新疆生产建设兵团在西北边疆的作用研究

　　［摘要］在西北边疆，新疆相邻接壤国家最多且边界线最长，多民族聚居和来自外部的分裂势力活动相互交织在一起，使新疆的社会更加复杂化，导致矛盾冲突时常发生。新疆生产建设兵团是合理化布局的中坚力量、非军事化组织的有生力量和新时期维护西北边疆安全的缓冲力量，能及时应对各种突发事件，在维护西北边疆地区稳定中发挥着不可替代的作用。
　　［关键词］新疆生产建设兵团；西北边疆；地区稳定
　　［中图分类号］F324.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）14-0109-03
　　近些年来随着西部大开发战略的实施，新疆的地方经济得到快速发展。作为欧亚大陆桥头堡和古丝绸之路中转站，新疆的战略地位日益凸现。近年来，东突厥斯坦民族分裂主义分子内外勾结，试图分裂国家，在新疆制造了多起恐怖活动，严重影响了新疆正常的社会生活秩序。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）1954年10月7日成立，是国内惟一的省级准军垦部队建制，它肩负屯垦戍边使命，以全心全意为边疆各族人民服务为宗旨，执行生产队、工作队、战斗队的任务。从某种意义上说，兵团的存在可以对国内外敌对势力产生强大军事威慑。
　　一、兵团分布合理，是维护新疆稳定的中坚力量
　　1949年9月25日，新疆和平解放，同年10月1日，中华人民共和国成立。随后，中国人民解放军第一兵团进驻新疆各地区，担当起驻防边疆的重任。兵团着眼于在新疆地区的战略地位和中心任务，以实现新疆和平解放后的繁荣稳定，形成特殊的基本格局，为中央政府对天山南北行使管辖权奠定了基础。
　　（一） 兵团的区域分布
　　新疆兵团土地总面积6．848万平方公里，截止2010年末，兵团人口达到258万， [1]兵团总部设在乌鲁木齐市五家渠。兵团下辖14个师（局），其中有10个农业师、3个农场管理局和1个工程建筑师。兵团还有174个边境团场，有独立核算的企业928个，其中农牧企业172个，工业企业388个，建筑安装公司50个，运输企业30个，商业企业277个。这些农、工、牧企事业单位分布在乌鲁木齐市、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、伊犁地区、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、塔城地区、阿勒泰地区、哈密地区、和田地区、吐鲁番地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州等13个地、州、市内。兵团所属农牧团场大多分布在绿洲、盆地边缘和山间河谷地带，在天山南北形成十三大行政区划带。其具体分布见表1：[2]
　　由此可见，兵团的绝大多数边境团场分布在边境区域，与解放军肩并肩地驻守在边防线上，使得祖国的西北边防得到有效巩固，国家的国防负担大大减轻，其他任何组织都无法替代。
　　（二）兵团的历史使命
　　兵团所辖边境与周边的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等八国接壤，国界线共计有2019公里。分布在北疆的中哈、中蒙边境一线兵团的边境农场，长期担负着守卫我国西北边疆的重要战略任务。兵团的这种战略格局通过实边、兴边，迅速改变新疆长期以来“有边无防”的状况，成为新疆国防体系中一道重要的防线。兵团有着十分特殊的任务，被称为“中国计划经济的最后一艘航空母舰”。但与过去相比，它只归口国家农业部农垦局管辖。1997年，国家把兵团列入计划单列城市，才彻底改变了兵团的性质，并确定了兵团的地位。长期以来，兵团的管理模式实行以农业生产为主的计划经济模式。加强戍边维稳力量建设，最基础的工作就是队伍建设。在机构改革、企业改制的情况下，保证民兵和预备役部队建制和人员的充实，建立和完善军、警、兵、民四位一体的联防机制，发挥整体合力和组织协调作用。
　　（三）兵团的主要职责
　　维护新疆长期繁荣稳定，巩固边防安全，是兵团屯垦、执行戍边职责重要的使命。新疆是我国西北地区的门户，也是我国重要的国际政治、经济、文化活动中心，多民族和宗教势力交汇中心，成为国际“热点”多发地区。近年来，西方敌对势力想方设法采取各种手段干涉我国内政事务，对我国形成“C”形的包围圈，并为新疆的三股势力暗中提供援助，是造成新疆极度不稳定的重要因素之一。新疆的边境线长达几千公里，交通设施相对薄弱，和内地相比，存在一定的差距，单纯依靠国家军队来守卫边疆压力较大，也难以应对突发事件，不能及时、快速打击恐怖势力。兵团有176个边境团场分布在边境线上，亦兵亦民，熟悉本地情况，以发展屯垦经济为主，能随时应对突发事件，是我国国防力量的有益补充。不断发展壮大的兵团能够为国防军提供后勤补给，与国防军协同作战，共同应对新疆的突发事件和恐怖主义活动，极大地震慑了各种妄图入侵并试图颠覆我国政权的敌人，有力维护了新疆的安定团结和西北地区的长治久安。
　　二、兵团属于非军事化组织，是打击反分裂势力的有生力量
　　兵团实行政治、经济、军事等多种性质的混合组织体制。在其所辖垦区内，兵团接受中央政府和自治区人民政府的双重领导，在我国有着的特殊地位，承担着重要的历史使命。
　　（一）兵团的非军事化建制
　　兵团还包括民兵、武警部队和预备役部队。兵团农工是一支拿起枪可以立即打仗、放下枪可以立即生产的特殊组织。因此，从某种意义上说，兵团是一种特殊的军队，是不要国家掏军费的部队。兵团恢复后的体制与内地的农垦单位有很大的不同，既不是单纯服务于国防建设，也不是单纯的经济实体组织，有着自己独特的优势：第一，兵团是一支有武装力量的半军事性的农垦部队，它不仅有10多万人的基干民兵，而且还有陆军预备役师和现役武装警察；第二，兵团完整地保持了军队的组织形式，在新的历史时期，恢复的生产建设兵团仍然使用部队的建制和称谓；第三，在政治体制方面，党、政、军、企一体化，接受中央政府和新疆自治区的双重领导；第四，从生产特点来说，兵团的生产经营方针以农业为基础，以工业为主导，多样化经营，各行各业齐头并举；第五，兵团保持着军队的政治制度和传统作风，形成了以“屯垦戍边、自力更生、艰苦创业、开拓奋进”为主要内容的兵团精神。
　　（二）兵团坚守戍边使命，保障边疆稳定