利用外资促进河北省产业结构优化的思考|韩国三大产业结构

　　［提要］　改革开放至今，河北省利用外资的总量不断增加，外资在促进河北省经济发展的同时，也存在一些亟须解决的问题：引进外商投资越来越受到资源、环境等因素制约，引资区域、方式、领域的布局不够合理；外资引进与河北省的产业结构调整不适应，等等。随着国际、国内经济形势发展，这些问题和矛盾有可能变得更加突出。本文主要分析河北省利用外资存在的主要问题，并提出利用外资促进河北省产业结构优化的对策建议。
　　关键词：外商投资；产业结构；协调发展
　　本文系河北省科技厅软科学研究项目“河北省外资结构与产业结构协同发展研究”的阶段性研究成果（项目编号：094472207D）
　　中图分类号：F127　文献标识码：A
　　原标题：利用外资促进河北省产业结构优化的思考
　　收录日期：2012年7月10日
　　一、河北省利用外资存在的问题
　　（一）利用外资结构不合理。由于国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，近几年来，从产业和行业结构看，河北省利用外资结构失衡问题比较突出，外商直接投资偏重第二产业，占70%以上，第一产业仅占2%左右，第三产业占20%左右。在第二产业中，劳动密集型和一般加工组装企业居多，资金密集型和技术密集型企业比重不高。在第三产业中，房地产、金融保险业的外商投资发展快，而交通运输业、科教文卫业的发展迟缓。可见，外资对河北省服务业的拉动作用远远比不上对制造业的拉动作用，服务业在利用外资总量的比重远落后于服务业在GDP中的比重。这说明河北省外商直接投资产业结构不尽合理，第二产业的比重过高，高新技术产业、第三产业及第一产业的投资比重过低。这种外资结构的倾斜，不但加大了三大产业结构的偏差，而且还加大了三大产业之间发展水平与国际竞争能力的差距，不利于河北省产业结构的优化升级。
　　（二）利用外资重数量、轻质量。由于资金短缺，河北省较长一段时期在利用外资上重视数量和规模。投资项目大多档次不高，以劳动密集型项目为主，主要投向一般加工业，先进技术型和产品出口型企业所占比重较小，基础设施、基础产业、资金技术密集型和新技术项目以及农业综合开发项目引进外资不多。由于重数量、轻质量，造成一些负面效应。
　　（三）利用外资在产业结构上未能得到根本调整。外国资本流动方向与产业结构导向是有机联系的，然而，河北省利用外资未能完全结合产业结构发展方向进行调整。据统计资料显示，河北省利用外资的投向：一是生产性项目吸引外资偏多，在国内批准设立的外商投资企业，有60%左右为工业项目，20%为房地产、饭店旅游、服务业，10%为基础设施项目，2%为农业，8%为其他项目；二是加工业和劳动密集型项目多，80%以上是一般性的加工业和劳动密集型产业。
　　二、利用外资促进河北省产业结构优化的对策
　　（一）制定以产业结构优化为导向的引资政策，建立健全市场竞争机制。随着经济发展水平的提高，河北省经济结构和需求结构都在逐步发生改变。面对国内外双重市场竞争的压力，为提高产业国际竞争力，当前急需大力推动产业结构升级。然而，由于中国长期对外资实施普遍优惠的政策，再加上审批不严，一些夕阳产业打着“外资”的旗号转移进来，并在优惠政策的保护下得到生存和发展。落后产业的进入使产业结构趋于低级化，再加上这些产业占用了大量土地、资金和劳动力资源，由此将进一步阻碍朝阳产业、先进产业的发展。在路径依赖的作用下，产业结构更是长期锁定在低级水平上。因此，今后河北省引进外资的重点将是一些高新技术产业、制约经济发展的“瓶颈”产业以及产业链中研发、设计、品牌和关键零部件等环节。对外商投资应放弃普遍优惠的方法，实行差别化的有限优惠政策，鼓励外资进入以上重点领域，而一般性的外资企业仅可享受国民待遇。为此，需要与上述外资进入的技术标准相结合，明确外资优惠的产业范围。同时，以引进技术和管理为核心，合理控制优惠尺度，优惠政策的实施不能导致行业垄断，不能制约内资企业的发展，要做到既鼓励投资也促进竞争，从而在推动产业结构升级的过程中，保障民族产业的健康发展，不能长期成为发达国家的附庸，成为跨国企业攫取垄断利润的场所。
　　建立健全市场竞争机制，一个主要的内容是促进河北省产业结构优化升级机制由政府主导向市场主导的转变。多年来，河北省的产业结构调整与升级基本依靠政府主导作用。虽然我们给予了外商投资企业大量的优惠政策，希望能利用外资促进河北省产业结构优化，但实施的效果并不理想，政策的有效性不高。一个根本原因在于没有充分发挥市场机制的作用，在政策制定上往往过多突出政府主导的作用，而忽视或轻视市场经济规律的作用。因此，转变河北省产业结构优化升级机制是提高产业结构调整效率的重要途径，这既是建立健全市场竞争机制的重要组成部分，也是有效实现河北省产业结构战略性调整的重要方面。
　　（二）实施自主引资战略，引导外商直接投资方向。总体上看，河北省当前所实施的引资战略仍然是一种注重外资数量型扩张的引资战略，其主要特点和不足是重数量轻质量、重引资轻引智、重引入轻管理、重政策优惠轻基础建设等。这种引资战略与河北省当前经济发展对外资的要求是不相适应的，低质量低效率外资的大量流入将进一步加剧河北省经济发展所面临的结构性矛盾，成为河北省经济长远发展的制约因素。
　　在新形势下，对引资战略进行战略性的转变与创新已成为人们的共识。实施自主型引资战略是河北省引资战略实行战略性转变与创新的重要内容，也是保证河北省在日益激烈的国际市场竞争中实现产业发展目标的重要举措。
　　具体来说，我们应首先引导外商加大对第一产业的投资力度，相对降低对工业的投资比重，提高农业的发展水平特别是科技水平，以适应和有利于河北省产业结构优化的推进。农业是河北省经济的基础，长期发展滞后，但由于投资周期长、投资收益率低，外商直接投资数量一直都很少。为了解决这个矛盾，我们应在相关产业政策上予以倾斜，主动出台一些既不违背规则又能吸引外资的优惠政策，给予外商的优惠幅度应足以消除其风险、方便其经营，使其得到较大的实惠。这样，在双赢格局中实现农业结构的优化调整，提高农业现代化水平。