不作为或慢作为，学校进退两难。

（二）家长不够理性，拒走司法程序。学校、中心学校、镇综治办及司法所，多次尝试将此事引入司法程序，让事故双方通过法治渠道理性解决问题，但因当务之急是筹钱治疗，诉讼过程“远水解不了近渴”，故伤者家长拒绝任何调解或走司法程序，并以在学校发生的事、要学校承担全部责任为由，开始对学校进行纠缠。

（三）保险据票赔款，不愿理事在前。保险公司根据治疗发票进行部分报销或者根据法庭的调解协议和判决书进行赔付比较主动，但是，十几家保险公司无序的保险乱象不能保证保险公司自身保险业绩，因此，对事件前期处置进行资金担保或先行垫资就推诿和不积极，况且此学生家长并未购买学生意外伤害保险等。

（四）救助注重事后，难解燃眉之急

目前，各救助部门均重事后补偿，难解燃眉之急。一是民政救助上线为3000元（镇长签字可提前支付）；二是大病补偿、慈善、救助等机构虽多，但都是事件处置完毕凭发票进行补助，对解决伤者前期诊疗费用无任何积极作用；三是医保并未全国联网，一旦离开本地区治疗，便无法享受医保优惠政策。

（五）缺乏顶层设计，基层操作困难

《民法通则》、教育部《学生伤害处理办法》、地区《学校安全管理办法》等法律法规均注重事件后期处理，前期处置缺乏指导性意见，更没有前期处置实施细则，在校园意外伤害事故前期处置中找不到解决问题的政策依据，导致学校尴尬被动。

四、事件风险预测

（一）前期诊疗费用到位不及时，影响治疗进程，易导致受伤害学生终身致残；

（二）家长上访、非访，发展成老上访户；

（三）长期骚扰学校，影响正常教学秩序；

（四）因病返贫、难以脱贫；

五、意见和建议

为了妥善及时处理好校园意外伤害，本着“举一反三、应急谋远”的原则，现就处理类似事件提出以下建议：

（一）县乡两级人民政府负责筹措资金，借给伤者及时进行治疗，以免耽误伤者最佳治疗时间，以防伤者终身致残。

(二)规范学生意外保险行为、共同承担风险责任

目前各保险公司为满足其业务，无序进入校园开展学生保险工作（个别保险公司还有开白条的现象），只拉业务不积极承担责任的现象极为严重。建议对信誉好、实力强的保险公司进行招投标，实行校园保险准入制度。

（三）制定相关管理办法，立木树信，推进依法治校

建议制定《XX县校园意外伤害管理办法》或其它指导性意见，就学生意外伤害事故前期处置作出明确规定，以弥补《民法通则》、教育部《学生伤害处理办法》等法律法规前期处置的空白，解决依法治校无法可依的被动局面。同时对自伤、自残、自杀行为作出明确规定，为我县依法治校立下总规矩。

（四）建立XX县校园意外伤害事故管理中心

此管理中心专门为校园学生意外伤害事故前期诊疗提供“过桥”资金，并将本资金管理中心归口于财政或民政第三方平台。资金筹集和资金使用办法由县人民政府办公室、县财政局、县民政局和县教育局共同制定，如此以来即解决校园意外伤害事故中学校面临的难题，也为依法治校提供了有力的保证。

（五）为保障学校正常教育教学工作，成立专门机构负责处理全县校园意外伤害事故，同时，对“校闹”人员进行严厉打击。

被调查人基本信息：

请选填您的基本信息（在相应选项前的“□”内划“√”）：1、政治面貌：□中共党员，□民主党派，□非党人士；2、身份：□机关事业单位领导、干部职工，□村组干部，□离退休干部，□群众代表；3、文化程度：□小学，□初中，□高中或中专，□大专以上；4、年龄：□18岁以上，30岁以内，□30岁以上，60岁以内，□60岁以上，70岁以内。

调查内容：

针对以下所罗列的调查内容，请您客观公正的进行选项。不存在问题的选“否”，存在问题的选“是”，并注明存在问题的是某某，需要详细说明的可以直接到巡察组进行反映。

一.党风廉洁建设和反腐败斗争方面

1.是否存在违规经商办企业（特别是在扶贫攻坚领域）等营业性活动问题。（□否，□是）

2.在扶贫专项资金和物资管理使用上，是否存在贪污侵占、截留挪用和私分、骗取套取、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺扶贫资金及扶贫物资的问题，是否存在胆敢向扶贫资金财物动“奶酪”的问题。（□否，□是）

3.是否存在在扶贫资金项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友、“吃、拿、卡、要”的问题。（□否，□是）

4.是否存在利用职务和职权上的影响违规干预和插手扶贫工程建设，以权谋私或为他人谋取不正当利益。（□否，□是）

5.在脱贫攻坚领域是否存在瞒案不报、压案不查的问题。（□否，□是）

6.是否存在违反政府集中采购、公开招投标等规定实施扶贫项目的问题。（□否，□是）

二.执行党的政治纪律方面

1.执行中央、省、州、县脱贫攻坚系列文件精神和政策是否存在搞变通、打折扣的情况。（□否，□是）

2.贯彻中央、省州委和县委脱贫工作决策部署，脱贫攻坚工作是否存在弄虚作假、阳奉阴违的行为。（□否，□是）

3.是否做到讲政治、讲大局，是否站在政治的高度重视和落实脱贫攻坚工作。（□否，□是）

4.是否存在散步违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背中央决定的言论。（□否，□是）

5.是否存在编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论等问题。（□否，□是）

6.在脱贫攻坚领域是否存在重大决策失误，或因玩忽职守导致决策严重脱离实际，损害群体利益或群众合法权益，甚至造成损失和浪费的问题。（□否，□是）

三.贯彻落实中央八项规定和省州县委十项规定精神方面

1.是否存在以形式主义、官僚主义对待扶贫工作，做表面文章、贪大求全，搞形象工程、政绩工程，劳民伤财。（□否，□是）

2.是否存在在扶贫工作中深入基层一线调查研究不够，倾听群众呼声、解决群众困难不到位。（□否，□是）

3.在扶贫工作中是否存在不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱摊派等问题。（□否，□是）

4.是否存在使用扶贫资金吃喝玩乐、请客送礼、变相旅游、发放津贴补贴、报销与扶贫工作无关的费用、挥霍浪费的问题。（□否，□是）

四.执行党的工作纪律方面

1.是否存在扶贫专项资金拨付不及时、不足额，致使扶贫专项资金沉淀的问题。（□否，□是）

2.是否存在扶贫（脱贫）专项资金被挤占、挪用、截留、贪污等跑冒滴漏的问题。（□否，□是）

3.是否存在脱贫攻坚工作中领导干部滥用职权，不作为、慢作为，扶贫攻坚重大项目推进缓慢的问题。（□否，□是）

4.是否存在扶贫工作不务实不扎实，脱贫成果不真实，搞数字脱贫，发现问题不整改的情况。（□否，□是）

5.是否存在脱贫工程违规建设、工程质量出现重大问题、C、D级危房改造不到位等问题。（□否，□是）

五.需要反映的其他方面

需要反映的问题：