探析中国吸引外资与对外投资关系|企业对外投资控制关系

　　摘要：改革开放以来，中国吸引外资与对外投资从无到有，不仅自身获得了长足进展，而且有力地推动了国民经济的持续与快速发展。中国对外投资总体来说发展非常缓慢，而且规模较小；中国对外投资与吸引外资的比例既落后于世界平均水平，也落后于发展中国家平均水平；中国对外投资严重滞后于中国经济发展水平。
　　关键词：吸引外资；对外投资；比较分析
　　中图分类号：F832.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-00-01
　　一、中国吸引外资与对外投资比较分析
　　1.中国吸引外资状况
　　改革开放以来，中国吸引外资的发展历程大致可以分为三个阶段：一是起步阶段。由于中国对外开放政策实施时间不长，投资环境也不够完善，还有外商对中国市场缺乏了解，导致这一阶段中国吸引外资规模很小，其发展呈缓慢增长趋势。二是高速发展阶段。1992年，邓小平南巡讲话把中国改革开放推向了新的高潮。这一阶段中国吸引外资额突破100亿美元大关，并逐年递增。三是持续增长阶段。受亚洲金融危机影响，1999年和2000年中国吸引外资额虽有所下降，但与其他亚洲国家相比，仍保持着较高的水平。
　　2.中国对外直接投资状况
　　中国对外直接投资与吸引外资相同，也是从改革开放开始起步，然后逐渐发展起来。总体来看，中国对外投资大致可以划分为两个阶段：第一阶段，为对外直接投资额在10亿美元以下。这一阶段，中国对外投资处于企业自发探索阶段，参与对外投资的企业数量不多，主要是外贸、外经公司在海外设立窗口企业，为贸易服务，方便往来。改革开放到80年代中期，中国对外直接投资额几乎为零。80年代中期到90年代初，对外直接投资额逐年增长。
　　第二阶段，为对外直接投资额在20亿美元左右。邓小平南巡之后，中国改革开放加快了步伐，中国对外直接投资也得到快速发展。之后一年，中国对外投资资额猛增至40亿美元左右；但从其下半年开始，由于中央政府实施了紧缩型的宏观调控等政策，中国对外直接投资额基本保持在20亿美元左右；后来，受亚洲金融危机影响，中国对外直接投资额有所下降，分别为17174亿美元和9116亿美元；2001年，中国加入WTO之后，中国对外投资额达到历史最高值68185亿美元。
　　二、中国对外投资滞后的原因分析
　　随着一个国家经济实力的不断增强，该国吸引外资与对外投资之间应该出现相互依赖、相互补充促进的关系。吸引外资是对外投资的重要一方面，吸引外资有利于获得先进技术与管理经验、促进产品供应及销售渠道与国际市场的接轨，这些都有利于本国企业竞争优势的形成，而竞争优势是对外投资的基本要求；并且吸引外资给国内市场带来了竞争压力，使国内企业树立危机意识，从而更快地进行对外投资。对外投资是吸引外资的有利支持，对外投资可看作是在国外市场上利用外资的一种形式，成功的对外投资有利于增强本国的外债承受能力，增强本国经济实力，从而吸引更多的外资。
　　中国对外投资发展滞后的原因，主要可以从企业和政府两个角度来分析。从企业角度看，根据世界经济论坛的全球竞争力报告看，中国企业的竞争力指数在参加排名的经济体中，处于中等水平，中国企业效率排名近年来一直处于下降的通道之中。可见，中国企业竞争力不但总体水平不高，而且近年来不升反降，这势必影响中国企业对外投资行为，从而影响中国对外投资的发展。
　　政府角度。改革开放30多年来，通过学习和借鉴发达国家以及其他发展中国家的管理经验，中国对外直接投资管理体制从无到有，逐渐形成了一整套对外直接投资的审批、管理和促进政策措施体系。但因为历史的局限性，许多政策从起步就带有浓厚的计划经济色彩，虽然近年来不断改善，但与其他国家相比仍有很大差距，在实施中也还存在一系列问题。第一，外汇管理过严。由于特殊的国情，中国对境外投资的外汇使用曾经进行了严格的控制，国家外汇管理局也制定了严格的规定，例如，境内对外投资者办理登记时，应按汇出外汇金额的5%缴存汇回利润保证金；境外投资企业依照所在国(地区)法律停业或者解散后，其境内投资者应当将其应得的外汇资产调回境内，不得擅自挪作他用或者存放境外。后来又对其进行了一些改进：境外投资项目用汇金额在100万美元以下的，由外汇局省级分局审批；100万美元以上或累计超过100万美元(含100万美元)的，由外汇局省级分局报国家外汇管理局审批。这种严格管理的外汇政策直接影响到中国对外投资的发展。可见外汇管理过严是制约中国对外投资发展的重要因素。第二，促进措施有限。中国为促进对外投资的发展，相继采取了一系列措施，但这些措施仍存在许多不足：一是优惠政策有名无实。中国政府为推动对外投资的发展，制定了贴息贷款、援外优惠贷款、合资合作基金贴息贷款、进出口银行政策性贷款等一系列政策，但企业要真正获得政策支持，却需经过层层审批。二是信息服务严重不足。中国缺乏专门为在海外投资的国民提供信息和技术援助服务的组织和机构。商务部虽然在政府网站搭建了主要的信息服务平台，但提供的信息较为有限。三是投资保险业务欠缺。中国2001年12月才建立了中国出口信用保险公司，不仅时间较晚，而且距建立国外普遍实行的海外投资保险制度还有很大距离。
　　三、结语
　　通过对中国吸引外资和对外投资全面分析后发现，中国对外直接投资发展滞后、对外投资政策不完善和企业自身竞争力不强是导致这种现象的主要原因。可见，要促进中国对外投资的发展，一方面，必须要坚持“引进来”与“走出去”相结合的方针，特别是加快实施“走出去”战略；另一方面，必须不断提升中国企业的核心竞争力。比较而言，提高企业竞争力，构筑走出去的坚实微观基础更为重要。进一步的研究需要我们利用不同来源的数据进行比较，进而探讨吸引外资与对外投资的关系。
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