新生代农民工职业培训的政府责任与协调机制:保障农民工工资支付工作协调机制

　　新生代农民工的职业培训属于准公共产品，存在着严重的市场失灵，应明确政府作为责任主体的职能。政府的宏观导向与协调，是培养大量有一技之长的新生代农民工的重要保障。对于农民工职业培训的市场，政府既要提供制度激励，又要进行制度约束。我国应形成政府与市场相结合的模式，政府制定政策，统筹规划，协调办学资源，形成以市场为导向、充满活力的职业培训机制。
　　[关键词]新生代农民工；农民工；职业培训；政府责任
　　[中图分类号]G725　[文献标识码]A　[文章编号]1004－518X(2012)06－0199－05
　　潘寄青(1956－)，男，天津理工大学法政学院教授，山东财经大学公共经济研究所教授，主要研究方向为人口学与教育学理论；
　　沈洊(1965－)，女，天津理工大学法政学院副教授，经济学博士，主要研究方向为宏观经济政策。(天津　300191)
　　本文系国家社科规划基金一般项目“全面提高我国农民素质的财政政策研究”(项目编号：10BRK004)、天津市社科规划基金重点项目“天津市农村人口历史变迁与农村现代化”(项目编号：TJSRIO－229)的阶段性成果。
　　当前，我国的经济发展模式正在从依赖资源投入向依赖高素质人力资源转变，而作为产业工人的重要组成部分，农民工职业技能的提高尤为重要，农民工职业培训的基点正在从弱势关怀转向强国关注。“十一五”以来，由国家有关部委组织的农民工培训项目有五个，包括由农业部门组织的“阳光工程”、由人力资源和社会保障部门组织的农村劳动力技能就业计划、由教育部门组织的中等职业教育扩大招生计划、由国务院扶贫办实施的“雨露计划”和由科技部门实施的“星火计划”，另外，还有工会、共青团和妇联等组织的培训。这些培训的特点是：参与的部门多、培训的项目多、各个部门自成体系独立实施。根据国务院农民工办初步统计，2008年中央财政投入农民工培训的资金达到44.15亿元，2009年以后，很多地方增加了配套资金。目前农民工培训主要资金来源是：“农村劳动力技能就业计划”从就业补助资金支出，“阳光工程”从财政专项资金支出，“雨露计划”从扶贫资金支出，这些资金包括中央财政投入以及地方财政投入。
　　国家人口和计划生育委员会2010年进行流动人口监测的数据表明，其中1980年-1994年出生的(16～30岁)的新生代农民工占农民工总数的47.0％，他们已经成为农民工的主体。新生代农民工就业的主要困难在于受文化水平和职业技能所限，无法稳定就业并获得更高的收入。由于农民工在资源、身份、地位等方面处于城市生活中最低的社会位置，对他们进行职业培训，间接地具有促进农民工社会位置向上流动、稳妥实现乡城迁移的作用…。但在实际中，新生代农民工职业培训的目标定位与新生代农民工稳定就业并实现乡城迁移的目标有较大差距，职业培训的层次偏低、培训资金无法满足需要，这使得各级政府的宏观导向与协调，成为大批量培养有一技之长的新生代农民工的最重要保障。
　　一、新生代农民工的职业培训状况和就业特点
　　2009年，我国农民工总量约为2.3亿，其中外出新生代农民工数量在8900万左右，如果再将8445万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，则新生代农民工总数约为1亿。对新生代农民工的多项调查显示，他们大多只能靠体力赚取生活费，职业培训已成为影响新生代农民工收入水平的关键性因素。为了有更好的就业竞争力、获得更高的收入，新生代农民工急需有效的职业培训。
　　(一)职业培训状况
　　国家统计局2009年的数据显示，在新生代农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26％以上，其中，21-25岁年龄组中接受过高中及以上教育的比例达到31.1％。从职业教育的情况看，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达36.9％，高出农民工总体平均水平7.6个百分点。但是，新生代农民工的受教育程度、技术能力相对老一辈较高，并不意味着他们能够适应、满足城市就业的要求，因为总体上农村教育的质量相比城市是落后的、不足的。企业对技工的需求快速增长，劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育，具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，占总需求的60.2％，而相当数量的新生代农民工技能水平偏低，缺乏核心能力，能适应职业要求的只有近三成左右。在知识和技能逐渐代替简单体力劳动的背景下，职业技能是新生代农民工在就业中必须逾越的门槛。
　　(二)就业特点
　　新生代农民工的就业集中在次级劳动力市场，主要特点：
　　1.就业层次低，就业方式多样化，收入低
　　新生代农民工就业主要依托以亲缘、地缘关系建立起来的社会信息网络，许多成员以亲戚朋友或老乡推荐找到工作的方式，这种就业方式占就业农民工总数的42.50％，其次是参加用人单位面对面的招聘，占38.66％。新生代农民工通过电视、报刊等媒体的招聘广告、互联网广告等现代方法找到工作的比例为3.24％，在寻找工作的方式上开始多样化的萌芽。国家统计局2009年公布的数据显示，新生代农民工的就业集中在制造业、批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业，其中在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，而从建筑和农林牧渔这两个行业的退出趋势比较明显。新生代农民工的务工岗位以一线生产或服务人员为主，就业层次较低。
　　2.流动频率较高，职业规划欠缺
　　我国的二元社会经济结构、特定的人口结构、东中西部地区发展的不平衡，以及民营企业灵活的用工政策，多种宏观因素共同导致新生代农民工的就业流动性很强，他们在进入第二、第三产业之后，还会进行频繁的跨地区、跨企业流动。户籍限制等体制性障碍，使他们不能带着全家一起流动，不得不在打工地与家庭所在地之间钟摆式往返，一部分人往往在春节后会更换打工地点或单位。新生代农民工的性格，在群体上表现为独立性差、团结协作和宽容性不足的特点，有些人稍微不顺心就闹别扭，甚至辞职，也给用工单位带来了困扰。一项调查表明，新生代农民工流动率是最高的，平均每人每年换工作0.45次，而出生于50年代以及60年代的老一代农民工的职业流动率仅为0.08次，跳槽频率是其父兄辈的近6倍。由于不是正式职工，没有城市户口、没有职业技术等级、工作业绩无法累积，新生代农民工再次流动时职业地位变化微小，在经年累月努力打拼之后，仍然很难使生活得到明显改善。