[国际服务贸易壁垒对湖南省对外劳务输出的影响及对策] 服务贸易壁垒

　　［摘 要］近年来湖南省对外劳务输出有了较快发展，而国际服务贸易壁垒的存在将形成阻碍。通过分析不同的服务贸易壁垒对湖南省对外劳务输出产生的影响，提出了相应的对策建议。　　［关键词］湖南省；服务贸易壁垒；对外劳务输出
　　［中图分类号］F746.18 ［文献标识码］B ［文章编号］2095-3283(2012)07-0026-04
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　　作者简介：彭曦（1975-），女，湖南长沙人，湖南农业大学商学院讲师，硕士，研究方向：国际贸易。
　　基金项目：湖南省软科学研究计划一般项目（2010ZK3095）和湖南农业大学青年基金项目（09QN37）阶段性研究成果。
　　对外劳务输出作为湖南省实施“走出去”战略的重要组成部分，近年来有了较快发展，每年创造近5亿美元的外汇收入，对提高湖南省城乡居民收入水平做出了贡献。然而国际服务贸易壁垒的存在对湖南省对外劳务输出产生了不可忽视的影响。尤其随着国际金融危机和欧债危机的爆发，以发达国家为主的许多国家为保护本国就业，相继提高了服务贸易壁垒，恶化了湖南省对外劳务输出的市场环境。
　　一、国际服务贸易壁垒的类型
　　服务贸易壁垒就是在服务贸易领域所实施的一系列会产生贸易扭曲的立法和行政措施。如将服务交易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来进行分类，可将服务贸易壁垒划分为人员移动壁垒、开业权壁垒、产品移动壁垒和资本移动壁垒四种形式。
　　（一）人员移动壁垒
　　自然人流动是《服务贸易总协定》（GATS）所规定的服务贸易四种提供模式中最具争议、风险最低、收益最低的提供方式，也是发达国家对发展中国家壁垒最为森严的一种提供方式。人员移动壁垒主要是东道国政府通过制定严苛的移民法或繁琐的签证制度来实现的。如英国对来自中国的护士和护工，要求英语水平达到雅思6分或6.5分以上；以色列、毛里求斯近年来大幅削减向我国劳务人员签发的工作签证，致使我国赴这两国工作的人数锐减。除移民限制外，政府还会限制外国服务厂商自由选择雇员，如通过就业法规定本地劳工比例或职位等。美国民权法、马来西亚定额制度、欧洲就业许可证制度、巴西本地雇员比例法令等，都具有这类性质。
　　（二）开业权壁垒
　　开业权壁垒是通过对外国服务实体在本国的经营范围、经营方式等活动权限进行限制，甚至干预其具体的经营决策。开业权壁垒对服务提供者的限制针对性更强，更为严厉，这是发达国家使用较多的壁垒之一。例如，禁止外国银行、旅行社在本国设立分支机构，或者虽然允许设立，但要求其必须与其总公司中断业务上的直接联系；一些发展中国家在建筑工程、劳务方面具有比较优势，但一些发达国家拒绝在这一方面提供开业权。如美国要求建筑承包商提供百分之百的履约保函，而保额由保险公司根据建筑企业在当地的工程经历确定，外国公司难以取得保险而经营困难；有些国家还规定专业人员开业必须接受当地教育或培训，对在外国注册或取得的律师、医生等开业资格证书或教育证书采取歧视性措施等。
　　（三）服务产品移动壁垒
　　服务产品移动壁垒是一种与货物贸易联系的壁垒。由于一些服务的完成需要以有形货物为载体（如包含知识产品的光碟），一些国家通过限制货物的移动来达到限制服务产品移动的目的。服务产品移动壁垒包括数量限制、当地成分或本地要求、政府采购、歧视性技术标准和税收制度，以及落后的知识产权保护体系等。这些措施类似于货物产品的诸如配额、检验检疫等非关税壁垒。常见的措施有：设置服务进口配额；要求服务厂商在当地购买设备，使用当地的销售网或只能租赁而不能全部购买；规定公共领域的服务只能向本国厂商购买，或政府以亏本出售方式对市场进行垄断，从而直接或间接地排斥外国竞争者；对电信技术或跨国界的电信和数据传输的限制。
　　（四）资本移动壁垒
　　资本移动壁垒主要涉及商业存在，主要形式有外汇管制、浮动汇率和投资收益汇出的限制等，包括资本移出和移入两方面。如通过外汇管制可以限制跨国公司利用内部交易转移高额的垄断利润，但也会增加厂商经营成本，而且会削弱消费者的购买力；或者对外国企业投资本国某些产业部门的比例进行限制等。
　　二、湖南省对外劳务输出现状
　　对外劳务输出从广义上讲可分为直接和间接两种形式：直接对外劳务输出是劳务人员离开母国到境外就业，即发生了劳动力国际流动，如通过工程承包或对外劳务合作从事建筑、运输、技术服务，或个人出国从事餐饮、娱乐等民间劳务输出；间接对外劳务输出则是劳务人员未离开母国为外国消费者提供服务，如为外国企业提供加工服务，接受外国企业的服务外包等。
　　（一）外派劳务人员的规模不断扩大、总量偏低
　　2008年湖南省对外劳务合作新签合同额8.24亿美元，完成营业额5.71亿美元。2009年湖南省对外劳务合作累计完成营业额5.3亿美元。2010年，湖南省对外劳务合作新签合同额5.76亿美元，完成营业额4.31亿美元。2011年，在传统对外承包工程和劳务市场动荡多变的不利形势下，湖南省对外承包工程和劳务合作逆势上扬仍保持了较快增长。全省对外工程承包业务完成营业额14.60亿美元，同比增长33.8%；对外劳务人员实际收入7.68亿美元，同比增长45.6%。由此可见，湖南省对外劳务合作发展总体呈稳步上升趋势。在此环境下湖南省外派劳务人员规模也在不断扩大（见表1）。
　　然而，从全国情况来看，湖南省外派劳务人员的规模偏小。据中国商务部统计，湖南省2011年对外承包工程和劳务合作业务派出各类劳务人员期末在外人数为22578，全国排名第15，在中部6省中排名倒数第2。
　　（二）对外工程承包和劳务合作经营主体的数量迅速增加
　　自1986年，湖南国际经济技术合作公司承包泰国曼谷北标油厂厂房建设项目以来，经过24年的发展，到2010年，已有49家企业取得对外工程承包经营资格，中国水利水电第八工程局等6家企业分别在境外设立了分公司或办事处，通过经营、服务网络向境外市场延伸扩展。