【安徽城镇化分类考核背后】 关于新型城镇化的论文

　　安徽省城镇化处在快速发展时期，各地发展状况和发展能力不同，是缩小城镇化发展差距，协调城乡发展，还是重视城镇化的质量，关注资源利用、生态保护、人居环境优化等，不同的城市应有不同的要求。
　　7月6日，安徽省人民政府发布《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案（试行）》。“做大做强中心城市，加快发展县级中等城市，积极培育中心镇，大力开展村庄整治”，这是安徽省提出的“十二五”时期加快新型城镇化进程的主要目标。该方案的出台，恰是作为“十二五”时期安徽省重点组织实施“11221”工程的三项保障措施之一。
　　近年来，全国不少省市相继出台了推行新型城镇化的相关政策与措施办法，安徽省此次出台的考核方案究竟有哪些改革尝试和创新突破呢？
　　量化与分类
　　与以往流于概念解释与定性描述不同，安徽省此次出台的考核评价方案突出了两个特点：一是定量，一是分类。
　　通过指标考核来量化，在提升城镇化率的前提下，兼顾考虑城镇化质量，大中城市应促进土地资源集约发展，中等城市强调综合承载能力和资源保障能力，中小规模城镇要加速人口城镇化，强化城镇生态环境，使全省城镇化率提高与城镇化质量提升并重，这是安徽省贯彻落实新型城镇化战略的一大重要举措。
　　广泛恰当地选取量化指标，实现对城镇化水平的全面考察。考核评价涉及城镇化方面19个指标，主要内容包括：城镇化率、城乡规划工作情况、城镇综合承载能力、资源节约和环境保护情况、中心镇建设和村庄整治情况、组织实施情况、公众评价等。而此次在安徽省内试行的考核方案所涵盖的指标，既包括一些常规指标，如城镇化率等，也加入一些新指标，如城市建设用地投资强度等，显现出包容与创新的结合。
　　与此同时，采取分类考核办法，有利于城镇化的差别化推进。方案根据安徽省内城镇的实际状况、城镇化的发展阶段和功能定位，对城镇化率权重分值采取“有升有降”。
　　所谓“降”，我们可以看到，方案对合肥、芜湖、铜陵、马鞍山市，适当降低城镇化率指标分值，提高城镇新增建设用地投资强度等指标分值；而黄山市作为旅游资源富集地区，将强化生态环境保护，降低城镇化率指标分值，提高环境空气质量、生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率、绿化工作等指标。而所谓“升”，体现在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安庆市将注重提升城镇化速度，适当提高城镇化率、人均城市(县城)道路面积的指标分值；亳州、宿州、阜阳、六安市在加快城镇化速度的同时，强调综合承载能力和资源保障能力。
　　另外，在常规的考评体系外，还增设了一系列加分指标，鼓励推进城镇化制度创新。在统筹城乡发展、塑造城镇特色、提升城镇管理水平、解决农民工问题、促进产业优化升级、创新体制机制等专项工作方面作出量化评价，虽不计入100分值，只作为加分项目，但是意义明显。既适应安徽省的城镇化发展客观实际，反映出新型城镇化的政策取向，又体现了在硬性考核体系下，对这些专项工作要求所显示的一定灵活度。
　　转变思路
　　此次分类考核不应简单看作城镇化“降速”。安徽省城镇化已全面进入一个发展新时期，近年来全省城镇化率增速已超过全国平均水平。2011年全省城镇化率达44.8%，但仍低于全国平均水平51.3%。据预计，2015年安徽省城镇化率会超过50%。提高城镇化水平，仍是今后一段时间内安徽省城镇化发展的一个重要目标。只是实现这种目标，需要兼顾城镇化进程的质量。
　　由此可以看出，安徽省不再一味追求高城镇化率。在城镇化快速进程中，城镇化水平的衡量过分依赖单一指标，片面追求城镇化率与城市人口规模，增加城镇人口成为提高城镇化率的主要手段，轻视与城镇化相关的其他方面同步跟进，工业化与城镇化矛盾日显尖锐突出，陷入了“高增长困境”。方案一改城镇化率作为城镇化水平考核指标的首位度，对于大城市和生态旅游类城市特别强调提高城镇化的质量，对今后安徽省城镇化发展提出的更高要求，是当下全面认识城镇化水平提升的思路转变与认识提高。
　　与此同时，该方案肯定了城镇化的差别发展。将安徽省16个市分为四类进行考核，针对不同类型城市的功能特征提出差别化的发展要求，大方向一致，侧重点不一。将考核指标细化到各部门，避免流于形式，通过指标反映出各地城镇化发展特色和程度的差别，将不同城镇放在不同指标体系下评价，权重的认定、加分项目评判有所不同，逐项落实考核评价任务，肯定城镇化的差异发展，有利于引导各市根据地域特点与发展阶段与基础条件推进城镇化发展。
　　最值得重视的是，方案为因地制宜探索城镇化发展预留了空间。新型城镇化被赋予丰富的内涵，各种诠释，综合在一起，可以概括为以科学发展观为统领，以人为本，产业支撑有力、新型工业化带动作用明显、资源节约利用、环境友好发展、主体功能明晰、综合承载力强，城乡统筹发展和社会服务均等化的城镇化。目前全国各地都在探索适合自身发展的路子。安徽省城镇化处在快速发展时期，各地发展状况和发展能力不同，是缩小城镇化发展差距，协调城乡发展，还是重视城镇化的质量，关注资源利用、生态保护、人居环境优化等，不同的城市应有不同的要求。方案更好体现了引导城镇化向快好高的目标发展，对推进全省城镇化战略转型是有益的尝试。
　　系统工程的配套跟进
　　推进新型城镇化是一项系统性工程，在实施过程中，会出现各种各样的新问题，要有配套措施的跟进。从这个角度来看，如何将考核方案落到实处就显得尤为重要。
　　各地政府及相关部门应重视新型城镇化指标考核评价工作，不是为考评而考评，仅仅作为一项工作任务来应付，而要作为事关发展全局的大事来认识。同时，城镇化的分类考核也不是某一个部门的事，而要省住房城乡建设厅、环保、教育、卫生、国土资源、统计等多个部门密切配合，以及相关督查部门的介入下积极推进，以确保数据的真实可信可用。
　　在各项指标的统计工作中，要注重技术上处理，如权重的设立、加分项目的评断，排除主观人为因素、强调客观性的同时，要做到便于操作，切实研究出一套具体可行的办法，并有相应配套细则规定，定期发布安徽省新型城镇化状况年度发展报告，供决策部门在制定城镇化发展的相关政策时参考。另外，应加大培育推进新型城镇化创新机制力度，进一步放宽大中小城市和小城镇落户限制等，按年度增加加分项目的内容，可以考虑今后计入正式的考评分值中。
　　省考核评价组要加强对指标的考核和跟踪研究。围绕新型城镇化主题，结合各地城镇化发展的状况与条件，对年度实施效果应及时进行总结，适当建立一些与考核结果相关的惩罚制度，起到激励与约束作用；考核评价结果向社会公布，充分吸纳各方人士的参与，发挥公众监督的作用，针对城镇化问题与方案实施过程中的主要问题展开讨论，征求各方意见反馈，提出改进的方法。
　　提升城镇化的综合水平是当前推进新型城镇化的重点，但如何将这个重点纳入地方工作大局，如何通过指标反映出来的差距及时解决城镇化的突出问题，仍有许多工作要做。结合各地城镇化发展状况，调整重点指标的考核，合理确定权重与分值，制定出一套更为完善的指标体系显得尤为重要。此次《方案》的出台，仅仅是推进安徽省新型城镇化进程工作的开始，往后还有一段很长的路要走。
　　（作者单位：安徽省社科院经济所）
　　工业化与城镇化矛盾日显尖锐突出，陷入了“高增长困境”。