透视农村社会管理的基本规律:向往农村的田园生活

　　中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 　　 2011年10月28日，在社区党委和社区居委会的操办下，Ｐ市Ｘ社区举行慈善会成立仪式，这是一场隆重的乡村庆典，参加仪式的四千多人按其来历被有条不紊地安排在会场，会仪的成功举办与仪式上的座次安排充分体现出一个城市化进程中的侨乡的社会结构，折射出侨乡乡村社会治理的特点，对其进行分析，有利于探索城市乡进程中侨乡社会治理规律，有利于进行农村社会管理体制创新。
　　 一、Ｘ社区居委会情况简介
　　 Ｘ社区居委会地处Ｐ县级市市区Ｌ镇东部（该镇曾是全国闻名的商贸镇，现分拆为城东、城西、城南、城北街道），由于近年来城市化进程加快，镇政府被改设街道，村委会也被改名为社区居委会，但其治理形态并没有因为改名而发生任何变化。该居委会人口13000多人，集体经济比较发达，是一个社会主义新农村建设先进社区，是Ｐ市唯一一个设党委的社区居委会，该居委会党委书记已经在社区连续任职23年，是当地闻名的乡村书记，也是街道党工委副书记。Ｘ社区是“全省先进村党总支部”、“全国先进基层党组织”、“南粤尊师重教先进单位”、“广东省文明村镇”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国群众体育先进单位”。
　　 二、庆典活动的座次及内涵
　　 2011年11月，经居委会全体干部，特别是村党委书记兼社区居委会主任陈书记的不懈努力下，慈善基金会成立仪式将于居委会生态园广场隆重举行，此次慈善基金会一共募集了4600多万元善款，为扩大其影响力，进一步凝聚人心，居委会决定举办一次大型庆典，这是该居委会多年未有的盛大庆典。来自海内外的乡亲代表及村民欢聚一堂，该庆典还邀请了省及Ｐ市众多领导参加。庆典活动中，来自各方代表的吃住，会仪座次的安排以及仪式后几千人的吃饭问题被安排得井井有条，仪式的组织工作非常出色。从会议的组织与座次的安排中，我们能窥见一个潮汕村落的社会力量的构成，并从中理解其社会治理的基本规律。
　　
　　 （一）主席台
　　 １、概况。主席台设四排，每排18人，共72人。在第一排就座的是省民政厅分管社团的领导、市五套班子领导、村党委书记和慈善会会长，后面三排是社区在全国各地的同乡会会长和本次慈善捐款超过50万元以上的乡亲。
　　 乡村治理中的面子与权威观念讨论。在潮汕乡村，中国人传统的面子观念依然强大，深懂执政规律的干部必须经常考虑乡村的面子问题。一个乡村的庆典活动能请到省有关部门领导和市五套班子领导出席，对特别注重面子的潮汕村民和村书记来说是一件极有面子的事，庆典活动之后本村村民给了村书记极高的评价，认为他为本地赢得了很大的面子；周边的村民谈及新坛村的庆典仪式也都为此流露出对该该村羡慕的神情，这对增加村书记的执政权威起了很大的作用。近年来，在村书记的带领下，该村的新农村建设取得了很大成绩，这与村书记上能通达各级政府，下能给村民带来实惠有直接关系。
　　 广东省社科院的一份调查显示，良好的乡村社会治理主要依赖村书记执政能力的高低，而社会主义新农村建设示范村中，一般需要书记连任三届以上，即9年以上的任期。多年连任实质上是乡村书记树立权威，进而利用权威带领全村进行各项建设所必须的资历。当前，中国农村社会治理的主体合法性不只需要法律的认定、政府的授权，还需要村干部在实践中树立自己的威信，进而利用威信进行自治，有经验的村书记都懂得如何利用各种方式树立村干部的威信。遗憾的是，现在乡村干部每届法定的任期只有三年，连续三届的选举并连任大幅度提高乡村干部树立权威的成本。
　　 ２、主席台第一排：省及市五套班子领导。
　　 潮汕区域拆分之后，Ｐ市行政上隶属于地级市Ｊ市管辖的时间已经近20年了，但是，这种国家行政行为至今仍未获得村民的文化认同。因此，在庆典仪式上，Ｐ市领导就是地方上最大的领导了，Ｊ市的领导没有受到邀请，省民政厅领导受到热情邀请。在我国，乡村虽然在法律上被定位为自治组织，但是，村居的行政化特点很明显，该居委会是Ｐ市第一个成立党委的村居，村书记本身就是街道党工委副书记。在我国现行行政体制下，良好的乡村治理离不开各级政府的大力支持，优秀的村书记都懂得如何妥善处理好与乡村与各级政府的关系，最大限度取得政府对乡村建设的支持；同时也懂得与政府进行利益博奕，特别是当面临政府强制性征地、拆迁等政府利益与乡村利益发生较大矛盾时，如何最大限度地保护好本村的利益。另外，由于该居委会近年来乡村建设取得了很大成绩，已经成为该市新农村建设的一面旗帜，政府也需要居委会给政府增光彩，给政府领导人带来政绩。
　　 这一次乡村庆典活动的主题是慈善基金会成立，在中央大力提倡社会管理体制改革的大背境下，在潮汕人特别倡导慈善公益的文化背景下，市领导们也愿意参加这样的庆典。因此，出现市长带头，五套班子领导齐参加的隆重场面。同时，为了给乡村更大的面子，也做好在外乡亲的统战工作，Ｐ市市委决定给予捐款超过50万元以上的29位乡亲颁发Ｐ市最高荣誉奖——铁山兰奖，市委常委宣传部长在大会上亲自宣读了这一决定并由市领导给他们颁奖。这给每一位参加捐款的乡亲更大的荣誉，也给该村及村干部更大的面子，在更大程度上支持了村干部的工作。在潮汕，深通基层治理规律的各级官员也会充分考虑到个人和集体的面子问题。
　　 ３、主席台第二排到第四排：大笔善款捐款人与各地同乡会会长。
　　 大笔善款捐款人。这次村筹集善款，得到了全体村民和在外乡亲的广泛支持，大多数的村民都按自己的能力和意愿捐了款。最后村领导决定以捐款超过50万元以上作为安排主席台就座的标准，这一标准参照了获得Ｐ市荣誉市民标准，被认为是有理可循，潮汕乡村治理理念中特别讲究合乎情理，有章可循。
　　 改革开放以后，和其他各地的潮汕人一样，该村村民带着敏锐的商业意识在改革开放的大潮中迅速进入商业领域，推动了本土布料、服装、药材、香烟市场成为全国闻名的批发市场，并逐步分散到国内各地去创业经商。他们以广州立白集团董事长陈凯旋为代表，吃苦耐劳，顽强拼搏，在经济建设中取得巨大成功，积累了大量财富。在这次的慈善捐款中，乡亲们出于对村干部的信任和对乡村慈善事业的支持，纷纷慷慨解囊，一共捐出了4600多万元，这是目前潮汕地区乡村慈善会中捐得款项最多的。在这次捐款活动中，捐款数额达到 200万元以上的有16人，陈凯旋兄弟更是捐出了500万元。为了给捐款的乡村精英最大的荣誉感，在村书记的设计下，在成立大会庆典仪式上，精英们一共接受了包括“荣誉村民”“铁山兰奖”“慈善会永远名誉会长”等奖项。用村书记的说法是：要给捐款行善者足够的面子。
　　各地同乡会会长。他们是在外的热心乡村事业的成功人士，既有商人，也有退休官员，他们是具有很强的号召力和浓厚乡村情怀乡村精英。乡村正是通过他们在世界各地组织乡亲同乡会，把全世界各地的Ｘ村人与本村联结在一起，没有他们的努力就不可能有这次慈善会的成功组织。一直以来，各地同乡会会长在乡村中都享有崇高地位，受到全村的尊重。这次，村慈善会成立，各地同乡会会长都受聘成为慈善会的常务理事。把这个群体置于主席台上体现了村书记高超的乡村统战工作水平。
　　 （二）中间第一、二方块的市直领导和街道领导
　　 主席台正下方两个方块分别是市直领导和街道领导。出席庆典的所谓的市直领导和街道领导除了个别科级干部外，大部分都是政府普通工作人员。但是，出于对合法政府的敬畏和尊重，市直、街道工作人员被摆到了最中间的位置上。市直和街道领导都到村里参加慈善会成立仪式，这对村民及村书记来说，也是很有面子的事。