用户受益几何？ 三供一业供电完成后用户受益

　　 　　一个用户有多个手机号码，这在中国已不是稀罕现象。 　　10月16日，信息产业部网站上发布了一则《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》（以下简称《通知》），要求自2007年1月1日起，在同一移动电话归属地内，运营商应保证本企业同一网络的原有用户在不改变号码的情况下，可以自主选择所有资费方案。
　　此政策消除了运营商内部子品牌之间的资费差别，对于消费者来说，这是一件好事，意味着全球通用户也可以选择神州行或者动感地带的套餐。但是运营商为了实现差异化经营设置的子品牌被打破，还要面临技术和系统变更的困难，抵触情绪也会出现。因此，这条新规是不是能切实地落实及其执行情况将会如何，成为业界关心的话题。
　　
　　政策内容
　　
　　保障移动电话用户资费方案选择权
　　
　　为进一步保护消费者的合法权益，维护电信市场公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进电信行业健康、有序发展，经商国家发展改革委员会同意，信息产业部于10月16日就保障移动电话用户资费方案选择权的有关事项，向各通信管理局、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司发出了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》（以下简称《通知》)，《通知》内容如下：
　　一、移动通信企业在开展业务的过程中，应充分尊重用户的自主选择权，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。
　　二、在同一移动电话归属地内（俗称“移动电话本地网”），移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费方案（已停止发展用户的除外）。
　　三、各省、自治区、直辖市通信管理局应加强监督检查，对于侵害消费者利益的行为，应依据《中华人民共和国电信条例》等法律法规进行查处。
　　四、本通知自2007年1月1日起执行。
　　通知要求，各移动通信企业要认真贯彻落实，确因技术、设备等原因，暂时无法实现的，移动通信企业应及时向用户解释说明，同时制定出具体的改进时间表，于2006年12月1日前报相关电信监管机构备案并对外公布。
　　
　　官方说法
　　
　　消费者的利益是前提
　　
　　获知《通知》下发以后，记者就其内容咨询了信息产业部，相关部门的负责人表示，维护消费者的利益是出台《通知》的大前提。“政府一直都是从维护消费者合法权益的角度出发来考虑问题的”。
　　这位负责人告诉记者，其实早在2000年制定的《中华人民共和国电信条例》中，就有相关规定，并且在《消费者权益保护法》中也明确规定了消费者具有选择权，这次信息产业部下发《通知》，只是“重申以前就有的规定”。他同时也告诉记者，《通知》并没要求运营商必须设立品牌或者不设。
　　根据这位负责人的介绍，一直以来，信息产业部接到的消费者对于这方面问题的反映和投诉很多，“这一方面是因为企业的服务做得不到位，侵犯了消费者的利益；另一方面，就目前的产业情况而言，也确实存在技术、设备等问题的制约，有一些网络存在障碍，暂时无法实现互通”。因此，信息产业部这次在《通知》中，要求企业“实事求是，能做哪件就做哪件。做不到的要及时向用户解释说明，同时制定出具体的改进时间表，在12月1日前报相关电信监管机构备案并对外公布”。
　　记者随后查阅2000年出台的《电信条例》，确实看到了其第31条明确规定：“电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务。”第41条规定：“电信业务经营者在电信服务中，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。”
　　既然早在6年前就有相关规定，为什么一直没有落实，现在又再一次重申呢？
　　该负责人表示，政策制定以后，在执行过程中，政府、企业、消费者各有各的理解方式。
　　而信息产业部办公厅新闻处处长王力建则告诉记者，这一次下发《通知》，主要原因是因为电信新业务、新服务的不断涌现，需要根据消费者的利益规范资费方式。“很多新业务、新的收费方式都还不太配套，不能互通，这给消费者带来极大困扰和不便”。
　　他表示，这次出台《通知》前，信息产业部和中国移动、联通等运营商已就相关内容有所沟通。他强调，“这是根据我国电信产业的发展不断做出的调整之一”。
　　据记者了解，今年信息产业部连续出台了几个关于电信和SP监管的政策，可以看出政府的执政观念是从保护消费者利益出发的。但是有时候，对消费者有利的政策，很可能会对企业利益有些影响，政府在中间如何做好平衡？
　　对此，信息产业部有关负责人指出，政府的政策永远都会保护消费者的利益，“如何对消费者更有利，一直是政府努力的方向，不管有多大困难政府都会执行”。而且，只要是合理合法的事情，大家也都应该支持，企业也不例外。
　　王力建表示，虽然这个《通知》的执行暂时可能会有困难，但是政府的决心很大，他希望企业能够积极配合做好这项工作。
　　
　　专家观点
　　
　　这是电信资费改革的一个进步
　　
　　向保护用户合法权益迈进一大步
　　
　　专家普遍认为，《通知》的推行对用户而言有非常大的好处。信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳在接受记者采访时指出，信息产业部的《通知》能够促使运营商尽快提高服务质量，使用户的选择权得到更多的重视。
　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥分析说,信息产业部出台《通知》，很大程度上是因为各大运营商的套餐品种越来越繁多，出于保护消费者选择权的目的而推出的。对于广大移动通信用户来说，此举保证了他们在号码资源得以保留的情况下，可以自主选择新的资费套餐。陈金桥告诉记者，“在之前我们更多强调的是用户的知情权，而在此项规定下，手机用户的公平交易权和自主选择权也得到了切实保障。相信未来信息产业部会根据用户需求陆续推出更多的可行性方案，进一步提高并落实用户的合法权益”。
　　手机用户可以带号选择所有资费套餐后，对于运营商来说，其靠简单的价格战打市场的时代将彻底结束。杨培芳认为，资费改革是一个不断发展、循序渐进的过程，在改革过程中，手机资费会由原来五花八门的各种收费方式逐渐走向规范透明。这说明运营商的竞争正越来越走向理性，手机资费也正在越来越趋向于合理，这是一个手机资费不断向更理想的方向过渡的过程。
　　北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力指出，过去许多手机用户常常在使用一种套餐之后，无法在不更改手机号码的情况下使用最新推出的资费套餐。老用户也不能使用一些针对新用户推出的套餐。“这是一种价格歧视。而《通知》禁止了价格歧视，强化了消费者的选择权，完全符合‘打破行业垄断、鼓励公平竞争、保护消费者权益’的电信改革主题。”
　　陈金桥也指出，新举措能否给用户带来真正的经济利益现在很难定论。陈金桥说，就信息产业部方面而言，新规定把原来由运营商主导的选择权，放回到消费者手中。对手机用户而言，由于获得了更大的权利，肯定欢迎该政策的实施。但是，由于当初用户入网选择资费套餐时，大部分都是在对自己的消费需求和能力做出一定评估的基础上才选择的，因此新规定并不一定使得手机用户获得具体的经济上的得益。
　　
　　不会影响运营商利润
　　
　　对于许多用户担心的，“由于影响到自身利润，运营商是否会对通知采取消极对待态度”，及“不同品牌（套餐）对应的后台技术支撑系统不同，执行这一新规定是否会有一定的技术难度，或者较大的系统更新成本”等问题，陈金桥认为，《通知》的执行是有关部门采取的正常举措，他相信运营商会通过方案调整等方式平稳地过渡，因此不会对运营商造成太大影响，也不会出现消费者资费负担突然下降的情况。
　　
　　对此阚凯力也表示赞同，他认为，在对《通知》的执行过程中，在技术方面不存在任何问题。他说，在资费调整过程中，消费者的资费支出可能会略有减少，但随着资费的降低，用户的使用量也会随之增大，总的来说与资费调整前变化不大；在技术方面，同一网内的不同套餐使用的是同样的交换机、同样的基站和同样的光缆，所有技术资源都是共同的，没有任何区别。惟一的区别可能在于不同套餐使用的计费系统原来是分开的，只要对计费系统进行一些小的改造，使不同的计费系统能够合并成统一的计费系统，即可解决所有问题。
　　杨培芳也表示，只要运营商没有情绪上的抵触，技术调整对运营商而言也并没有太大困难。
　　
　　携号转网只是一种预测
　　
　　部分业内人士认为，信息产业部的《通知》意味着可能产生两种变化:一是同一运营商旗下多个业务品牌将采取统一的资费套餐；二是允许用户在同一运营商不同的品牌之间“携号转品牌”，例如动感地带的用户可不换号成为神州行用户。从某种意义看，这应该是所有运营商用户均可携号转网的“预演”。
　　对于以上观点，阚凯力认为，套餐符合批量优惠的做法，相信运营商在竞争的过程中还会继续推出新套餐用以争夺新用户资源，同时也不排除直接降价方式的存在，两者应该是可以并存的。不过，“运营商在推出新套餐时，会比以前考虑得更全面”。
　　陈金桥分析，《通知》下发后，运营商在资费套餐的设定上可能会面临两种选择方案：一是目前的套餐种类完全不改变；二是简化目前纷繁的套餐种类。他说，运营商今后采取第二种方案的可能性较大。
　　“如果运营商的资费套餐方案维持现状，我判断明年跨品牌跳跃的用户比例不大，因为多数用户都已有理性地选择了合适的套餐。”陈金桥说，为了防止新政策实行后手机用户大规模重新选择资费套餐造成客户流失，以及品牌内部不同资费套餐由于优惠内容重叠产生的不良效果，预计在未来一年内，运营商很可能会把当前各大品牌接近20多个套餐缩减到七、八个，并做出进一步的资费调整。
　　对有些人预测的“《通知》是为携号转网或今后3G手机的发展做铺垫”，有不少专家认为，现在做出这样的预测还为时过早。阚凯力在接受记者采访时指出，不同网络之间的电话转接需要经过不同运营商的交换机，携号转网等操作需要经过和双方号码相关的方方面面的运营商的支持，相对来说工作量十分巨大，另外由于牵涉到不同运营商之间的竞争问题，所以实施起来也有一定难度。陈金桥也指出，移动、联通被迫提前发放3G时代的159、153号段的号码资源，是由于在目前移动通信资费竞争白热化的状况下，很多用户为了享受资费优惠同时拥有几个手机号码，导致号码资源稀缺。《通知》是政府在推进资费调整中推出的具体措施，目的在于更好地规避信息资源流失、节省号码资源。在保障消费者权益方面，信息产业部将会陆续推出更多的可行性举措。至于携号转网等业务，政府部门也会进行相关的研究，并在合适的时候推出。
　　
　　用户反应
　　
　　最担心“换汤不换药”
　　
　　对于可以不用换号就能享受其他资费套餐，广大用户的反应是“普遍叫好”。用户李小姐告诉记者，就是为了享受不同的优惠资费套餐，目前她已经拥有8个手机号码了。“这很不方便，别人都说我‘狡兔八窟’，要打手机电话找我都会发懵。”她高兴地说现在好了，以后她就不用再增加新的手机号了，“也为国家节省了号码资源”。
　　但在高兴的同时，也有很多用户对于《通知》可能带给自己的具体好处并不甚了解，用户张先生就问记者：“这种自主选择对我有什么实际意义吗？不换号可享受其他优惠只是一种方便，并不是实质性的资费调整，不如干脆降价来得痛快！”
　　大部分用户对《通知》的具体执行都表示了疑虑，王先生怀疑地问，“《通知》从明年1月1日开始生效，那我以前换手机时签的两年内不能享受其他优惠的协议还要不要遵守呀？运营商肯放弃利益让我选择更优惠的资费方案吗？”用户普遍担心运营商会为了维护自己的利益，在制定优惠套餐时“动歪脑筋”，使《通知》执行的效果雷同于“换汤不换药”，“毕竟买的不如卖的精啊！”他们这样说。