思考对策_关于引进外资工作的对策思考

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有效利用外资是促进县域经济发展和扩大对外开放的重要途径。切实做好引进外资工作，对于壮大产业支撑、推动工业集中发展区建设、推进城乡一体化进程具有重要的现实意义。

一、我县直接利用外资的现状

(一)外资总量继续增长。按成都市目标考核口径，今年1-8月，合同外资金额4944万美元，实际使用外资1163万美元，同比分别增长969%和164%。

(二)工业仍是外商投资的主要领域。工业实际使用外资占全县到位外资的87%，而且呈增长趋势。

(三)投资规模不断扩大。在引进的外资项目中，投资总额在500万美元以上的项目有4个，占总数的80%，我县缺乏重大利用外资项目的局面有所改观。

(四)知名品牌项目比较集中。完成引进世界500强企业目标，占全市引进世界500强工业企业的50%。泰国正大(chia tai)、英国维珍(virgin)、加拿大铝业(alcan)和台湾海霸王(hai pa wang)等品牌在国际上均有较高知名度。

(五)外资进入领域与我县产业布局比较一致。今年签约的外资项目中，4个属食品饮料类，1个属机械制造类。

(六)完成目标进度在成都区(市)县中位于前列。截止8月底，我县是全市范围内提前并超额完成全年合同外资和实际使用外资两项目标任务的3个区(市)县之一。是同环区(市)县仅有的一个。年初确定的“5431”目标部分已完成或接近完成。

二、我县利用外资的效应分析

(一)对全县经济增长发挥了重要支撑作用。xx年，全县外商投资企业完成生产总值4亿元，比上年增长38%;完成出口额6700万美元，比上年增长83%;实现利税总额xx万元，比上年增长20%。外商投资规模的迅速扩大对全县经济增长发挥了重要作用。

(二)促进了我县经济结构的调整。我县现有外资企业42家，外资带来的先进技术工艺和产品设备，推动了我县相关产业的技术进步。外商投资企业集中于机械电子、食品饮料和印务包装等行业，成了一批优势产业和主导产业，既带动了企业配套，又加快了全县工业结构调整的步伐。

(三)促进了开放型经济的发展，扩大了我县的国际知名度。截止目前，已有来自10多个国家和地区的企业在郫县投资，促进了我县对外交流与合作，提升了我县对外开放的水平。同时，我县投资环境的不断改善，使外商投资企业经济效益持续高速增长，xx年，外资企业盈利总额达到亿元以上，利润率为30%，郫县成为外资企业投资回报率较高的地区之一。企业的宣传与产品推广扩大了郫县的国际知名度，对我县的招商引资和产品出口产生了积极影响。

(四)增加了财政收入，安置了大量人员就业。外商投资企业在提供资金和技术的同时，也增加了郫县的财政收入。近年来，涉外税收一直是我县增长最快的税源之一。此外，外资企业还吸纳安置了大量劳动力就业。目前，我县外资企业从业人员达到5000人，且呈增长势头。外资企业还改变了传统的就业观念，促进了劳动力市场的形成和发展，带动了社会保障体系的建立，在培养人才、实现人力资源的合理配置等方面发挥了积极作用。

三、我县外资引进工作的基本做法

(一)领导重视，认识到位。按照项目推进保障机制，在外资项目信息确认以后，县主要领导高度重视，靠前指挥，立即组织得力班子从项目跟踪、洽谈签约、动工促建到项目达产均予以强力推进。在整个过程中，主要领导善抓机遇，协调得力，决策及时果断。每月一次的项目分析协调会，对重大利用外资项目单列进行研究，确定解决方案，保证了外资项目引进各环节工作的顺利进行。

(二)牵头部门积极努力，相关部门通力协作。县外经局作为全县外资项目引进和管理的牵头部门，从专门人员配备与培训，信息获取，跟踪洽谈，手续办理，数据统计，服务企业，争取省市招商、外经和工商等部门支持各个方面做了大量艰苦细致和卓有成效的工作。计经、规划、国土、建设、环保、工商等部门和镇通力协作，灵活变通，攻坚克难，特事特办，为外资项目入驻我县创造了条件。

(三)目标明确，措施得力。今年初，按照县主要领导安排，县对外开放招商引资工作领导小组就明确要求“全力抓好5431工程，打好外资项目引进攻坚战”，确定了我县外资项目引进目标，即：引进签约投资规模在500万美元以上的重大利用外资项目5个以上;列入成都市考核奖励重大利用外资项目4个以上;实现合同外资3000万美元以上;实际使用外资1500万美元以上(简称“5431”工程)。同时，明确人员，落实责任，加快外资项目的引进签约。强化服务，优化机制，扎实推动签约外资项目的开工建设。凡属新引进的重大产业化外资项目，原则上均由县委、县政府主要领导牵头负责，分管县领导具体抓，各部门、工业港管委会全力配合抓落实。县委、县政府对外资项目专业招商人员和促建单位进行单独考核奖惩，对因工作不力，影响“5431”外资目标完成的，进行全县通报批评，情节严重的，坚决追究有关领导和人员的责任。

(四)投资环境改善，对外资吸引力逐渐加强。一系列改善投资软环境的举措的出台，特别是在引进英国维珍饮料项目中，新闻媒体的监督报道，干部调整和作风整顿，对我县投资环境的改善产生了极大的积极影响。“特事特办、特事快办、特事限办”的要求得到了贯彻执行。现代工业港建设发展势头加快，局面大为改观，4平方公里的基本承载能力已基本形成，为吸引更多的外资项目的入驻和动工建设奠定了基础。

四、外资引进工作中存在的问题

纵观xx年1-3季度的外资引进工作，虽然成效显著，但与我县快速发展的要求相比，与先进区(市)县的外资绝对值相比，结合我县的区位优势，无论广度和深度都有很大差距，主要表现在：

(一)外资所占比重小，资金到位情况欠佳。今年1-3季度，县市外到位资金7.1亿元，外资仅占16%。县外到位资金28亿元，外资仅占4.3%。工业集中发展区到位资金6.56亿元，外资仅占13%。外资所占的比重小反映出我县经济的对外开放度较低。

(二)外资项目规模仍较小，项目数量少。截止目前，今年签约外资项目5个，列入成都市合同外资500万美元以上项目2个，占全市总项目数的3.7%，仅有1个列入上亿元的重大利用外资项目。

(三)外资引进信息渠道少，项目储备少。目前，我县外资引进信息渠道网络仍未健全，项目储备少，在外资项目信息的获取上存在很大的偶然性，缺乏宽广有效、长期稳定的信息源。即使偶然捕捉到的信息也因激烈的竞争导致项目成功签约的几率大大降低。

(四)部门和镇对外资引进重视不够。我县全年招商引资目标任务和外资目标任务的下达方式导致部门和镇对外资引进重视不够。此外，外资引进较之内资引进难度要大，部门和镇对外资的引进上手段匮乏，信息不畅，从而形成全县外资的招引工作仅限于个别部门和镇在抓的局面，招引外资的力量过于单薄。

第二篇：关于引进外资工作的对策思考

有效利用外资是促进县域经济发展和扩大对外开放的重要途径。切实做好引进外资工作，对于壮大产业支撑、推动工业集中发展区建设、推进城乡一体化进程具有重要的现实意义。

一、我县直接利用外资的现状

（一）外资总量继续增长。按成都市目标考核口径，今年1-8月，合同外资金额4944万美元，实际使用外资1163万美元，同比分别增长969%和164%。

（二）工业仍是外商投资的主要领域。工业实际使用外资占全县到位外资的87%，而且呈增长趋势。

（三）投资规模不断扩大。在引进的外资项目中，投资总额在500万美元以上的项目有4个，占总数的80%，我县缺乏重大利用外资项目的局面有所改观。

（四）知名品牌项目比较集中。完成引进世界500强企业目标，占全市引进世界500强工业企业的50%。泰国正大(chia tai)、英国维珍（virgin）、加拿大铝业(alcan)和台湾海霸王（hai pa wang）等品牌在国际上均有较高知名度。[本文来源于文秘写作-www,wmxz.cn,找范文请到好范文网]

（五）外资进入领域与我县产业布局比较一致。今年签约的外资项目中，4个属食品饮料类，1个属机械制造类。

（六）完成目标进度在成都区（市）县中位于前列。截止8月底，我县是全市范围内提前并超额完成全年合同外资和实际使用外资两项目标任务的3个区（市）县之一。是同环区（市）县仅有的一个。年初确定的“5431”目标部分已完成或接近完成。

二、我县利用外资的效应分析

（一）对全县经济增长发挥了重要支撑作用。2014年，全县外商投资企业完成生产总值4亿元，比上年增长38%；完成出口额6700万美元，比上年增长83%；实现利税总额2014万元，比上年增长20%。外商投资规模的迅速扩大对全县经济增长发挥了重要作用。

（二）促进了我县经济结构的调整。我县现有外资企业42家，外资带来的先进技术工艺和产品设备，推动了我县相关产业的技术进步。外商投资企业集中于机械电子、食品饮料和印务包装等行业，成了一批优势产业和主导产业，既带动了企业配套，又加快了全县工业结构调整的步伐。

（三）促进了开放型经济的发展，扩大了我县的国际知名度。截止目前，已有来自10多个国家和地区的企业在郫县投资，促进了我县对外交流与合作，提升了我县对外开放的水平。同时，我县投资环境的不断改善，使外商投资企业经济效益持续高速增长，2014年，外资企业盈利总额达到亿元以上，利润率为30%，郫县成为外资企业投资回报率较高的地区之一。企业的宣传与产品推广扩大了郫县的国际知名度，对我县的招商引资和产品出口产生了积极影响。

（四）增加了财政收入，安置了大量人员就业。外商投资企业在提供资金和技术的同时，也增加了郫县的财政收入。近年来，涉外税收一直是我县增长最快的税源之一。此外，外资企业还吸纳安置了大量劳动力就业。目前，我县外资企业从业人员达到5000人，且呈增长势头。外资企业还改变了传统的就业观念，促进了劳动力市场的形成和发展，带动了社会保障体系的建立，在培养人才、实现人力资源的合理配置等方面发挥了积极作用。

三、我县外资引进工作的基本做法

（一）领导重视，认识到位。按照项目推进保障机制，在外资项目信息确认以后，县主要领导高度重视，靠前指挥，立即组织得力班子从项目跟踪、洽谈签约、动工促建到项目达产均予以强力推进。在整个过程中，主要领导善抓机遇，协调得力，决策及时果断。每月一次的项目分析协调会，对重大利用外资项目单列进行研究，确定解决方案，保证了外资项目引进各环节工作的顺利进行。

（二）牵头部门积极努力，相关部门通力协作。县外经局作为全县外资项目引进和管理的牵头部门，从专门人员配备与培训，信息获取，跟踪洽谈，手续办理，数据统计，服务企业，争取省市招商、外经和工商等部门支持各个方面做了大量艰苦细致和卓有成效的工作。计经、规划、国土、建设、环保、工商等部门和镇通力协作，灵活变通，攻坚克难，特事特办，为外资项目入驻我县创造了条件。

（三）目标明确，措施得力。今年初，按照县主要领导安排，县对外开放招商引资工作领导小组就明确要求“全力抓好5431工程，打好外资项目引进攻坚战”，确定了我县外资项目引进目标，即：引进签约投资规模在500万美元以上的重大利用外资项目5个以上；列入成都市考核奖励重大利用外资项目4个以上；实现合同外资3000万美元以上；实际使用外资1500万美元以上（简称“5431”工程）。同时，明确人员，落实责任，加快外资项目的引进签约。强化服务，优化机制，扎实推动签约外资项目的开工建设。凡属新引进的重大产业化外资项目，原则上均由县委、县政府主要领导牵头负责，分管县领导具体抓，各部门、工业港管委会全力配合抓落实。县委、县政府对外资项目专业招商人员和促建单位进行单独考核奖惩，对因工作不力，影响“5431”外资目标完成的，进行全县通报批评，情节严重的，坚决追究有关领导和人员的责任。

（四）投资环境改善，对外资吸引力逐渐加强。一系列改善投资软环境的举措的出台，特别是在引进英国维珍饮料项目中，新闻媒体的监督报道

第三篇：关于引进外资工作的对策思考

有效利用外资是促进县域经济发展和扩大对外开放的重要途径。切实做好引进外资工作，对于壮大产业支撑、推动工业集中发展区建设、推进城乡一体化进程具有重要的现实意义。

一、我县直接利用外资的现状

（一）外资总量继续增长。按成都市目标考核口径，今年1-8月，合同外资金额4944万美元，实际使用外资1163万美元，同比分别增长969%和164%。

（二）工业仍是外商投资的主要领域。工业实际使用外资占全县到位外资的87%，而且呈增长趋势。

（三）投资规模不断扩大。在引进的外资项目中，投资总额在500万美元以上的项目有4个，占总数的80%，我县缺乏重大利用外资项目的局面有所改观。

（四）知名品牌项目比较集中。完成引进世界500强企业目标，占全市引进世界500强工业企业的50%。泰国正大(chia tai)、英国维珍（virgin）、加拿大铝业(alcan)和台湾海霸王（hai pa wang）等品牌在国际上均有较高知名度。

（五）外资进入领域与我县产业布局比较一致。今年签约的外资项目中，4个属食品饮料类，1个属机械制造类。

（六）完成目标进度在成都区（市）县中位于前列。截止8月底，我县是全市范围内提前并超额完成全年合同外资和实际使用外资两项目标任务的3个区（市）县之一。是同环区（市）县仅有的一个。年初确定的“5431”目标部分已完成或接近完成。

二、我县利用外资的效应分析

（一）对全县经济增长发挥了重要支撑作用。2014年，全县外商投资企业完成生产总值4亿元，比上年增长38%；完成出口额6700万美元，比上年增长83%；实现利税总额2014万元，比上年增长20%。外商投资规模的迅速扩大对全县经济增长发挥了重要作用。

（二）促进了我县经济结构的调整。我县现有外资企业42家，外资带来的先进技术工艺和产品设备，推动了我县相关产业的技术进步。外商投资企业集中于机械电子、食品饮料和印务包装等行业，成了一批优势产业和主导产业，既带动了企业配套，又加快了全县工业结构调整的步伐。

（三）促进了开放型经济的发展，扩大了我县的国际知名度。截止目前，已有来自10多个国家和地区的企业在郫县投资，促进了我县对外交流与合作，提升了我县对外开放的水平。同时，我县投资环境的不断改善，使外商投资企业经济效益持续高速增长，2014年，外资企业盈利总额达到亿元以上，利润率为30%，郫县成为外资企业投资回报率较高的地区之一。企业的宣传与产品推广扩大了郫县的国际知名度，对我县的招商引资和产品出口产生了积极影响。

（四）增加了财政收入，安置了大量人员就业。外商投资企业在提供资金和技术的同时，也增加了郫县的财政收入。近年来，涉外税收一直是我县增长最快的税源之一。此外，外资企业还吸纳安置了大量劳动力就业。目前，我县外资企业从业人员达到5000人，且呈增长势头。外资企业还改变了传统的就业观念，促进了劳动力市场的形成和发展，带动了社会保障体系的建立，在培养人才、实现人力资源的合理配置等方面发挥了积极作用。

三、我县外资引进工作的基本做法

（一）领导重视，认识到位。按照项目推进保障机制，在外资项目信息确认以后，县主要领导高度重视，靠前指挥，立即组织得力班子从项目跟踪、洽谈签约、动工促建到项目达产均予以强力推进。在整个过程中，主要领导善抓机遇，协调得力，决策及时果断。每月一次的项目分析协调会，对重大利用外资项目单列进行研究，确定解决方案，保证了外资项目引进各环节工作的顺利进行。

（二）牵头部门积极努力，相关部门通力协作。县外经局作为全县外资项目引进和管理的牵头部门，从专门人员配备与培训，信息获取，跟踪洽谈，手续办理，数据统计，服务企业，争取省市招商、外经和工商等部门支持各个方面做了大量艰苦细致和卓有成效的工作。计经、规划、国土、建设、环保、工商等部门和镇通力协作，灵活变通，攻坚克难，特事特办，为外资项目入驻我县创造了条件。

（三）目标明确，措施得力。今年初，按照县主要领导安排，县对外开放招商引资工作领导小组就明确要求“全力抓好5431工程，打好外资项目引进攻坚战”，确定了我县外资项目引进目标，即：引进签约投资规模在500万美元以上的重大利用外资项目5个以上；列入成都市考核奖励重大利用外资项目4个以上；实现合同外资3000万美元以上；实际使用外资1500万美元以上（简称“5431”工程）。同时，明确人员，落实责任，加快外资项目的引进签约。强化服务，优化机制，扎实推动签约外资项目的开工建设。凡属新引进的重大产业化外资项目，原则上均由县委、县政府主要领导牵头负责，分管县领导具体抓，各部门、工业港管委会全力配合抓落实。县委、县政府对外资项目专业招商人员和促建单位进行单独考核奖惩，对因工作不力，影响“5431”外资目标完成的，进行全县通报批评，情节严重的，坚决追究有关领导和人员的责任。

（四）投资环境改善，对外资吸引力逐渐加强。一系列改善投资软环境的举措的出台，特别是在引进英国维珍饮料项目中，新闻媒体的监督报道，干部调整和作风整顿，对我县投资环境的改善产生了极大的积极影响。“特事特办、特事快办、特事限办”的要求得到了贯彻执行。现代工业港建设发展势头加快，局面大为改观，4平方公里的基本承载能力已基本形成，为吸引更多的外资项目的入驻和动工建设奠定了基础。

四、外资引进工作中存在的问题

纵观2014年1-3季度的外资引进工作，虽然成效显著，但与我县快速发展的要求相比，与先进区（市）县的外资绝对值相比，结合我县的区位优势，无论广度和深度都有很大差距，主要表现在：

（一）外资所占比重小，资金到位情况欠佳。今年1-3季度，县市外到位资金7.1亿元，外资仅占16%。县外到位资金28亿元，外资仅占4.3%。工业集中发展区到位资金6.56亿元，外资仅占13%。外资所占的比重小反映出我县经济的对外开放度较低。

（二）外资项目规模仍较小，项目数量少。截止目前，今年签约外资项目5个，列入成都市合同外资500万美元以上项目2个，占全市总项目数的3.7%，仅有1个列入上亿元的重大利用外资项目。

（三）外资引进信息渠道少，项目储备少。目前，我县外资引进信息渠道网络仍未健全，项目储备少，在外资项目信息的获取上存在很大的偶然性，缺乏宽广有效、长期稳定的信息源。即使偶然捕捉到的信息也因激烈的竞争导致项目成功签约的几率大大降低。

（四）部门和镇对外资引进重视不够。我县全年招商引资目标任务和外资目标任务的下达方式导致部门和镇对外资引进重视不够。此外，外资引进较之内资引进难度要大，部门和镇对外资的引进上手段匮乏，信息不畅，从而形成全县外资的招引工作仅限于个别部门和镇在抓的局面，招引外资的力量过于单薄。

五、做好引进外资工作的对策

（一）以工业集中发展区为重点，确定全县外资项目的布局规划。根据成都现代工业港的现状和发展规划，划定港区内不同区域的功能定位，对外资项目预先进行布局设计。通过税收政策和土地规划的调整使工业港3个片区和新的规划发展区充分利用自身的优势构建外资入驻的特区。外资项目一旦瞄准我县，即有明确的选址区域，从而最大限度地提高外资项目留在我县的几率，增加外资在工业集中发展区的比重。

（二）制定鼓励外商投资的新政策。根据国家最新颁布的《外商投资产业指导目录》，结合我县产业布局规划，明确我县鼓励外商投资的重点产业发展方向和主导产业，特别要配套相关扶持政策，吸引重大外资项目和知名品牌企业进入郫县，使其发挥示范带动作用，突出产业链的延伸，提升我县利用外资的规模和质量。参照《关于招商引资奖励的暂行规定》(郫委发〔2014〕24号)，专门制定引进外资的奖励政策和相关工作经费补贴的实施办法，充分调动各部门和镇招引外资的积极性。

（三）简化外资审批手续，提高办事效率和服务水平。最大限度减少外资审批事项，简化审批程序和环节，对确实不能减少的审批事项应灵活变通，创造条件由审批制转为登记备案制，对不需要国家和县综合平衡的鼓励类和允许类外资项目建议书、可研报告和企业合同、章程、批准证书及营业执照的实行即报即批。坚持并充分利用项目联合会审制度，采用无前置条件的审批方式，缩短审批报建周期。

（四）整合招商资源，加大外资项目引(请关注www.HAOWORd.COm)进力度。引进外资工作涉及方方面面，必须统一部署，突出重点，整体推动。各部门、镇和企业用工培训机构应建立通力合作的机制，坚持外资、外经、外事、侨务、台事和职业技术教育相结合，充分发挥各部门、镇和社会力量的作用，利用侨联、台联、商会和外侨台办和的优势，形成整体合力，加大项目引进力度。主动出击，积极参加国际性较强的招商活动，每年精心组织3到4次境外招商推介会，扩大郫县的知名度和影响力。改变现行外资目标任务的下达方式，外资目标任务应分解到更多的部门和镇，提高其对外资引进的重视程度。

（五）开拓外资信息新渠道，加大项目储备量。强化外商投资服务中心和中小企业局的联络服务功能，主动联系国际知名企业和企业协会，加强与外国驻华和驻蓉使领馆、我驻外商务处、国际机构、跨国公司驻华代表处、中介机构、省市政府驻外办事处以及省市招商、外经、侨、台和外商投资促进中心等部门和机构的联系，引进激励机制，建立密切合作关系，为我所用，拓展外资信息新渠道，经常储备一大批可供选择、跟踪洽谈的有效外资项目。加大为现有企业的服务力度，切实解决企业在建设和发展过程中遇到的实际问题，形成“亲商、安商、富商”的良好局面，通过企业宣传郫县的投资服务环境，实现以企引企。

（六）加强专业队伍建设，提高外资引进的工作能力和水平。引进外资工作与引进内资相比较，要求更高，难度更大，竞争更激烈。有必要选拔高素质人员，充实外资专业招商队伍。通过专门培训，使这些人员在熟悉一般招商和对外交往知识的基础上，不仅掌握市县情特点、外资项目引进通行惯例，信息捕捉渠道，还要着重了解外资政策、外资进入方式、跨国公司经营运作与发展战略、外资进入的区位选择等相关知识，经过一个时期的实践和磨练，造就一批生机勃勃、善打硬仗、能够在较高层面上与外资企业进行对话的人才，为引进外资工作提供人才保证和智力支撑。

第四篇：中国商业银行引进外资股权的几点思考

中国商业银行引进外资股权的几点思考

近一段时期，各商业银行的引资和上市工作可谓是“紧锣密鼓”。先有香港恒生银行持有兴业银行15.98%的股权，后有汇丰银行入股交通银行19.9％的股份，接着又是美洲银行投资建行持股9.1％。此外，华夏银行、光大银行的引进外资股权工作也已初见成效。引进外资股权，对我国商业银行的改革与发展，无疑具有划时代的意义。但如何正确看待引进外资股权的利与弊，如何正确处理好商业银行战略转型期外资与内资的关系，是非常值得我们去研究的课题。

一、引进外资可以提高我国商业银行的资本充足率

中国银监会根据《巴赛尔协议》的有关规定，制定并下发了《商业银行资本充足率管理办法》，该办法自2014年3月1日起正式实施。根据办法规定，我国商业银行的资本充足率不得低于8％，达标期限为2014年1月1日。目前我国大部分商业银行的资本充足率远低于8％，个别商业银行的资本充足率甚至不足4％。按照银监会的资本监管口径计算，要使我国商业银行的整体资本充足率达到8％的最低要求，目前的资本缺口高达1.8万亿人民币。如此巨大的资本缺口，是我国商业银行现阶段发展过程中面临的最大难题。

我国商业银行普遍存在资本结构单一，自身盈利水平低、积累能力差的问题。在依靠自身积累难以提高资本充足率的情况下，引进外资股权可谓是一个明智的选择，可以在很大程度上解决我国商业银行资本充足率偏低的问题。如果摆脱了“资本瓶颈”，商业银行就可以大力的发展贷款等资产业务。可以说，引进外资为我国商业银行的规模扩张奠定了坚实的资本基础。

二、引进外资股权可以改善公司的治理结构

如果引进外资股权，仅仅是为了提高商业银行的资本充足率，那么引进外资同引进内资就没有什么分别。引进外资股权，其最为重要的意义是可以改善商业银行目前的公司治理结构，提升公司治理水平。

公司治理结构是指公司权力机关的设置、运行以及权力机关之间的法权关系。良好的公司治理结构，可以使商业银行改善业务状况，提高资本回报，迅速走向国际市场。按照西方经济学家的观点，商业银行的核心竞争力最主要体现在公司治理结构上，其次才是银行的经营管理水平和创新能力，以及资产质量和资本水平。现阶段商业银行体制改革的主要目的就是要通过改革股权关系，建立良好的公司治理结构，提高公司的治理水平，使我国银行业尽快与国际接轨。

目前，我国商业银行的公司治理结构不尽合理，一方面，国有股权所有者缺位，银行领导扮演着经营者和所有者的双重角色，缺乏必要的约束机制；另一方面，银行董事会难以发挥其应有的作用，决策依赖于行长办公会或党委，造成出资人的权利和利益难以得到保障。要改善我国商业银行的公司治理结构，董事会是关键。

引进外资股权，可以从四个方面使我国商业银行的治理结构更加完善：

1.股权结构更加合理和优化。

引进外资股权能够使股权结构多元化，从而形成良好的公司治理基础。股权结构的多元化有助于形成有效的制衡机制，从根本上保证股东和存款人的利益，确保商业银行价值最大化。

2.制度基础更加完善。

引进外资股权，有利于建立健全的规章制度，理顺商业银行各机构之间的关系。同时，明确董事会是最高决策机构，使其能够充分发挥决策机构的作用。制度基

础的完善，大大提高了公司治理的规范性、有效性和科学性。

3.治理机制更加高效。

建立董事会、监事会和管理层的权责明确、运作规范、制衡有序的治理机制是公司治理的首要目标。外方董事的派驻，有利于提高董事会决策的科学性和有效性；各项业务的合作和技术支持，有利于提高我国商业银行的经营管理水平。

4.信息披露更加规范。

信息披露是商业银行接受社会监督的有效形式。引进外资上市成功后，商业银行不仅要接受银行监管当局和证券监管当局的双重监管，还要接受更为严格的海外监管。严格的监管会使商业银行主动提高信息披露的广度和深度，规范信息披露的内容和程序，切实保障广大存款人和投资人的权益。

三、引进外资股权可以引进先进的理念、经验和技术

引进外资，可以引进国外先进的经营理念、管理经验和技术平台，为我国商业银行的长远发展打下坚实的基础。

我国商业银行目前正处于一个战略转型的重要时期。由于银行业的监管已进入了一个以资本监管为核心的审慎监管阶段，商业银行的资产业务普遍受到了资本约束，正在由以往的片面追求规模扩张的外延型增长模式向低资本消耗的内涵型发展模式转变。进一步调整资产结构，大力发展中间业务是各家商业银行不得不面对的紧迫任务。

在西方发达国家，中间业务收入对银行总收入的贡献多在30％以上，甚至达到70％，如花旗银行中间业务收入占比达70％，英国巴克莱银行更达73％左右。他们在发展中间业务方面，有着非常丰富的经验。而我国的商业银行由于中间业务起步较晚，认识上存在偏差，运作不规范，管理也不够科学，致使中间业务发展缓慢且不够均衡。

国外银行的加入，恰恰可以给我们提供大规模发展中间业务的宝贵经验。一方面，我国银行可以直接引进国外比较成熟的中间业务产品，如引进信用卡技术平台，这些产品可以迅速打开国内市场，使商业银行的中间业务发展出现“质”的飞跃；另一方面，国外银行为我们带来了先进的理念和技术，可以更好的帮助我们挖掘市场潜在需求，研究市场消费心理，分析市场发展趋势，创新中间业务产品。国外先进的经验和技术，将使我国的商业银行在业务发展过程中，避免走不必要的弯路，充分发挥“后起者优势”。

四、引进外资股权应注意的事项

我国商业银行引进外资股权固然是益处多多。但是，如果引资不当，会带来各种新的问题，势必会影响银行业改革的步伐。笔者认为，我国商业银行在引进外资股权过程中，应注意以下事项：

1.明确外资投资者的类型

投资者持股的目的通常有两种，一是获得红利，二是参与决策。一般投资机构和社会公众的投资目的是为了获得红利，而战略投资者不是期望短期内获得红利，而是期望参与经营决策，通过参与决策来改善国有商业银行的公司治理、经营机制和提高其竞争力，获得资本增值。我国商业银行引进的国外投资者一定要是战略投资者而非一般投资者。只有引进战略投资者，才能引进先进的理念、管理方法和核心技术，才能达到通过股权优化和战略合作来提升银行业治理水平的目标。

2.注意协调外资参股比例

外资的进入，必然会对原有股东的利益产生影响。如何协调中外股东的利益，确

定参股比例十分重要。中国银监会2014年底发布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》规定，单个境外金融机构的最高投资入股比例可达到

20％，多个境外金融机构持股比例超过25％的，仍按照中资机构进行监督管理。一方面，为彻底发挥外资对公司治理的积极作用，解决商业银行国有股“一股独大”的局面，需要在法律允许的范围内，尽量提高外资参股的比例，以调动外资参股的积极性。另一方面，还应做好原有股东的协调沟通工作，确保银行能够保持经营发展的连续性和稳定性。

3.外资参股机构的匹配问题

在选择外资机构时，我们不光要考虑对方的资本实力和经营管理水平，还应考虑该机构与我国商业银行的匹配问题。包括双方发展战略是否一致或接近，是否可以实现优势互补，企业文化是否相容，是否存在深层次业务合作的可能等等。 引进外资股权，不仅可以增强我国商业银行的资本实力，还可以提升国内银行的公司治理水平，同时也为我们带来了先进的管理经验和技术。从某种意义上讲，正确引进外资股权是商业银行体制改革的必由之路。

（作者单位：中国光大银行北京分行）

第五篇：引进外资项目中的环境保护问题思考

硅湖职业技术学院毕业论文（设计）

引进外资项目中的环境保护问题思考

某某

【摘要】近年来，我国引进大量外资为经济建设做出了贡献。由于初期引进的外资大量投在能源、原材料开采等领域，导致我国的生态环境逐步恶化。为顺应现阶段绿色环保潮流，在引进外资时，应注重

优化外资产业导向和结构做到可持续性发展。

【关键词】引进外资环境保护持续发展

一、引进外资是我国改革开放的一个重要内容

1979-2014年间，我国合同外商投资金额达7690.65亿美元，实际利用外

商投资金额4027.85亿美元。外资经济已成为中国经济的重要组成部分，成为经济增长不可或缺的推动因素。我国已成为世贸组织成员国，在此背景下，进一步扩大引进外资并合理有效地利用外资就更为重要了。

商务部2014年8月17日公布的数据显示，此年前7个月，我国实际使

用外资金额583.54亿美元，同比增长20.65%。商务部新闻发言人姚坚在此间举行的新闻发布会上表示，此前两个月我国月度吸收外资都有超过20%的增幅，说明我国吸收外资已经进入持续恢复阶段。

统计显示，在外资产业结构方面，我国服务业实际使用外资金额增幅高

于平均水平。1至7月，全国服务业实际使用外资金额263.14亿美元，同比增长37.6%，占同期全国总量的45.09%。姚坚表示，2014年以来，我国利用外资在区域结构方面进一步平衡，西部地区对境外投资吸引力继续增强，东中部和东北老工业基地实际使用外资金额保持增长，增幅高于全国平均水平随着我国大量的引进和利用外资，对环境也产生了一定程度的影响。环境，是人类赖以生存和发展的天然和人工改造过的各种自然因素的总和。传统的发展模式片面强调经济效益，忽视对环境的保护，虽然获得了经济增长，却破坏了生态平衡，满足了部分人的近期需求，却牺牲了整体人类的长远发展利益。从前面的介绍来看，引进外资与环境保护有着十分密切的关系。

1 42.04个百分点。

二、改革开放以来我国外资引进对环境的影响

我国的外资引进大致经历了四个阶段，第一阶段为开创阶段，从1979年至1982年；1983年至1986年是调整与发展的第二阶段；第三阶段是从1987年至1991年，是高速增长阶段；1992年以后我国的外资引进就进入了持续、协调、健康发展的第四阶段。外资对我国的建设事业和经济发展起到了积极的推动作用。

1992年以前我国外资的投向要求不高。外资主要投向能源、资源的开采、开发、劳动密集型产品的行业中去，以最大限度地利用中国的资源、能源以及廉价劳动力。这样的外资引进在当时确实为我国经济建设做出了贡献，国民经济有了快速的增长。但其后患也随着时间的推移慢慢显露出来。因为能源、资源都是依附一定环境存在的，对其开发利用会导致周边环境的失衡。一些外商投资的劳动密集型产业，其技术含量不高，对环境造成破坏。其中的一些产业是在投资者本国已因环境问题而被取缔的。投资者通过对外投资将其转移到发展中国家继续牟利，但对于东道国的环境危害却巨大。

引进外资对我国环境安全产生了严重的负面影响，环境成本内在化程度是外资企业产生污染转移问题的源动力和内在原因。从总体情况讲，发达国家及新兴工业国家和地区的环境标准成本要高，由此必然引起跨国公司等国际投资主体在全球范围内的“寻租”活动，即将资本从环境标准高、环境成本内在化程度高的国家和地区撤出，投向环境标准低、环境内在化成本低的国家和地区，以获取源于环境成本差异的“租金”（超额利润）。因此，长期以来，发达国家及一些新兴工业化国家和地区的企业为牟取高额利润将一部分高耗能、高耗材、高污染的“三高”企业，以直接投资形式，转移到我国境内，造成严重生态环境问题。据1995年第三次工业普查资料，对全国三资工业企业和生产单位的分析发现，外商投资于污染密集型产业的企业有16998家，工业总产值4153亿元，从业人数295.5万人，占三资企业相应指标的30%左右，其中投资于严重污染密集产业的企业有7487家，工业总产值3793亿元，占三资企业相应指标的13%左右，但占污染密集产业中相应指标40%以上，这说明污染密集产业，特别是严重污染密集产业是外商投资的重要产业，部分外商投资企业对中国环境造成的负面影响已经成为客观事实。

三、环境保护对外资引进的促进作用

吸引外资要创造良好的投资环境，而作为投资环境要素之一的自然环境，其优劣对于外资引进十分重要。其对于投资者的选择决策有重要影响，尤其对于一些高科技产业和农业影响更为巨大。随着世人对环境的越来越重视，与环保有关的概念不断涌现，并在人们生活中占据越来越重要的地位，如绿色营销和绿色壁垒已成为时下公众关注的问题。

绿色营销是指企业自觉地保护环境、满足消费者绿色消费需求的前提下，完成产品的设计、原材料的采用、废料的处理、产品的销售甚至对用户的售后服务等生产和经营中的各个环节，最终实现企业的经营目的。产品中的环保指标作为产品的一部分，已经影响到市场竞争的游戏规则、满足消费者绿色消费需求的竞争正在如火如荼地展开，绿色战略日益盛行。在纺织业，欧美和日本等国一直在积极开发一种可以在泥土中自行完全分解的纯天然纤维织物——tence，以树立“环保标兵”的形象。在汽车业，日本三菱、美国通用、福特等纷纷研制电动汽车，借环保增加产品的竞争力。福特公司为了大幅度减少“汽车垃圾”，还决定建立全球最大的废旧汽车回收中心，这并非一时的哗众之举，而是希望通过此举成为公众心目的“最关心和最支持环境保护的汽车制造商”，以谋求更长远的发展前景。

我国《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中明确提出要把加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。以环境保护创新发展新兴产业。与以往的5年规划相比，《“十二五”规划纲要》首次把节能环保产业作为战略性新兴产业放在了更加突出位置。当前推动包括节能环保产业在内的绿色产业发展具有重要意义。一方面，世界范围内以发展绿色经济争夺发展制高点的竞争越演越烈；另一方面，我国节能环保产业发展面临前所未有的机遇和挑战。目前，一些环保关键设备和产品仍以进口为主，必须采取措施，努力提高环境友好技术自主创新能力，重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。此外，要积极开发与环境保护和可持续发展相关联的产品，并通过市场渠道进行营销和交易，创造新型

商品形态和商业模式。要将节能环保产业打造成为经济发展新的增长点和支柱产业。

四、大力引进外资的几点建议

外资的大量引进给我们的环境带来了一定程度的破坏，我们也为此付出了代价——水土流失、沙尘暴的肆虐、酸雨的出现等等。对这一问题，有人提出，目前我国国内大部分产业的生产能力已过剩，外汇储备充足，内资充裕，资金缺口已不明显，可以放慢引进外资的速度。显然这是一种片面认识，内资不能替代外资，外资有其独特的优势，外资可以促进技术进步，提升产业结构，带动配套产业，增强国际竞争力，尤其是大型跨国公司重视人力资源开发，为我国经济建设培养人才。全球经济一体化的趋势使一国的经济不可能完全独立发展，必须相互渗透。因此，我们不能因噎废食，而应妥善处理引进外资与环境保护的关系，让外资发挥其更大的作用。

1、提升外资产业档次，提高外资利用效率

确定合理的外资投向十分重要。首先一定量的外资，投向不同的部门或行业，会产生不同的外资利用效率和不同的宏观经济效益，外资投向我国经济建设中急需外资的部门或行业中的某些项目，其机会成本低，且能获取外资利用的结构效益。因而，外资利用的宏观经济效益好。因此，将一定量的外资投向重点的行业或部门、项目等，是提高外资利用效率的前提和关键。跨国公司的r＆d投资活动往往会伴随着一定的技术外溢和扩散效应，对东道国的经济和技术创新产生重要影响，因而受到东道国家的高度重视。近年来跨国公司在华r＆d投资成为新热点，中国也已经成为跨国公司非常重要的海外r＆d基地之一。其次，合理的外资投向，有利于我国产业结构的调整。一个国家的产业结构是随着该国经济发展水平的变化而不断调整的。随着国际经济联系的加强，一个国家的产业结构又将受到世界经济发展的影响。因此，我们必须根据世界经济发展趋势确定合理的外资投向，促进我国产业结构的调整，把我国经济的发展融入国际经济的循环之中。

2、吸引外资投向环保领域，利用国外先进的环保经验

目前，世界各国环境保护意识不断增强，尤其是欧美日等发达国家，采取各种有效措施，积极治理环境，防止污染。我国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力。因此，要在学习欧美等发达国家先进技术的基础上，学习国外环保产业发展政策与环境标准，学习国外先进的管理方法和政策，在环境问题上以预防为主、防治结合、制定严格的环保法律制度，引入市场机制，积极吸引外资，加大环保科技投入，推动环保科技及产业的发展，走可持续发展道路。

3、通过立法保障外资的积极引进和环境的有效保护

首先，应在引资方面的法律中明确规定外资的导向问题，禁止对环境造成严重破坏的项目引资上马，同时鼓励外资投向高新技术产业，以提高我国的综合竞争能力。同时在政策上也应偏重于高新技术的投资。但最好把政策法律化，因为稳定的投资环境更能吸引外资 。

其次，在环保方面不仅要加强国内立法，更要参与国际立法，参加环境保护国际条约。我国的环境立法不仅要制定好国内法，更要参加国际环保条约，承担起我国应尽的义务，走可持续发展之路。这不仅有利于环保，也有利于树立国家的良好形象，为进一步吸引外资打好基础。

4、采取措施限制外资企业污染环境的产业转移到我国

对于我国政府没有收购的外资企业，通过各种政策措施，促使其服务于我国经济发展方式的转变。我国政府应该废止国发〔2014〕9号文件；我国政府还应该重申自主创新产品政府采购的基本条件：申报人的知识产权必须完全独立于海外机构或个人，坚决把外资独资企业排除在自主创新产品支持之外；由于技术创新一般都是节约劳动型的，工资上涨将迫使企业采用新技术，因此我国政府可以通过强制措施大幅度提高外资企业工人的最低工资，促使外资企业在中国使用新技术；并同时对在华跨国公司提高各种资源的价格和征收相关税收，以便限制跨国公司把消耗资源和污染环境的产业转移到我国。

五、结论

随着我国对外开放程度的进一步扩大，特别是国家提出要充分利用两种资源、两个市场以后，加强对国内外生态保护政策的统一协调就显得更为紧

迫。利用两种资源，积极引进外资要创造良好的投资环境，这其中就包括良好的生态环境。利用两个市场、就要求我们的产品符合国际市场的要求，突破绿色壁垒。因此，我们应引导外资的投向，减少对环境的危害，同时，治理好环境、为外资的引进创造良好的环境；同时还应加强立法，并与国际接轨，为我国经济的腾飞创造条件。

【参考文献】

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[3]晏琴.中国稀有资源正流入发达国家[eb/ol],https://.2014.

[4]杨姝影，“十二五”规划加大环境优化力度，中国环境报第2版，2014年4月。

the thinking of environmental protection in the introduction of foreign

investment projects

moumou

【abstract】in recent years, the introduction of a large number of foreign investment in china has contributed to our economic development。since early introduction of foreign capital were mostly invested in energy, raw materials mining and other fields, which gradually leading to the deterioration of the ecological environment in china. to meet the current green trend, we should focus on orientation and optimization of industrial structure offoreign investment to achieve sustainable development.

【key words】foreign investmentenvironmental protectionsustainable development

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前些天，我参加了广东海洋大学阳山扶贫志愿服务团的“关于开展扶贫活动”的调查活动，作为一个调查者，在调查问卷结果出来时，我觉得有必要写个调查报告。下面先让我介绍一下这次调查的基本情况。

我们的社会实践调查内容包括:

一、被调查者的基本情况;二、关于留守儿童问题的调查;三、群众对低保户了解程度的调查;四、群众对扶贫活动的意见调查。

活动意义:响应党的号召，深入学习与了解党的xx届三中全会中关于要完善国家扶贫战略和政策体系的相关要求，进一步加快偏远落后地区脱贫致富进度，推动城乡统筹发展，做好改变农村的落后面貌，缩小城乡间地区差距，减少贫困，贯彻落实党中央关于集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段的要求。同时响应省团委结合本省实际，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标的要求。在积极参与扶贫开发的活动中，引导大学生走出校门、深入基层、深入群众、深入实际、开展教学实践、专业实习、社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动等，在实践中受教育、长才干、做贡献，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的号召。进一步加强青年学生思想道德建设，培养新时期青年学生的服务意识，促进青年学生成长成才，引导大学生走出校园，观察社会，关爱社会。

下面是关于调查结果的分析:本次调查是在湛江市和阳山县城展开的调查，由于年长者大多不识字，所以被调查者多为50岁以下的城镇居民。被调查者年龄在20岁以下占了35.65%，20-35岁占45.22%，15.65%的是35-50岁的。其中被调查的人城镇的占70%。根据调查数据显示，人们多数是通过电视和网络了解到留守儿童的问题，比例占据多达62%，在大多数人看来，父母外出打工落下孩子情况实属家庭贫困，生活所迫。被落下的孩子由于缺乏父母的教育以及亲情的缺失与空白，极大的影响了孩子的身心健康，造成孩子成长过程中生理和心理上出现一些扭曲的现象，大致可以表现为身体营养不足，身体健康受损，学习成绩下降，厌学甚至辍学，性格孤僻，内心封闭，行为怪异等。在调查中，很多人认为政府方面在留守儿童的问题上不太重视，发挥的作用不大。群众希望自己可以通过捐赠衣服、图书、文具等方式为贫困的留守儿童提供帮助，让他们健康成长。同时我们还在调查中发现:大多数被调查者对低保政策并不是十分了解，但有一定的认识，他们认为领取低保金是困难户必要的经济来源，它能够稍微改善低保户的生活，大家希望低保补助能够更多的用于疾病治疗和孩子的上学费用上。另外，阳山政府对于低保户的关爱力度不够大，没有完全实行低保公示化，甚至出现了不符合低保户条件但是领取了低保金的现象，希望引起相关部门的重视，加大对低保户的关注力度，严格执行低保制度，实行低保公示化，遏止乱领取低保金的恶劣现象，让人民放心满意，让更多需要接受帮助的人得到政府的帮助。根据群众对扶贫活动的意见调查的数据，扶贫开发不仅要帮助贫困地区发展经济，摆脱贫困，同时也要帮助所有需要帮助的人。而且大部分人认为扶贫促开发，人人有责，大学生是社会的先锋队，更应该起到带头作用。大家十分支持政府的扶贫措施，但是政府投入的资金太少，扶持力度有待提高。希望政府能够更加重视并且加大扶贫方面的力度，促进地区经济的发展，让大家有向脱贫致富的道路。

最后，下面是群众对低保实施和低保政策的制定的建议和意见:

1、政府应多加重视加大宣传，加大扶持力度;

2、对低保户有基本的生活保障和医疗救助，让大家不再饿肚子，看不起病;

3、授人以鱼，不如授人以渔;

4、希望政府创造更多的就业机会;

5、希望低保政策能够公开化，规范化。

第二篇：暑期“三下乡”社会实践活动调查报告

2014年7月8日至7月14日，我们百色学院爱心助教服务队来到凌云县下甲乡念恩小学，开展大学生暑期"三下乡"社会实践活动。在念恩小学的七天中，我们开展了许多活动，和小学生联欢、为小学生义务辅导功课，深入农民之中调查研究等等。在农村里，我们学到了好多书本上学不到的东西，同时也看到了一些问题。这是我第一次如此热衷于教育问题和农村问题，并且如此深入地思考这些问题。现将在活动过程中了解到的一些情况做以下汇报。

一、念恩现状

（1）念恩简介。凌云县下甲乡弄怀念恩小学创建于1952年9月，学校位于下甲乡政府所在地东北面，距乡政府7公里，坐落在下甲乡河洲村弄怀屯，未通公路，从学校步行到村级公路约需30分钟，而步行到下甲乡中心街则需2个小时左右。学校服务河洲村的弄怀、卡所、弄瓦等五个纯背陇瑶自然屯，辖区人口423人，适龄儿童60人。校园占地面积1320平方米，有砖混结构教学用房一栋，建筑面积180平方米，有教室两间，办公室2间（其中一间兼做教师宿舍），有砖瓦结构师生生活用房2间，建筑面积30平方米。 学校现在有教师2人，开设四个年级两个教学班，是一个复式教学点，现有在校学生63人，其中女生37人，寄宿生4人，一年级37人(含学前班)，二年级15人，三年级11人，适龄儿童入学率为100%，辍学率为0。念小学现已发展成为全县同类学校人数最多，办学效益最好，教学质量最高的全县民族教育窗口学校。

（2）艰苦的条件。作为一个在贫困地区，少数民族聚居地的教学点还存在很多困难和问题，1、学校师生生活用房紧缺影响师生学习，工作和生活。学校没有围墙，群众猪马牛羊经常窜入校园影响正常的教学秩序。2、交通不便。念恩小学位于海拔1000多米的半山腰上，道路崎岖陡峭。3、学校的设备还不完善。4、用水紧张。在山里，人们的生活用水都是靠雨水，若是在旱季，则要到几公里外的水源处挑水回来，十分不便而且不卫生。

（3）师资短缺。办学以来，先后有十几位老师在这所学校任教，但因环境艰苦，办学条件差而不能坚持。学校也因多方面原因于1991年9月至1995年8月停办。1995年9月，阮文凭到该校任教后，他以一颗火热的心和无私奉献的精神，用残(请您支持：WwW.hAowoRd.Com)疾之躯，经过近12年的努力拼搏和苦心经营，把这所已经停办了四年， 把学校办成全乡同类学校学生最多、教学质量最高、办学条件最好、学生素质全面发展、极具典型的瑶山学校。但是，全校只有两个老师，即阮文凭老师和他的妻子。阮老师腿脚不便，他是一个弱者却向更多的弱者张开了双臂，或许他更需要人们的帮助。

（6）念恩的孩子。这里的孩子虽家境贫寒但都十分懂事，他们活泼热情，尊师守纪，在学习上也表现突出。近年来，学校学生参加全县各类知识竞赛有26人获奖。学校成立有文艺演出队，书法组，绘画组，以及篮球队，乒乓球队等。同学们都是德智体美全面发展的。但却存在一个令人震惊的现象。据了解，孩子们在念恩读完三年级后，就要到下甲乡中心小学去继续完成小学。可从山里出去的孩子，大都遭受到这样一种遭遇，那就是到中心小学后被当地的同学欺负，被人瞧不起，有些孩子被打得哭着回家，有的被剪掉裤子、烧掉头发，甚至有些孩子害怕再次被欺负而辍学回家。这些情况虽和当地的领导反映，但似乎却没有任何回应。我们不得不为这些孩子的教育问题而担忧啊。

二、留守儿童问题。留守儿童是中国长期的城乡二元体系松动的一群“制度性孤儿”。留守儿童的出现不仅成为外出务工农民的后顾之忧，而且也给正在成长中的未成年人身心健康带来巨大影响。在《中国青年报》上他们被看作是当下中国最容易受伤的人。当今社会，留守儿童问题越来越受到人们的关注。

结合家访以及调查，我们了解到，在念恩小学读书的63名学生中50%以上的学生都是留守儿童。他们的父母、哥哥或姐姐常年爱外打工，一般往南宁、百色、田林等地，只有农忙时才回家，家里只留下老人在家作家务抚养他们。分析其原因，家庭因素占主导地位。在经济收入与子女教育之间取舍失衡。为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但外出打工，使家长的教育能力与孩子的教育需求形成了落差，外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，留在家里的老人忙于操持家务，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。孩子的学习生活和身心发展受到了极大的影响。但值得庆幸的是，念恩的孩子在阮老师的细心关怀和精心教育下，不仅懂事而且成绩和生活自理能力都很优秀。

孩子是未来、是希望，中国不能无视他们的存在！我们应该给他们更多一些的关心和帮助，使他们能更健康快乐的成长。

三、农村政策问题。为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2014年在全国建立农村最低生活保障制度。建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

这一政策的颁布和实施，不知解决了多少贫困农民的生活问题。但下甲乡弄怀村的村民，却没人知道有这么一个政策，可以帮助他们解决他们的温饱问题。在家访和了解过程中，我们看到了这些瑶寨人民的生活。他们住的是草房，喝的是雨水，种的是玉米和水稻，但一年下来的粮食根本维持不了他们的生活，生活过的是十分的艰难。但当地的政府并没有给他们切实的帮助，没有给他们宣传过农村最低生活保障制度的有关信息，一年下来除了几床简单的被子，政府没有拨款给他们任何资助。在人人都在为构建社会主义和谐社会而努力的社会里，竟然还有这样的村庄，这样的事情发生，我确实震惊了。对于国家对农村的一些优惠政策，这里的村民似乎都是一问三不知，这里似乎已是一个无人问津的山寨。国家政府应给予他们更多的关注和帮助，只有这样，构建和谐社会，建立新农村，关注民生，这些国家对贫困农村的优惠政策才可以真正实现啊。

这次"三下乡"活动虽然早已结束，但它给我们留下了许多思考，使我们这些"读圣贤书"的人也开始关心"窗外事"。它时时刻刻提醒我们，在生活着九亿多农民的广大农村中，还存在着许许多多这样或那样问题，那里的经济还不够发达，那里的政治体制还不够健全，非常需要我们这些大学生为祖国的繁荣昌盛，为人民生活水平的整体提高，为农村经济的快速发展，尽自己应尽的一份力，作出自己应做的一份贡献！

第三篇：暑期社会实践活动调查报告

暑期社会实践活动调查报告

今年的暑期社会实践活动，我选择了在我的家乡的社会福利院中完成自己的社会实践。虽然只有短短的20天实践时间，我却从中得到了许多宝贵的经验财富，这些经验就像一个巨大的宝藏一般，将会不断影响我今后的学习、工作和生活。我本着“我为人人”“老吾老以及人之老”的思想精神，本着希望能真正做到关注弱者、救助弱者的心情，本着为了维护社会的安定团结，构建和谐社会而尽自己一份力量的实践指导思想，来到了“河北省石家庄的社会福利院”中，希望通过自己的努力，既在帮助孤寡老人和孤残儿童的同时，又锻炼了自己。

在福利院中，我见到了福利院的院长，在我简单的介绍了我来这的目的之后，院长热情的给我介绍了一个职位，希望我能通过为院内孤寡老人和孤残儿童打扫卫生的机会，亲历亲为地体会工作中的经验，并能更加贴近老人和儿童。首先，我想先介绍一下社会福利院。 社会福利院的主要任务是收养市区的“三无”老人、孤残儿童和弃婴，实行养、治、教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权益，维护社会的稳定。它是一项需要支持和奉献的社会公益事业这里有一群需要阳光和爱心的群体。福利院本着“我为人人，人人为我”的精神，需要社会中的每一个成员之间都能够真正彼此关心，互相支持的社会，一个真正能够关注弱者、救助弱者的社会，才是一个可持续发展的社会，也只有这样的社会不仅发展了，而且也文明了。社会福利院就是这样不断努力营造发展慈善事业的良好社会氛围，在院内外积极引导、倡导和有效的组织协调，增强全社会的现代慈善意识，市慈善意识在人们的脑海中扎下根来，为院里的孤寡老人和孤残儿童无数次得到了社会各界的关心和帮助，众志成城，滴水汇川，来自海内外四面八方的无私奉献和爱心浇注，把阳光雨露撒进老人们的心田，一颗颗真诚的心、一份份无私的爱都将永载爱心碑。

来到福利院的这段期间，我认识了许多孤寡老人和孤残儿童，在我每天的工作过程中，我非常热情的在工作期间与老人们交谈，这也使我受益匪浅，当我接触到福利院中的孤寡老人，在给他们打扫房间的时候，我看到了一个老人在儿女不在身边的时候，依然能够勇敢坚强的生活下去，依然能够积极乐观的面对晚年生活的信心与坚强的毅力，在他们身上，我看到了老人们面对生活的自信和面对社会时的乐观。这让我不由得想起了我年迈的爷爷奶奶、外公外婆，我希望它们能在大家庭里快乐的生活。在此，我衷心的祝福全天下所有的老人们都能够度过一个幸福快乐、安逸自在的晚年。特别地，当我看到福利院的孤残儿童时，心里不免有几分悲伤与难过，很难想象，当他们因为自身的残疾而被亲身父母狠狠抛弃的时候，他们幼小的心灵该是怎样的悲伤与绝望？对于我们社会而言，力所能及的也无非是尽可能的提供给他们衣食住行，可也只有他们自己心里才清楚，它们真正需要的是亲身父母给予他们的亲人的爱！看着这一张张可爱的面容、一双双渴望家庭的眼睛，我的心情久久不能平静。我希望，我们社会能给予他们最大的关怀，帮助他们度过人生中的重重困难，让广大社会的力量再次温暖他们的心田。

福利院的每位职工都深深的了解到孤残儿童是一个特殊的弱势群体，由于智残弱智等障碍，从小就受到父母的遗弃，生理和心理，像对待自己的亲生子女一样，关心他们，亲近他们，教育他们，尊重他们的自尊心，从不打骂，用一腔爱心温暖他们，用一片真情感化他们。为了更好的照顾他们，福利院的工作人员在日常工作中不断改进工作方式，及时掌握孤残儿童需求的变化，倾听他们的呼声，了解他们的愿望，从关心他们的具体事情做起，一件一件的抓落实，做到“孤残儿童需要什么服务，我们就提供什么服务”。按照儿童福利机构的基本规范，安排配套生活、医疗、康复、教育等设备设施，建立健全各项治理制度和护理措施，创造良好的环境，用真心、爱心、良知把这些孩子养育好，切实维护弃婴、孤残儿童权益，让他们分享改革开放和社会发展的成果。通过同福利机构主管部门，福利机构之间不断地相

互交流，新闻媒体及社会各界的积极参与，来营造一个正确养老观的舆论氛围，做大做好养老市场，力求最大限度的照顾到孤寡老人。近年来，为了积极响应社会政策，在坚持与时俱进和发展为第一要务、坚持以人为本的原则、坚持“一切为了孩子”的宗旨、坚持“人为本，院似家，爱如海”的理的“四大坚持”的基础上。努力追求思想高境界，文化高品位，工作高效率，服务高质量，生存质量得到极大提高。

通过学习，是我们对老龄工作，尤其是兴办老年公寓有了更多的认识，做好老龄工作、兴办老年公寓，努力满足老年人日益增长的物质文化需要，让老年人共享我国改革开放和社会经济发展的成果。随着新世纪的到来，我国已步入人口老龄化阶段，人口平均寿命的延长、老龄人口的增加、人民生活水平的提高、医疗卫生条件的改善、人口出生率的下降，这些都是社会发展与文明进步的一个标志。但是，人口老龄化也给我国经济社会发展带来了一系列深刻的影响，形成了日益突出的社会矛盾。老年公寓的兴办，不仅在一定程度上解释了这一矛盾，得到了地方政府的支持和老人的欢迎，而且也而坚定了办好老年公寓的信心。在政府的极力响应下，我希望作为社会福利院的一名成员，能够以身作则，在严格要求自身的前提下，努力做好自己的本职工作，为社会福利事业尽自己的一份力量。我需要做到以下要求：

1.工作宗旨：我们今天的付出就是为了给孩子明天的幸福；我们今天的付出是为了弱势群体生活的期盼和向往；为社会福利事业添光彩，为和谐社会群体建设做贡献。

2.工作理念：本着对自己工作岗位的热爱，对未来福利事业的执着，树立“我在他心中、他在我心中”“虽非骨肉亲、依然父母心”的工作理念。

3.工作方法：对孤寡老人、孤残儿童施行个案化处理、亲情化服务，做到“一笑”即微笑服务；“二到”即想得周到、做的周到； “三意”即老人满意、家属满意、社会满意； “四勤”即眼勤、嘴勤、手勤、腿勤；“五心”即爱心、诚心、细心、耐心、关心；“六轻”即走路轻、操作轻、说话轻、开门轻、关门轻、关窗轻。

4.工作要求：加强服务质量，使其更规范，坚持每日查房，关注孤寡老人、孤残儿童的身体、心理和情绪变化，及时为他们排忧解难。

5.工作目标：以亲情促养育，做好孤残儿童的养育工作，做到不是父母胜似父母，让孤残儿童共享改革开放的成果，用“真心、孝心、爱心”换取老人们的“开心、诚心、高兴”做到不是亲人胜似亲人，用我们的爱心托起明天的希望。通过这次暑期社会实践活动，我清醒的意识到社会对于帮助弱势群体所起的重要作用，希望通过结合我学习到的理论知识更好的与实践相结合，服务于社会，并进一步在我人生的道路上留下宝贵的足迹。

第四篇：2014年暑期三下乡社会实践活动调查报告

内容提要:一、调查背景九年义务教育一费制和九年义务教育学生两免（教科书及学杂费）一补（贫困住宿生给予生活补助）政策的实施，农村基础教育现状已经有了很大的改善，为了进一步了解农村基础教育现状，给党和政府制...　

一、调查背景

九年义务教育一费制和九年义务教育学生两免（教科书及学杂费）一补（贫困住宿生给予生活补助）政策的实施，农村基础教育现状已经有了很大的改善，为了进一步了解农村基础教育现状，给党和政府制定相关政策提供参考依据，同时今年又逢我国建国六十周年，对农村进行爱国主义教育很有必要，故我院院团委组织了湖南第一师范学院2014年暑假“三下乡”社会实践活动，2014年暑期三下乡社会实践活动调查报告。

此次实践活动在“高扬爱国主义旗帜，投身科学发展实践”主题和科学发展观的指引下，活动分支教、社会调研和爱国主义教育三大主要部分，其中以支教为载体，并同步进行了社会调研和爱国主义教育，活动结束时我们集中以文娱汇演的形式展出了我院此次“三下乡”活动的成果。我作为调研组的一员，参与了此次社会调研活动，经过对调研数据和图片的筛选、整合，我写了这篇调查报告。

二、调查对象、内容以及方式

此次调研的对象为湖南省邵阳市城步苗族自治县儒林镇清溪中心小学及其周围的清溪、南门、田桥、温塘四个村庄的老师和居民，调查报告《2014年暑期三下乡社会实践活动调查报告》。

调研内容围绕农村基础教育现状展开，详细调查问卷见附文。

此次下乡调查的方式有问卷调查法、个别走访法和资料搜集法三种。其中使用问卷调查法时共发放农村基础教育现状调查问卷100份，收回有效问卷94份，有效率为94﹪.在被调查者中，25岁以下者占10.63﹪，26-45岁者占50﹪，46-65岁者占29.78﹪，65岁以上者占9.57﹪.问卷由调研组六名成员（杜文龙、蒋珊、薛苇、李利、程烨、许日康）下乡到各村庄时发放，其中部分问卷由被调查者独立填写，剩余部分由调研组成员通过访谈形式把问卷题目融入到谈话内容中。另外，我们还有针对性地对个别家长和学生进行了走访。最后，我们还向清溪中心小学的兰朝红校长搜集过一些关于该校的情况。

三、调研结果分析

（一）家长的教育观念现状

1、家长对家庭教育的重视程度。

在被调查者中，42.22﹪重视家庭教育，21.11﹪表现为很重视。这说明家长已经认识到了家庭教育在社会、学校和家庭三维教育体系中的重要性，是家长观念的一种进步。

2、文化程度与家庭收入的关联性。

在问及文化程度对家庭收入是否有影响这个问题时，47.19﹪认为影响很大，39.33﹪认为有一定影响。通过分析，我们可以看出，家长普遍认为受教育程度对将来家庭收入有较大的影响，但是“读书无用论”、“读书致贫论”也在一定程度上存在，这可能是受近几年大学生就业难现象的影响。因此，政府部门要重视大学生就业难问题，着力解决好这个问题。一方面，政府部门应该在大的方向上审时度势，锐意改革、创新教育体制，另外各个高校也应注重培养一批理论素养高、实践操作能力强的大学生。只有这样，大学生才能更好地适应未来工作的需要。

针对农村学生不上学而去打工的现象，44.83％认为不应该，因为读书才是他们的出路，但也有26.44％认为这很难讲，对他们先发展与先生存之间难取难舍。这说明大部分家长反对子女不上学而去打工，但是有些家长迫于现实生活中的困难，只顾及了眼前利益，而忽视了子女受教育后带来的长远效益。

第五篇：暑期社会实践活动调查报告

暑期社会实践活动调查报告

一、实践目的：

锻炼自身能力，初步体验社会，以增加自己的人身阅历，多接触社会，以弥补自己在校的不足。

二、实践单位：

中国邮政储蓄银行

三、实践过程“

早晨来到储蓄大厅，我所体验的工作是在大厅口帮助储户取排队号。

开始时，认为工作挺有趣，并且很简洁。只需用手触屏，再等待打印号码牌。可不久后才发现，这份工作是很辛苦的。站在大厅口，机械的动作，酸痛的双腿，我才明白工作的艰辛。

有时，储户会很多，有些时段人比较集中，所以会出现客户着急，或争抢号牌的情况。这时，我和一起工作的姐姐就要负责调解。

四、实践感悟：

此次实践，让我见识到了不同的人和事。从一起工作的姐姐那里，我学到了处事的技巧，学会了做人要圆滑。该让时让，该强时强。

通过此次实践活动，我增长了知识，看到了高科技人性化的排号机；我增强了实践活动的能力，进一步接触社会，了解社会，服务社会；我提高了亲近社会、服务社会的思想意识。

徐子叶

2014年8月

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近年来，党和国家非常重视调整所有制结构，培育和发展非公有制经济，进一步完善社会主义市场经济体制，民营经济作为国民经济中最具生机和活力的成分，得到了长足发展，已成长为支撑和推动经济和社会发展的不可忽视的重要力量。党的十六大报告指出：必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。将包括民营经济在内的非公有制经济提到了更加重要的位置，民营经济迎来了在发展的春天。同时，随着社会主义市场经济的发展和国际国内形势的变化，民营经济发展也面临着许多新的情况和问题，亟待加以研究和解决。一、民营经济具有广阔的发展前景（一）民营经济的地位不断得到提升在我国民营经济伴随着思想的解放和市场经济体制的确立，经历了一个由限制到允许、到鼓励的发展历程。　50年代初期，个体、私营经济在我国城乡生产、流通领域中，占有相当重要的地位。建国初期，私营经济工业产值约占全国工业总产值75%以上。1954年，城乡个体手工业产值约为全国工业产值的20%。此外还有280万户、330万人从事个体商业，他们的商品零售额约占全国商品零售额的40%。经过1956年对资本主义工商业的社会主义改造，私营经济已全部消失。据1978年统计，全国城镇个体工商业者只有15万人。改革开放以来，我国经济中有两个重大的变化：一是以社会主义市场经济替代计划经济，二是以公有制为主，多种经济共同发展替代单一公有制经济，二者密不可分。中国社会主义市场经济的一个重要标志，就是私营企业从无到有逐步发展起来，并成为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在国家政治、法律、经济、社会各方面的地位得到不断巩固的加强,民营经济的地位主要在三个方面取得了重大突破。1、理论地位的突破。长期以来，由于受“左”的影响，对社会主义初级阶段认识不清，姓“资”还是姓“社”、姓“公”还是姓“资”的问题没有从理论上得到解决，对包括民营经济在内的非公有制经济进行限制和打击。关于允许和鼓励非公有制经济存在和发展的政策是在不断解放思想的基础上，在理论上不断创新的结果。民营经济逐步由限制到允许、鼓励，确立了社会主义公有制经济的补充地位。尤其是92 年邓小平同志南巡谈话将思想大解放向了新的高度，打破了长期以来束缚人们思想的姓“资”还是姓“社”姓“公”还是姓“私”的桎梏，理论上取得重大突破，民营经济获得了长足发展。在党的第十五次代表大会，江泽民同志指出，以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展是我国过渡时期的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的组成部分，进一步明确肯定了非公有制经济的地位和作用，在理论上为民营经济定了位。2、法律地位的突破。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，第十一条提出“城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制的补充。”但尚未提出允许私营经济的存在。6年以后，1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十一条增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充”。1999年3月，宪法修正案第六条修改增加内容为：“……国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”第十一条明确了“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。“国家对个体经济、私营经济实行引导和管理”。将非公有制经济的重要地位载入了宪法。九届全国人大常委会第十一次会议又通过了“中华人民共和国个人独资企业法”，中国第一部体现私有制企业的法律诞生。从上述法律、法规不难看出，个体私营经济在法律中的整体地位，已经由个私经济是社会主义市场经济的“补充”上升为“重要组成部分”。法律承认的个私经济的存在形态，也由个体工商户、农村承包经营户发展到个体工商户、农村承包经营户、私营企业（包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司）等多种形态。私营企业中的工会组织，私营企业协会、私营企业中的党组织等，也都经历了一个从无到有，从法律、法规中没有明确规定，发展到在法律、法规中有了明确规定的过程。可见，民营经济在我国法律地位越来越明确、越来越重要，在法律上为民营经济定了位。3、政治地位的突破。江泽民同志在庆祝建党八十周年讲话中，对民营业者的政治地位进行了精辟的阐述，提出把民营业者作为一个社会阶层来对待，民营业者既不同于原来的民族工商业者，也不同于资本主义社会的资本家，他们通过诚实劳动和工作、合法经营，为发展社会主义社会生产力和其它事业做出了贡献，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。根据七一讲话精神，现在，非公有制经济人士不是能不能入党的问题，而是只有非公有制经济人士中那些承认党纲党章、符合党员条件的才能入党。七一讲话指出，在目前经济发展的客观条件下，决定一个人能不能入党，不能只看他拥有多少财产，而应看他的财产是如何获得的。在政治上为民营经济定了位。（二）民营经济具备了坚实的发展基础自实行改革开放以来，中国个私经济健康发展，已经呈现五个显著特点：一是持续稳定发展。一九七八年全国城镇个体工商户只有十四万人；到去年底，个体工商户及其从业人员已分别发展到三千一百多万户和六千一百多万人，私营企业从无到有已达一百二十多万户和一千七百多万从业人员。山东省民营经济从业人员已达到４９０．２万人。二是经营规模不断扩大。从一九八一年到去年底，个体工商户注册资金由四点六亿元增至三千一百多亿元，户均注册资金由二百多元增至一万元；私营企业注册资金由八十四亿多元增至一百多亿元，户均注册资金也由九万多元增至七十多万元。到２００１年底，民营企业集团近2600家，有些公司已成为国内的知名企业。 山东省注册资本（金）千万元以上的民营企业达到９４７户，亿元以上１１户。总产值和销售总额千万元以上的７４５户，亿元以上的６８户；私营企业集团１４８

户，私营股份公司２０户。私营企业户均注册资本（金）达到６５．５万元，比上年增加１７．５万元。三是经济效益明显增长。据测算，一九九八年全国个体工商业的产值和营业收入分别为一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，产值已近六千亿元；私营企业一九九八的产值、营业收入已达五千八百多亿元和五千三百多亿元，分别是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山东省民营经济实现产值１６７６．１亿元，营业收入２６２３亿元，同比分别增长１７．３％和１２．６％。四是待业结构趋向合理。过去，个体工商业、私营企业都以第三产业为主；近年来第一产业发展迅速，获得大幅增长。五是从业人员素质不断提高。近些年来，大学生、研究生、机关干部以及社会知名人士不断加入个私经济队伍，使个私经济从业人员结构发生了变化。六是开辟了新的发展领域。伴随着改革开放的不断深入和中国加入ｗｔｏ，民营经济进入了一个空前活跃的状态。民企在投资办学、市政建设、民营科技、民用航空、金融证券等领域开始打破国有企业一统天下的局面。（三）民营经济发挥着越来越重要的作用民营经济伴随着改革开放大潮成长和壮大起来。据国家统计局测算，1999年民营经济创造国内生产总值14975亿元，占全国gdp总量的18.3％。民营经济已从当初的“拾遗补缺”，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济在我国社会主义现代化建设中发挥了重要作用。一是支持了国民经济快速增长。改革开放以来，我国国民经济年均增长9.5％，民营经济年增长速度超过20％，对国民经济持续稳定增长做出了积极贡献。二是拓宽了就业渠道，创造了大量就业岗位。近几年来，民私营经济的快速发展，全国登记注册的个体工商户和私营企业为三千三百多万户，从业人员超过一亿，并且每年净增近600万个工作岗位，在99年里，全国平均每一天就有四千多位国有企业下岗职工进入个体私营企业再就业，非公有经济已成为我国重要的就业渠道。山东省民营经济全年安置下岗职工３．４万人，其中安置国有企业下岗职工１．２万人。各地把发展个体私营经济与国有企业深化改革和促进国有企业下岗职工再就业结合起来，积极引导个体私营经济参与国有中小型企业的改制工作，并积极支持国有企业下岗职工申办个体工商户和私营企业。有效地缓解了就业压力，促进了社会稳定，为国有企业深化改革、减员增效、下岗分流提供了较大回旋余地。三是满足了人们多样化的需求。民营经济大多分布在二、三产业，点多面广，经营灵活，求新求快，不仅丰富了商品市场，也提供了多样化的社会服务，极大地方便了城乡居民的生活。四是富裕了群众，增加了国家财政收入。数千万群众通过从事民营经济，增加了收入，改善了生活，同时也为国家拓展了税源。1999年个体户和私营企业共纳税830多亿元，占全国工商税收的9.35％，山东省则达到了13．７％,民营企业在回报社会，从事社会公益事业方面也发挥了积极作用。近些年来，民营企业投资光彩事业、到中西部扶贫的资金达200多亿元，帮助290万贫困人口解决了温饱问题。五是推动了经济结构调整。近些年来，民营经济的快速发展，促进了生产、流通和服务的专业化、社会化分工，加快了产业结构、产品结构的调整。尤其要看到，发展民营经济，使大量农村剩余劳动力有了出路，有力地推动了农村经济结构调整、小城镇建设和城乡协调发展。六是促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。对民营经济来说，市场机制一直是配置资源的基本方式。民营企业在发展中逐步形成了适应市场经济要求的经营机制、灵活的用工形式和分配方式，培养了一大批经营管理人才，促进了商品市场和劳动力、资本、技术等生产要素市场的发育。（四）民营经济显示出旺盛的生命力民营经济顽强的生命力源自于人们对自身利益追求所产生的强大驱动力。民营经济的顽强生命力主要是指民营经济的整体特质，当然在个体身上也会时有表现。民营经济从整体上表现出来的理更为顽强的生命力，与个体身上表现出来的羸弱、衰败和萎蔽并不矛盾。“离离原上草，一岁一枯荣，野火烧不尽，春风吹又生”，或许正是个体的生生灭灭维系着整个经济的盎然生机。民营经济最核心的优势在于自然地解决了政企分开和市场导向的问题。一是有充分的自主权。民营经济是自主经济，资金自筹，门路自找，自我经营，自我完善，自我发展，自负盈亏，相对公有制经济来讲产权清晰、权责明确、利益直接、机制灵活、风险自担；企业的人财物、产供俏以及人员使用、机构设置、生产经营形式、产品去向、利益分配、规章制度等等，都由企业自主决定，不受传统政企关系的束缚。决策机制灵活，不用搞请示汇报，随时根据市场情况调整经营策略；用人机制灵活，职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低。国 营企业中间是有几级的工资规定，调整很难，但民营企业责权利分明，有利调动员工积极性；经营机制灵活，民营企业不像国有企业那样存在过多的制度上的制约，被束缚住手脚，只要有利于企业获得最大利润，可以更多的采取灵活的经营手段。二是最直接的利益趋使。民营经济是由私人投资的，民间投资者的资金是自己的血汗钱，项目自己上，销路自己找，风险自己担，因此，对投资高度负责，慎之又慎，经历千辛万苦好不容易积累下了一定资金，但如果一招不慎，搞不好就要倾家荡产，老板就要抹脖子。它在发展动力、规避风险意识等方面有着明显的优势，他们普遍采取滚动发展、小步快跑的投资方式，通过小规模试产，在市场上站稳脚跟后，再大规模扩产。民间投资具有追逐高利润的本能，具有强大的自我创新机制，为企业的长远发展提供了源源不断的动力。正是在利益的驱使下，民营经济不断创新，不断超越自我，逐步成长为最具活力的增长点和最具远大前途的经济成份。因而它常能在人们不经意的地方悄然而生，并能在政策的夹缝中默默成长。三是彻底面向市场。民营经济降生于市场，生长于市场，与市场经济天生相融，在激

贷对非国有经济的支持偏低，实际情况是非国有企业筹资困难，融资成本高，企业预期收益低。国有银行给民营企业贷款过去就很少，随着几大国有银行的商业化改革，“惜贷”现象日益严重。在直接融资方面，企业内部职工集资和社会集资，曾是民营企业筹资的一条重要渠道，经过近年来的金融整顿，原有的融资渠道关闭了，与中小企业发展相配套的融资体系又没有相应地建立起来。在资本市场上融资也很困难。尽管目前股票发行实行核准制，企业上市不再由政府推荐，预示着将有更多的民营背景的公司能够上市融资。但对于中

企业来说，其企业现状根本不具备上主板的条件，而创业板的推出仍然遥遥无期，上创业板融资可望而不可及。有资料显示，长期以来，民间投资的资金来源50％到60％靠自筹，国内贷款、利用外资分别只占15％左右，来自国家预算的投资不到1％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。据国家体改委、国家工商局开展的调查统计，个体工商户平均自有资金率（自有资金占实际使用比例）为75%，自有资金率100%的超过一半；私营企业平均自有资金率为77.1%，自有资金率为100%的占53.7%。在经营中，个体工商户贷款规模5000元以下户数占77%，15000元以上的不到10%；私营企业贷款额在4000元以下的企业占24.2%，15万元以上的占10.7%，80%的贷款企业平均贷款额为2.6万元。1996年以来央行连续7次下调贷款利率，降低了企业和个人投资成本。但由于同期价格水平下降的幅度更大，金融机构存贷款实际利率不但没有下降，反而仍维持在5％左右的较高水平，大大提高了投资成本，抑制了投资积极性４、税费负担过重。过重的税负和“三乱”大大削弱了民营企业的投资收益。据中国私营企业研究课题组〈〈1997年全国私营企业抽样调查部分数据》的研究显示，现实中不利于私营企业发展的最大的社会问题首先是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），经济政策中排位第二的即是税收政策问题。对外资企业实施“超国民待遇”优惠，对国有企业也有一些减免税的优惠，但对私营投资长期实行“双重税赋”。如有些地方规定国有风险投资公司享受“三免两减”的税收优惠，折合下来值成百上千万元，而民间风险投资机构则无此待遇。对民营经济实行双重税收,它的利润除了要缴企业所得税外,投资人还应从企业的收益中按20％的比例缴纳20%的个人所得税,而外商投资企业增资不仅不需要缴纳个人所得税，而且返还一定比例的企业所得税。《企业技术开发费税前扣除办法》将私营企业排除在外。所得税减免政策，对外资企业是“从获利年度起”，对民营企业则从开办期起，而企业在开办初期往往没有利润或者获利甚微，优惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限责任公司的股东权益转增资本金既不是分红，也不属资本交易增值，根本不在个人所得税应税范围之内，但仍要纳个人所得税。在纳税方面，民营经济受到“所有制性质”的歧视，在同其它所有制成分竞争中明显处于劣势地位。尽管国家三令五申，但由于制度缺陷，“政府职权部门化、部门职权利益化、部门利益个人化”现象在一些地方经常发生，执法机构与收费行为之间的利益联系没有切断，使一些地方的执法机构乱收费屡禁不止，收费项目“杂”且“多”，大部分民营企业要应付三十多个部门，上缴50种税费（其中大部分是各种收费），少数地方收费种类多达七十余种，其中相当一部分属于不合理收费。另外，收费不规范，随意性很大，表现为收费标准不统一，程序不规范，在一些部门中对待不同所有制成分表现的有亲有疏，对民营经济冷眼相对，严厉有加。（二）内部制约因素中国民营经济最初是在经济短缺的情况下发展起来的。许多民营企业最初是在国有企业的改革刚刚起步，普遍缺乏竞争意识的情况下，依靠灵活的机制发展起来的，而当今中国经济已告别了“短缺时代”并出现了“买方市场”，中国的国有企业通过20多年改革也日益充满生机与活力，加入世贸，国际竞争已在眼前，知识经济已经开始对传统产业产生巨大冲击，民营企业固有的问题和缺陷越来越暴露出来。1、整体规模分散。民营企业多数为中小企业，规模过小，较为分散。据2014年底的统计数字，私营企业共176.18万户，平均每户注册资本却只有75.5万元，雇工数仅11.4人。 绝大部分民营企业分布在一般加工业、运输业、简单的服务、贸易领域，企业规模小，设备和工艺落后，产品档次低；虽说便于发挥民营企业灵活机动的优势，但也存在许多弊端。首先是形不成经济规模，生产成本居高不下，管理落后，技术水平得不到提到，在很大程度上影响了企业的整体效益。其次是企业规模小，市场占有率低，很难同大企业进行产品竞争，往往在大企业的竞争实力面前败下阵来，许多民营企业只能在市场的夹缝中艰难生存，有不少的民营企业因此倒闭。再是受实力所限，很难在高新技术领域抢占先机，许多都是在技术水平低的产业从事经营活动的，从事商业贸易的多，就地做生意的多，经营管理粗放型的多，单一产品的多，与同类企业争原料，抢资源，拼市场，在传统产业领域参与残酷的竞争。从这些年的情况可以看出来，外国公司进入中国，并不期望在短期内即获利，而是先把竞争对手打掉，然后占领市场。他们会用低价的办法来把很多国内企业冲垮，会发动很强大的广告攻势占领市场，企业小就很容易被吃掉。２、企业管理欠科学。民营企业在发展初期，凭创办者个人的管理能力和亲属的帮助基本上能促进企业的发展，但当企业发展到一定的阶段和规模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明显滞后于企业进一步发展所需，少数企业因此使其生产经营陷入了困境。管理的欠科学，实质是管理人才的匮乏。据不完全统计，我市民营企业拥有中专以上学历的职员3000余人，大约占其就业职工总数的0.25%，有中高级职称的管理

分也是属于所有者的。所以，提供这样一种制度保护，不仅是民营经济可以得到发展，国有经济、其它成分的经济也会更好地发展。 不要看到民营经济稍有起色就在税收上、融资上给予种种限制或是在市场的准入方面给予一些歧视。事实上，这样既不利于民营经济的发展，也不利于国家长期的繁荣富强。资本主义法律有一条私有财产神圣不可侵犯，而我国的《宪法》只规定社会主义公有制财产神圣不可侵犯，财产所有权是一切经济关系的基础，国家法律要对我国各种所有制经济成份的合法财产给予同等保护，充分体现“私有财产与公有财产一体保护”的原则，进一步确认和保障私人资本与投资的合法权益，使私营企业主塌下心来加大投入，扩展规模，搞好经营管理，进而激励更多的人积极参与社会财富的创造与积累。３、赋予国民待遇。 凡是(感谢访问好范文网wWw.haoWorD.COm)对外资开放的，凡是将要对外资开放的，首先要对内资开放。要实行普遍的“国民待遇”。加入世界贸易组织后，各个部门正在清理各项规章制度，民营企业也不应受到歧视，而应该享受“国民待遇”。 要根据世贸组织的一个基本原则--非歧视原则，对各种所有制一视同仁，为他们的发展创造平等竞争的市场环境和社会环境。不能让我们的国民在国内还要争取国民待遇。在市场准入上，要放宽从业限制和经营领域，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，都应鼓励和允许民营企业投资进入，并享受同等的优惠政策。鼓励民营经济尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机场、公共工程、市政设施等建设，对于电信、邮政、金融、保险等行业，也要降低准入条件，吸纳民间投资；在税种、税率、征税和退税上，要不分所有制，同等对待；在贷款种类、利率、取得贷款条件方面，不能因所有制不同而有所区别；在公司上市方面，应不分所有制，根据统一的标准同样的方法同等对待，给民营企业平等的融资条件，私有企业也应该作为上市公司的主要发起单位。一级市场对国有企业配股，有条件的私营企业也应该配股；有条件的私营企业也应该发行债券。私营企业也可以作为投资基金的发起人。应该创造民办的股份制银行。只有民生银行一个民办银行是不够的。国家应该在金融准入方面给予相同政策。在经营进出口业务方面，门槛要高低一样，不能对非公有制经济企业提出附加条件，作额外限制，应扩大民营企业的进出口权与进出口服务代理权，使民营企业享受同等的退税待遇与便利。在引进外资和到境外投资方面，对各种所有制经济形式都要给予帮助。４、改善服务和管理。要转变政府职能，改革行政审批制度，提高办事效率是营造精干高效的政务环境。要进一步清理政府的审批事项，依法规范行政行为，可由企业自主决定、市场自行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消。为有利于民营经济的发展，要按照“宽进严管”的原则，放宽工商登记条件，简化审批手续，减少审批环节，一般中小民营企业的注册改为工商部门直接核准登记制度。通过设立投资服务中心，推进政务公开，实行“承诺制”、“首问责任制”等，提供优质高效的行政服务。进一步构建支持民营经济发展的服务体系。“少干预、勤服务、多帮助、不刁难”，在切实加强监督、管理的同时，部门之间要积极主动、协调配合，办事热情周到，手续简便，不推倭、不扯皮，廉政高效，为民营企业解难排忧。 坚决制止“三乱”，切实减轻民营企业的负担。财政、物价、监察、审计等有关部门要规范对民营企业的各种费用的收取办法和标准。合理负担要减轻，不合理负担要制止。即凡不符合规定的税费项目和标准，坚决予以取消，对民营企业收取的税费必须亮证凭卡，使民营企业放下包袱、轻装上阵。健全各种中介组织，充分发挥工商联、私营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，发挥出社团组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，利用这些中介组织协调各种社会矛盾。使其为个体私营企业在对国家法律的遵循、产品质量的监督、社会交易纠纷的处理、企业管理和技术水平的改进和提高方面起到沟通、协调、自律、自我服务的作用。（二）建立健全支持民营经济发展的融资机制1、建立专门以民营企业为主要服务对象的中小金融机构。除了应大力各大商业银行向民营企业放贷的力度外，要按照中国人民银行关于加强中小企业信贷通知的精神，尽快建立健全为民营企业服务的职能部门，并确定一定的信贷额度，扩大利率浮动范围，努力组建一批专门扶持民营企业的金融机构。我国目前应在国有银行内部的中小企业信贷部的基础上成立专业银行，进一步加大对民营企业等中小企业融资的支持力度。２、建立民营企业的信用担保机制。建立民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口。要鼓励发展各种形式的中小企业信用担保机构。财政要筹资建立政策性信用担保机构，采取有限担保方式运作，允许和鼓励民间资本建立商业性和互动性信用担保机构，缓建中小企业特别是民间投资者融资信用问题。 建立信用担保机制必须以政府的积极介入为前提，以市场的有效运作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制。另外，应当研究建立知识产权担保融资机制，使民营企业通过知识产权质押获得贷款支持。也可以对民营中小企业资产采用“先行抵、质押”办法，在企业需要资金时，银行可以立即根据抵、质押情况予以相应的贷款支持，这样既有利于随时满足企业融资的需要，也避免了临时抱佛脚、耽误商机的风险。３、建立促进民营企业发展的专门基金。民营企业在快速发展期，如果产品科技含量高、适销对路、市场前景广阔，为了扩大生产经营急需融资，但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进民营企业发展的专业基金，再以专业基金贷款方式对民营企业进行融资支持。基金的筹措以民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源。以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助民营企业解决融资难问题的方式。4、建立民营企业风险防范化解机制。银行贷款进入民营企业的一个突出障碍便是民营企业的高风险。建立民营企业的风险防范化解机制，是银行信贷进入民营企业的关键。首先应以建立现代企

业制度为目标，加快民营企业改制步伐，明晰产权，构建科学的法人治理结构。其次，银行应建立科学的放贷机制，银行放贷在向民营企业倾斜的同时，银行应强化与服务对象的互动机制，主动了解民营企业的生产经营，其中尤其以财务信息、资金流向为重点，同时督促民营企业进行科学的财务管理，切实防范财务风险。要建立信用识别制度。银行对中小民营企业的惜贷，很大程度是分不清企业的信用度，建立信用制度，强化整个社会的信用基础应当成为政府部门的重要工作内容。以诚信建立市场求得发展。５、发展民营银行。一般来说，只有大企业和技术含量高的中小企业才有可能通过资本市场筹资，普通的中小企业融资主要还依赖银行贷款进行融资。但由于金融资源的高度集中和中小企业的点多面广之间存在着的客观矛盾，因此使得我国的中小企业在融资贷款方面一直处于严重的不公正地位。而以民间资本为主的民营银行成立后，则可以凭借其良好的人文环境和对当地经济状况的熟悉，很好地填补大银行留下来的“死角”，给中小企业融资贷款开辟一条绿色通道。大银行主要为大企业服务，中小银行主要为中小企业服务；国有商业银行主要为国有企业服务，地方信用社、民营银行、私人钱庄等主要为个体、私营经济服务。这是全世界的经验，我们也应该是这样，现在大家都知道西班牙有一个办得很好的蒙德拉贡合作社联合体，它下面有140多个合作社。拥有资产近百亿美元，营业额20多亿美元。但它在1955年刚办的时候，就感到融资是个大问题，单靠国家商业银行不行。在不得已的情况下，依靠各个合作社和社员集资，于1959年创办了一个蒙德拉贝劳动人民储蓄银行，目前这个合作性质的银行已经有资金70多亿美元。这样才解决了各个合作社发展中的融资问题。在我国如民生、裕兴等民营商业银行的参与，形成与国有银行的竞争，会迫使国有银行降低门槛。温州就私营企业向私人钱庄借款，不仅数额小可以贷，而且可以上午贷，晚上还，今天贷，明天还，非常灵活。民营经营的融资问题，单靠国有商业银行是不行的，只有依靠发展地方小银行、民间信贷机构，加上其它辅助办法，就会迎刃而解。我国民间不是没有钱，只要放开，给以支持指导，地方小银行、民间信贷机构一定能够蓬勃发展起来。６、制定促进民营经济发展的其它配套政策和措施。利用税收优惠政策，间接扶持民营企业。拓展国内资本市场融资加快建立民营企业的直接融资渠道。适应国家主板市场上由审批制改为审核制的新规则，抓住国家将要开辟创业板市场的有利机遇，以民营潜力产品企业和高新技术企业为重点，搞好民营企业的上市工作。利用上市融资、创业板块融资、发行企业债券融资等，都将使民营企业获得更多的资金支持；通过外资金融机构融资、涉外上市融资、利用外商直接投资、融资租赁等形式，开拓涉外融资。今后我国的民营企业要进一步利用外商直接投资，提高利用外资的水平。此外涉外融资还有其它形式，如出口融资、租赁融资等；对高新技术中小企业，可考虑利用风险投资公司风险投资基金融资。大力发展为民间投资服务的社会中介机构。鼓励设立专门的投资信息服务机构、技术咨询机构、管理咨询机构及法律、会计、审计、评估、公证、招投标代理和监理等中介机构，按照公平、公正、诚信的原则，为民间投资提供有偿服务。重点发展投融资顾问业，为中小企业投资和融资决策提供咨询。大力实施科技计划，申报落实创新基金（三）提高民营企业和民营企业家素质１、在企业组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。目前，国家正在进行经济结构调整，个体私营经济应该积极参加这个调整，因企制宜，因势利导，在调整中发展自己。起步较早、基础较好的企业，应该向产业化、规模化方向发展，增强市场竞争能力；一般加工制造型企业，应该向专业化协作和社会化大生产方向发展，增加生产能力，提高经济效益；有一定产品优势和科技优势、实力较强的企业，应该以产品、资本为纽带，通过兼并、联合等形式，组建企业集团。与此相适应，在融资方式上，要从主要靠自我积累和银行贷款向多元化融资转变，加速优势企业的壮大进程。２、在产权制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变。目前，尽管多数个体私营企业产权清晰，但产权结构单一的问题相当突出，即多数是业主或家庭所有的自然人产权。因此，调整产权结构，使股东多元化、社会化，有利于企业加快发展，有利于充分利用社会资源，有利于各种生产要素的优化组合；同时，由于在产权多元化过程中可吸收员工入股，因而也有利于建立新型劳资关系，有利于形成新的分配制度和方式，吸引人才，调动各方面积极性。因此，具备一定规模的私营企业，应该通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并，联合、互相参股等形式，向建立有限责任公司、股份有限公司的现代企业制度发展。３、在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变。目前，家族式管理已成为个体私营经济跃上新台阶的最大障碍。据调查，辽宁省辽阳市的私营企业中有75％是实行家族式管理，企业管理层中有40％左右的人员属于家族或亲属，而企业财务管理权90％左右控制在家族成员手中。随着企业规模的扩大，这种管理方式的弊端日趋明显。 对于目前正处于由创业型向规范型转变的私营企业来说，当务之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊篱，实现所有权与经营权的分离，按照建立现代企业制度的要求，建立决策层、经营层和管理层三权分立的治理结构，建立起科学的企业领导体制和组织管理制度，实现制度创新。其次，私营企业要强化人才观念。市场竞争本质上是人才的竞争。私营企业要打破家族的狭隘眼界，面向社会招聘和选用人才，充实管理和技术岗位；并要在共同遵守企业规章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的竞争机制和激励机制，使企业的管理人员和技术人员的报酬和他们的能力水平与实际贡献相挂钩，以充分调动他们的积极性；还可以将企业的股权作为报酬的一种形式，根据各级管理人员和技术人员贡献大小分配给他们，将企业的利益同技术管理人员的利益紧密结合起来，以利于企业的长远发展。４、在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变。一方

面，目前多数个体私营企业经营比较粗放，增长的主要动力仍靠资源、资金、劳动力的投入；另一方面经过多年积累，相当一部分私营企业已经具备了实行集约化经营的条件。实践表明，现代经济增长中技术进步的作用越来越大。技术对经济发展的贡献已经取代劳动和资本上升到首要位置。辽阳的私营企业万道龙集团、筑路机械厂、特种电机厂，都是依靠技术创新、搞集约化经营而走上发展壮大道路的。因此，个体私营企业应克服传统增长方式的束缚，高度重视技术进步，增加科技投入，开发新产品，提高产品的科技含量和附加值。要积极采用先进技术和工艺，降低原材料和能源消耗。要加强企业精细

理，充分利用有限资源。要实施名牌战略，争创知名、著名、驰名商标，提高市场占有率，增加经济效益。５、在私营企业家素质上，由经验型向知识型、现代型转变。 经过改革开放20年来的实践锻炼，私营企业家的素质有了普遍提高。特别是九十年代以来，随着改革的深化和市场经济的发育，私营企业家队伍的构成也发生了很大的变化，有一大批知识分子、原国有企业经营管理人员、党政机关干部加入了私营企业家行列，从而使私营企业的管理水平和经营者队伍的素质得到明显改善。以辽阳市为例，在私营企业经营管理人员队伍中，大专以上学历的有1500人，中级以上职称的有2014多人。像中泽集团公司董事长于泽国、全兴汽车内饰件有限公司董事长韩国跃等，都是大学文化，有的还经过国外培训，成为私营企业家队伍中的佼佼者。但从整体上看，私营企业家队伍的素质还不适应市场竞争的需要，主要表现在：相当一部分私营企业家实际文化程度低，凭经验决策、管理；小富即安、安于现状的小生产意识比较浓厚；眼界狭窄，驾驭市场经济的能力不够；有的思想道德素质不高，社会责任感不强，甚至为富不仁，等等。这种状况不改变，就会在市场竞争中被淘汰。提高私营企业家的素质决不单纯是私营企业家个人的事，党委、政府要高度重视，统战部门、工商联组织要认真安排，通过办工商管理培训班、专题培训班，进社会主义学院、组织外出考察等各种形式，加强对私营企业家的培训，加强对他们的帮助、教育和引导，造就勇于开拓、善于经营、精于管理的现代企业家。参考文献（1）谈谈中国的私营经济　全国工商联常务副主席　张绪武（2）《中华人民共和国宪法》（3）十六大报告（4）江泽民七一讲话（5）民营经济快速发展正逢其时　《山东侨报》（6）个体私营经济崛起中国　新华社1999（7）个体私营经济创造全国gdp总量的18.3%　《中国新闻与报道》（8）我国个体经济、私营经济发展特点及进一步发展的思考　全国工商联研究室　唐海滨（9）茅于轼谈民营企业　《21世纪经济论坛》（10）民营经济总投资增加、固定资产投资减少　国务院发展中心信息中心　程秀生（11）私企和国企相比待遇不公平　《中国青年报》崔丽　2 000年11月20日（12）扩大湖北民间投资的初步思考　中国统计信息网　2014年9月20日（13）启动民企投资增强经济活力　济南市工商联（14）制约民间投资的四大障碍　《中国市场经济快讯周刊》　保育钧（15）私营经济亟需五个转变　中国发展门户风　2014年8月8日

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第二篇：关于我国民营经济的调查报告

近年来，党和国家非常重视调整所有制结构，培育和发展非公有制经济，进一步完善社会主义市场经济体制，民营经济作为国民经济中最具生机和活力的成分，得到了长足发展，已成长为支撑和推动经济和社会发展的不可忽视的重要力量。党的xx大报告指出：必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。将包括民营经济在内的非公有制经济提到了更加重要的位置，民营经济迎来了在发展的春天。同时，随着社会主义市场经济的发展和国际国内形势的变化，民营经济发展也面临着许多新的情况和问题，亟待加以研究和解决。

一、民营经济具有广阔的发展前景

（一）民营经济的地位不断得到提升

在我国民营经济伴随着思想的解放和市场经济体制的确立，经历了一个由限制到允许、到鼓励的发展历程。50年代初期，个体、私营经济在我国城乡生产、流通领域中，占有相当重要的地位。建国初期，私营经济工业产值约占全国工业总产值75%以上。1954年，城乡个体手工业产值约为全国工业产值的20%。此外还有280万户、330万人从事个体商业，他们的商品零售额约占全国商品零售额的40%。经过1956年对资本主义工商业的社会主义改造，私营经济已全部消失。据1978年统计，全国城镇个体工商业者只有15万人。改革开放以来，我国经济中有两个重大的变化：一是以社会主义市场经济替代计划经济，二是以公有制为主，多种经济共同发展替代单一公有制经济，二者密不可分。中国社会主义市场经济的一个重要标志，就是私营企业从无到有逐步发展起来，并成为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在国家政治、法律、经济、社会各方面的地位得到不断巩固的加强,民营经济的地位主要在三个方面取得了重大突破。

1、理论地位的突破。长期以来，由于受“左”的影响，对社会主义初级阶段认识不清，姓“资”还是姓“社”、姓“公”还是姓“资”的问题没有从理论上得到解决，对包括民营经济在内的非公有制经济进行限制和打击。关于允许和鼓励非公有制经济存在和发展的政策是在不断解放思想的基础上，在理论上不断创新的结果。民营经济逐步由限制到允许、鼓励，确立了社会主义公有制经济的补充地位。尤其是92年邓小平同志南巡谈话将思想大解放向了新的高度，打破了长期以来束缚人们思想的姓“资”还是姓“社”姓“公”还是姓“私”的桎梏，理论上取得重大突破，民营经济获得了长足发展。在党的第十五次代表大会，xx同志指出，以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展是我国过渡时期的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的组成部分，进一步明确肯定了非公有制经济的地位和作用，在理论上为民营经济定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，第十一条提出“城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制的补充。”但尚未提出允许私营经济的存在。6年以后，1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十一条增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充”。1999年3月，宪法修正案第六条修改增加内容为：“……国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”第十一条明确了“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。“国家对个体经济、私营经济实行引导和管理”。将非公有制经济的重要地位载入了宪法。九届全国人大常委会第十一次会议又通过了“中华人民共和国个人独资企业法”，中国第一部体现私有制企业的法律诞生。从上述法律、法规不难看出，个体私营经济在法律中的整体地位，已经由个私经济是社会主义市场经济的“补充”上升为“重要组成部分”。法律承认的个私经济的存在形态，也由个体工商户、农村承包经营户发展到个体工商户、农村承包经营户、私营企业（包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司）等多种形态。私营企业中的工会组织，私营企业协会、私营企业中的党组织等，也都经历了一个从无到有，从法律、法规中没有明确规定，发展到在法律、法规中有了明确规定的过程。可见，民营经济在我国法律地位越来越明确、越来越重要，在法律上为民营经济定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在庆祝建党八十周年讲话中，对民营业者的政治地位进行了精辟的阐述，提出把民营业者作为一个社会阶层来对待，民营业者既不同于原来的民族工商业者，也不同于资本主义社会的资本家，他们通过诚实劳动和工作、合法经营，为发展社会主义社会生产力和其它事业做出了贡献，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。根据”七一”讲话精神，现在，非公有制经济人士不是能不能入党的问题，而是只有非公有制经济人士中那些承认党纲党章、符合党员条件的才能入党。”七一”讲话指出，在目前经济发展的客观条件下，决定一个人能不能入党，不能只看他拥有多少财产，而应看他的财产是如何获得的。在政治上为民营经济定了位。

（二）民营经济具备了坚实的发展基础

自实行改革开放以来，中国个私经济健康发展，已经呈现五个显著特点：一是持续稳定发展。一九七八年全国城镇个体工商户只有十四万人；到去年底，个体工商户及其从业人员已分别发展到三千一百多万户和六千一百多万人，私营企业从无到有已达一百二十多万户和一千七百多万从业人员。山东省民营经济从业人员已达到４９０．２万人。二是经营规模不断扩大。从一九八一年到去年底，个体工商户注册资金由四点六亿元增至三千一百多亿元，户均注册资金由二百多元增至一万元；私营企业注册资金由八十四亿多元增至一百多亿元，户均注册资金也由九万多元增至七十多万元。到２００１年底，民营企业集团近2600家，有些公司已成为国内的知名企业。山东省注册资本（金）千万元以上的民营企业达到９４７户，亿元以上１１户。总产值和销售总额千万元以上的７４５户，亿元以上的６８户；

私营企业集团１４８户，私营股份公司２０户。私营企业户均注册资本（金）达到６５．５万元，比上年增加１７．５万元。三是经济效益明显增长。据测算，一九九八年全国个体工商业的产值和营业收入分别为一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，产值已近六千亿元；私营企业一九九八的产值、营业收入已达五千八百多亿元和五千三百多亿元，分别是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山东省民营经济实现产值１６７６．１亿元，营业收入２６２３亿元，同比分别增长１７．３％和１２．６％。四是待业结构趋向合理。过去，个体工商业、私营企业都以第三产业为主；近年来第一产业发展迅速，获得大幅增长。五是从业人员素质不断提高。近些年来，大学生、研究生、机关干部以及社会知名人士不断加入个私经济队伍，使个私经济从业人员结构发生了变化。六是开辟了新的发展领域。伴随着改革开放的不断深入和中国加入ｗｔｏ，民营经济进入了一个空前活跃的状态。民企在投资办学、市政建设、民营科技、民用航空、金融证券等领域开始打破国有企业一统天下的局面。

（三）民营经济发挥着越来越重要的作用

民营经济伴随着改革开放大潮成长和壮大起来。据国家统计局测算，1999年民营经济创造国内生产总值14975亿元，占全国gdp总量的18.3％。民营经济已从当初的“拾遗补缺”，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济在我国社会主义现代化建设中发挥了重要作用。一是支持了国民经济快速增长。改革开放以来，我国国民经济年均增长9.5％，民营经济年增长速度超过20％，对国民经济持续稳定增长做出了积极贡献。二是拓宽了就业渠道，创造了大量就业岗位。近几年来，民私营经济的快速发展，全国登记注册的个体工商户和私营企业为三千三百多万户，从业人员超过一亿，并且每年净增近600万个工作岗位，在99年里，全国平均每一天就有四千多位国有企业下岗职工进入个体私营企业再就业，非公有经济已成为我国重要的就业渠道。山东省民营经济全年安置下岗职工３．４万人，其中安置国有企业下岗职工１．２万人。各地把发展个体私营经济与国有企业深化改革和促进国有企业下岗职工再就业结合起来，积极引导个体私营经济参与国有中小型企业的改制工作，并积极支持国有企业下岗职工申办个体工商户和私营企业。有效地缓解了就业压力，促进了社会稳定，为国有企业深化改革、减员增效、下岗分流提供了较大回旋余地。三是满足了人们多样化的需求。民营经济大多分布在二、三产业，点多面广，经营灵活，求新求快，不仅丰富了商品市场，也提供了多样化的社会服务，极大地方便了城乡居民的生活。四是富裕了群众，增加了国家财政收入。数千万群众通过从事民营经济，增加了收入，改善了生活，同时也为国家拓展了税源。1999年个体户和私营企业共纳税830多亿元，占全国工商税收的9.35％，山东省则达到了13．７％,民营企业在回报社会，从事社会公益事业方面也发挥了积极作用。近些年来，民营企业投资光彩事业、到中西部扶贫的资金达200多亿元，帮助290万贫困人口解决了温饱问题。五是推动了经济结构调整。近些年来，民营经济的快速发展，促进了生产、流通和服务的专业化、社会化分工，加快了产业结构、产品结构的调整。尤其要看到，发展民营经济，使大量农村剩余劳动力有了出路，有力地推动了农村经济结构调整、小城镇建设和城乡协调发展。六是促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。对民营经济来说，市场机制一直是配置资源的基本方式。民营企业在发展中逐步形成了适应市场经济要求的经营机制、灵活的用工形式和分配方式，培养了一大批经营管理人才，促进了商品市场和劳动力、资本、技术等生产要素市场的发育。

（四）民营经济显示出旺盛的生命力

民营经济顽强的生命力源自于人们对自身利益追求所产生的强大驱动力。民营经济的顽强生命力主要是指民营经济的整体特质，当然在个体身上也会时有表现。民营经济从整体上表现出来的理更为顽强的生命力，与个体身上表现出来的羸弱、衰败和萎蔽并不矛盾。“离离原上草，一岁一枯荣，野火烧不尽，春风吹又生”，或许正是个体的生生灭灭维系着整个经济的盎然生机。民营经济最核心的优势在于自然地解决了政企分开和市场导向的问题。一是有充分的自主权。民营经济是自主经济，资金自筹，门路自找，自我经营，自我完善，自我发展，自负盈亏，相对公有制经济来讲产权清晰、权责明确、利益直接、机制灵活、风险自担；企业的人财物、产供俏以及人员使用、机构设置、生产经营形式、产品去向、利益分配、规章制度等等，都由企业自主决定，不受传统政企关系的束缚。决策机制灵活，不用搞请示汇报，随时根据市场情况调整经营策略；用人机制灵活，职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低。国营企业中间是有几级的工资规定，调整很难，但民营企业责权利分明，有利调动员工积极性；经营机制灵活，民营企业不像国有企业那样存在过多的制度上的制约，被束缚住手脚，只要有利于企业获得最大利润，可以更多的采取灵活的经营手段。二是最直接的利益趋使。民营经济是由私人投资的，民间投资者的资金是自己的血汗钱，项目自己上，销路自己找，风险自己担，因此，对投资高度负责，慎之又慎，经历千辛万苦好不容易积累下了一定资金，但如果一招不慎，搞不好就要倾家荡产，老板就要抹脖子。它在发展动力、规避风险意识等方面有着明显的优势，他们普遍采取滚动发展、小步快跑的投资方式，通过小规模试产，在市场上站稳脚跟后，再大规模扩产。民间投资具有追逐高利润的本能，具有强大的自我创新机制，为企业的长远发展提供了源源不断的动力。正是在利益的驱使下，民营经济不断创新，不断超越自我，逐步成长为最具活力的增长点和最具远大前途的经济成份。因而它常能在人们不经意的地方悄然而生，并能在政策的夹缝中默默成长。三是彻底面向市常民营经济降生于市场，生长于市场，与市场经济天生相融，在激烈的竞争中不断做大，对市场具有与生俱来的知识性。它不带有任何计划经济的桎梏，也没有国有经济在计划经济条件下养成的各种弊病，是市场经济最富活力的细胞。民营经济

作为天然的市场经济形式，具有紧贴市尝机制灵活、适应性强、生命力旺盛的最大特点，极易接受世贸组织规则，具有其它经济形式不可替代的独特优势。因而能在市场经济大潮中拼搏滚打，经受优胜劣汰的考验，胜者发展壮大，败者另寻出路，无“大锅饭”可吃。这就意味着速度和效率，意味着能在竞争中争得主动和先机。

（五）民营经济正面临着新的发展机遇

一是入世机遇。可以预见，随着wto国民待遇原则和非歧视原则的落实，国内市场环境将逐步规范起来，制约非公有制经济发展的体制性障碍将逐步消除，非公有制经济在参与经济结构调整和市场准入方面、在扩大进出口贸易的渠道方面、在利用外资的渠道方面、在国际企业界和科技界的交流等方面，将发生一系列根本变化。二是潜在的发展空间巨大。农村小城镇建设为民营企业发展提供了广阔的空间，与国企、外资企业相比，私企在资金、经营、人才、技术上均不占优势，尤其在规模显著和技术要求高的行业缺乏竞争力，但在加速农村现代化、城市化，把小城镇作为具有中国特色的农村城市化道路被提出来后，小城镇建设成为私营企业的发展的新空间和机遇（在小城镇劳动力资源丰富，因农村收入水平低将对技术低产品保持长期需求，如果与农业产业化相结合，就会拓展了发展领域）；国有企业布局调整和结构升级为私企提供了成长空间，对国有小企业的兼并、收购、租赁、承包、联合、股份制合作，为私企扩大经营规模创造了条件；国企改革后优化人员结构，出现了大量富余人员，也有许多优秀人才，进入私企，提高了私企人员的素质；随着改革的深入，国企还将退出一些竞争性领域，为具备一定实力和规模的私企提供了发展的新机遇。三是西部大开发带来的机遇。广阔的西部大市场，地区发展的不平衡，市场空间大、层次多，更适宜民营经济去拾遗补缺。四是中国正在实施“十五”计划和第三步战略目标，为非公有制经济广泛投入基础领域以及利用自身灵活机动、创新能力强的优势进入技术领域提供了广阔的前景。五是政策环境正在形成。国家出台的《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》和正在审议中的《中小企业促进法》，以及中国政府为中小企业发展正在采取的一系列政策措施为中小企业发展提供了非常好的法律和政策环境。目前国际上发达国家每8-10人中就有一个中小企业，而中国每28人才有一个中小企业，如果按中等发达国家的水平，中国至少需要有一亿个中小企业，因此，中国民营企业的空间很大。他们将涉足大企业未进入的新兴领域，他们将在品种多、批量小的加工、配套、维修领域和零售、服务等本小利薄领域找到自己的位置，他们将在需求分散、个性化要求的领域一显身手。六是中国民间投资潜力巨大。民营企业的资金来源于民间投资。据统计，劳动积累与合伙投资是民营企业资金来源的65%，银行中有两万多亿元的存差。通过发展中小商业银行，建立多层次的、专门为中小企业服务的中小资本市场体系，丰富资本市场的交易品种，降低中小企业成立门槛和行业进入壁垒，启动民间投资。从发展前景看，中国民营经济还会有很大的发展空间。目前国企按产值占30％多。世界各市场经济国家最高的也就12％～13％。中国民营企业至少可以从70％发展到90％，这中间还有很大的发展空间。

非公有制经济的前景应该说是相当乐观的。随着中国加入世贸组织，中国改革开放事业已进入了一个新阶段，在新世纪中国经济和社会将发生更加深刻的变化，中国个体经济、私营经济等非公有制经济也进入了新的发展时期。中国将长期处于社会主义初级阶段，中国实行社会主义市场经济体制将不可逆转，非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分将不可逆转，中国融入世界经济体系也不可逆转。非公有制经济将会与公有制经济长期共存，互相依存。中国生产力的发展，综合国力的提高，人们生活的改善离不开非公有制经济和公有制经济的共同发展。中国共产党的富民政策深得民心，中国西部开发为非公有制经济发展提供了新的历史机遇，中国加入wto，为民营企业进入国际市场，融入世界经济体系铺开了道路。企业家将是中国经济舞台的主角，民营企业家有着光荣的历史使命。中国的民营企业家需要在中国经济发展中出更多的力，需要在西部大开发中大显身手，需要在世界经济体系中占据一席之地。

我国民营企业正处于一个蓬勃发展的时期。中国加入世贸组织，实施西部大开发战略，国有经济实行战略性改组，经济进行战略性调整，这些都为民营经济的发展提供了良好的机遇和广阔的空间。相信在今后若干年内，民营企业在数量上将有一个更大的发展，在质量上将有一个新的飞跃。我们要在邓小平理论指导下，按照“xxxx”的要求，进一步解放思想，更新观念，放手发展民营经济，坚定不移地走富民强国的路子，尽快地实现全面建设小康社会的目标。

二、民营经济发展的制约因素

以个体、私营经济为主要内容的民营经济发展到今天，已取得了辉煌的业绩，作出了不俗的贡献。然而它们要进一步发展，却又面临着许多困境和障碍。这些困境和障碍，有的来自外部环境和制度安排的束缚，有的则源自自身的种种不足。“九五”以来，非国有经济固定资产投资增长放慢，增速大幅下降，年均增长11．2％，平均增幅比“八五”降低31．7个百分点。分年看，增幅从1995年的22．8％回落至1997年的8．6％，1999年回落至6．8％，其中私营经济则由1996年以前25％以上的增长速度回落到9．2％以下。与之相应，非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重在“九五”初期达历史最高水平之后，呈逐年下降趋势，1999年非国有经济固定资产投资达到13928亿元，占全社会投资的46．6％，比重依然比1996年低1个百分点（国家经贸委经济信息中心：《近年非国有经济固定资产投资状况及xx年趋势简析》）。

（一）外部制约因素

主要是存在所有制歧视，民营经济和民营业者仍没有获得同公有制经济和其他从业者同样的法律地位，在很大程度上还被视为“另类”，发展的空间仍然比较狭窄。

１、产权保护乏力。民营业者等

新的社会阶层，“他们都是有中国特色的社会主义的建设者”。但现行《宪法》只强调公有财产神圣不可侵犯，对于合法的私人财产的保护却不完善，没有明确“私人合法财产不容侵犯”一项。因此使这些人心存怀疑，怕政策变，结果出现了企业短期行为及转移资本的现象。现实生活中，这些新的社会阶层财产受到侵犯却得不到保护的现象，也是屡见不鲜。现行《宪法》第13条规定，国家保护公民的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权，但这些列举均属生活资料，并没有提到生产资料。对财产保护的不周，《宪法》只区分了公共财产和公民个人财产，没有囊托企业，社会团体法人等这些组织的财产，因而留下很大的漏洞。《宪法》第12条规定，“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。但第13条在对公民私有财产上，却没有类似禁止性条款，这显然对公民私有财产保护是不利的。一是从体制上来看，投资产权保护还缺乏制度安排。在资产受到侵害时，民营经济最有效的办法就是求助于法律的保护，但法律保护的是私营企业，而侵权的是政府，法律常常是站在政府的角度来处理纠纷，导致民营投资的产权权益的流失；二是从社会观念来看，投资经营的地位还不平等。如果是国有企业欠民营企业的钱，那就是债务关系；而民营企业欠国有企业的钱，却可能被戴上“侵占国有资产”的帽子，甚至是“盗窃国有资产”。在金融方面，国有企业欠银行的钱到期未还，会找出各种原因和理由；而民营企业欠银行的钱，就可能被定成“诈骗罪”。三是从有关政策来看，投资经营风险得不到保护。尽管政府规定了民营企业合法使用的土地和经营场所，“因建设需要征用、拆迁的，建设单位应当按照国家有关规定给予妥善安置和合理补偿”，但什么是“合理”的标准，安置和补偿的具体程序又是什么却没有明确，最终导致现有保护制度往往有名无实；四是从司法实践来看，对于侵害国家财产和民营企业财产的处罚存在很大的不同。侵占国家财产达到一定数额的，可按贪污罪处以极刑，而侵占民营企业的财产达到相同的数额，只能以职务侵占罪处罚，相对较轻，对于经理人和企业工作人员侵占投资人利益的行为缺乏严厉的法律制裁。以至于对经理人对投资人更多的还是在良心和感情上去负责。由于以上原因，造成民营业者没有安全感，当企业发展到一定阶段后，便停止投资，一些人开始大肆挥霍或将大量资本转移到国外，造成巨额资本外流，影响了民营经济的健康发展。

２、市场准入限制。公平的竞争环境首先应是在大多数领域一视同仁地“进入”产业的待遇。但目前对个私经济的发展行业、经营的商品仍有种种限制，民间资本的投资领域还没有完全放开，不能完全体现与国有企业、集体企业、“三资”企业一视同仁平等对待。一方面国内个体、私营企业并未获得同国有、集体企业同等的竞争权利，在市场准入方面依然门槛颇多。许多丧失活力、效率低下、服务劣质的行业，如电信、铁路、邮电、银行依然由国家垄断，不准民间资本进入。在国有资本匮乏、国企体制僵化的情况下，许多资金富足的个体、私营企业面对这些行业唯有望“利”兴叹。这实质上是计划经济下对产权“排他而不可交易”的制度安排。另一方面，在许多领域，国内个体、私营企业享受的待遇甚至还不如三资企业。例如，在中美关于中国加入wto的协议中规定，美国在银行、保险、电信等高度垄断领域可以占有一定的分额和股份，但这些领域至今仍未对个体、私营等民营经济开禁。据调查，国有投资和经营涉及的领域多达80多个，几乎遍布各行各业。国家允许外资进入的领域也有60多个，而允许民间资本进入的领域只有40多个。在改革开放程度较高的广东东莞的80个行业中，允许外资企业进入的有62个，而允许民营企业进入的只有42个。有些项目虽然允许民间资本介入，但存在明显的不公平竞争。有的领域则审批程序复杂，市场准入的门槛过高，在许多领域，民营企业进入的审批比国有企业和外商投资要复杂和困难得多。尽管国家法律法规中，除必须垄断的少数行业（武器制造等）明显禁止民间资本进入，并对一部分行业有多项管制审批限制规定外，没有对民间资本有特殊歧视性的规定。但在实际经济生活中，由于存在着行业垄断、部门与地方保护主义，对民间投资的市场准入设置了许多限制。所以，在企业待遇上，是国企高于外企，而外企又好于民营，这是不正常的市场秩序。我国的民营经济尽管有了长足进展，但目前依然集中在劳动力密集、技术门槛和产品附加值低、竞争激烈的产业领域，如普通日用品加工业、食品加工业、商贸流通、建筑、餐饮服务业以及其它国家准许进入的一般竞争性行业，这些产业领域都属于产品供过于求、竞争激烈、已基本无利可图的夕阳产业，利润率接近资本成本，国有经济已经推出或正准备退出的行业。相关政策法规不健全和不配套，导致促进民营投资的制度环境不宽松。例如，目前国家还没有出台《固定资产投资法》，对投资审批制改革尚不到位，过多过严的前置审批体制严重影响了民营投资的启动和促进发展。对国有企业的垄断行为，也没有一部《反垄断法》的出台，致使民营投资的产业进入被“排挤”而告门无望。目前国家有关部门正在制定中小企业促进法》，但在相关的投资、金融、财税、产业进入等政策上却没有相应的协调措施和配套政策，造成在实际各部门的执行中仍然是“两张皮”，制度保障不力。

３、融资体制制约。资金匮乏是民营经济发展中的一个瓶颈问题。民营企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量孝成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。与非国有经济在国民经济中的地位相比，信贷对非国有经济的支持偏低，实际情况是非国有企业筹资困难，融资成本高，企业预期收益低。国有银行给民营企业贷款过去就很少，随着几大国有银行的商业化改革，“惜贷”现象日益严重。在直接融资方面，企业内部职工集资和社会集资，曾是民营企业筹资的一条重要渠道，经过近年来的金融整顿，原有的融资渠道关闭了，与中小企业发展相配套的融资体系又没有相应地建立起来。在资本市场上融资也很困难。尽管目前股票发行实行核准制，企业上市不再由政府推荐，预示着将有

更多的民营背景的公司能够上市融资。但对于中小企业来说，其企业现状根本不具备上主板的条件，而创业板的推出仍然遥遥无期，上创业板融资可望而不可及。有资料显示，长期以来，民间投资的资金来源50％到60％靠自筹，国内贷款、利用外资分别只占15％左右，来自国家预算的投资不到1％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。据国家体改委、国家工商局开展的调查统计，个体工商户平均自有资金率（自有资金占实际使用比例）为75%，自有资金率100%的超过一半；私营企业平均自有资金率为77.1%，自有资金率为100%的占53.7%。在经营中，个体工商户贷款规模5000元以下户数占77%，15000元以上的不到10%；私营企业贷款额在4000元以下的企业占24.2%，15万元以上的占10.7%，80%的贷款企业平均贷款额为2.6万元。1996年以来央行连续7次下调贷款利率，降低了企业和个人投资成本。但由于同期价格水平下降的幅度更大，金融机构存贷款实际利率不但没有下降，反而仍维持在5％左右的较高水平，大大提高了投资成本，抑制了投资积极性

４、税费负担过重。过重的税负和“三乱”大大削弱了民营企业的投资收益。据中国私营企业研究课题组〈〈1997年全国私营企业抽样调查部分数据》的研究显示，现实中不利于私营企业发展的最大的社会问题首先是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），经济政策中排位第二的即是税收政策问题。对外资企业实施“超国民待遇”优惠，对国有企业也有一些减免税的优惠，但对私营投资长期实行“双重税赋”。如有些地方规定国有风险投资公司享受“三免两减”的税收优惠，折合下来值成百上千万元，而民间风险投资机构则无此待遇。对民营经济实行双重税收,它的利润除了要缴企业所得税外,投资人还应从企业的收益中按20％的比例缴纳20%的个人所得税,而外商投资企业增资不仅不需要缴纳个人所得税，而且返还一定比例的企业所得税。《企业技术开发费税前扣除办法》将私营企业排除在外。所得税减免政策，对外资企业是“从获利年度起”，对民营企业则从开办期起，而企业在开办初期往往没有利润或者获利甚微，优惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限责任公司的股东权益转增资本金既不是分红，也不属资本交易增值，根本不在个人所得税应税范围之内，但仍要纳个人所得税。在纳税方面，民营经济受到“所有制性质”的歧视，在同其它所有制成分竞争中明显处于劣势地位。尽管国家三令五申，但由于制度缺陷，“政府职权部门化、部门职权利益化、部门利益个人化”现象在一些地方经常发生，执法机构与收费行为之间的利益联系没有切断，使一些地方的执法机构乱收费屡禁不止，收费项目“杂”且“多”，大部分民营企业要应付三十多个部门，上缴50种税费（其中大部分是各种收费），少数地方收费种类多达七十余种，其中相当一部分属于不合理收费。另外，收费不规范，随意性很大，表现为收费标准不统一，程序不规范，在一些部门中对待不同所有制成分表现的有亲有疏，对民营经济冷眼相对，严厉有加。

（二）内部制约因素

中国民营经济最初是在经济短缺的情况下发展起来的。许多民营企业最初是在国有企业的改革刚刚起步，普遍缺乏竞争意识的情况下，依靠灵活的机制发展起来的，而当今中国经济已告别了“短缺时代”并出现了“买方市潮，中国的国有企业通过20多年改革也日益充满生机与活力，加入世贸，国际竞争已在眼前，知识经济已经开始对传统产业产生巨大冲击，民营企业固有的问题和缺陷越来越暴露出来。

1、整体规模分散。民营企业多数为中小企业，规模过小，较为分散。据xx年底的统计数字，私营企业共176.18万户，平均每户注册资本却只有75.5万元，雇工数仅11.4人。绝大部分民营企业分布在一般加工业、运输业、简单的服务、贸易领域，企业规模小，设备和工艺落后，产品档次低；虽说便于发挥民营企业灵活机动的优势，但也存在许多弊端。首先是形不成经济规模，生产成本居高不下，管理落后，技术水平得不到提到，在很大程度上影响了企业的整体效益。其次是企业规模小，市场占有率低，很难同大企业进行产品竞争，往往在大企业的竞争实力面前败下阵来，许多民营企业只能在市场的夹缝中艰难生存，有不少的民营企业因此倒闭。再是受实力所限，很难在高新技术领域抢占先机，许多都是在技术水平低的产业从事经营活动的，从事商业贸易的多，就地做生意的多，经营管理粗放型的多，单一产品的多，与同类企业争原料，抢资源，拼市场，在传统产业领域参与残酷的竞争。从这些年的情况可以看出来，外国公司进入中国，并不期望在短期内即获利，而是先把竞争对手打掉，然后占领市常他们会用低价的办法来把很多国内企业冲垮，会发动很强大的广告攻势占领市场，企业小就很容易被吃掉。

２、企业管理欠科学。民营企业在发展初期，凭创办者个人的管理能力和亲属的帮助基本上能促进企业的发展，但当企业发展到一定的阶段和规模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明显滞后于企业进一步发展所需，少数企业因此使其生产经营陷入了困境。管理的欠科学，实质是管理人才的匮乏。据不完全统计，我市民营企业拥有中专以上学历的职员3000余人，大约占其就业职工总数的0.25%，有中高级职称的管理人员就更少了。目前，多数民营企业还没有形成一个以经营者为核心，以一批高智商、高水平、高素质管理人才为辅助的决策层和智囊层。导致企业发展过程中经营者的管理能力捉襟见肘，投资决策失误时有发生。财务制度不健全，据调查，有60%的企业没有建帐或建帐不准确、完整，财务管理混乱，漏洞较多，财务监督失效，难以进行成本核算管理。民营企业对mba的需求非常高。可惜的是，中国的mba学生很缺乏道德训练，不忠于企业的人比比皆是，民营企业觉得还是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一个调查，民营企业主要的决策都是由老板或它的家人做的，拿到正规董事会讨论的还不到5％。这样的治理结构，管理上当然容易出偏差。

３、技术水平不高。大多数民营企业起步水平不高，是从个体户和专业户中成长起来、分化出来的，大多以劳动密集型产业为主，生产装备

、生产方式、产品技术含量都处在低水平，相当数量的民营企业仍然是手工劳动或半机械化操作，以现代生产方式开发高精尖产品的民营企业仍是凤毛麟角。民营企业大多缺乏核心技术，甚至于没有核心技术，不论传统企业，还是高新技术产业，都是如此。企业科研开发能力薄弱，技术创新步伐缓慢，拥有自主知识产权的企业很少，多数企业仍处在模仿他人产品的阶段，低水平重复投资严重，承接国有大型企业退下来的陈旧设备和转移的落后技术，很难在高利润的生产领域谋得一席之地，难以占领高端产品市场，后劲不足。虽然这几年高科技型的民营企业在发展，但总体来看，还差得很远，自己没有研发力量。任何企业在开发一个新产品，需要做大量研究，要投入很多钱，而民营企业的研发基金明显不够。民营企业要有危机感，现在之所以还有一定的竞争力，是因为劳动力成本低。将来如果出现生产规模更大、成本更低或者产品更好的国外企业，民营企业没有相应的技术水平肯定会束手就擒。

４、企业信誉较差。民营经济创业之初，由于社会主义市场经济处于萌芽状态，规范市场和竞争秩序的法规还不健全，不完善，民营企业在经营上钻了空子，不正当竞争问题十分突出。在生产经营中失信于社会，生产销售假冒伪劣产品、进行商业贿赂、商业欺诈、做假账、偷税漏税、欠债不还等，以损害环境获取近期利益的短视行为，给民营经济造成严重的不良后果，在很大程度上失去了社会的信任，开拓市尝寻求合作、申请贷款等诸方面长期处于不利的地位，制约了民营企业做大。在企业内部失信于职工，民营企业的劳资纠纷一直是一个大问题。中国的民营企业家中，有一部分仍然习惯用一种封建的、人跟人不平等的观念对待员工，而这种恶劣的做法常常不容易得到及时的惩罚，因为他有钱就可以摆平。《劳动法》落实得不够，职工权益未得到有效保障，《劳动法》规定的基本劳动标准、劳动合同制度和集体合同制度的建立，工时标准和工资支付标准、社会保障等方面落实的不到位，违反劳动合同，侵害职工权益的事件时有发生，职工得不到尊重，实施养老、工伤、失业等保险制度的民营企业微乎其微，使得大批人才出于预防动机面对民营企业望而却步，困扰了民营企业对人才的聚集。据有关部门调查，我国民营企业信用等级６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。

５、民营企业家素质较差。由于受历史、社会、资历多方面的因素影响，我国民营企业家总体上不高，在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素质、法律意识和道德修养等方面还存在许多问题和不足。在创业初期靠胆大敢闯打天下，用的一股子蛮劲，而当企业发展到一定程度，明显的表现出个人素质上的不适应。比如曾风云一时的牟其中、史玉柱、吴炳新等一批商界巨子都落了个惨败的结局。有相当多民营企业的创办者在企业已经具备了向前发展的基础后，有的人则小富即安，小富即满足，准备过稳当日子；有的人只看眼前利益看不到企业的长远发展，捞一把算一把，哪里黑哪里歇；有的人稍富即奢，有钱就享受，不在企业发展方面上档次、上水平，而在个人消费上摆阔绰、讲豪华；有的人为富不仁，财大气粗，认为有钱就是大爷，造成社会上的反感。民营企业家面对二次创业的重任，到了重塑自我的时候了。

三、加快民营经济发展的对策

（一）努力创造民营经济更加宽松的社会环境

１、彻底清除思想障碍。深入学习和领会xx同志“七一”讲话精神，按照“xxxx”的要求，要进一步提高对民营经济重要性的认识，解放思想，转变观念，真正“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”，彻底破除姓“公”姓“私”的传统观念，从“三个有利于”的标准出发，不看成份看贡献，只要符合”三个有利于”的标准，就要大胆闯，大胆试，大胆干，“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”，加快发展私营个体经济。要彻底冲破各种思想束缚，破除“认为经济成分越公越纯就越好”、“发展私营个体经济是权益之计”、“片面看待经济成分比重”、“片面地将本地区以往发展阶段上某些成功经验固定化”等思想障碍，破除怕违反政策、怕失权失利、怕冒风险等思想杂念。在发展社会主义市场经济的整个过程中，非公有制经济有其长期存在和发展的客观必然性，它同公有制经济是共同发展的关系，而不是谁优谁劣、谁高谁低、互不相容、互相排斥的关系，当然它们也是相互补充而又竞争的关系。要明确，私营企业主不是社会主义的“敌手”，而是社会主义的“帮手”，是有中国特色社会主义事业的建设者。消除偏见，转变观念，从思想上、～上鼓励、支持、引导私营个体经济的健康发展。

２、完善产权保护制度。“有恒产者有恒心”。只有为社会一切合法财产提供有效的保护，才能坚定民营经济长期发展的信心。要促进非公有制经济发展，必须在法律上强调对所有合法财产给予同等保护。民营经济的发展产权如果得到保护，就会给其一个比较充分的成长空间，如果没有这样一种制度承诺，扩大生产、扩大投资规模也就失去了动力。有人比较发达国家和发展中国家之间的财富积累规模后证实，发展中国家不是没有资产而是没有资本，因为发展中国家的资产没有得到保护，是僵化的。而发达国家资产得到充分保护后，资产所有者把资产转化为资本，资本的增值部分也是属于所有者的。所以，提供这样一种制度保护，不仅是民营经济可以得到发展，国有经济、其它成分的经济也会更好地发展。不要看到民营经济稍有起色就在税收上、融资上给予种种限制或是在市场的准入方面给予一些歧视。事实上，这样既不利于民营经济的发展，也不利于国家长期的繁荣富强。资本主义法律有一条”私有财产神圣不可侵犯”，而我国的《宪法》只规定社会主义公有制财产神圣不可侵犯，财产所有权是一切经济关系的基础，国家法律要对我国各种所有制经济成份的合法财产给予同等保护，充分体现“私有财产与公有财产一体保护”的原则，进一步确认和保障私人资本与投资的合法权益，使私营企业主塌下心来加大投入，扩展规模，搞好经营

管理，进而激励更多的人积极参与社会财富的创造与积累。

３、赋予国民待遇。凡是对外资开放的，凡是将要对外资开放的，首先要对内资开放。要实行普遍的“国民待遇”。加入世界贸易组织后，各个部门正在清理各项规章制度，民营企业也不应受到歧视，而应该享受“国民待遇”。要根据世贸组织的一个基本原则--非歧视原则，对各种所有制一视同仁，为他们的发展创造平等竞争的市场环境和社会环境。不能让我们的国民在国内还要争取”国民待遇”。在市场准入上，要放宽从业限制和经营领域，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，都应鼓励和允许民营企业投资进入，并享受同等的优惠政策。鼓励民营经济尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机尝公共工程、市政设施等建设，对于电信、邮政、金融、保险等行业，也要降低准入条件，吸纳民间投资；在税种、税率、征税和退税上，要不分所有制，同等对待；在贷款种类、利率、取得贷款条件方面，不能因所有制不同而有所区别；在公司上市方面，应不分所有制，根据统一的标准同样的方法同等对待，给民营企业平等的融资条件，私有企业也应该作为上市公司的主要发起单位。一级市场对国有企业配股，有条件的私营企业也应该配股；有条件的私营企业也应该发行债券。私营企业也可以作为投资基金的发起人。应该创造民办的股份制银行。只有民生银行一个民办银行是不够的。国家应该在金融准入方面给予相同政策。在经营进出口业务方面，门槛要高低一样，不能对非公有制经济企业提出附加条件，作额外限制，应扩大民营企业的进出口权与进出口服务代理权，使民营企业享受同等的退税待遇与便利。在引进外资和到境外投资方面，对各种所有制经济形式都要给予帮助。

４、改善服务和管理。要转变政府职能，改革行政审批制度，提高办事效率是营造精干高效的政务环境。要进一步清理政府的审批事项，依法规范行政行为，可由企业自主决定、市场自行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消。为有利于民营经济的发展，要按照“宽进严管”的原则，放宽工商登记条件，简化审批手续，减少审批环节，一般中小民营企业的注册改为工商部门直接核准登记制度。通过设立投资服务中心，推进政务公开，实行“承诺制”、“首问责任制”等，提供优质高效的行政服务。进一步构建支持民营经济发展的服务体系。“少干预、勤服务、多帮助、不刁难”，在切实加强监督、管理的同时，部门之间要积极主动、协调配合，办事热情周到，手续简便，不推倭、不扯皮，廉政高效，为民营企业解难排忧。坚决制止“三乱”，切实减轻民营企业的负担。财政、物价、监察、审计等有关部门要规范对民营企业的各种费用的收取办法和标准。合理负担要减轻，不合理负担要制止。即凡不符合规定的税费项目和标准，坚决予以取消，对民营企业收取的税费必须亮证凭卡，使民营企业放下包袱、轻装上阵。健全各种中介组织，充分发挥工商联、私营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，发挥出社团组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，利用这些中介组织协调各种社会矛盾。使其为个体私营企业在对国家法律的遵循、产品质量的监督、社会交易纠纷的处理、企业管理和技术水平的改进和提高方面起到沟通、协调、自律、自我服务的作用。

（二）建立健全支持民营经济发展的融资机制

1、建立专门以民营企业为主要服务对象的中小金融机构。除了应大力各大商业银行向民营企业放贷的力度外，要按照中国人民银行关于加强中小企业信贷通知的精神，尽快建立健全为民营企业服务的职能部门，并确定一定的信贷额度，扩大利率浮动范围，努力组建一批专门扶持民营企业的金融机构。我国目前应在国有银行内部的中小企业信贷部的基础上成立专业银行，进一步加大对民营企业等中小企业融资的支持力度。

２、建立民营企业的信用担保机制。建立民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口。要鼓励发展各种形式的中小企业信用担保机构。财政要筹资建立政策性信用担保机构，采取有限担保方式运作，允许和鼓励民间资本建立商业性和互动性信用担保机构，缓建中小企业特别是民间投资者融资信用问题。建立信用担保机制必须以政府的积极介入为前提，以市场的有效运作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制。另外，应当研究建立知识产权担保融资机制，使民营企业通过知识产权质押获得贷款支持。也可以对民营中小企业资产采用“先行抵、质押”办法，在企业需要资金时，银行可以立即根据抵、质押情况予以相应的贷款支持，这样既有利于随时满足企业融资的需要，也避免了临时抱佛脚、耽误商机的风险。

３、建立促进民营企业发展的专门基金。民营企业在快速发展期，如果产品科技含量高、适销对路、市场前景广阔，为了扩大生产经营急需融资，但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进民营企业发展的专业基金，再以专业基金贷款方式对民营企业进行融资支持。基金的筹措以民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源。以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助民营企业解决融资难问题的方式。

4、建立民营企业风险防范化解机制。银行贷款进入民营企业的一个突出障碍便是民营企业的高风险。建立民营企业的风险防范化解机制，是银行信贷进入民营企业的关键。首先应以建立现代企业制度为目标，加快民营企业改制步伐，明晰产权，构建科学的法人治理结构。其次，银行应建立科学的放贷机制，银行放贷在向民营企业倾斜的同时，银行应强化与服务对象的互动机制，主动了解民营企业的生产经营，其中尤其以财务信息、资金流向为重点，同时督促民营企业进行科学的财务管理，切实防范财务风险。要建立信用识别制度。银行对中小民营企业的”惜贷”，很大程度是分不清企业的信用度，建立信用制度，强化整个社会的信用基础应当成为政府部门的重要工作内容。以诚信建立市场求得发展。

５、发展民营银行。一般来说，只有大企业和技术含量高的中小企业才有可能通过资本市场筹资，普通的中小企业融资主要还依赖银行贷款进行融资。但由于金融资源的高度集中和中小企业的点多面广之间存在着的客观矛盾，因此使得我国的中小企业在融资贷款方面一直处于严重的不公正地位。而以民间资本为主的民营银行成立后，则可以凭借其良好的人文环境和对当地经济状况的熟悉，很好地填补大银行留下来的“死角”，给中小企业融资贷款开辟一条绿色通道。大银行主要为大企业服务，中小银行主要为中小企业服务；国有商业银行主要为国有企业服务，地方信用社、民营银行、私人钱庄等主要为个体、私营经济服务。这是全世界的经验，我们也应该是这样，现在大家都知道西班牙有一个办得很好的蒙德拉贡合作社联合体，它下面有140多个合作社。拥有资产近百亿美元，营业额20多亿美元。但它在1955年刚办的时候，就感到融资是个大问题，单靠国家商业银行不行。在不得已的情况下，依靠各个合作社和社员集资，于1959年创办了一个蒙德拉贝劳动人民储蓄银行，目前这个合作性质的银行已经有资金70多亿美元。这样才解决了各个合作社发展中的融资问题。在我国如民生、裕兴等民营商业银行的参与，形成与国有银行的竞争，会迫使国有银行降低门槛。温州就私营企业向私人钱庄借款，不仅数额小可以贷，而且可以上午贷，晚上还，今天贷，明天还，非常灵活。民营经营的融资问题，单靠国有商业银行是不行的，只有依靠发展地方小银行、民间信贷机构，加上其它辅助办法，就会迎刃而解。我国民间不是没有钱，只要放开，给以支持指导，地方小银行、民间信贷机构一定能够蓬勃发展起来。

６、制定促进民营经济发展的其它配套政策和措施。利用税收优惠政策，间接扶持民营企业。拓展国内资本市场融资加快建立民营企业的直接融资渠道。适应国家主板市场上由审批制改为审核制的新规则，抓住国家将要开辟创业板市场的有利机遇，以民营潜力产品企业和高新技术企业为重点，搞好民营企业的上市工作。利用上市融资、创业板块融资、发行企业债券融资等，都将使民营企业获得更多的资金支持；通过外资金融机构融资、涉外上市融资、利用外商直接投资、融资租赁等形式，开拓涉外融资。今后我国的民营企业要进一步利用外商直接投资，提高利用外资的水平。此外涉外融资还有其它形式，如出口融资、租赁融资等；对高新技术中小企业，可考虑利用风险投资公司风险投资基金融资。大力发展为民间投资服务的社会中介机构。鼓励设立专门的投资信息服务机构、技术咨询机构、管理咨询机构及法律、会计、审计、评估、公证、招投标代理和监理等中介机构，按照公平、公正、诚信的原则，为民间投资提供有偿服务。重点发展投融资顾问业，为中小企业投资和融资决策提供咨询。大力实施科技计划，申报落实创新基金

（三）提高民营企业和民营企业家素质

１、在企业组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。目前，国家正在进行经济结构调整，个体私营经济应该积极参加这个调整，因企制宜，因势利导，在调整中发展自己。起步较早、基础较好的企业，应该向产业化、规模化方向发展，增强市场竞争能力；一般加工制造型企业，应该向专业化协作和社会化大生产方向发展，增加生产能力，提高经济效益；有一定产品优势和科技优势、实力较强的企业，应该以产品、资本为纽带，通过兼并、联合等形式，组建企业集团。与此相适应，在融资方式上，要从主要靠自我积累和银行贷款向多元化融资转变，加速优势企业的壮大进程。

２、在产权制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变。目前，尽管多数个体私营企业产权清晰，但产权结构单一的问题相当突出，即多数是业主或家庭所有的自然人产权。因此，调整产权结构，使股东多元化、社会化，有利于企业加快发展，有利于充分利用社会资源，有利于各种生产要素的优化组合；同时，由于在产权多元化过程中可吸收员工入股，因而也有利于建立新型劳资关系，有利于形成新的分配制度和方式，吸引人才，调动各方面积极性。因此，具备一定规模的私营企业，应该通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并，联合、互相参股等形式，向建立有限责任公司、股份有限公司的现代企业制度发展。

３、在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变。目前，家族式管理已成为个体私营经济跃上新台阶的最大障碍。据调查，辽宁省辽阳市的私营企业中有75％是实行家族式管理，企业管理层中有40％左右的人员属于家族或亲属，而企业财务管理权90％左右控制在家族成员手中。随着企业规模的扩大，这种管理方式的弊端日趋明显。对于目前正处于由创业型向规范型转变的私营企业来说，当务之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊篱，实现所有权与经营权的分离，按照建立现代企业制度的要求，建立决策层、经营层和管理层三权分立的治理结构，建立起科学的企业领导体制和组织管理制度，实现制度创新。其次，私营企业要强化人才观念。市场竞争本质上是人才的竞争。私营企业要打破家族的狭隘眼界，面向社会招聘和选用人才，充实管理和技术岗位；并要在共同遵守企业规章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的竞争机制和激励机制，使企业的管理人员和技术人员的报酬和他们的能力水平与实际贡献相挂钩，以充分调动他们的积极性；还可以将企业的股权作为报酬的一种形式，根据各级管理人员和技术人员贡献大小分配给他们，将企业的利益同技术管理人员的利益紧密结合起来，以利于企业的长远发展。

４、在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变。一方面，目前多数个体私营企业经营比较粗放，增长的主要动力仍靠资源、资金、劳动力的投入；另一方面经过多年积累，相当一部分私营企业已经具备了实行集约化经营的条件。实践表明，现代经济增长中技术进步的作用越来越大。技术对经济发展的贡献已经取代劳动和资本上升到首要位置。辽阳的私营企业万道龙集团、筑路机械厂、特种电机厂，都是依靠技术创新、搞集约化经营而走

上发展壮大道路的。因此，个体私营企业应克服传统增长方式的束缚，高度重视技术进步，增加科技投入，开发新产品，提高产品的科技含量和附加值。要积极采用先进技术和工艺，降低原材料和能源消耗。要加强企业精细管理，充分利用有限资源。要实施名牌战略，争创知名、著名、驰名商标，提高市场占有率，增加经济效益。

５、在私营企业家素质上，由经验型向知识型、现代型转变。经过改革开放20年来的实践锻炼，私营企业家的素质有了普遍提高。特别是九十年代以来，随着改革的深化和市场经济的发育，私营企业家队伍的构成也发生了很大的变化，有一大批知识分子、原国有企业经营管理人员、党政机关干部加入了私营企业家行列，从而使私营企业的管理水平和经营者队伍的素质得到明显改善。以辽阳市为例，在私营企业经营管理人员队伍中，大专以上学历的有1500人，中级以上职称的有xx多人。像中泽集团公司董事长于泽国、全兴汽车内饰件有限公司董事长韩国跃等，都是大学文化，有的还经过国外培训，成为私营企业家队伍中的佼佼者。但从整体上看，私营企业家队伍的素质还不适应市场竞争的需要，主要表现在：相当一部分私营企业家实际文化程度低，凭经验决策、管理；小富即安、安于现状的小生产意识比较浓厚；眼界狭窄，驾驭市场经济的能力不够；有的思想道德素质不高，社会责任感不强，甚至为富不仁，等等。这种状况不改变，就会在市场竞争中被淘汰。提高私营企业家的素质决不单纯是私营企业家个人的事，党委、政府要高度重视，～部门、工商联组织要认真安排，通过办工商管理培训班、专题培训班，进社会主义学院、组织外出考察等各种形式，加强对私营企业家的培训，加强对他们的帮助、教育和引导，造就勇于开拓、善于经营、精于管理的现代企业家。

参考文献

（1）谈谈中国的私营经济全国工商联常务副主席张绪武

（2）《中华人民共和国宪法》

（3）xx大报告

（4）xx七一讲话

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（10）民营经济总投资增加、固定资产投资减少xx发展中心信息中心程秀生

（11）私企和国企相比待遇不公平《中国青年报》崔丽xx年11月20日

（12）扩大湖北民间投资的初步思考中国统计信息网xx年9月20日

（13）启动民企投资增强经济活力济南市工商联

（14）制约民间投资的四大障碍《中国市场经济快讯周刊》保育钧

（15）私营经济亟需五个转变中国发展门户风xx年8月8日第三篇：关于我国民营经济的调查报告

近年来，党和国家非常重视调整所有制结构，培育和发展非公有制经济，进一步完善社会主义市场经济体制，民营经济作为国民经济中最具生机和活力的成分，得到了长足发展，已成长为支撑和推动经济和社会发展的不可忽视的重要力量。党的十六大报告指出：必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。将包括民营经济在内的非公有制经济提到了更加重要的位置，民营经济迎来了在发展的春天。同时，随着社会主义市场经济的发展和国际国内形势的变化，民营经济发展也面临着许多新的情况和问题，亟待加以研究和解决。

一、民营经济具有广阔的发展前景

（一）民营经济的地位不断得到提升

在我国民营经济伴随着思想的解放和市场经济体制的确立，经历了一个由限制到允许、到鼓励的发展历程。50年代初期，个体、私营经济在我国城乡生产、流通领域中，占有相当重要的地位。建国初期，私营经济工业产值约占全国工业总产值75%以上。1954年，城乡个体手工业产值约为全国工业产值的20%。此外还有280万户、330万人从事个体商业，他们的商品零售额约占全国商品零售额的40%。经过1956年对资本主义工商业的社会主义改造，私营经济已全部消失。据1978年统计，全国城镇个体工商业者只有15万人。改革开放以来，我国经济中有两个重大的变化：一是以社会主义市场经济替代计划经济，二是以公有制为主，多种经济共同发展替代单一公有制经济，二者密不可分。中国社会主义市场经济的一个重要标志，就是私营企业从无到有逐步发展起来，并成为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济在国家政治、法律、经济、社会各方面的地位得到不断巩固的加强,民营经济的地位主要在三个方面取得了重大突破。

1、理论地位的突破。长期以来，由于受“左”的影响，对社会主义初级阶段认识不清，姓“资”还是姓“社”、姓“公”还是姓“资”的问题没有从理论上得到解决，对包括民营经济在内的非公有制经济进行限制和打击。关于允许和鼓励非公有制经济存在和发展的政策是在不断解放思想的基础上，在理论上不断创新的结果。民营经济逐步由限制到允许、鼓励，确立了社会主义公有制经济的补充地位。尤其是92年邓小平同志南巡谈话将思想大解放向了新的高度，打破了长期以来束缚人们思想的姓“资”还是姓“社”姓“公”还是姓“私”的桎梏，理论上取得重大突破，民营经济获得了长足发展。在党的第十五次代表大会，江泽民同志指出，以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展是我国过渡时期的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的组成部分，进一步明确肯定了非公有制经济的地位和作用，在理论上为民营经济定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，第十一条提出“城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制的补充。”但尚未提出允许私营经济的存在。6年以后，1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十一条增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充”。1999年3月，宪法修正案第六条修改增加内容为：“……国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”第十一条明确了“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。“国家对个体经济、私营经济实行引导和管理”。将非公有制经济的重要地位载入了宪法。九届全国人大常委会第十一次会议又通过了“中华人民共和国个人独资企业法”，中国第一部体现私有制企业的法律诞生。从上述法律、法规不难看出，个体私营经济在法律中的整体地位，已经由个私经济是社会主义市场经济的“补充”上升为“重要组成部分”。法律承认的个私经济的存在形态，也由个体工商户、农村承包经营户发展到个体工商户、农村承包经营户、私营企业（包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司）等多种形态。私营企业中的工会组织，私营企业协会、私营企业中的党组织等，也都经历了一个从无到有，从法律、法规中没有明确规定，发展到在法律、法规中有了明确规定的过程。可见，民营经济在我国法律地位越来越明确、越来越重要，在法律上为民营经济定了位。

3、政治地位的突破。江泽民同志在庆祝建党八十周年讲话中，对民营业者的政治地位进行了精辟的阐述，提出把民营业者作为一个社会阶层来对待，民营业者既不同于原来的民族工商业者，也不同于资本主义社会的资本家，他们通过诚实劳动和工作、合法经营，为发展社会主义社会生产力和其它事业做出了贡献，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。根据”七一”讲话精神，现在，非公有制经济人士不是能不能入党的问题，而是只有非公有制经济人士中那些承认党纲党章、符合党员条件的才能入党。”七一”讲话指出，在目前经济发展的客观条件下，决定一个人能不能入党，不能只看他拥有多少财产，而应看他的财产是如何获得的。在政治上为民营经济定了位。

（二）民营经济具备了坚实的发展基础

自实行改革开放以来，中国个私经济健康发展，已经呈现五个显著特点：一是持续稳定发展。一九七八年全国城镇个体工商户只有十四万人；到去年底，个体工商户及其从业人员已分别发展到三千一百多万户和六千一百多万人，私营企业从无到有已达一百二十多万户和一千七百多万从业人员。山东省民营经济从业人员已达到４９０．２万人。二是经营规模不断扩大。从一九八一年到去年底，个体工商户注册资金由四点六亿元增至三千一百多亿元，户均注册资金由二百多元增至一万元；私营企业注册资金由八十四亿多元增至一百多亿元，户均注册资金也由九万多元增至七十多万元。到２００１年底，民营企业集团近2600家，有些公司已成为国内的知名企业。山东省注册资本（金）千万元以上的民营企业达到９４７户，亿元以上１１户。总产值和销售总额千万元以上的７４５户，亿元以上的６８户；

私营企业集团１４８户，私营股份公司２０户。私营企业户均注册资本（金）达到６５．５万元，比上年增加１７．５万元。三是经济效益明显增长。据测算，一九九八年全国个体工商业的产值和营业收入分别为一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，产值已近六千亿元；私营企业一九九八的产值、营业收入已达五千八百多亿元和五千三百多亿元，分别是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山东省民营经济实现产值１６７６．１亿元，营业收入２６２３亿元，同比分别增长１７．３％和１２．６％。四是待业结构趋向合理。过去，个体工商业、私营企业都以第三产业为主；近年来第一产业发展迅速，获得大幅增长。五是从业人员素质不断提高。近些年来，大学生、研究生、机关干部以及社会知名人士不断加入个私经济队伍，使个私经济从业人员结构发生了变化。六是开辟了新的发展领域。伴随着改革开放的不断深入和中国加入ｗｔｏ，民营经济进入了一个空前活跃的状态。民企在投资办学、市政建设、民营科技、民用航空、金融证券等领域开始打破国有企业一统天下的局面。

（三）民营经济发挥着越来越重要的作用

民营经济伴随着改革开放大潮成长和壮大起来。据国家统计局测算，1999年民营经济创造国内生产总值14975亿元，占全国gdp总量的18.3％。民营经济已从当初的“拾遗补缺”，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济在我国社会主义现代化建设中发挥了重要作用。一是支持了国民经济快速增长。改革开放以来，我国国民经济年均增长9.5％，民营经济年增长速度超过20％，对国民经济持续稳定增长做出了积极贡献。二是拓宽了就业渠道，创造了大量就业岗位。近几年来，民私营经济的快速发展，全国登记注册的个体工商户和私营企业为三千三百多万户，从业人员超过一亿，并且每年净增近600万个工作岗位，在99年里，全国平均每一天就有四千多位国有企业下岗职工进入个体私营企业再就业，非公有经济已成为我国重要的就业渠道。山东省民营经济全年安置下岗职工３．４万人，其中安置国有企业下岗职工１．２万人。各地把发展个体私营经济与国有企业深化改革和促进国有企业下岗职工再就业结合起来，积极引导个体私营经济参与国有中小型企业的改制工作，并积极支持国有企业下岗职工申办个体工商户和私营企业。有效地缓解了就业压力，促进了社会稳定，为国有企业深化改革、减员增效、下岗分流提供了较大回旋余地。三是满足了人们多样化的需求。民营经济大多分布在二、三产业，点多面广，经营灵活，求新求快，不仅丰富了商品市场，也提供了多样化的社会服务，极大地方便了城乡居民的生活。四是富裕了群众，增加了国家财政收入。数千万群众通过从事民营经济，增加了收入，改善了生活，同时也为国家拓展了税源。1999年个体户和私营企业共纳税830多亿元，占全国工商税收的9.35％，山东省则达到了13．７％,民营企业在回报社会，从事社会公益事业方面也发挥了积极作用。近些年来，民营企业投资光彩事业、到中西部扶贫的资金达200多亿元，帮助290万贫困人口解决了温饱问题。五是推动了经济结构调整。近些年来，民营经济的快速发展，促进了生产、流通和服务的专业化、社会化分工，加快了产业结构、产品结构的调整。尤其要看到，发展民营经济，使大量农村剩余劳动力有了出路，有力地推动了农村经济结构调整、小城镇建设和城乡协调发展。六是促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。对民营经济来说，市场机制一直是配置资源的基本方式。民营企业在发展中逐步形成了适应市场经济要求的经营机制、灵活的用工形式和分配方式，培养了一大批经营管理人才，促进了商品市场和劳动力、资本、技术等生产要素市场的发育。

（四）民营经济显示出旺盛的生命力

民营经济顽强的生命力源自于人们对自身利益追求所产生的强大驱动力。民营经济的顽强生命力主要是指民营经济的整体特质，当然在个体身上也会时有表现。民营经济从整体上表现出来的理更为顽强的生命力，与个体身上表现出来的羸弱、衰败和萎蔽并不矛盾。“离离原上草，一岁一枯荣，野火烧不尽，春风吹又生”，或许正是个体的生生灭灭维系着整个经济的盎然生机。民营经济最核心的优势在于自然地解决了政企分开和市场导向的问题。一是有充分的自主权。民营经济是自主经济，资金自筹，门路自找，自我经营，自我完善，自我发展，自负盈亏，相对公有制经济来讲产权清晰、权责明确、利益直接、机制灵活、风险自担；企业的人财物、产供俏以及人员使用、机构设置、生产经营形式、产品去向、利益分配、规章制度等等，都由企业自主决定，不受传统政企关系的束缚。决策机制灵活，不用搞请示汇报，随时根据市场情况调整经营策略；用人机制灵活，职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低。国营企业中间是有几级的工资规定，调整很难，但民营企业责权利分明，有利调动员工积极性；经营机制灵活，民营企业不像国有企业那样存在过多的制度上的制约，被束缚住手脚，只要有利于企业获得最大利润，可以更多的采取灵活的经营手段。二是最直接的利益趋使。民营经济是由私人投资的，民间投资者的资金是自己的血汗钱，项目自己上，销路自己找，风险自己担，因此，对投资高度负责，慎之又慎，经历千辛万苦好不容易积累下了一定资金，但如果一招不慎，搞不好就要倾家荡产，老板就要抹脖子。它在发展动力、规避风险意识等方面有着明显的优势，他们普遍采取滚动发展、小步快跑的投资方式，通过小规模试产，在市场上站稳脚跟后，再大规模扩产。民间投资具有追逐高利润的本能，具有强大的自我创新机制，为企业的长远发展提供了源源不断的动力。正是在利益的驱使下，民营经济不断创新，不断超越自我，逐步成长为最具活力的增长点和最具远大前途的经济成份。因而它常能在人们不经意的地方悄然而生，并能在政策的夹缝中默默成长。三是彻底面向市常民营经济降生于市场，生长于市场，与市场经济天生相融，在激烈的竞争中不断做大，对市场具有与生俱来的知识性。它不带有任何计划经济的桎梏，也没有国有经济在计划经济条件下养成的各种弊病，是市场经济最富活力的细胞。民营经济

新的社会阶层，“他们都是有中国特色的社会主义的建设者”。但现行《宪法》只强调公有财产神圣不可侵犯，对于合法的私人财产的保护却不完善，没有明确“私人合法财产不容侵犯”一项。因此使这些人心存怀疑，怕政策变，结果出现了企业短期行为及转移资本的现象。现实生活中，这些新的社会阶层财产受到侵犯却得不到保护的现象，也是屡见不鲜。现行《宪法》第13条规定，国家保护公民的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权，但这些列举均属生活资料，并没有提到生产资料。对财产保护的不周，《宪法》只区分了公共财产和公民个人财产，没有囊托企业，社会团体法人等这些组织的财产，因而留下很大的漏洞。《宪法》第12条规定，“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”。但第13条在对公民私有财产上，却没有类似禁止性条款，这显然对公民私有财产保护是不利的。一是从体制上来看，投资产权保护还缺乏制度安排。在资产受到侵害时，民营经济最有效的办法就是求助于法律的保护，但法律保护的是私营企业，而侵权的是政府，法律常常是站在政府的角度来处理纠纷，导致民营投资的产权权益的流失；二是从社会观念来看，投资经营的地位还不平等。如果是国有企业欠民营企业的钱，那就是债务关系；而民营企业欠国有企业的钱，却可能被戴上“侵占国有资产”的帽子，甚至是“盗窃国有资产”。在金融方面，国有企业欠银行的钱到期未还，会找出各种原因和理由；而民营企业欠银行的钱，就可能被定成“诈骗罪”。三是从有关政策来看，投资经营风险得不到保护。尽管政府规定了民营企业合法使用的土地和经营场所，“因建设需要征用、拆迁的，建设单位应当按照国家有关规定给予妥善安置和合理补偿”，但什么是“合理”的标准，安置和补偿的具体程序又是什么却没有明确，最终导致现有保护制度往往有名无实；四是从司法实践来看，对于侵害国家财产和民营企业财产的处罚存在很大的不同。侵占国家财产达到一定数额的，可按贪污罪处以极刑，而侵占民营企业的财产达到相同的数额，只能以职务侵占罪处罚，相对较轻，对于经理人和企业工作人员侵占投资人利益的行为缺乏严厉的法律制裁。以至于对经理人对投资人更多的还是在良心和感情上去负责。由于以上原因，造成民营业者没有安全感，当企业发展到一定阶段后，便停止投资，一些人开始大肆挥霍或将大量资本转移到国外，造成巨额资本外流，影响了民营经济的健康发展。

２、市场准入限制。公平的竞争环境首先应是在大多数领域一视同仁地“进入”产业的待遇。但目前对个私经济的发展行业、经营的商品仍有种种限制，民间资本的投资领域还没有完全放开，不能完全体现与国有企业、集体企业、“三资”企业一视同仁平等对待。一方面国内个体、私营企业并未获得同国有、集体企业同等的竞争权利，在市场准入方面依然门槛颇多。许多丧失活力、效率低下、服务劣质的行业，如电信、铁路、邮电、银行依然由国家垄断，不准民间资本进入。在国有资本匮乏、国企体制僵化的情况下，许多资金富足的个体、私营企业面对这些行业唯有望“利”兴叹。这实质上是计划经济下对产权“排他而不可交易”的制度安排。另一方面，在许多领域，国内个体、私营企业享受的待遇甚至还不如三资企业。例如，在中美关于中国加入wto的协议中规定，美国在银行、保险、电信等高度垄断领域可以占有一定的分额和股份，但这些领域至今仍未对个体、私营等民营经济开禁。据调查，国有投资和经营涉及的领域多达80多个，几乎遍布各行各业。国家允许外资进入的领域也有60多个，而允许民间资本进入的领域只有40多个。在改革开放程度较高的广东东莞的80个行业中，允许外资企业进入的有62个，而允许民营企业进入的只有42个。有些项目虽然允许民间资本介入，但存在明显的不公平竞争。有的领域则审批程序复杂，市场准入的门槛过高，在许多领域，民营企业进入的审批比国有企业和外商投资要复杂和困难得多。尽管国家法律法规中，除必须垄断的少数行业（武器制造等）明显禁止民间资本进入，并对一部分行业有多项管制审批限制规定外，没有对民间资本有特殊歧视性的规定。但在实际经济生活中，由于存在着行业垄断、部门与地方保护主义，对民间投资的市场准入设置了许多限制。所以，在企业待遇上，是国企高于外企，而外企又好于民营，这是不正常的市场秩序。我国的民营经济尽管有了长足进展，但目前依然集中在劳动力密集、技术门槛和产品附加值低、竞争激烈的产业领域，如普通日用品加工业、食品加工业、商贸流通、建筑、餐饮服务业以及其它国家准许进入的一般竞争性行业，这些产业领域都属于产品供过于求、竞争激烈、已基本无利可图的夕阳产业，利润率接近资本成本，国有经济已经推出或正准备退出的行业。相关政策法规不健全和不配套，导致促进民营投资的制度环境不宽松。例如，目前国家还没有出台《固定资产投资法》，对投资审批制改革尚不到位，过多过严的前置审批体制严重影响了民营投资的启动和促进发展。对国有企业的垄断行为，也没有一部《反垄断法》的出台，致使民营投资的产业进入被“排挤”而告门无望。目前国家有关部门正在制定中小企业促进法》，但在相关的投资、金融、财税、产业进入等政策上却没有相应的协调措施和配套政策，造成在实际各部门的执行中仍然是“两张皮”，制度保障不力。

３、融资体制制约。资金匮乏是民营经济发展中的一个瓶颈问题。民营企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量孝成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。与非国有经济在国民经济中的地位相比，信贷对非国有经济的支持偏低，实际情况是非国有企业筹资困难，融资成本高，企业预期收益低。国有银行给民营企业贷款过去就很少，随着几大国有银行的商业化改革，“惜贷”现象日益严重。在直接融资方面，企业内部职工集资和社会集资，曾是民营企业筹资的一条重要渠道，经过近年来的金融整顿，原有的融资渠道关闭了，与中小企业发展相配套的融资体系又没有相应地建立起来。在资本市场上融资也很困难。尽管目前股票发行实行核准制，企业上市不再由政府推荐，预示着将有

更多的民营背景的公司能够上市融资。但对于中小企业来说，其企业现状根本不具备上主板的条件，而创业板的推出仍然遥遥无期，上创业板融资可望而不可及。有资料显示，长期以来，民间投资的资金来源50％到60％靠自筹，国内贷款、利用外资分别只占15％左右，来自国家预算的投资不到1％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。据国家体改委、国家工商局开展的调查统计，个体工商户平均自有资金率（自有资金占实际使用比例）为75%，自有资金率100%的超过一半；私营企业平均自有资金率为77.1%，自有资金率为100%的占53.7%。在经营中，个体工商户贷款规模5000元以下户数占77%，15000元以上的不到10%；私营企业贷款额在4000元以下的企业占24.2%，15万元以上的占10.7%，80%的贷款企业平均贷款额为2.6万元。1996年以来央行连续7次下调贷款利率，降低了企业和个人投资成本。但由于同期价格水平下降的幅度更大，金融机构存贷款实际利率不但没有下降，反而仍维持在5％左右的较高水平，大大提高了投资成本，抑制了投资积极性

４、税费负担过重。过重的税负和“三乱”大大削弱了民营企业的投资收益。据中国私营企业研究课题组〈〈1997年全国私营企业抽样调查部分数据》的研究显示，现实中不利于私营企业发展的最大的社会问题首先是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），经济政策中排位第二的即是税收政策问题。对外资企业实施“超国民待遇”优惠，对国有企业也有一些减免税的优惠，但对私营投资长期实行“双重税赋”。如有些地方规定国有风险投资公司享受“三免两减”的税收优惠，折合下来值成百上千万元，而民间风险投资机构则无此待遇。对民营经济实行双重税收,它的利润除了要缴企业所得税外,投资人还应从企业的收益中按20％的比例缴纳20%的个人所得税,而外商投资企业增资不仅不需要缴纳个人所得税，而且返还一定比例的企业所得税。《企业技术开发费税前扣除办法》将私营企业排除在外。所得税减免政策，对外资企业是“从获利年度起”，对民营企业则从开办期起，而企业在开办初期往往没有利润或者获利甚微，优惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限责任公司的股东权益转增资本金既不是分红，也不属资本交易增值，根本不在个人所得税应税范围之内，但仍要纳个人所得税。在纳税方面，民营经济受到“所有制性质”的歧视，在同其它所有制成分竞争中明显处于劣势地位。尽管国家三令五申，但由于制度缺陷，“政府职权部门化、部门职权利益化、部门利益个人化”现象在一些地方经常发生，执法机构与收费行为之间的利益联系没有切断，使一些地方的执法机构乱收费屡禁不止，收费项目“杂”且“多”，大部分民营企业要应付三十多个部门，上缴50种税费（其中大部分是各种收费），少数地方收费种类多达七十余种，其中相当一部分属于不合理收费。另外，收费不规范，随意性很大，表现为收费标准不统一，程序不规范，在一些部门中对待不同所有制成分表现的有亲有疏，对民营经济冷眼相对，严厉有加。

（二）内部制约因素

中国民营经济最初是在经济短缺的情况下发展起来的。许多民营企业最初是在国有企业的改革刚刚起步，普遍缺乏竞争意识的情况下，依靠灵活的机制发展起来的，而当今中国经济已告别了“短缺时代”并出现了“买方市潮，中国的国有企业通过20多年改革也日益充满生机与活力，加入世贸，国际竞争已在眼前，知识经济已经开始对传统产业产生巨大冲击，民营企业固有的问题和缺陷越来越暴露出来。

1、整体规模分散。民营企业多数为中小企业，规模过小，较为分散。据2014年底的统计数字，私营企业共176.18万户，平均每户注册资本却只有75.5万元，雇工数仅11.4人。绝大部分民营企业分布在一般加工业、运输业、简单的服务、贸易领域，企业规模小，设备和工艺落后，产品档次低；虽说便于发挥民营企业灵活机动的优势，但也存在许多弊端。首先是形不成经济规模，生产成本居高不下，管理落后，技术水平得不到提到，在很大程度上影响了企业的整体效益。其次是企业规模小，市场占有率低，很难同大企业进行产品竞争，往往在大企业的竞争实力面前败下阵来，许多民营企业只能在市场的夹缝中艰难生存，有不少的民营企业因此倒闭。再是受实力所限，很难在高新技术领域抢占先机，许多都是在技术水平低的产业从事经营活动的，从事商业贸易的多，就地做生意的多，经营管理粗放型的多，单一产品的多，与同类企业争原料，抢资源，拼市场，在传统产业领域参与残酷的竞争。从这些年的情况可以看出来，外国公司进入中国，并不期望在短期内即获利，而是先把竞争对手打掉，然后占领市常他们会用低价的办法来把很多国内企业冲垮，会发动很强大的广告攻势占领市场，企业小就很容易被吃掉。

２、企业管理欠科学。民营企业在发展初期，凭创办者个人的管理能力和亲属的帮助基本上能促进企业的发展，但当企业发展到一定的阶段和规模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明显滞后于企业进一步发展所需，少数企业因此使其生产经营陷入了困境。管理的欠科学，实质是管理人才的匮乏。据不完全统计，我市民营企业拥有中专以上学历的职员3000余人，大约占其就业职工总数的0.25%，有中高级职称的管理人员就更少了。目前，多数民营企业还没有形成一个以经营者为核心，以一批高智商、高水平、高素质管理人才为辅助的决策层和智囊层。导致企业发展过程中经营者的管理能力捉襟见肘，投资决策失误时有发生。财务制度不健全，据调查，有60%的企业没有建帐或建帐不准确、完整，财务管理混乱，漏洞较多，财务监督失效，难以进行成本核算管理。民营企业对mba的需求非常高。可惜的是，中国的mba学生很缺乏道德训练，不忠于企业的人比比皆是，民营企业觉得还是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一个调查，民营企业主要的决策都是由老板或它的家人做的，拿到正规董事会讨论的还不到5％。这样的治理结构，管理上当然容易出偏差。

３、技术水平不高。大多数民营企业起步水平不高，是从个体户和专业户中成长起来、分化出来的，大多以劳动密集型产业为主，生产装备

、生产方式、产品技术含量都处在低水平，相当数量的民营企业仍然是手工劳动或半机械化操作，以现代生产方式开发高精尖产品的民营企业仍是凤毛麟角。民营企业大多缺乏核心技术，甚至于没有核心技术，不论传统企业，还是高新技术产业，都是如此。企业科研开发能力薄弱，技术创新步伐缓慢，拥有自主知识产权的企业很少，多数企业仍处在模仿他人产品的阶段，低水平重复投资严重，承接国有大型企业退下来的陈旧设备和转移的落后技术，很难在高利润的生产领域谋得一席之地，难以占领高端产品市场，后劲不足。虽然这几年高科技型的民营企业在发展，但总体来看，还差得很远，自己没有研发力量。任何企业在开发一个新产品，需要做大量研究，要投入很多钱，而民营企业的研发基金明显不够。民营企业要有危机感，现在之所以还有一定的竞争力，是因为劳动力成本低。将来如果出现生产规模更大、成本更低或者产品更好的国外企业，民营企业没有相应的技术水平肯定会束手就擒。

４、企业信誉较差。民营经济创业之初，由于社会主义市场经济处于萌芽状态，规范市场和竞争秩序的法规还不健全，不完善，民营企业在经营上钻了空子，不正当竞争问题十分突出。在生产经营中失信于社会，生产销售假冒伪劣产品、进行商业贿赂、商业欺诈、做假账、偷税漏税、欠债不还等，以损害环境获取近期利益的短视行为，给民营经济造成严重的不良后果，在很大程度上失去了社会的信任，开拓市尝寻求合作、申请贷款等诸方面长期处于不利的地位，制约了民营企业做大。在企业内部失信于职工，民营企业的劳资纠纷一直是一个大问题。中国的民营企业家中，有一部分仍然习惯用一种封建的、人跟人不平等的观念对待员工，而这种恶劣的做法常常不容易得到及时的惩罚，因为他有钱就可以摆平。《劳动法》落实得不够，职工权益未得到有效保障，《劳动法》规定的基本劳动标准、劳动合同制度和集体合同制度的建立，工时标准和工资支付标准、社会保障等方面落实的不到位，违反劳动合同，侵害职工权益的事件时有发生，职工得不到尊重，实施养老、工伤、失业等保险制度的民营企业微乎其微，使得大批人才出于预防动机面对民营企业望而却步，困扰了民营企业对人才的聚集。据有关部门调查，我国民营企业信用等级６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。

５、民营企业家素质较差。由于受历史、社会、资历多方面的因素影响，我国民营企业家总体上不高，在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素质、法律意识和道德修养等方面还存在许多问题和不足。在创业初期靠胆大敢闯打天下，用的一股子蛮劲，而当企业发展到一定程度，明显的表现出个人素质上的不适应。比如曾风云一时的牟其中、史玉柱、吴炳新等一批商界巨子都落了个惨败的结局。有相当多民营企业的创办者在企业已经具备了向前发展的基础后，有的人则小富即安，小富即满足，准备过稳当日子；有的人只看眼前利益看不到企业的长远发展，捞一把算一把，哪里黑哪里歇；有的人稍富即奢，有钱就享受，不在企业发展方面上档次、上水平，而在个人消费上摆阔绰、讲豪华；有的人为富不仁，财大气粗，认为有钱就是大爷，造成社会上的反感。民营企业家面对二次创业的重任，到了重塑自我的时候了。

三、加快民营经济发展的对策

（一）努力创造民营经济更加宽松的社会环境

１、彻底清除思想障碍。深入学习和领会江泽民同志“七一”讲话精神，按照“三个代表”的要求，要进一步提高对民营经济重要性的认识，解放思想，转变观念，真正“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”，彻底破除姓“公”姓“私”的传统观念，从“三个有利于”的标准出发，不看成份看贡献，只要符合”三个有利于”的标准，就要大胆闯，大胆试，大胆干，“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”，加快发展私营个体经济。要彻底冲破各种思想束缚，破除“认为经济成分越公越纯就越好”、“发展私营个体经济是权益之计”、“片面看待经济成分比重”、“片面地将本地区以往发展阶段上某些成功经验固定化”等思想障碍，破除怕违反政策、怕失权失利、怕冒风险等思想杂念。在发展社会主义市场经济的整个过程中，非公有制经济有其长期存在和发展的客观必然性，它同公有制经济是共同发展的关系，而不是谁优谁劣、谁高谁低、互不相容、互相排斥的关系，当然它们也是相互补充而又竞争的关系。要明确，私营企业主不是社会主义的“敌手”，而是社会主义的“帮手”，是有中国特色社会主义事业的建设者。消除偏见，转变观念，从思想上、～上鼓励、支持、引导私营个体经济的健康发展。

２、完善产权保护制度。“有恒产者有恒心”。只有为社会一切合法财产提供有效的保护，才能坚定民营经济长期发展的信心。要促进非公有制经济发展，必须在法律上强调对所有合法财产给予同等保护。民营经济的发展产权如果得到保护，就会给其一个比较充分的成长空间，如果没有这样一种制度承诺，扩大生产、扩大投资规模也就失去了动力。有人比较发达国家和发展中国家之间的财富积累规模后证实，发展中国家不是没有资产而是没有资本，因为发展中国家的资产没有得到保护，是僵化的。而发达国家资产得到充分保护后，资产所有者把资产转化为资本，资本的增值部分也是属于所有者的。所以，提供这样一种制度保护，不仅是民营经济可以得到发展，国有经济、其它成分的经济也会更好地发展。不要看到民营经济稍有起色就在税收上、融资上给予种种限制或是在市场的准入方面给予一些歧视。事实上，这样既不利于民营经济的发展，也不利于国家长期的繁荣富强。资本主义法律有一条”私有财产神圣不可侵犯”，而我国的《宪法》只规定社会主义公有制财产神圣不可侵犯，财产所有权是一切经济关系的基础，国家法律要对我国各种所有制经济成份的合法财产给予同等保护，充分体现“私有财产与公有财产一体保护”的原则，进一步确认和保障私人资本与投资的合法权益，使私营企业主塌下心来加大投入，扩展规模，搞好经营

管理，进而激励更多的人积极参与社会财富的创造与积累。

３、赋予国民待遇。凡是对外资开放的，凡是将要对外资开放的，首先要对内资开放。要实行普遍的“国民待遇”。加入世界贸易组织后，各个部门正在清理各项规章制度，民营企业也不应受到歧视，而应该享受“国民待遇”。要根据世贸组织的一个基本原则--非歧视原则，对各种所有制一视同仁，为他们的发展创造平等竞争的市场环境和社会环境。不能让我们的国民在国内还要争取”国民待遇”。在市场准入上，要放宽从业限制和经营领域，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，都应鼓励和允许民营企业投资进入，并享受同等的优惠政策。鼓励民营经济尽快进入电力、水利、铁路、公路、港口、机尝公共工程、市政设施等建设，对于电信、邮政、金融、保险等行业，也要降低准入条件，吸纳民间投资；在税种、税率、征税和退税上，要不分所有制，同等对待；在贷款种类、利率、取得贷款条件方面，不能因所有制不同而有所区别；在公司上市方面，应不分所有制，根据统一的标准同样的方法同等对待，给民营企业平等的融资条件，私有企业也应该作为上市公司的主要发起单位。一级市场对国有企业配股，有条件的私营企业也应该配股；有条件的私营企业也应该发行债券。私营企业也可以作为投资基金的发起人。应该创造民办的股份制银行。只有民生银行一个民办银行是不够的。国家应该在金融准入方面给予相同政策。在经营进出口业务方面，门槛要高低一样，不能对非公有制经济企业提出附加条件，作额外限制，应扩大民营企业的进出口权与进出口服务代理权，使民营企业享受同等的退税待遇与便利。在引进外资和到境外投资方面，对各种所有制经济形式都要给予帮助。

４、改善服务和管理。要转变政府职能，改革行政审批制度，提高办事效率是营造精干高效的政务环境。要进一步清理政府的审批事项，依法规范行政行为，可由企业自主决定、市场自行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消。为有利于民营经济的发展，要按照“宽进严管”的原则，放宽工商登记条件，简化审批手续，减少审批环节，一般中小民营企业的注册改为工商部门直接核准登记制度。通过设立投资服务中心，推进政务公开，实行“承诺制”、“首问责任制”等，提供优质高效的行政服务。进一步构建支持民营经济发展的服务体系。“少干预、勤服务、多帮助、不刁难”，在切实加强监督、管理的同时，部门之间要积极主动、协调配合，办事热情周到，手续简便，不推倭、不扯皮，廉政高效，为民营企业解难排忧。坚决制止“三乱”，切实减轻民营企业的负担。财政、物价、监察、审计等有关部门要规范对民营企业的各种费用的收取办法和标准。合理负担要减轻，不合理负担要制止。即凡不符合规定的税费项目和标准，坚决予以取消，对民营企业收取的税费必须亮证凭卡，使民营企业放下包袱、轻装上阵。健全各种中介组织，充分发挥工商联、私营企业协会、行业协会等组织的纽带、桥梁作用，发挥出社团组织团结、服务、协调、监督及自律的职能，利用这些中介组织协调各种社会矛盾。使其为个体私营企业在对国家法律的遵循、产品质量的监督、社会交易纠纷的处理、企业管理和技术水平的改进和提高方面起到沟通、协调、自律、自我服务的作用。

（二）建立健全支持民营经济发展的融资机制

1、建立专门以民营企业为主要服务对象的中小金融机构。除了应大力各大商业银行向民营企业放贷的力度外，要按照中国人民银行关于加强中小企业信贷通知的精神，尽快建立健全为民营企业服务的职能部门，并确定一定的信贷额度，扩大利率浮动范围，努力组建一批专门扶持民营企业的金融机构。我国目前应在国有银行内部的中小企业信贷部的基础上成立专业银行，进一步加大对民营企业等中小企业融资的支持力度。

２、建立民营企业的信用担保机制。建立民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口。要鼓励发展各种形式的中小企业信用担保机构。财政要筹资建立政策性信用担保机构，采取有限担保方式运作，允许和鼓励民间资本建立商业性和互动性信用担保机构，缓建中小企业特别是民间投资者融资信用问题。建立信用担保机制必须以政府的积极介入为前提，以市场的有效运作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制。另外，应当研究建立知识产权担保融资机制，使民营企业通过知识产权质押获得贷款支持。也可以对民营中小企业资产采用“先行抵、质押”办法，在企业需要资金时，银行可以立即根据抵、质押情况予以相应的贷款支持，这样既有利于随时满足企业融资的需要，也避免了临时抱佛脚、耽误商机的风险。

３、建立促进民营企业发展的专门基金。民营企业在快速发展期，如果产品科技含量高、适销对路、市场前景广阔，为了扩大生产经营急需融资，但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进民营企业发展的专业基金，再以专业基金贷款方式对民营企业进行融资支持。基金的筹措以民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源。以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助民营企业解决融资难问题的方式。

4、建立民营企业风险防范化解机制。银行贷款进入民营企业的一个突出障碍便是民营企业的高风险。建立民营企业的风险防范化解机制，是银行信贷进入民营企业的关键。首先应以建立现代企业制度为目标，加快民营企业改制步伐，明晰产权，构建科学的法人治理结构。其次，银行应建立科学的放贷机制，银行放贷在向民营企业倾斜的同时，银行应强化与服务对象的互动机制，主动了解民营企业的生产经营，其中尤其以财务信息、资金流向为重点，同时督促民营企业进行科学的财务管理，切实防范财务风险。要建立信用识别制度。银行对中小民营企业的”惜贷”，很大程度是分不清企业的信用度，建立信用制度，强化整个社会的信用基础应当成为政府部门的重要工作内容。以诚信建立市场求得发展。

５、发展民营银行。一般来说，只有大企业和技术含量高的中小企业才有可能通过资本市场筹资，普通的中小企业融资主要还依赖银行贷款进行融资。但由于金融资源的高度集中和中小企业的点多面广之间存在着的客观矛盾，因此使得我国的中小企业在融资贷款方面一直处于严重的不公正地位。而以民间资本为主的民营银行成立后，则可以凭借其良好的人文环境和对当地经济状况的熟悉，很好地填补大银行留下来的“死角”，给中小企业融资贷款开辟一条绿色通道。大银行主要为大企业服务，中小银行主要为中小企业服务；国有商业银行主要为国有企业服务，地方信用社、民营银行、私人钱庄等主要为个体、私营经济服务。这是全世界的经验，我们也应该是这样，现在大家都知道西班牙有一个办得很好的蒙德拉贡合作社联合体，它下面有140多个合作社。拥有资产近百亿美元，营业额20多亿美元。但它在1955年刚办的时候，就感到融资是个大问题，单靠国家商业银行不行。在不得已的情况下，依靠各个合作社和社员集资，于1959年创办了一个蒙德拉贝劳动人民储蓄银行，目前这个合作性质的银行已经有资金70多亿美元。这样才解决了各个合作社发展中的融资问题。在我国如民生、裕兴等民营商业银行的参与，形成与国有银行的竞争，会迫使国有银行降低门槛。温州就私营企业向私人钱庄借款，不仅数额小可以贷，而且可以上午贷，晚上还，今天贷，明天还，非常灵活。民营经营的融资问题，单靠国有商业银行是不行的，只有依靠发展地方小银行、民间信贷机构，加上其它辅助办法，就会迎刃而解。我国民间不是没有钱，只要放开，给以支持指导，地方小银行、民间信贷机构一定能够蓬勃发展起来。

６、制定促进民营经济发展的其它配套政策和措施。利用税收优惠政策，间接扶持民营企业。拓展国内资本市场融资加快建立民营企业的直接融资渠道。适应国家主板市场上由审批制改为审核制的新规则，抓住国家将要开辟创业板市场的有利机遇，以民营潜力产品企业和高新技术企业为重点，搞好民营企业的上市工作。利用上市融资、创业板块融资、发行企业债券融资等，都将使民营企业获得更多的资金支持；通过外资金融机构融资、涉外上市融资、利用外商直接投资、融资租赁等形式，开拓涉外融资。今后我国的民营企业要进一步利用外商直接投资，提高利用外资的水平。此外涉外融资还有其它形式，如出口融资、租赁融资等；对高新技术中小企业，可考虑利用风险投资公司风险投资基金融资。大力发展为民间投资服务的社会中介机构。鼓励设立专门的投资信息服务机构、技术咨询机构、管理咨询机构及法律、会计、审计、评估、公证、招投标代理和监理等中介机构，按照公平、公正、诚信的原则，为民间投资提供有偿服务。重点发展投融资顾问业，为中小企业投资和融资决策提供咨询。大力实施科技计划，申报落实创新基金

（三）提高民营企业和民营企业家素质

１、在企业组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。目前，国家正在进行经济结构调整，个体私营经济应该积极参加这个调整，因企制宜，因势利导，在调整中发展自己。起步较早、基础较好的企业，应该向产业化、规模化方向发展，增强市场竞争能力；一般加工制造型企业，应该向专业化协作和社会化大生产方向发展，增加生产能力，提高经济效益；有一定产品优势和科技优势、实力较强的企业，应该以产品、资本为纽带，通过兼并、联合等形式，组建企业集团。与此相适应，在融资方式上，要从主要靠自我积累和银行贷款向多元化融资转变，加速优势企业的壮大进程。

２、在产权制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变。目前，尽管多数个体私营企业产权清晰，但产权结构单一的问题相当突出，即多数是业主或家庭所有的自然人产权。因此，调整产权结构，使股东多元化、社会化，有利于企业加快发展，有利于充分利用社会资源，有利于各种生产要素的优化组合；同时，由于在产权多元化过程中可吸收员工入股，因而也有利于建立新型劳资关系，有利于形成新的分配制度和方式，吸引人才，调动各方面积极性。因此，具备一定规模的私营企业，应该通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并，联合、互相参股等形式，向建立有限责任公司、股份有限公司的现代企业制度发展。

３、在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变。目前，家族式管理已成为个体私营经济跃上新台阶的最大障碍。据调查，辽宁省辽阳市的私营企业中有75％是实行家族式管理，企业管理层中有40％左右的人员属于家族或亲属，而企业财务管理权90％左右控制在家族成员手中。随着企业规模的扩大，这种管理方式的弊端日趋明显。对于目前正处于由创业型向规范型转变的私营企业来说，当务之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊篱，实现所有权与经营权的分离，按照建立现代企业制度的要求，建立决策层、经营层和管理层三权分立的治理结构，建立起科学的企业领导体制和组织管理制度，实现制度创新。其次，私营企业要强化人才观念。市场竞争本质上是人才的竞争。私营企业要打破家族的狭隘眼界，面向社会招聘和选用人才，充实管理和技术岗位；并要在共同遵守企业规章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的竞争机制和激励机制，使企业的管理人员和技术人员的报酬和他们的能力水平与实际贡献相挂钩，以充分调动他们的积极性；还可以将企业的股权作为报酬的一种形式，根据各级管理人员和技术人员贡献大小分配给他们，将企业的利益同技术管理人员的利益紧密结合起来，以利于企业的长远发展。

４、在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变。一方面，目前多数个体私营企业经营比较粗放，增长的主要动力仍靠资源、资金、劳动力的投入；另一方面经过多年积累，相当一部分私营企业已经具备了实行集约化经营的条件。实践表明，现代经济增长中技术进步的作用越来越大。技术对经济发展的贡献已经取代劳动和资本上升到首要位置。辽阳的私营企业万道龙集团、筑路机械厂、特种电机厂，都是依靠技术创新、搞集约化经营而走

上发展壮大道路的。因此，个体私营企业应克服传统增长方式的束缚，高度重视技术进步，增加科技投入，开发新产品，提高产品的科技含量和附加值。要积极采用先进技术和工艺，降低原材料和能源消耗。要加强企业精细管理，充分利用有限资源。要实施名牌战略，争创知名、著名、驰名商标，提高市场占有率，增加经济效益。

５、在私营企业家素质上，由经验型向知识型、现代型转变。经过改革开放20年来的实践锻炼，私营企业家的素质有了普遍提高。特别是九十年代以来，随着改革的深化和市场经济的发育，私营企业家队伍的构成也发生了很大的变化，有一大批知识分子、原国有企业经营管理人员、党政机关干部加入了私营企业家行列，从而使私营企业的管理水平和经营者队伍的素质得到明显改善。以辽阳市为例，在私营企业经营管理人员队伍中，大专以上学历的有1500人，中级以上职称的有2014多人。像中泽集团公司董事长于泽国、全兴汽车内饰件有限公司董事长韩国跃等，都是大学文化，有的还经过国外培训，成为私营企业家队伍中的佼佼者。但从整体上看，私营企业家队伍的素质还不适应市场竞争的需要，主要表现在：相当一部分私营企业家实际文化程度低，凭经验决策、管理；小富即安、安于现状的小生产意识比较浓厚；眼界狭窄，驾驭市场经济的能力不够；有的思想道德素质不高，社会责任感不强，甚至为富不仁，等等。这种状况不改变，就会在市场竞争中被淘汰。提高私营企业家的素质决不单纯是私营企业家个人的事，党委、政府要高度重视，～部门、工商联组织要认真安排，通过办工商管理培训班、专题培训班，进社会主义学院、组织外出考察等各种形式，加强对私营企业家的培训，加强对他们的帮助、教育和引导，造就勇于开拓、善于经营、精于管理的现代企业家。

参考文献

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（2）《中华人民共和国宪法》

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（4）江泽民七一讲话

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（9）茅于轼谈民营企业《21世纪经济论坛》

（10）民营经济总投资增加、固定资产投资减少xx发展中心信息中心程秀生

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第四篇：镇民营经济调查报告

镇民营经济调查报告

近日，无棣镇经贸办对全镇民营经济发展情况进行了深入调查，现将有关情况报告如下：

一、全镇民营经济的基本情况

近年来，无棣镇始终把发展民营经济作为振兴全镇经济的战略性措施来抓，做到思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放活，有力促进了全镇民营经济的持续快速健康发展，目前，全镇个体民营业户发展

到3380户，从业人员9980人，其中，民营企业278家，从业人员7864人。今年1－4月份，全镇民营经济实现产值3.3866亿，利润3300万元。

二、主要做法

一是培植骨干，调优产业产品结构。坚持扶优扶强，抓骨干，重点培育了神农中药种植有限公司、齐隆生物有限公司、棠棣乳业有限公司、绿源气调保鲜公司、春明油棉加工、银海、义和等农业龙头企业，利德金融器具有限公司、东新锁业等工业龙头企业，天琴毛衣、新艺扎毯等家纺龙头企业。绿源气调保鲜公司在做好冬枣保鲜的同时，重点抓好优质辣椒深加工，带动农民发展特色农业种植，有力促进了全镇农业产业结构的优化，目前全镇共种植中药材及南韩辣椒2014余亩。二是推进民营企业改革，提高管理水平。过去，该镇的民营企业主要是集体企业，独资合伙的私营企业，个人承包经营的小型企业，产权结构简单，机制不活，整体发展缓慢。为此，该镇本着积极稳妥的原则，分期分批对镇办企业进行改制，狠抓规范引导，吸纳社会和外来资本，推进民营企业产权多元化，提高企业管理水平。目前，全镇96以上的民营企业实行了规范的公司管理。中立索具公司自落户无棣镇以来，始终坚持诚信为本，质量保优的发展理念，今年先后与4家外商签订合同，其生产的索具出口南韩、日本，预计全年实现产值500万元，创税20万元。利达公司改制后，积极拓宽服务领域，组建产品销售队伍，经营的点钞机、捆钞机、利率牌等产品销往全国各地，今年又建起水泥制管、制砖厂，企业走上规模扩张之路。三是制定优惠政策，营造良好发展环境。借鉴外地经验，制定出台了《关于加快民营经济发展的优惠政策》，为民营经济发展广开绿灯。该镇每年都大张旗鼓地表彰奖励贡献突出的民营企业和民营企业家。针对企业面临的困难和问题，制定了镇级领导包项目责任制，并经常到企业现场办公，帮助协调解决问题。在鲁北机动车商城建设中，包项目的镇领导盯上靠上，深入占地村，及时协调解决了农民出让土地问题。龙泰柳编工艺品公司周转金困难，镇上及时协调贷款3万元，帮助搞好生产，目前，该民企的20余种柳编工艺产品，通过深加工，出口到美国、韩国、日本等国家。先后培养吸收10名民营经济界人士加入了党组织，推荐6人成为市、县人大代表、政协委员。四是解放思想，凝聚发展合力。思想是行动的先导。该镇立足区位优势，确立了大力发展民营经济的指导思想和奋斗目标，并多次组织镇、村干部和民营企业家赴浙江、江苏和垦利、庆云等地考察学习，拓宽视野，提高标准，明确发展方向，营造浓厚发展氛围。

三、存在的问题

1、农业企业：去年棉花生产，由于棉花收购价格高，真正让农民得到了实惠，调动了广大农民植棉的积极性，然而对民企来讲，经营效益并不乐观。春明油棉加工有限公司，因对市场销售预测分析出现失误，造成收购加工的棉花全部积压。该镇中药材、辣椒生产加工企业，虽已建立了自己的示范基地，但是示范基地少数种植户市场意识淡薄，接受新技术、新品种慢，顾虑重重，认为企业效益好自己就得实惠，一旦企业效益滑坡，就会遭受损失。

2、工业企业：主要是资金问题。如中立不锈钢索具公司已取得进出口权，所生产的产品供不应求，但因资金问题，制约着企业扩大生产规模。天琴毛衣厂今年与南韩客商签订了毛衣加工合同，最终因资金周转困难而放弃。

3、批发和零售业：据大部分经营业户所反映，当前市场竞争激烈，经营的产品利润率仅在5左右。

4、建筑业：一是拖欠工程款现象比较严重。二是改制后的建筑企业施工设备陈旧，三是内部管理存在诸多问题。

5、交通运输业：据调查，当前无论是客运还是货运，超线截货严重，特别是货运如按规定运输，除掉养路费、车船使用税，过桥费及超载罚款等，每辆货车月收入3000余元左右，有的甚至赔钱。

6、住宿和餐饮业：业主普通反映，拖欠饭费问题严重，每月拖欠饭费高的达万余元，少的也有3000-4000元。单位拖欠饭费占80，个人占20。

四、几点建议

一是进一步解放思想。发展民营经济是长期坚持的一个根本战略。要立足实际，把“拳头”企业作为民营经济发展的根基，借鉴先进地市经验，制定优惠政策，建立品牌基地，同时，发挥农村“经纪人”作用，组成销售大军，把产品推向全国、世界。二是着力改善软环境。要特别注重关心爱护、尊重企业家，及时解决企业发展中的具体问题，如资金、产品销售等，帮助企业克服困难，度过难关，并从政治生活、社会地位等方面给予应有关爱。只有

这样，才能形成一种有利于民营企业家成长和民营经济发展的适宜土壤和社会氛围。要帮助和引导有发展潜力的民营企业，与国家、省大专院校“结亲”，引进和开发新品种，解决企业因资金实力不足，技术人才和管理人才匮乏，经营理念滞后，靠自身力量上项目能力有限的实际问题。三是注重结构优化。要充分发挥资源和产业优势，迅速实现规模扩张，在此基础上，注重结

构优化和产业升级，通过联合兼并、挂靠引资，促进传统产品产业链的延伸和新产品的开发，从而使民营经济迅速发展壮大

第五篇：牡丹江民营经济调查报告

牡丹江民营经济调查报告纵观我市的民营经济，经过二十余年的滚动发展，实现了长足的进步。从总量上看，截止2014年末，全市民营经济户数发展到9。4万户，实现增加值60.5亿元(全口径为165亿元， 占全市gdp的66. 9％)，营业收入190亿元、纯利润9。2亿元、税金5。6亿元，同比分别增长15.4％、15％、132％和19％。实缴税金由1998年占财政收入的8.8％上升到30.1％。从业人员达到3327人，占全市总人口的12.8％。从产业结构上看，三个产业增加值由1998年的1：4：5调整为目前的2：5：3，第二产业上升了10个百分点。2014年民营工业增加值同比增长8.2％， 比全口径增加值增长幅度高出1.2个百分点。从发展规模看，到2014年来，销售收入500万元以上的规模企业134户，其中工业企业91户。纳税超百万元的企业达到41户， 占全市民营经济纳税总额的26.2％。科技型民营企业发展到109户， 比1998年增加18％。从固定资产投资上看，2014年，全市民营企业固定资产投资500万元以上的项目71个，其中新上项目32个，技改项目14个，总投资101亿元； 当年完成投资2.5亿元，同比增长50％。从外向度上看，2014年拥有进出口权的企业发展到59户， 比1998年增加31户，其中工业企业26户。2014年完成对俄贸易进出口总值15.6亿美元， 占全市边贸总额的79％。

横看我市的民营经济，与发达地区甚至与省内的一些市(地)相比，在发展速度、发展规模、产业牵动等诸多方面存在很大差距，仍处在原始积累的创业阶段。面对新一轮的发展大潮，尤其是面对我市国企改制后的新形势、新格局，加快民营经济扩张，培育新的经济增长点，势在必行、势必先行。为此，我们建议：

一、确立起民营经济在发展中的主体地位

考察所到之处，无论是外省还是省内的市(县)，都把抓民营经济作为“第一要务”，都把加快经济发展寄希望于民营，上上下下扶持民营经济、举全力发展民营经济的工作氛围非常浓厚。反观我市，由于受国有企业比重大、包袱沉重等历史积淀因素的羁绊，重国有、轻民营的思想倾向还没有得到根本改变， 民营企业不公平待遇尚在，没有真正把民营经济放在突出的位置上去抓，自然发展的痕迹十分明显，在重视程度、领导力度、工作机制、管理体制、公平竞争环境等方面存在差距。

目前，要改变民营经济的这种弱势地位，实现民营经济陕发展、大发展，应从三个方面入手：首先，应从建立公平的竞争环境做起。市场经济条件下，市委、市政府抓民营经济应从提高民营经济的地位做起，带头冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念， 改变一切束缚民营经济发展的做法，革除一切影响民营经济发展的体制弊端，真正建立起民营企业与国有企业，与外来企业一视同仁，公正、公平的竞争环境。 由于我市的民营经济尚未进入成长期，现阶段应给予必要的倾斜，多研究民营发展，多倾注领导力量，多解决具体问题，以市委、政府的决心，促进全市上下思想认识到位、工作到位，形成合力，形成气势，确立起民营经济在全市发展中的主体地位。其次，应从准确定位立起。应把发展民营经济与全面建设小康社会结合起来，与实施工业立市结合起来，与解决就业问题结合起来，以工业经济为主体，依托和释放优势，重点发展“四大产业”和“三型企业” (即：大力加快发展林纸、医药、绿色食品、特种材料四大主导产业；科技型、加工型，外向型企业)，着力促进第一产业发展，带动第三产业进步，力争通过3—5年的努力，使民营经济增加值达到全市gdp的85％以上，税收达到财政收入的60％以上，打造 “民营牡丹江”。第三，应从营造氛围上抓起。氛围不浓关键在领导。针对市级领导包扶、服务于民营企业心有余悸的状况，应明确说法，特别是为民营企业跑项目、搞服务，更要撑腰当后台；对部门领导为民营经济发展开绿灯、提供条件的，应积极支持，而不视为“寻租”行为。同时，在全社会营造出理解、关心、支持民营经济发展的浓厚氛围，积极支持党政机关工作人员带头下海经商，支持科技人员创办企业，支持下岗职工“二次创业”，支持农民弃农转商，把全市274亿元的民间储蓄存款充分搅动起来，激发全民创业热情，掀起全民创业大潮。使我市的民营经济由铺天盖地发展(上半年新增民营企业468户)，达到顶天立地作为，形成赶超之势。

二、抓大户、抓骨干企业，为工业立市提供支撑

市场经济条件下，政府不应关心民营企业个体的存亡，而应倾全力扶持做大产业，这是外地发展民营经济的基本遵循。当前，我市民营经济的一个突出问题就是工业企业少，产业化龙头企业小，既没有形成规模生产，也有没形成产业群体，支撑力、带动力非常有限。截止到2014年末，全市规模以上的民营工业企业仅占民营企业总数的1％，营业总收入超千万元的农业产业化龙头企业仅28户，其中超五千万元的仅9户，超亿元的仅1户，28户龙头企业加在一起还不如双城市一个企业对本地产业的带动。但也应看到， 目前我市民营经济己占全市经济总量的66.9％，上半年实缴税金3.1亿元，市区11户产品科技含量高、市场容量大、管理机制活、发展潜力大的企业，有7户是民营企业，这是我市的潜力所在、希望所在。

从以上情况看，工业立市，首立民营是可行的。立民营，应首立工业企业；抓发展，应重点抓大户、抓骨干。一是走内源性发展之路，做大一批骨干企业。 从全市范围内筛选出20户产业拉动强、发展潜力大的民营企业，应在领导精力、政策、资金和服务等方面予以倾斜，如双鹤药业(2014年缴税570万元)、友搏药业(税金4647元)、黑宝集团(税金316万元)、人合堂制药四户企业，丹峰磨料(税金4607元)、鑫利化工(税金260万元)、富通、三新、中奥等在国内外有一定知名度、市场潜力大、产品科技含量高，附加值高的的企业，是工业经济发展和后续财源的希望所在，应集中社会资源扶助企业发展，举全市之力进行重点扶持，尽快做大一批优势企业和优势产业，发挥大户对民营经济发展的带动作用。对吉信、华宇等一批边贸大户，鼓励企业在保持原有产业优势的同时，积极向其它产业和行业延伸，在全市范围内进行资本扩张，把边贸优势与市区加工企业的存量优势结合起来，搞好出口产业精深加工，实现过埠增值。应突出抓好龙头企业，促进农业产业升级。对渤海集团、哈北饲料、响水米业、天资食品、东森集团等一批农业龙头企业，应下大力气尽快扶强扶壮，强壮产业链，做大产业群体。依托地缘和资源优势，把果菜城建成全国最大的对俄果莱出口批发大市场；把渤海响水米业市场，绿色食品批发市场、绥芬河木材市场、绥阳黑木耳市场建成辐射全国的专业性交易市场。二是走转入性壮大之路，扶强一批改制企业。要本着有所为、有所不为的原则，不能指望所有改制企业都能实现快速发展，应对产品有市场、发展有潜力的啤酒、毛毯、二磨、五化等改制企业，进一步加大扶持力度，做大规模、做精产品。在自我发展提高的基础上，带动相关产业发展和壮大，同时， 以管理创新、科技创新和制度创新为重点，全面提高企业素质，激发改制企业发展的内生动力，使改制企业真正成为自主经营、自负盈亏、 自我约束、自我发展的市场经济主体。三是走外源性扩张之路，引进一批大企业。目前，我市招商引资存在工业项目少的问题，2014年招商引资到位资金38.8亿元，其中工业项目仅占28.1％，缺少像双城市雀巢、旺旺集团那样规模大、产业集聚度高、带动作用强的大企业，大集团介入和加盟。发展外源性民营经济，既要寻求利用外资，也要把外埠资金作为重点。应紧紧抓住发达地区资本流动扩张的有利时机，抓住老工业基地调整改造的历史性机遇，抓住与韩国大宇集团合作成功的有利条件，积极依托园区载体优势，招引一批工业项目、医药企业(北药园区如再无起色明年有可能被摘牌)；依托口岸优势，引入一批外向加工型项目和企业，带动地产品出口，实现过埠增值；依托资源优势，上一批权业产业化龙头企业。力争经过3—5年的努力，全市产值超千万元的生产加工型民营企业达到400户，超五千万元的达到40户，超亿元的达到10户。 三、加快园区建设，释放载体优势

从外地经验看，园区建设已经成为民营经济发展的有效载体，园区政策引力和发展张力得到了有效的释放，园区经济在一定程度上已经成为民营经济的代名词。 目前，我市有19个园区(国家级3个、省级11个、市级5个)，普遍发展速度慢，建设水平低。一是大而空。市区内的园区多数没有核心区，市区多大园区就有多大，并且没有相关的政策措施支持，园区名不符实。二是弱而低。阳明国家级民营科技示范区在诸多园区中算是佼佼者，2014年实现技工贸总收入10.5亿，但与哈尔滨的南岗园区相比，仅是其总量的1／5，在全国14个同类园区中排位倒数第一，有被淘汰出局的危险。三是多而散。外地无论是县还是市，园区只有一个，管理集中，政策统一。我市仅市区就有四个园区，并且分属各区，管理分散，政策不统一，相互争嘴，园区没有形成聚集和带动的作用。

今年7月1日，国家明令规定各地不得再搞园区建设，也不再批复园区。我市已获批复的园区是宝贵财富，应倍加珍惜，发展和管理好。首先，应明确园区建设的发展思路。基于我市园区建设是空白的现状，应高起点规划，准确定位，走由初级的建设企业集群，进而形成产业集群之路，结合我市城市建设“南拓北控”的总体规划，爱民、阳明区建设企业集群，并通过制定相关的产业集群政策，促进爱民区北药产业、阳明民营科技产业、对俄经贸工业园区对外加工产业集群的发展。这样做将有利于释放“集聚经济效益”，形成产业规模；有利于集群企业合作意识的形成，提高合作企业的技术、生产和市场竞争能力；有利于政策、制度效能的释放，达到培育与提升产业竞争优势，促进中小企业发展，加快城区建设，推动地方经济发展的目的。其次，应整合现有园区，释放载体优势。应重点抓好市区内的园区建设，建议成立市经济技术开发园区管理委员会， 由市政府主要领导任管委会主任，市委主管经济工作的副书记和主抓园区工作的副市长分别任管委会副主任。代表市委、市政府对北药、阳明科技、对俄经贸三个园区进行管理，负责政策制定、组织协调、重大事项决策等工作。阳明民营科技园区、北药园区、对俄经贸园区管委会具体负责各园区的建设工作。第三，应集中精力抓好核心区建设。把占地7.2千方公里，现已规划2.9平方公里的对俄贸易加工园区(原裕民经济技术发开区)作为核心区，集中财力、物力和人力抓紧建设，力争年底完成征地工作，明春开始基础设施建设。核心园区实行封闭管理，统一优惠政策，统一招商引资分税办法，任何单位、任何人未经管委会同意，不得进入园区进行检查、办公、收费，干扰企业生产经营。北药园区对驻区医药企业在税收体制不变的情况下，代表市园区建设管委会行使指导、服务、统计职能，同时对计划开发的57万平方米核心区建设抓紧论证。阳明科技园区不宜再设新的核心区。传统加工型企业原则上都应进入核心园区，充分释放企业聚集效应，放大园区功能。

四、下大力气优化经济发展环境。

在调研中，环境问题是企业反映最为强烈的，认为环境建设“上面很好，下面好狠”。一是规费负担重。职能部门收费、罚没标准弹性大，几十万元的收费、罚没能“打折”到几万甚至几千元，一些部门为达罚款的目的，蓄意寻找企业过失。二是审批程序多。相比之下，双城市引进“旺旺集团”办手续只用一周，企业在——个月内施工建设，当年投产，反差相当大。三是服务意识差。个别行政执法人员方法简单，行为野蛮，经常是既动文又动武，对企业百般刁难，甚至实施“全面制裁”。环境不优既严重影响了民营企业的生产经营，又增加了域内外企业的投资成本，成为民营经济发展的一大制约。环境问题的核心是部门利益至上，“钱”字当头：症结在优化环境茬子不狠，力度不大；责任在部门领导班子，令行禁止的组织观念和大局意识没有树立起来。因此，优化环境要突出以人为本，标本兼治，痛下决心改善和优化环境。一是用制度建设保证环境优化到位。把环境建设作为一项长期的系统工程来抓，改进“双评”办法，建立企业、投资者环境建设监督首问负责制，把部门环境建设置于市委、市政府与企业的监督之下，实行 “双向”监督。对那些严重影响企业正常经营活动的典型个案，特别是对那些野蛮执法、机械执法的人员，要公开曝光一批，严肃查处一批，坚决惩治一批，解决“一把赢把把输”的问题。同时，建议由市监察局起草《行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，建立行政过错连带追究责任制，加大对行政审批、行政收费、行政处罚、行政复议等行政行为的监察力度。二是破除一切障碍，解决好收费多、审批多的问题。对行政审批项目要进一步进行精简，坚决取缔一切不合理收费项目。对上级有明文规定的收费和罚没项目，建议执行下限标准，或是减半征收，并实行首次违规不罚制。严格执行“收支两条线”制度，把所有市管的收费项目全部纳入到市级财政监督之下，全面清理部门“小金库”。不合理收费的根本问题在于供养人员过多，建议由市人事局、市编委负责，对在全市机关、事业单位人员超编及临时人员多的问题进行清理整顿。三是切实提高服务效率和质量。把提高效率与工作创新结合起来，扩大“一站式审批”、 “一条龙服务”的服务范围和服务内容，拿出应对人员进大厅工作内容不进大厅、搞“体外循环”的具体办法，属于本地营的要按照市委、市政府的要求迅速把人员和职能落实到位，属于省直管理的要通过各种办法协调解决好。同时，要把“六项制度”落到实处，切实改善机关作风。对有行政执法职能的部门，建议由纪检、监察部门牵头，指导各部门制定工作人员行为规范和制度，并监督其执行。

五、在政策措施应进一步大胆突破

目前，在政策方面存在“三难”问题。一是政策出台难。凡优惠政策的出台，在征求职能部门意见后，有用的、管用的所剩无几。如爱民北药园区优惠政策至今尚未出台。二走政策执行难。市委出台的《关于进一步加陕非国有经济发展的若干意见》 (22条)，80％的职能部门不了解、不知道，80％的政策没得到落实，三是政策统一难。目前，我市的优惠政策出自多门，且大多攀比让利多少，牺牲的是地方利益，造成互挖墙角，企业“搬家”。仅上半年，就有4户民营企业签订了从市区搬迁到海林工业园区的合同。企业流动是正常的，特别是在区域内流动更无可厚非，但却反映出我市在政策上特别是在落实上，很多问题没有解决好，工作还没有做到位。

建议市委、市政府本着“放水养渔”的原则，大胆学习借鉴浙江勇于不断突破政策“禁区”的精神，实实在在地做好政策突破文章。一是认真研究制定激励民营经济发展的优惠政策。尽快出台《关于加快民营经济发展的决定》，只要有利于加陕民营经济发展，就应大胆放开，积极鼓励，把我市的政莆资源放到最大，在政策上营造“洼地效应”。即使地方政策与条条框框发生碰撞，也应善于灵活变通。在土地使用上，可借鉴吉林市将“征地”改为“土地”八股，土地出让金按投资规模大小分期交纳等办法，化解“征地”难题；在市场准入上，借鉴软化市新办企业可先生产后办照等办法，降低门槛，减少环节，推行备案制，切实突破土地使用、市场准入、企业规费三大制约。同时，在即将出台的政策中，应把“一事一议”、“特事特办”作为一项原则加以明确，使这项只能做、不能说的原则成为化解条条框框制约的有效手段。二是加大政策落实力度。优惠政策一经出台，应把所涉及职能部门的一把手列为落实政策的第一责任人，部门为责任主体，实行连带追究制，对在政策出台时表示同意，但在执行中视而不见，用条条政策、上级政策对抗地方政策的，权属地方的部门要严肃处理，权属中省直的部门可列为“不受欢迎的人”，向其上级部门建议“调整换人”。同时要注意保护干部，凡中省直部门领导因执行地方政策，受到主管部门责难的，市委、市政府应勇于承担责任，予以保护。三是整合现有政策。制定全市统一的招商引资政策，打破市与县(市)、区和县(市)、区与乡(镇)之间的界限，不论新上项目设在何地，不论投资规模大小，都应不折不扣地落实“谁招商、谁受益”的政策；对盘活国有闲置资产的，招商主体与市直按一定比例税收分成，充分调动各刀面招商引资的积极性，尽快走出相互之间挖墙角的…隆圈”，切实形成资源共享、优势互补、全市一盘棋的招商引资新格局。

六、千方百计拓宽民营企业融资渠道

“资金不足，融资困难”是当前民营企业反映比较突出的一个问题。 目前，我市90％的民营企业缺少流动资金，30％的企业缺少技改和研发资金。 “贷不到、贷得少、贷得慢”的主要原因：一是金融政策制约。金融部门注重“抓大放小、扶优扶强”，多数中小民营企业满足不了贷款条件。 同时，全市80％的民营企业没有足够的财产可供抵押，且银行对民营企业贷款实施“抵十贷三”政策，使贷款难上加难。2014年，民营企业贷款只有1.8亿元，仅占全市贷款余额的1％，贷款难可见一斑-二是部分民营企业诚信度较低。一些民营企业财务管理比较混乱，甚至做假账，银行无法真实考核评估企业状况，由此产生了“恐贷”心理，不敢放贷。 目前，全市民营企业能达到贷款信用等级的只有31户。三是融资渠道单一。股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，而且担保机构太少。 目前全市无一家民营担保公司，由政府出资组建的中小企业贷款担保公司担保的1l笔业务中，只有一笔贷给了民营企业，民营企业只能从银行一个渠道融资。 解决民营企业贷款难、融资难问题刻不容缓。首先，融洽银企合作关系。银行目前仍是民营企业贷款的主要阵地，民营企业发展必频寻求现有银行的支持。政府应积极推进银企合作，定期组织民营企业与银行召开对接会，沟通情况，研究司题，并向银行推荐诚信民营企业，督促银行进一步降低门槛，为民营企业融资搭建平台。同时，应抓紧组建民营企业信用评估机构和咨询服务中介机构，为民营企业信用贷款创造条件。其次，扩大融费渠道。成立专门机构，研究支持华宇、广汇、北龙、黑宝、渤海集团等符合条件的规模民营企业上市融资问题，力争在短期内实现突破。按照即将修改出台的《企业债券管理条例》有关精神，积极探索民营企业发行债券的可行性办洁，抓住机遇，抢先登陆。借鉴南方等地区的经验，千方百计激活民间资金，发展民间融资和民间担保。积极做好争取工作，支持城市信用社组建股份制商业银行，扩大城市信用社对民营企业的放贷能力。同时，抓紧成立民营银行，扩大民营企业贷款渠道，本着市场化运作原则，尽快设立市、县两级民营企业信用担保机构，并积极争取光大、民生、招商等股份制银行在我市设立办事机构。第三，向上争取资金。积极向上争取科技、乡企、项目、技改等专项资金，支持民营发展和科技创新。

七、切实加强对民营经济的领导

目前，体制不顺、领导力度不够等主观因素，已经越来越阻碍民营经济的发展， 已经到了非解决不可的地步。 民营经济几个领导抓、几个部门抓，谁管谁都不管，力量大分散。市非国有经济局设在乡企局，各县(市)区民营经济管理机构五花八门，有的设在工商局，有的设在计委或经济局，个别县(市)区没有专门的管理机构，只在内设机构中指定2—3个工作人员抓民营经济，机构层次低，人员素质低，难以协调解决民营经济发展中遇到的问题，管理体制极不适应民营经济现实发展的形势需要。

建议：①借鉴浙江、吉林等省市的做法，将市非国有经济领导小组更名为市民营经济管理委员会，由议事机构转为工作机构，负责全市民营经济的领导、管理、服务及协调解决重大疑难问题，代市委、市政府行使“一事一议”， “特事特办”的职能。县(市)区也要成立民营经济管理委员会， 由副书记任主任， 民营经济工作由主管工业的副市长(区长)主抓。按照省里统一部署(黑政发[2014)36号文件明确提出“各地市要参照省里做法建立相应的工作机构，在乡企局基础上成立中小企业局，同时，挂乡企局、发展个体私营经济力、公室牌子。各县(市、区)中小企业局牌子可挂在乡企局或经济计划局，统一管理中小企业、乡镇企业、民营经济。”目前，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、七台河、伊春等市地已经成立了中小企业局)，市、县两级应尽快在现乡企局、非国有局的基础上组建中小企业管理局，并挂市民营经济管理委员会办公室牌子。②调整完善区级管理职能。从目前情况看，上项目、招商引资的主体仍是市(县)区，企业的主体作用还没有得到有效发挥，尤其是民营企业。在这种情况下，应在利益分配、管理职能等方面向区级给利、放权，调动各区发展经济的积极性。加快建立民营企业行业协会，发展人才市场等中介机构，健全要素市场。③完善民营经济推进落实机制，实行“双包”责任制， 即市纹领导帮扶民营大户责任制和中省直、市直部门包民营企业责任制。④增加民营企业人大代表、政协委员的数量，让民营企业广泛参政议政。⑤开展评选“民营经济工作先进集体、先进个人”和“十佳民营工业企业”活动。同时，建议每年从市财政中拿出一部分资金，设立民营企业发展专项基金，主要用于对纳税大户进行奖励。同时，切实加强民营企业党的建设和群团组织建设。建议十月中旬召开全市加陕民营经济发展动员大会。

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