耒阳市煤炭局2015年煤矿安全生产工作总结及下步工作计划|耒阳市煤炭局
耒阳市2015年煤矿安全生产工作总结及下步工作计划
耒阳市煤炭局
今年来,在市委、市政府的正确领导下,在兄弟单位的大力支持下,在煤矿企业的共同努力下,秉持“以人为本、科学发展、安全发展”理念,立足煤矿实际,深入推进治本攻坚和落后小煤矿关闭退出,集中开展隐患排查治理、“七打七治”打非治违,全面推进质标建设、启动保留煤矿整改达标和升级改造,持续开展安全教育培训,切实加强煤矿帮扶,不断加快转型发展,全市煤矿安全生产形势平稳向好,全市44个保留煤矿29个复产,11个复工,1至12月份全市煤矿实现了“零事故,零死亡”,安全生产原煤220余万吨.
一、主要工作
（一）强化日常监管
一是夯实监管基础.对4个分局技术骨干力量重新调整组合,进一步明确责任、细化分工,对44个保留煤矿实行包矿责任制,进行无缝隙监管,形成了“市局管分局、分局管公司”的“双轮”二级监管网络,构建了半小时“煤矿监管圈”,真正实现了监管“重心下移,靠前管理”.二是加强技术帮扶.帮助指导煤矿企业进行井巷测量、隐患排查、水情普查、正规布置和整改达标,升级改造方案,制定“一公司一方案”、“一矿一策”,推动煤矿尽快达到复产条件.特别是针对全市大部分煤矿“四图”失真和企业、国土、煤炭三家图纸不统一的现象,抽调技术骨干力量,按照时间服从质量的要求,对全市煤矿所有巷道进行一次实测,重新绘制“四图”,真正实现企业、国土、煤炭三家“一张图”.三是严格复工复产.按照《湖南省停产整顿煤矿复产验收程序和标准》规定,严把思想教育、安全培训、隐患排查、正规开采“四大关口”,坚决做到“不安全、不启动”、 “不达标、不复产”. 成立复工复产验收工作领导小组,制定了节后复工复产验收程序和标准,按照“成熟一个,验收一个,审批一个”的原则,现全市已批准29个煤矿复产,11个煤矿复工,其他4个煤矿正加紧启动.四是加强隐患整治.按照“排查不留死角、整治不留后患”和治本攻坚战工作要求,对煤矿安全隐患实行“无缝”式分类销号管理,坚持推行“煤矿一天一自查,分局十天一检查,市局一月一督查”三级排查隐患制度,确保隐患排查常态化、常规化.坚持“整改一个,验收一个,合格一个,销号一个” 隐患跟踪整改销号制度,对发现的隐患和问题实行跟踪治理和逐项销号,确保隐患整改及时到位.1—11月份共排查隐患和问题9554条,制作现场检查笔录、指令文书759余份,督促整改消除隐患8522条,隐患整改率89%（未整改的1032条隐患和问题含11月份新增未复查隐患459条）.并将6月份定为我市煤矿“隐患集中整治月”,对水患、瓦斯、运输等极易引发较大以上事故的重大隐患实行重点整治.水患方面:针对我市煤矿的主要水害为老空积水的情况,煤炭局配备了物探仪,成立了物探队,免费为矿区及煤矿进行水文情况物探.凡有水害疑似区域,均采用物探先行、钻探验证方式探明水害威胁,在采掘平面图上标注疑似水患区和警戒线.督促每个启动煤矿制定了防治水方案和措施,按规定建立防治水机构和队伍、配备探放水设备、完善排水系统.各煤矿严格执行“有掘必探、先探后掘、先治后采”的允掘制度,实行探放水设计、允掘通知、工作面牌板、交接班记录、施工进度图“五对口”. 4月份,为有效防治水害,进入汛期前,及时印发了《关于印发《耒阳市煤矿防治水专项整治工作方案》的通知》（耒煤通〔2015〕6号）；按方案要求开展了水患专项治理行动,对40个启动煤矿进行了井下物探,探明了井下疑似水患区域,对所有疑似水患区域再进行了钻探验证,将积水区域标记到了采掘工程平面图和矿井水文地质图,划清了积水线、探水线和警戒线.规定必须在合法采矿范围内布置采煤工作面,严禁在水害疑似区布置作业头面.同时组织技术力量对全市煤矿雨季防治水的措施落实情况进行全面检查,督促煤矿企业及时消除暴雨洪水可能引发淹井的各类隐患,落实强降雨、暴雨期间停产撤人制度.凡是存在疑似水患的区域和头面,在未落实物探钻探、消除水患前,一律停止该区域、头面的施工作业.我市煤矿已连续37个月未发生水害事故.瓦斯方面:通过整顿关闭,3个煤与瓦斯突出矿井已全部关闭.为突出预防为主,进一步加强我市煤矿企业瓦斯防治能力,严厉打击煤矿瓦斯治理方面的违规违章行为,5月份,我局组织开展了瓦斯治理大检查,并印发了《耒阳市煤矿瓦斯防治专项检查行动实施方案》（耒煤通〔2015〕15号）,按照“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针核定井下作业头面,督促煤矿建立了地面瓦斯监控、作业面瓦斯报警、带班管理人员随身携带瓦斯检查报警仪“三道防线”,严禁多头多面、无风、微风、循环风、瓦斯超限作业.行动开展以来,共排查瓦斯类隐患和问题285条,督促整改到位261条,整改率91%.通过瓦斯专项整治,高瓦斯矿井均按要求建立了专业化的瓦斯防治队伍,并构筑了“三道防线”:1.瓦斯监测监控系统24小时正常有效运行；2.井下所有管理人员随身携带便携式瓦检仪且每个作业面要悬挂1台便携式瓦斯报警仪；3.瓦斯检测制度严格按规定执行.我市煤矿已连续47个月未发生瓦斯事故.运输方面:全面开展机电运输综合整治,严厉打击坐矿车、人车并行、无证上岗等违规行为,严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的设备设施.定期检查煤矿电机车、斜井人车、轨道机车、架空乘人装置、连接装置检测、检验、试验情况.全面推行副井安装架空乘人装置和运输斜井安装跑车防护和防跑车装置.运输巷道与硐室、运输线路必须符合《煤矿安全规程》及有关规定要求,作业人员必须按规定持证上岗.6月份,我局在全市煤矿范围内开展了一次煤矿机电运输安全专项检查,通过企业自查,分局排查,市局督查的方式,对煤矿地面、井下运输系统进行地毯式排查,共排查机电运输类隐患253条,整改落实到位234条,整改率92%.
通过开展煤矿机电运输安全大检查专项行动,使煤矿业主充分认识到抓好机电运输安全工作的重要性,有效提高了我市煤矿机电运输安全管理水平,全面整治了井下淘汰设施设备,增强了煤矿机电矿长、运输矿长等特殊工种安全生产和自我防范意识,有效地遏制了“三违、三超”现象,从源头杜绝提升运输安全事故.现全市煤矿主斜井均已使用人车运送人员,跑车防护装置均已安装并正常使用,6个煤矿副井安装使用了架空人车,13个煤矿暗斜井使用了人车运送人员,18个煤矿暗斜井安装了跑车防护装置.凡排查出的隐患和问题,按照一处隐患、一名督办责任人的原则落实跟踪督办整改到位.五是加强督查督办.认真落实上级督办函,同时采取交叉执法检查和问卷测试的方式督查煤矿企业隐患整治情况和分局监管人员履职情况.对长期不整改的隐患和重大隐患实行挂牌督办,明确时限、内容、责任人.对履职不到位的监管人员,从严处理,并与年终考核挂钩.今年以来,上级督办各类安全隐患586条,下发监察监管指令文书21份,已督促整改到位541条,其他45条正积极整改中；省煤炭局抽查3个煤矿,共发现各类安全隐患31条,已督促整改到位19条,12条正积极整改中；督办6个煤矿各类安全隐患129条,已督促整改到位104条,其他25条正整改中；我市共开展督查抽查行动48次,出动人员240人次,检查煤矿51个,督促整改隐患208条.六是开展专项行动.将集中开展隐患排查治理、“七打七治”打非治违、安全管理大检查等专项行动贯穿到煤矿安全生产的每一个领域、每一个环节,作为一项常态化工作开展.隐患排查治理专项行动共排查重大隐患73条,其他隐患和问题893条,共计966条.截止目前,73条重大安全隐患已按要求整改到位64条,未整改9条,整改率87%.893条一般隐患已整改856条,未整改37条,整改率96%.截止12月份,共组织执法行动170余次,出动执法人员904余人次,现场打击非法违法行为280余次,拆除违规生产的提升设备设施3处,淘汰国家明令禁止使用的设备38台,查处“三违”人员868人次,整改消除重大安全隐患88处；指导40个煤矿有序推进正规工作面布置,现已有29对矿井已形成正规工作面,并通过了复产验收；大多数煤矿运输巷使用了金属支护,岩巷使用了锚喷支护,新掘巷道断面坡度均符合设计要求.七是开展煤矿安全生产“三?三”重点工作.8月底,组织分局、煤矿负责人、管理人员学习了《耒阳市煤矿安全生产“三?三”重点工作实施方案》（耒煤通〔2015〕27号）,提高煤矿安全生产自主意识,明确工作目标,加快建设全市煤矿安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统和全面落实重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度,进一步夯实了煤矿安全基础,提高了煤矿安全生产监管信息化水平,提升煤矿安全生产基础保障能力.
（二）加快基础建设
一是健全完善井下“六大”避险系统.督促全市40个启动复产、复工、隐患整改煤矿健全完善了监测监控、人员定位、通讯联络、压风自救、供水施救、紧急避险 “六大”系统,提高了安全保障.二是积极推进正规开采和支护改革.积极帮扶煤矿全面推行正规开采和支护改革,大力推行采掘机械化和运输机械化.截至目前,全市煤矿采用锚喷支护的掘进工作面75个,布置正规回采工作面42个,其中单体液压支柱工作面34个,实现机采工作面2个（综采工作面1个）,机运工作面62个,机掘工作面4个,机装工作面64个.三是推进“四化”建设.重点推行质量标准化、机械化、信息化建设.标准化方面,严格按照国家新的标准要求,按照岗位达标、专业达标、企业达标总要求,从“系统规范化、开采正规化、采掘机械化、管理信息化”四个方面入手,全面推进安全质量标准化建设.对煤矿安全质量标准化建设实行 “一月一自评、一季一考评、一年一考核”的动态达标考核制度,督促煤矿加大投入,加强安全质量标准化建设.去年考核全市生产矿井均达国家三级标准,其中有3个煤矿达二级标准.一季度共对41个煤矿进行考评,其中开元楠木山井和东冲一矿2个煤矿达二级标准,开元四家冲井等14个煤矿达三级标准,其他未达三级标准的25个煤矿一律停产限期整改,整改仍不达标的,将提请市政府予以关闭；二季度考评,开元公司楠木山井、四家冲井和东冲公司一矿3个煤矿达到了二级质量标准化矿井评分要求,铜锣坪煤矿等16个煤矿达到三级质量标准化矿井评分要求,其他20个煤矿未达到三级质量标准化矿井评分要求,相比一季度二级质量标准化的煤矿增加了1个（开元公司四家冲井）,三级质量标准化的煤矿增加了2个,三季度质量标准化建设结果正在汇总.机械化方面,按照示范带动、分类分步推进的方式全面启动机械化升级工程,开元公司楠木山井率先在全省乡镇煤矿成功实现了机械化综合采掘,枫树煤业公司枫树煤矿使用了机械化掘进管理,全市大部分煤矿实现了机械化运输和机械化装岩,所有煤矿都使用了机械化运送人员.信息化方面,全市煤矿均建立了安全监控、人员定位、通讯联络系统,并正常运行使用.建立煤矿企业、产煤乡镇、职能部门三级安全信息互联体系,随时掌握煤矿安全动态,现正在建设全市煤矿安全生产综合监管信息系统,建成后,将实现煤矿安全生产信息互联互通、煤矿瓦斯超限实时报警,随时掌握煤矿安全动态,及时下达瓦斯超限处置指令.四是全面启动保留煤矿整改达标和升级改造.7月16日召开了全市落后小煤矿关闭退出暨安全质量标准化建设推进会.7月31日,又专题召开了全市保留煤矿保留整改达标、升级改造工作会,对保留煤矿质标建设、整改达标、升级改造工作进行了全面安排部署,保留煤矿升级改造整改达标前期准备工作正全面推进.1.整改达标工作.4个整改达标煤矿认真对照省煤矿安全质量标准化考核评级实施细则规定的标准,按照“缺什么补什么,差什么改什么”的要求,正在编制整改达标方案.开元公司楠木山井45万吨/年升级改造项目生产能力核定资料和安达利煤业公司夏兴煤矿15万吨/年的设计修改方案已报省局审批.2.升级改造工作.按照省落后小煤矿关闭退出工作领导小组批复的扩能升级改造要求,生产规模达不到要求或生产系统需作重大调整的升级改造煤矿要按照程序进行升级改造,一是委托有资质的设计单位编制矿井升级改造初步设计、安全专篇；二是抓紧搞好煤矿资源调扩工作,尽快取得新的采矿许可证；三是将设计及安全专篇报相关部门批复；四是在规定时间内完成升级改造工程；五是要组织竣工验收；六是搞好生产能力核定工作.按照要求,立足实际,统筹计划,提前安排,主要做了两项工作:一是加紧资源调扩.督促指导煤业公司要按照省落后小煤矿关闭退出领导小组批复的规划要求,配合国土部门做好采矿权设置论证和范围调整工作,争取尽快取得新证.目前,范围调扩需通“三下”（水体、公路铁路、建筑物）安全论证的5个煤矿（盐鑫煤矿、皂塘煤矿、群心煤矿、金星煤矿、恒发煤矿、枫树煤矿等）,安全论证报告已报省煤炭管理局审批,资源配置论证报告正在省国土资源厅审批.二是提前设计编制.一方面,针对我市绝大部分煤矿都是单回路供电,柴油发电机作备用电源现状,要求煤矿严格按照《煤矿安全规程》规定,提前做好双回路供电工程改造工作.另一方面,督促企业与有资质的设计单位衔接,提前进行设计编制,力争设计编制工作与采矿许可证更换办理同步进行,要求煤矿企业主动邀请设计单位到煤矿现场实地收集设计所需要的相关资料（主要包括地质资料、采矿范围、储量报告、采掘工程平面图、通风系统图等设计所需要的基础图纸资料和所有设备设施清册）,提前编制设计,争取新的采矿许可证颁发时,升级改造设计、安全专篇编制同时完成,缩短升级改造时间.五是加快应急救援建设.推进“一室一队一中心”（入井教育室、综合调度指挥中心、辅助救护队）建设,提升入井教育室的标准化、正规化建设水平,让安全文化深入人心；成立煤矿企业兼职辅助救护队,配齐配强队伍,加强应急预案管理,针对自身灾害情况,制订符合实际的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,并按规定备案；认真组织开展总体预案演练,突出防治水、瓦斯等专项预案的应急演练,切实做好应急队伍和应急物质的准备工作,提高了煤矿事故应对处置能力和预警预防能力,全力构筑矿工生命防线.
（三）狠抓安全培训
一是加强监管人员业务培训.通过送培、自培等方式,不断提高监管人员安全监管、行业技术、行政执法水平,共送培32人,自培118人,集中组织质标建设、机电运输、行政执法、应急救援、水患和瓦斯防治等培训5次.二是加强煤矿企业“三项人员”培训.定期举办董事长、总经理、矿长等高层管理人员培训班,送培董事长、总经理、矿长,集中培训班组长和从业人员.共送培董事长7人,其中4人已持证；送培总经理14人,其中8人已持证；送培矿长65人,均已持证；举办班组长培训班3期,共培训班组长153人；培训特殊工种530人,480人通过网上考试；培训矿工3800余人,均已颁证.
（四）加大帮扶力度
由于煤炭价格持续下滑、煤矿企业经营困难,给煤矿企业带来安全投入不足、职工队伍不稳定、人才流失、管理滑坡等一系列问题,我市积极采取措施帮助企业渡过难关.一是去年市财政筹集1亿元种子基金,与中信银行合作成立煤炭产业发展基金,已向煤矿企业投放信贷资金2.25亿元,今年又筹集0.5亿元种子基金,正协调与农商行合作,按照中信模式放贷2.5亿元支持煤矿质标建设；二是煤矿欠缴本级财政的1亿元采矿权价款再延迟1年缴纳；三是再准备降低煤炭相关税费；四是聘请专家、组建技术帮扶团队,帮助煤矿企业解决生产、管理等实际问题；五是协调省厅部门解决资源扩界和办证问题；六是促进煤炭产销对接,与驻耒大唐耒阳发电厂、耒杨发电厂、南方水泥厂建立煤炭供需长期战略合作伙伴,畅通煤炭销售渠道,稳定煤炭价格.出台优惠政策、采取有效措施,大力帮助企业破解资金、资源、证照、销售“四大”制约煤矿发展瓶颈.
（五）健全长效机制
立足长治久安,不断建立健全安全长效机制.一是健全包干责任制.按照“一岗双责”原则,健全完善局领导联片责任制、分局监管负责制等制度,明确工作任务和责任奖惩,在制度上详细周密明确了煤矿安全生产工作责任,做到了公平、公正、公开.二是实行奖惩考核制.实行煤矿安全生产专项考核,制定煤矿安全生产考核奖惩办法,设立煤矿安全特别奖,对发生较大及以上事故的责任单位予以一票否决,取消年度评先评优资格,对考核排名靠前的单位、企业和个人予以重奖,并作为示范典型推广.三是建立责任追究制.按照事前问责与事后追责相结合、着重事前问责的指导思想,研究制定了一系列责任追究制度.四是强化企业安全生产“黑名单”制.建立全市煤矿安全生产黑名单信息库,对事故矿井、隐患整改不能按时按质整改到位、违法违规组织生产的煤矿或不带班下井的矿领导、不安全操作的矿工一律列入黑名单信息库,并通过主要新闻媒体和金融机构信用信息系统向社会公示,凡列入黑名单的煤矿企业一律挂牌整改,并在改造项目申报奖补、企业用地、煤炭产业基金信贷、证照办理、价款缓交、煤炭销售链接等方面予以限制；凡列入黑名单的矿领导和矿工一律暂扣资格证、上岗证,直到培训教育到位后才返还证件.
（六）优化产业结构
一是继续淘汰落后产能,稳妥推进落后小煤矿关闭退出.按照国家、省、衡阳市落后小煤矿关闭退出有关文件会议精神,坚持“应关尽关”原则,在去年关闭27处的基础上,今年又关闭7处.目前,这7个煤矿正在按“六条”标准实施关闭.截至目前,我市已依法关闭34个落后小煤矿,占比44%,淘汰落后产能208万吨,占比37%,极大限度优化了产业结构,降低了安全风险和监管压力.二是督促指导保留煤矿正按照规划方案进行升级改造,不断提高生产能力,提升本质安全水平,实现“小煤矿”向“大煤企”转型,彻底改变过去“多、小、散、乱”的产业格局.力争3年内,全市合法保留煤矿年产能力达600万吨,二级以上安全质量标准化矿井比例达30%,三级安全质量标准化矿井比例达100%,机械化采煤率达30%,机械化装岩运输率达100%.三是发展附属产业,延伸产业链,提高附加值.大力推动发展煤炭深加工、物流、循环产业,引导煤炭企业多元化发展.
二、存在问题
1、主体责任落实不到位.部分煤矿未认真执行隐患排查治理报告制度,对隐患排查整改缺乏主动性,自查、自改落实不到位,走形式、走过场.矿领导带班下井制度执行不好.没有按规定布置正规工作面.
2、防治水工作仍有差距.复工复产煤矿虽已全部进行了井下物探,但多数煤矿没有编制探放水设计方案,没有将积水区域填绘到采掘工程平面图,指导探放水工作,部分煤矿至今仍未配备探水钻机,没有真正落实允掘制度.
3、机电运输管理不到位.多数煤矿没有按要求进行机电设备检验检测,井下电器设备失爆问题时有发生,人车未实行落闸试验；部分煤矿垂高超过50米的暗斜井未配备人车,且绞车不符合提升人员要求.
4、“六大系统”建设不够完善.特别是全市煤矿安全生产综合监管信息系统和紧急避险系统建设差距较大,对于监控系统出现故障,没有及时维修恢复.
5、瓦斯管理不到位.大部分煤矿业主思想观念陈旧,不重视瓦斯管理,部分煤矿瓦斯超限没有及时处理,空班漏检、假检现象普遍存在.
三、下步打算
1、进一步加强日常安全监管工作.加大技术帮扶和隐患排查整改力度,科学指导煤矿实行正规开采,使我市煤矿安全生产持续稳定发展；落实公司管理组组长驻矿监管制度,注重“死头死面”,避免隐患排查“走马观花”,最大限度地监控每个煤矿的采煤工作面和掘进头,确保监管到位；强力督促落实上级监察监管指令、督办令,确保隐患整改实效.
2、严把安全教育培训关.深入宣贯中央、省、衡阳市各级领导对煤矿安全生产重要指示批示和电视电话会议等会议精神,学习《新安全生产法》、煤矿矿长保护职工生命七条规定等法律法规,监督煤矿新老职工交替时的培训,有计划地督促煤矿企业送培“三项岗位”人员,努力提高职工的安全意识和防范技能.
3、抓住重点不放松.继续把水害防治和瓦斯治理、机电运输作为下一步安全监管工作的重头戏,积极整改消除隐患；督促煤矿落实物探、允掘制度,真正做到“有掘必探”；督促煤矿抓好通风系统和通风设施设备管理使用；督促煤矿企业加强瓦斯管理,提高瓦斯防治能力水平,力争在规定时限内完成高瓦斯矿井瓦斯防治能力评估；督促煤矿企业完善运输系统,二水平安装防跑车装置和跑车防护装置,使用机械运送人员.
4、进一步加大“九打九治”打非治违工作力度,做到反“三违”工作经常化.
5、深入推进治本攻坚战.加强隐患督办整改力度,努力消除一切安全隐患,实现煤矿安全生产形势持续根本好转,坚决杜绝较大以上事故的发生,力争全年零事故.
6、继续抓好“六大系统”建设.督促煤矿随着井下开拓部署不断跟进完善“六大系统”建设,指导未通过衡阳市“六大系统”验收的煤矿加快推进“六大系统”建设,确保验收合格.协助是政府加快推进全市煤矿安全生产综合监管信息系统建设步伐,力争在2016年1月底前安装完毕.
7、加快质量标准化建设步伐.有序推进煤矿“四大三基”三年行动计划实施；按照示范企业创建标准督促煤矿加大投入,推行采掘机械化、质量标准化、综合信息化、控制自动化“四化”建设.
8、着力加快煤矿整改达标、升级改造和技改验收工作,确保在规定期限内通过验收.
9、着力推进煤矿正规开采支护改革.已经通过复产验收的煤矿,一是确保回采工作面正常推进,新水平、新采区符合设计要求；二是岩巷掘进工作面实行锚喷支护,沿煤平巷及回采工作面实现金属支护.
10、做好第二批煤矿关闭退出工作,确保验收合格.
四、2016年工作思路
全面贯彻落实党的十八届五中全会精神和新《安全生产法》,牢固树立“红线”意识,强化“底线”、“法治”思维,强化安全教育培训、劳动用工管理、隐患排查治理、打非治违,全面推进“四提一转一帮”工作,努力实现全市煤矿安全生产“0”事故,生产原煤200万吨,力促我市煤炭经济形势逆势突进.
（一）“四提”.1.提素质.一方面,提高监管人员素质,确保每个监管人员懂法律、知政策、精业务,做到依法监管、文明执法,优质服务.另一方面,提高公司高层管理人员和煤矿“三项”人员管理水平和业务素质,强化培训,培训覆盖率达100%,做到人人持证上岗.注重培养锚喷和金属支护、光面爆破、设备维修等熟练工人,适应正规开采需要,确保科学办矿、安全作业.
2.提管理.一方面,提高监管水平.加强对分局和煤管站的监督指导,充分发挥基层监管优势；加强同各职能部门和产煤乡镇的联动,形成监管合力,确保综合监管到位；加强水害、瓦斯、运输等极易引发较大及以上事故致灾因素的综合治理,确保有效遏制较大及以上事故；加强应急救援建设,巩固提高市矿山救护队应急救援指挥能力,扩大煤矿应急救援队伍,完善煤矿“一室一队一中心”应急体系,构建一个应对快速、高效的应急救援体系；加强劳动用工管理,督促煤矿企业建立劳资、责任险和职业病防治管理机构,保障矿工工资和健康；加强“节会”保安管理,确保春节、“两会”期间平安稳定；加强煤炭源头装载管理,督促煤矿企业建立健全完善的源头装载管理机制.另一方面,提高公司、煤矿管理水平,着重提高煤矿班组管理水平,确保基层管理基础稳固、可靠.强化煤矿隐患排查治理报告制度、矿领导带班下井制度、安全办公制度、允掘制度、安全考核评价制度,确保隐患排查治理到位.
3.提质量.全面推动“四化”建设,打造本质安全矿井,努力实现机械化运输、机械化装岩、金属支护达100%,机械化采掘率达20%,信息化、自动化水平大幅提高,二级安全质量达标率达20%以上,三级安全质量达标率达100%.
4.提产能.按照我市落后小煤矿关闭退出总体规划方案,力促保留煤矿企业整改达标、扩能改造工作全面完成,在现有351万吨/年的基础上,提高到规划产能627万吨/年.
（二）“一转”.坚持立足煤、延伸煤、超越煤的原则,顺应国家煤炭产业政策,以煤炭市场为导向,发挥我市煤炭低灰、低硫、高发热量和区位优势,按照“政府主导,部门推动,企业实施”的工作思路,对全市煤炭企业转型发展进行总体规划,合理布局,正确引导煤炭企业朝着规模、安全、清洁、多元化方向发展.一方面,继续淘汰落后产能,提升煤炭生产能力和经营水平,巩固提高煤炭粗加工、煤炭附属物循环利用企业（新型墙体材料制造）发展水平；另一方面,培育发展煤炭深加工、矿山技术服务、矿产品制造销售、煤炭营销、物流、金融等经济实体,切实形成系统完整的煤炭经济体系,提高煤炭产业增长的质量和效益,创造新的增长极,实现煤炭企业与煤炭行业的全面协调和健康可持续发展,将我市打造成湘南地区的新型“煤炭产业集群”.
（三）“一帮”.继续强化帮扶措施,帮助煤矿企业破解“资金、资源、技术、证照、销售”五大瓶颈,为煤矿企业创造良好的发展环境.