压力调控的措施 落实粮食市场调控措施做好保供稳价工作

　　2010年我国粮食流通面临通胀预期、国际粮油价格上涨的冲击，又恰逢上海世博会，上海粮食市场保供稳价任务尤为突出。为此，我们始终把“加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定”作为今年工作的重中之重。
　　从年初起，在市政府的统一部署下，认真贯彻国家发改委、国家粮食局等部门关于做好粮油市场供应和价格稳定工作的要求，深入实施各项粮食市场调控措施；特别是进入四季度以来，　《国务院办公厅关于做好秋粮收购和当前粮食市场调控工作的通知》和《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》下发后，市政府召开专题会议和常务会议研究部署贯彻落实措施，制订具体工作方案，全面落实粮食行政首长负责制，加强市场调控、秋粮收购和稳定物价的各项工作，确保全市粮食市场供应和价格稳定。
　　
　　一、健全组织保障和工作预案，精心组织实施
　　
　　2010年春节后，按照国家五部委局有关通知要求，市政府成立了由唐登杰副市长任组长、分管副秘书长沙海林为常务副组长的市粮油市场保供稳价工作领导小组及办公室，每周召开工作例会，沟通情况，商研问题，提出应对措施并形成会议纪要，确保工作落实、协调到位。全市18个区县政府都相应成立由分管副区(县)长挂帅的保供稳价工作领导机构，全面负责本区域保供稳价工作。市领导小组结合上海粮食市场实际情况，先后制订了《保证本市粳米市场供应和价格稳定的实施方案》、《关于进一步做好本市粮油市场供应和价格稳定的工作方案》、《2010年上海市储备粳稻投放市场工作预案》、《关于做好本市秋粮收购和当前粮食市场调控工作方案》等，精心组织实施，确保各项调控措施有效落实。
　　
　　二、充分发挥骨干企业的主导作用，确保市场供应和价格稳定
　　
　　上海是特大型粮食消费城市，自给率低，80％的粮食需从市外调入，且口粮消费以粳米为主。本市依托地方储备，突出粳稻(米)品种，通过组织地方储备粮投放、参与国家储备粮定向销售、强化市场监管“三管齐下”，有效确保了市场供应和价格稳定。其间，很好地把政府调控和企业市场运作有效结合，本市粮食加工经营骨干企业带头执行国家粮食购销政策，主动服务政府宏观调控，充分发挥了稳定市场、稳定价格的主导作用。
　　(一)保持良好储备，夯实调控基础。上海地方粮食储备总量充足，结构合理，粳米(稻)比重达到达**％，今年在原有成品粳米库存的基础上，临时新增**万吨成品粳米库存，为调控市场、保供稳价奠定了良好物质基础。本市储备粮源充足，主要依靠两方面：一方面稳定粮食生产，努力保持160万亩水稻面积和80万亩小麦面积确保20亿斤粮食总产量，同时注意优质优种，建设了一批高水平设施粮田，有效保证本地收购。另一方面加强产销合作，6年来通过产销合作平台从黑龙江、吉林共调入400多万吨粮食，为本市粮食市场稳定供应发挥了积极作用。本市专门承担地方储备粮政策性业务的企业按照国家有关要求，严格规范自身经营行为，实行政策性业务与经营性业务分开，理性入市有序采购；国有农场企业始终优先保证本市调控粮源的需要。(二)把握好地方储备投放节奏和力度，增强投放效果。一是按照“把握好时机、掌握好节奏、选择好方式”的原则，从4月29日起，每两周一次，分15批定向销售粳稻(米)近20万吨，全部由本市粮食经营加工企业竞买，限定在本市市场销售。二是承担动态地方储备的(藏粮于企)稻谷加工企业充分利用现有加工销售渠道，分**批动态投放粳米近**万吨，占动态储备粳稻(米)库存量的**％。由于储备粮投放的针对性强，节奏和力度把握到位，企业参与积极性高，效果比较明显，本市粮食市场供应和价格比较平稳，并带动周边市场粮食价格的稳定。　(三)积极参与国家临时存储粳稻定向销售，增加市场有效供给。为保障上海等主销区粮食市场供应和稳定，国家粮食局在东北、上海及周边地区连续组织国家临时存储粳稻定向销售活动。本市良友集团和市级储备粮“藏粮于企”企业以及部分区县国有粮食购销企业等骨干企业，积极竞买国家临时存储粳稻，共计**比、总量**万吨，其中国家粮食局专门从东北等地跨省移库**万吨中央储备粳稻，在上海定向销售，增加市场投放量，为上海保障世博供应、稳定市场价格，创造了良好条件。(四)强化粮食市场监测，加强舆论宣传引导。监测范围涵盖全市18个区县和10家粮食批发市场、200家粮油零售市场监测点、10家大中型粮油加工企业，其中百联集团、光明集团发挥其下属连锁便利店、超市等零售网络优势，积极组织粮源和销售，自觉配合做好粳米市场价格的监测预警，发挥了大型商业零售企业的积极作用。同时，我们注重与物价等部门加强协作，定期沟通市场信息，及时分析粮食价格走势，掌握供求和价格动态，采取应对措施，稳定市场价格。还专门制订了对外宣传工作方案，配合市政府新闻办加强正确舆论引导，稳定市场预期。
　　
　　三、抓好秋粮收购，加强收购市场监管
　　
　　进入10月份后，按照国务院办公厅有关通知要求，本市各级粮食部门采取系列措施，抓紧抓好秋粮收购工作，切实维护粮食市场正常秩序；各区县国有粮食购销企业完善为农服务措施，收购量约占全市收购总量的80％以上，为做好粮食市场调控工作提供良好基础。
　　
　　(一)加强收购资格审核，依法规范收购行为。会同工商部门严格落实粮食收购行政许可和收购证备案制度。10月底～11月底，按照“谁发证，谁审核”的原则，由市、区县粮食行政管理部门组织对全市171家粮食经营者的粮食收购资格开展全面核查和复查，严肃查处非法和违规粮食收购行为，明确开展代收代储业务的必须签订正式合同，并纳入委托企业的经营和库存统计。(二)加强粮食企业库存检查，落实最高库存量规定。根据《上海市粮食经营者最低和最高库存量标准》的有关规定，由市、区县两级粮食部门分别于11月上、中旬，会同有关部门组织开展对区县粮食企业库存的全面核查以及对本市大型粮食企业落实执行情况的重点核查，共计核查收购企业库存**万多吨、批发市场库存**万多吨、加工企业库存**术万多吨，并加强粮食经营台账、执行粮食流通统计制度情况检查，确保库存量标准落实到位。(三)加强收购资金监管，确保规范运行。积极配合本市各银行业金融机构强化粮食收购资金审核和监管，对未取得粮食收购资格的，不予发放收购资金贷款；对取得粮食收购资格的，根据本市最高粮食库存量限定标准设定授信限额。严格控制粮食收购贷款使用范围，并把握贷款节奏，做到贷款发放与企业收购计划和实际入库粮食协调一致。期间，未出现信贷资金被挪用、向未取得粮食收购资格的企业发放收购贷款等现象。(四)加强流通监督检查，维护收购市场秩序。11月中旬，协同工商、物价等部门联合开展对本市重点产粮区(县)收购市场和粮食加工、经营等企业落实最高库存和执行统计制度等情况进行监督检查，实现全覆盖，并依法查处无证收购等扰乱市场秩序行为，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、操纵市场粮价等价格违法行为，确保本市粮食收购市场规范有序。
　　
　　四、思考与建议
　　
　　总结一年来做好本市粮食市场调控工作，我们有四点体会：一是要有一个健全的组织体系和工作机制，能够全面领导、统筹协调，充分调动各有关方面的积极性。二是要有一套完善的工作预案，一旦市场出现波动，即可启动预案有效应对。三是要有坚实的储备基础，既重总量，又重结构；既做好常规储备轮换销售，又兼顾(藏粮于企)动态储备投放，灵活把握调控的手段和方式，有效发挥储备粮调节和稳定市场的作用。四是要发挥好骨干企业的合力作用，运用市场手段，结合企业经营，实施定向销售，有效稳定市场、稳定价格。
　　通过本市粮食市场调控工作的实践，我们要在今后粮食工作中更加重视粮食调控工作，重点推进以下几方面工作：一是加强和完善粮食市场监测分析，准确判断形势，提前作出预判并制订工作预案；二是进一步加强产销对接，抓好粮食特别是粳米的采购和调运，充实地方储备和社会商业库存，增强政府粮食调控能力；三是探索完善储备粮投放机制，改进投放方式，把握好投放力度和节奏，更好地发挥储备粮调节市场的作用；四是加快粮食仓储设施维修改造，加大投入力度，改善仓储条件，保证粮食储存质量和安全。
　　在“十二五”新的起点上，将继续认真贯彻执行国家粮食调控政策措施，切实履行上海作为粮食主销区的责任，努力推进本市稳定发展粮食生产，搞好粮食总量平衡，落实地方储备规模，维护粮食市场秩序，确保全市粮食安全，为全国粮食流通发展和市场稳定做出积极的应有贡献。