国家体制改革【搞好用水管理体制改革促进灌区健康持续发展】

　　摘要：洮河灌区管理局在进行灌区水利骨干工程项目建设的同时，积极推进灌区管理体制改革和水费改革。确定了改革的模式和改革目标，成立了用水者协会试点，并对管理机构内部进行了优化组合上岗、定编定岗，确保工作效率。同时对灌区水价及水费的计收方式进行了改革探索，取得了一定的成效。
　　关键词：洮河灌区管理局；用水者协会；管理体制；水费改革；水价
　　
　　1基本情况
　　
　　洮惠渠灌区始建于1938年，后于1973年进行了改扩建，是临洮县重要的商品粮基地和蔬菜、瓜果、花卉基地，在当地农业生产和社会生活中发挥着极其重要的作用。然而，随着市场经济的发展，灌区原有的管理模式已越来越显示出其局限性和滞后性，存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：①工程老化失修，供水保证率低；②工程不能适应水情、工情、农情的变化；③管理粗放，无控制和量水设施，实行大水漫灌和常流水，水资源浪费严重；④水费征收实行按亩收费，远远低于成本且征收方式落后；⑤渠道渗漏严重，部分渠道布局不合理。灌区原有的管理体制已严重影响了水资源的高效合理利用，制约了灌区的可持续发展，对其进行改革势在必行。
　　
　　2改革后的管理体制模式及工作目标
　　
　　改革后的管理体制模式为：洮河灌区管理局→用水者协会。管理局保持原有体制不变，支渠及以下购用水户组成用水者协会。
　　通过组建协会，以明晰产权，理顺管理体制，完善经营机制，提高灌区经济效益和农业综合生产能力，实现农业可持续发展为目标，对灌区管理体制进行改革。通过改革，引导农户自主参与灌溉管理，逐步建立产权清晰、责权明确、管理科学的管理体制和运行机制。
　　改革现有管理体制和经营机制，充分调动全体职工及用水户的积极性和主观能动性，积极开拓灌区灌溉、供水服务市场，逐步建立适应市场经济要求的经营灵活、权责明确、事企分开、管理科学、充满生机和活力的灌区管理新体制，更好地服务于灌区小康社会建设和区域经济发展，保障灌区效益的充分发挥和灌区自身的可持续健康发展。
　　
　　3管理体制改革主要内容
　　
　　3.1成立用水者协会在灌区内逐步推行“灌区管理单位+用水者协会+用水小组”的管理模式，以受益村为单位成立用水者协会，以社或自然村为单位成立用水小组。辖区内65个村、490个社，现已成立用水者协会46个，用水小组310个。用水者代表大会是协会的最高权力机构，可以选举和罢免执委会成员，审查和通过执委会各项工作计划，审定财务决算，做出本协会有关处罚决定，制定修改协会章程。执委会是协会的办事机构，设1名会长，3名副会长（副会长兼任会计和出纳），负责协会的日常工作，会长是协会的法人代表。各用水小组的代表即是该组的管水员，主要负责执行用水者代表大会做出的决定，管理本组的灌溉设施和用水工作，以及本组的日常工作。受益农户均为用水者协会会员，其权利和义务是参加本组大会，提出用水申请，按时交纳水费，保护、维护协会的水利设施。
　　3.2明晰产权管理局主要负责管理干渠及以上部分骨干水利工程。用水者协会主要负责管理支渠及田间渠道。政府投资兴建的支渠工程，资产所有权归政府，其经营管理权由渠管所委托给用水者协会管理。田间工程资产所有权和经营管理权全部归用水者协会。协会的财产属集体或用水户所有，由协会进行开发运行和维修养护，确保资产的保值、增值，真正使支渠和田间渠系“有人用、有人管”。
　　3.3完善机制用水者协会与管理局实行合同供水，双方建立契约关系。用水户根据用水需求向本用水小组提出申请，经用水小组代表审定后报用水者协会汇总，由用水者协会统一编制供水计划，与管理局洽商，签订供水合同，合同中规定双方的权利和义务，包括供水时间、数量、面积、应缴水费、管理责任等，从根本上消除大水漫灌浪费水源的现象。
　　3.4优化定岗管理局原有人员改革后实行优化组合上岗，进行定编、定岗、定员、定责任，确保工作效率。按照章程规定，用水者协会执委会成员和用水小组代表原则上每2年选举１次，协会内各用水小组通过民主选举产生用水者代表大会代表，参加协会用水者代表大会，并在大会上采用无记名投票差额选举的办法选举作风正派、办事能力强的用水户为协会会长及副会长。
　　３.５合理投入在资金投入上，实行国家补助、集体与群众集资投劳相结合的投资形式，逐步形成多渠道、多元化、多层次的投资格局。干渠更新改造、支渠口改建和维修养护由管理局负责，支渠以下田间工程改造及维修养护资金由用水者协会自筹解决。
　　
　　4水价改革
　　
　　灌区现状水价为25元/（亩・年），水价偏低，尚未达到供水成本。按照《甘肃省水利工程供水生产成本、费用核算管理暂行规定的通知》，经调查核算，洮惠渠灌区单方水供水生产成本费用为0.16元/m3。节水配套改造工程实施后，新增供水成本水价为0.029元/m3，则工程实施后，供水成本为0.189元/m3。
　　实行计划用水，按合同供水的运行机制。逐步将由过去的按亩收费向按亩配水，按方收费转变。各所站应以支渠和干斗为单位配水，实行分组轮灌，做到适时适量、科学合理供水；用水者协会和用水农户应积极配合供水单位搞好轮灌，做到节约用水、科学灌水，并及时按方足额缴纳灌溉水费。
　　水费由用水者协会负责收取，用水者协会根据灌溉面积及不同作物的用水量分解到各用水小组，由各小组代表负责向用水户收缴。水费征收实行“水量、水价、水费”三公开。同时，推行超额累进加价、季节水价、浮动水价等水价制度改革，促进节约用水，成本水价计划逐年分阶段实施到位。水费的使用严格按有关章程操作，并接受政府部门的检查监督。加强对灌区群众的水法规知识的宣传教育工作，增强水政监察力量，严格执行有关水利工程管理方面的法律、法规，加大对水事纠纷和拒缴、欠缴水费现象的查处力度，实现依法管水。对拒缴或欠缴水费的用水户视情节轻重由用水户协会采取停止、暂缓供水或收取滞纳金等措施，责令其限期上缴，确保水费收缴率。
　　5认识与体会
　　通过组建用水者协会，明确了工程的所有权和使用权，民主选举，民主决策，自主管理，使用水户参与管理的意识增强，田间工程失管得到了根本性的扭转；采用按亩和按方计费相结合的办法，用水量的多少与用水户经济利益挂钩，改变了“大水漫灌”的状况，减少了水量的无谓浪费，节约了水量，缓解了上下游的用水矛盾。水费由协会负责向农户收取，明确了水费标准，规范了收缴、管理和使用程序，增强了水费使用的透明度，做到了水价、水量、水费、面积“四公开”， 使水费收缴更加顺利。
　　灌区管理体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，改革过程中产生的新事物、出现的新事情必定会触及一些深层次的矛盾和一些团体与个人的利益，只有在政府及有关部门的支持下，理顺各种关系，才能保障改革的顺利进行。
　　水费改革是灌区管理体制改革的核心，水费收缴逐步从按亩收费向技方收费过渡，是促进节约用水、降低水费的重要手段，因此必须使收费计量达到一定的精确程度。实际用水数量无法计量，长此以往，必将引起协会内各用水户之间新的矛盾。与此同时，随着农业种植结构的调整，种植蔬菜、花木等经济作物的面积不断增大，只有不断加强量水设施建设和设备添置，提高量水设施的技术水准，提高量水精度，使计量收费更加准确、公平、合理，同时合理分摊水费，才能使协会持久运作，发挥用水户参与灌溉管理这一体制模式的作用。
　　在灌区管理单位内部，推行劳动合同制和竞聘上岗机制，实行择优聘用、末位淘汰和待岗学习制度。严格执行定岗定编，合理安置富裕人员，以达到减员增效的目的。同时实行目标责任管理和经营承包，以增强内部活力，降低运行成本。