中小企业内部控制案例 建立中小企业社会化服务体系

　　河北省第八次党代会站在战略的高度，提出“大力发展非公有制经济”，为“十二五”期间中小企业、民营经济发展明确了新的目标任务。河北省中小企业局作为指导和服务全省中小企业、民营企业、乡镇企业发展的政府部门，承担着省民营经济领导小组办公室、省政府促进中小企业发展工作领导小组办公室和省政府鼓励创业领导小组办公室的职能。2003年以来，我们始终坚持政府引导、市场运作、资源共享、服务企业的原则，通过政府扶持中介、中介服务企业，建立健全创业辅导、人才培训、融资担保、技术支持、信息服务、市场开拓、管理咨询、法律维权等服务平台，为广大中小企业、民营企业提供全方位、多层次的公益性便捷服务。
　　一、创业辅导基地建设跨出新步伐
　　为使创业辅导工作向广度拓展，向深度延伸，推进全民创业深入开展，我们重点加快县（市、区）级创业辅导基地建设，总结推广了7大类型、20个建设模式，创业辅导基地由少到多，发展迅速，创业辅导服务体系不断完善。全省创业辅导基地由2005年的34个发展到2011年的340个，建设标准厂房由45万多平方米上升到1450万平方米，入驻企业由1035家上升到13,800多家，安置就业由3.6万人上升到36万人。在加快发展的同时，注重基地规范化建设，出台了《河北省中小企业局关于进一步加强中小企业创业辅导服务的指导意见》和《河北省中小企业创业辅导基地评价认定暂行办法》，编写了《中小企业创业指南》《中小企业融资指南》《中小企业发展指南》三本书，着力抓了创业辅导基地人员素质培训，进一步加强辅导基地有效运营。聘任了300名创业辅导师和创业辅导员，深入基层开展了42场次“订单式”服务活动，服务企业近3000家，此项工作获得工信部中小企业司的肯定，并多次在全国会议上介绍经验。同时，充分发挥省政府鼓励创业领导小组办公室职能，组织团省委、省妇联开展了全省青年创业先锋和妇女创业培训等创业活动，推进全民创业深入开展。
　　二、人才培训对接工作获得新成果
　　围绕“民营经济组织人才队伍建设提高工程”，实施“适用人才聚集”“重点人才培养”和“全员素质提高”三大工程，整合社会资源，建立健全了人才培训服务体系。编制了民营经济人才规划、加强民营经济组织人才队伍建设意见、民营经济组织人才中长期发展规划等，建立了200个中小企业远程教育培训基地。积极探索以企业家培养为重点的人才培训模式，深入实施“银河培训工程”，组织百强民营企业和千家成长型民营企业经营管理者先后到中央党校、清华大学学习深造，开展“河北中小企业发展名家讲坛”全省巡讲活动，近年来全系统累计完成各级各类（含企业自主）培训1000多万人次。搭建引才纳智平台，每年都举办中小企业高校毕业生人才招聘会、中小企业中高级人才专场招聘会，连续6年开展了中国中小企业百日网上招聘活动，形成了中小企业引进高校毕业生和社会人才的长效机制，共引进各类人才80多万人，接收高校毕业生9万多人。
　　三、融资担保体系建设迈上新台阶
　　按照扩充总量、提升规模、规范运作、防范风险的原则，下大力抓好省、市、县三级融资担保体系建设，加强了融资性担保机构日常监管，全面开展了融资性担保机构复查整顿、设立变更等核准事项审批工作，着力做大省级、做强市级、做实县级融资担保机构。经过上下共同努力，全省建立担保机构由2005年底的206家发展到2011年的565家，担保资本金突破300亿大关，达到329亿元。组织各市、县开展银、保、企对接活动，2009～2011年连续三次与省建行、河北银行、华夏银行石家庄分行等金融机构签订总额5000多亿元的中小企业融资合作协议，帮助企业解决资金近7000亿元。今年3月份，我们又与10家金融机构签订了支持中小企业发展合作协议，年内将为我省中小微企业融资4760亿元，同时，联合省发改委、金融办等部门大力发展小额贷款公司，扎实推进企业上市融资，探索发行中小企业债券，进一步扩大融资渠道。
　　四、公共技术支持开创新局面
　　2005年，我局开始把培育发展特色产业集群作为提升中小企业市场竞争力、构建现代产业体系、优化产业结构的重要举措，几年来不断加强宏观指导，扶持龙头企业，推进专业化协作，完善服务体系，支持建立了省级公共技术服务平台170个，评选认定了省级示范平台19个，出台了《河北省人民政府关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》《河北省中小企业公共服务示范平台认定管理办法》等。2011年在重点扶持120个省级产业集群的基础上，大力实施产业集群示范工程，组织集群内企业开展对标行动，制定了《河北省中小企业示范产业集群管理办法》，评选出辛集皮革等15个“河北省中小企业示范产业集群”。全省年营业收入5亿元以上的产业集群达到295个，100亿元以上的产业集群达23个，集群经济总量占全部民营经济的比重上升了近10个百分点，达三成以上。组织实施《河北省中小企业名牌产品管理办法》，认定了全省中小企业名牌产品1000多个，帮助一大批中小企业、民营企业争创国家和省级商标品牌。
　　五、对外经贸合作取得新进展
　　几年来，我们大力实施“走出去”战略，先后组织省内中小企业、民营企业参加了乡镇企业、中小企业东西合作经贸洽谈会、中国乡镇企业名优商品推介会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流会等数十次大型经贸洽谈活动，累计签约金额突破100亿元。同时，围绕区域特色产业、县特色品牌，举办了防腐技术、皮衣皮革、电线电缆等区域性产销对接活动，并组织了多批次的小团组赴日本、意大利、澳大利亚等国家开展招商经贸活动，帮助企业充分利用国际国内两个市场加快发展。2011年，我省承办了“中国河北非公有制经济发展论坛”，为省内企业提供了广阔的展示舞台，提高了市场知名度和影响力。
　　在抓好重点工作的同时，我们还下大力健全完善了信息服务、管理咨询、法律维权等服务平台，取得了积极效果。创办了“中国中小企业河北网”，日访问量居省直网站前列，初步形成了以省级网站为龙头、设区市级网站为基础、重点企业网站为支撑的上下互通互动的中小企业信息网络体系。联合河北省司法厅、河北省总工会、河北省工商联开展了以维护企业权益为主题的“金色阳光行动”，已组织10余场次，共为数千家企业现场进行法律咨询辅导服务，受到基层好评。
　　今年，我们将紧紧围绕工信部“中小企业服务年”活动安排，坚决贯彻省第八次党代会、经济工作会议和全省民营经济工作会议提出的加快发展民营经济的决策部署，大力开展“强服务、解难题、帮企业、保增长”主题活动，不断强化政策服务、调查研究、信息服务、创业服务、技术服务，为中小企业发展提供支持；着力破解融资、用地、人才难题，为中小企业发展创造条件；积极帮助企业做大规模、做优品牌、做强产业，为中小企业发展排忧解难；下大力落实专项资金、扶持技改项目、加大市场开拓、加强运行监测，为中小企业发展增强后劲。同时，发挥省民营办职能作用，加强对省有关部门和各市、县的组织协调与督导检查力度，进一步理顺工作体制、推动工作落实。
　　作者：河北省中小企业局局长
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