推进农户科学储粮工作促进粮食减损农民增收_农民增收

　　新疆是典型的绿洲灌溉型农业地区，现有耕地6180万亩，人均2.95亩，是全国人均耕地的2.1倍，从事农业人口1230万，约365万农户。从2007年起，在国家粮食局的指导和帮助下，我区大力推行农户科学储粮专项建设工程，新建农户储粮器具10.4万个，按户均存粮1吨、减损率为5％计算，年均减少损失5000多吨，年减损增收1000多万元。农户科学储粮专项建设工程受到了各级党政领导的充分肯定，也使广大农民从中得到了实惠。
　　
　　一、主要做法
　　
　　(一)不等不靠，先行试点。新疆属于经济欠发达地区，生态环境较差，人均收入偏低，农户储粮方法一般采用麻袋、编织袋、木柜等，对虫、霉、鼠、雀和不良气候的抵御能力差，农户储粮损失8％左右，粮食产后损失很大。2007年，国家开始实施农户科学储粮专项试点时，我区未被纳入试点省份，但我们充分认识到推行农户科学储粮专项建设工程是有效减少农户储粮损失、增加农民收入的重要举措，是利国利民的好事。2007至2008年，我们按照农户出木料、政府补贴手工费的原则，从自治区粮食仓储设施建设维修资金中划拨80万元在南疆和田地区、喀什地区、克州、阿克苏地区的十二个县进行了农户科学储粮小规模、小范围试点工作，取得了非常好的效果。通过先行试点的做法，提高了广大农户对国家开展农户科学储粮专项建设工作的认识，调动了农户参与的积极性。
　　(二)立足当地，因地制宜。新疆是多民族聚集地区，其中少数民族人口1300万人，约占总人口的60％。特别是南疆少数民族人口相对集中，人均耕地少，农户向来有储存口粮和种子粮的传统习惯，根据这一实际情况，我们将专项建设任务主要安排在南疆少数民族聚集地区，并多次组织技术专家组，深入乡村农户，充分调研论证，广泛听取农户意见建议，经多次试制，不断优化，设计出了符合我区实际的木骨架金属网仓，通过国家粮食局专家组的现场论证，给予了高度评价和认可，同时列入全国推广的13种小粮仓标准仓型。实践证明，木骨架金属网仓具有就地取材，制作方便，经济实用等优点，既能满足农户储粮要求，又具备防鼠、防霉等功能，深受广大农民的欢迎。
　　(三)知难而进，落实责任。在项目实施过程中，我们也遇到了一些困难，主要是木骨架金属网仓采取传统的隼卯连接方式，制作工艺较为复杂，制作点多面广，且是非工业化生产，制作效率低，组织难度大。针对这些困难，我们一是及时召开全区农户科学储粮工作现场会，通过专家讲解、经验介绍、现场观摩等，及时总结经验，以点带面、全面推进。二是成立了自治区粮食局农户科学储粮工作领导小组，及时下达建设计划，提出建设要求。各项目县也及时向县委政府主要领导汇报，成立了以县领导挂帅的专项建设领导小组，全面负责农户储粮专项建设工作。三是自治区粮食局与负责农户储粮专项建设的地州粮食局以及地州粮食局与项目县粮食局签订“农户科学储粮专项工程建设责任书”，项目县粮食局与农户签订“农户科学储粮专项储粮装具购置补贴协议书”，进一步落实责任，明确任务，有效推进了农户科学储粮专项建设工作。
　　(四)加强监督管理。加强监督管理是确保农户科学储粮专项建设工作顺利进行的重要保证，我们主要采取了四个方面的措施。一是项目实行了受益公示制。对项目点收益农户、储粮仓、补贴金额、服务部门等在项目乡(镇)、村范围内张榜公示，接受群众监督。二是明确要求，确保质量。从项目的设计、施工、技术服务等都依法签订合同，明确质量要求，规定双方责任义务和违约处罚事项。多次派出多个工作组进行质量监督和技术服务等工作，确保工程质量。三是严格储粮仓的发放程序。从储粮仓制作过程监督、出具检验合格证明到检验存档、签字提货，都认真履行手续，做到规范操作。四是建立项目进度定期报送制度。从项目实施计划下达到项目完成，每15天报送项目进度情况，及时协调解决实施过程中遇到的问题，确保农户科学储粮专项建设工作的顺利实施。
　　
　　二、几点体会
　　
　　农户科学储粮专项建设工程是一项功在当代、利在千秋的事业。国家、自治区都高度重视农户科学储粮专项建设工作，自治区有关部门给予大力支持，确保了“十一五”期间农户科学储粮任务的圆满完成。我们在不断总结经验的同时，也有几点体会。
　　(一)领导重视和政府支持是关键。国家粮食局对我区农户科学储粮专项建设工作给予了大力支持，在我区试点过程中，国家粮食局即派专家组到我区给予技术指导，国家局郄建伟副局长、何毅司长等领导也到南疆项目县的农户家中实地考察，给予了充分肯定并提出了意见建议。在农户科学储粮建设过程中，我们及时向自治区有关领导汇报，取得了自治区领导的认可支持和充分肯定，极大调动了各地特别是承担农户科学储粮专项建设任务的地县粮食行政管理部门的积极性，这对我们今后推广农户科学储粮工作起到了极大的促进作用。
　　(二)农民满意是根本要求。在项目试点及推广过程中，我们把农民的满意度作为衡量农户科学储粮项目是否可行的重要依据，力争把好事办好，避免****。从试点开始，我们就深入乡村农户，注重听取农民群众对专项建设的意见和建议，不断优化仓型设计，完善项目建设流程，通过2年试点、2年的推广建设，改变了传统的储粮方式，使农民真正得到了实惠，有的农户还给当地政府、粮食部门送来了锦旗和感谢信。农户科学储粮专项建设工作真正做到了让各级党政满意、让农民满意。
　　(三)财政资金支持是必要条件。为推进农户科学储粮这项得民心、顺民意的工程建设，国家和自治区对我区农户科学储粮专项建设工作给予了大力支持，共投入资金8135万元，其中中央补助资金2393万元，自治区配套资金2473万元，农户自筹3269万元。特别是针对我区地县财政困难的实际情况，自治区财政主动承担了地县财政配套资金，且及时足额拨付到位，确保了农户科学储粮专项建设工作顺利进行。2010年，我们制定了《新疆维吾尔自治区2010年度农户科学储粮专项建设实施---方案》，并上报建设计划5.2万套，自治区财政承诺继续给予资金支持，保障了建设工作的顺利实施。
　　(四)规范操作是重要保障。我们制定了《新疆维吾尔自治区农户科学储粮专项实施细则(暂行)》，通过实行管理责任制、项目建设管理合同制、资金专项监管、项目受益公示、储粮装具发放登记、专项监督检查和验收抽查等各项措施，对项目建设进行全程监督管理，由于制度完善、监管到位，我区的专项建设工作没有发生质量、资金等方面的违纪违规问题。
　　“十二五”期间，我们在编制的《新疆维吾尔自治区农户科学储粮专项“十二五”规划》中，计划完成10万套农户科学储粮专项建设任务，重点安排在积极性较高的南疆和田、喀什和克州地区，希望国家粮食局能够一如既往的支持和帮助新疆做好农户科学储粮专项建设工作。