田间配套与节水改造工程的财务分析问题:旧衣改造财务分析

　　1甘肃省灌区基本情况 　　 　　甘肃省是灌溉农业发展较早的省份之一，特别是解放后农业灌溉得到了长足的发展。截止2005年，全省总灌溉面积达到了2 033万亩，其中大型灌区22处，设计灌溉面积934.03万亩，有效灌溉面积857.65万亩，中型灌区158处，设计灌溉面积702.84万亩，有效灌溉面积582.32万亩。这些灌区对保障我省粮食和其他农产品的生产安全、促进灌区农业和城乡经济的健康发展、人民生活水平的提高、保护生态环境起着举足轻重的作用。
　　但是，由于甘肃地处西北内陆，干旱少雨，水资源十分缺乏，加之现有灌区建于20世纪70年代，设计标准较低，经多年运行后，工程设施老化损坏严重，田间配套差，输水损失大，且灌溉方式不够合理，大水漫灌较为普遍，水量浪费十分严重，因而造成水资源供需矛盾日益突出，严重影响了全省经济社会的健康发展和生态环境的改善。
　　
　　2灌区改建配套与节水改造的必要性
　　
　　2.1灌区改建配套与节水改造是缓解水资源供需矛盾、解决水资源短缺的根本出路。甘肃省地处西北内陆，气候干旱少雨，自然条件严酷，生态环境恶劣，是水资源严重匮乏的灌溉农业省，没有灌溉就没有农业。大中型灌区是我省农业的重要支柱，也是用水大户，随着社会经济的快速发展，全省的水资源供需矛盾将日益突出。因此，着眼于全省的用水大户，通过灌区改建配套与节水改造，改变旧的灌溉模式和灌水方法，积极调整农业产业结构，更新灌溉技术，优化配置有限的水资源，合理调度，高效利用，充分挖掘节水潜力，是缓解水资源供需、解决水资源短缺的根本出路。
　　2.2灌区改建配套与节水改造是确保粮食生产安全的有效途径。全省大中型灌区2004年粮食总产量472.3０万t，约占全省粮食总产量的58.6０%，是我省粮食生产的重要基地，对保障我省经济社会全面发展，确保粮食生产安全具有决定性意义。另一方面，全省大中型灌区保灌面积只占设计灌溉面积的66.5０%，还有550多万亩不能保证灌溉。因此，通过灌区改建配套与节水改造，提高灌溉水的利用率，改善灌溉条件，使这部分面积得到保灌，是提高粮食生产安全的有效途径。
　　2.3灌区改建配套与节水改造是改善生态环境、保障经济社会可持续发展的需要。我省水资源匮乏，生态环境脆弱，特别是河西走廊地区，由于大规模开采和利用水资源，严重超采地下水，致使植被退化、耕地沙化、土壤盐渍化，绿洲面积萎缩，生态环境日益恶化，直接影响了当地经济社会的全面发展。同时，各灌区还都存在着大水漫灌的不良灌水习惯，大中型灌区平均灌溉定额高达653m3/亩，说明水资源浪费现象非常严重，这种水资源匮乏与水资源浪费并存的现状，只有通过大规模的灌区改建配套与节水改造，大力节约灌区水资源，大量减少地下水开采量，将节约水资源用于营造灌区周边生态林，治理荒漠，保护水土和植被，改善生态环境，才能使灌区走向良性、健康、可持续发展道路，进而保证社会经济的全面、健康发展。
　　2.4实施灌区改建配套与节水改造，是促进灌区改革的基本保障。由于灌区工程设施老化，灌溉技术落后，水费标准过低等原因，也制约着灌区管理体制和运行机制改革的顺利进行。实践证明，只有通过灌区改建配套与节水改造，进一步提高水资源利用率，改变落后的灌溉技术，大力推广节水灌溉，适度增加有效灌溉面积，深化水费改革，才能推动灌区管理体制和运行机制改革，使灌区逐步建立良性运行机制。
　　
　　3灌区改建配套与节水改造建设项目财务评价的几点初步设想
　　
　　根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）的要求，水利建设项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。在我们规划设计的几个项目中，社会效益和生态环境效益都十分显著，国民经济评价指标也很优越，但基本上都没有进行财务评价，有的只是简单进行了初步供水成本分析，其原因是：
　　3.1灌区管理和运行机制还不够健全，只是收到部分水费，对工程设施进行日常维护和管理。对工程设施老化无能力进行更新改造，只能维持简单再生产。
　　3.2由于水费标准太低，远远达不到按供水成本收费，有些管理单位入不敷出，不能维持正常运转，致使工程设施带病运行，尚不能成为一个独立核算、自负盈亏的经济实体。
　　3.3按合理成本收费，用水户无能力承担，按当前标准收费，财务评价指标无法达到规范要求。要不要进行财务评价？怎样进行财务评价？是当前水利建设项目经济评价中急需解决的一个问题。笔者认为，还是应该遵照规范要求，重视财务评价。要研究财务评价中存在的突出的关键性因素，有针对性的研究解决。首先是传统观念和认识问题，由于水利灌溉工程过去长期吃大锅饭、喝大锅水，现在按成本收费，用水群众从思想上无法接受，要宣传、要树立商品水意识，让群众同购买种子、化肥一样付费购买商品水。在市场经济和商品经济时代是最正常不过的一件事。其次是研究用水户的承受能力问题，要提高用水农户的收入，要研究和调整农业产业结构，发展用水少而产值高产品，农户收入高了，富裕了自然就交得起水费。第三要采用先进的灌溉方式和节水技术，提高单方水的产值。第四要改善管理体制和运行机制，尽量减少不必要的支出，减少用水户的经济负担。另外，还可将节余的水用于高产值的工业用水。总之，通过增收节支，使财务评价指标达到规范要求。
　　当然上述措施的实施需要一个过程，那么水费的收取标准可以分期实施，关键是首先要确定一个合理的水费标准。众所周知，供水成本费用按经济性质分类应包括材料、燃料和动力费、工资及福利费、维修费、折旧费、管理费和其他支出等，对自流灌区无燃料和动力费。制定合理的水费标准关键是确定合理的供水成本和适当的经营利润。在灌区改建和节水改造项目中，首先要对原有工程设施价值重新评估，将重置价值和灌区改建与节水改造形成的固定资产加在一起作为项目的固定资产，然后确定合理的经济寿命期，按照规范要求进行折旧费计算。由于灌区改造与节水改造项目以国家投资为主体，经营利润不适取的太高，一般在3%左右较为合适。
　　对分期达到标准水价的时间应根据灌区生产条件、产业结构、单方水产值等因素区别对待，对粮食生产为主的灌区要给以优惠，充分体现国家支持粮食生产的政策。至于具体的收费办法，可采用按方收费，也可采用基本水费加计量水费的收取方式。生活和工业用水要完全计量收费，其水费标准要高于农业用水。
　　
　　4深化改革，强化管理，促进灌区经营管理走向良性循环轨道
　　
　　水利工程供水是水利基础产业主要的产品，水利工程管理单位灌区管理局或管理处是供水商品的生产经营者，水费是水利管理单位赖以生存的主要经济来源。在社会主义市场经济条件下，水管单位要逐渐走向市场，由事业单位逐步发展为生产经营性单位，逐步达到自主生产、独立核算、自负盈亏。目前，由于水费标准太低，水管单位无法维持正常运转，无能力对水利工程设施进行大修和更新改造，有些水管单位甚至连日常维修难以做到，致使工程设施年久失修，老化破损严重，不能正常发挥工程效益。为更好地发挥水利工程的供水效益，维护工程的良性运行，必须深化水费改革，强化管理，增强水管单位的经济实力，完善水利产业的运行机制，提高适应市场的能力，为使水管单位成为一个自主生产、独立核算、自负盈亏的经济实体，为水利建设项目的财务评价创建必要的先决条件。