【公民科学素质建设需要完善激励机制，督查工作实效】督查回访,确保巡察工作出实效

　　摘要：各地公民科学素质建设经过几年努力，取得了较显著的成绩，但也暴露出一些问题和不足，要确保公民科学素质建设持续不断地达到预期效果，需要积极采取措施，完善公民科学素质建设的评价机制和激励机制，有条件的地方还要将全民科学素质建设工作纳入政府督查范围。
　　关键词：公民科学素质建设；激励机制；督查
　　在调研中我们发现，由于云南省公民科学素质建设的相关政策法规的约束措施较弱，有的成员单位和区县对全民科学素质建设工作的认识还不十分到位，重视程度还不够，加之云南省各地公民科学素质建设的各专项行动及工程实施过程中一些新的科普教育理念和成功的经验没有及时进行宣传和交流，基层或区县科普工作缺乏成功经验的借鉴，导致各部门、各区县工作进展不平衡，某些地区的基层科普工作比较薄弱，某些地区还存在着诸如部门沟通协调机制不健全、经费使用效率不高、工作重复、资源浪费、部分区县对该项工作重视程度不够等问题。要确保云南省公民科学素质建设的效果，既需要完善激励机制，又需要建立监督制度，督查公民科学素质建设的工作实效。
　　1.完善公民科学素质建设的评价机制
　　我国的公民科学素质建设需要进一步完善评价体系，并建立起公民科学素质建设效果评价制度。要将公民科学素质建设效果评价工作纳入考核监督体系，改变传统考核体系只考核工作量、不重视工作效果的问题，真正把云南省的公民科学素质建设事业纳入正轨。但由于目前的数据难以获得，公民科学素质建设效果评价指标体系还相对简单，只能对云南省公民科学素质建设的效果进行总体上的简单评价。今后要注意数据的收集和统计，建立起更加系统全面的公民科学素质建设效果监测评估体系，及时发现问题，引导云南省公民科学素质建设事业的持续健康发展。一个可喜的情况是，《云南省科学技术协会事业发展规划纲要（2011年—2015年）》已经明确规划，要建立公民科学素质监测评估信息系统；按照公民科学素质监测评估的要求，建立符合云南边疆少数民族地区特点的公众科学素养观测体系，为公民科学素质评估提高及时、准确的信息服务。[1]
　　2.完善公民科学素质建设的激励机制
　　科普工作一直被认定是科普工作者的责任，政府一直在号召科研机构、高校以及企业的科技工作者在做好本职科研工作的同时参与科普工作，但成效不大，其中一个很重要的原因就是科普成绩没有纳入到科技人员晋级的评估考核中，科普成绩与待遇不挂钩。要建立起从中央到地方、从政府机关到社会各阶层、从事业单位到经济实体的全方位的科普激励机制。为确保《科学素质纲要》各项工作任务的有效落实，还需要在加强督查和监测评估工作中，对职责明确、措施得力、落实到位的优秀单位和个人，给予奖励与表彰，充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性，逐步形成全社会共同参与科学素质行动的良好局面。
　　在这方面的实践中，怒江傈僳族自治州的做法是，提出要建立国家、省、州、县四级联动、共同攻关，相关部门合力推动的工作机制，并建立检查、监督和考核机制。[2]迪庆藏族自治州则在建立科普工作表彰奖励制度方面取得了良好效果。迪庆州的相关规定要求，要对在公民科学素质建立中作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，并制订了激励科普工作者的政策措施，解决专兼职科普工作者的工作、生活、待遇等问题，使科普工作者的劳动成果与科研成果、技术成果同样得到社会的承认和尊重。“十一五”末期，迪庆州对全州实施全民科学素质行动计划进行总结，对作出突出贡献的单位和个人给予了表彰奖励，以推动《全民科学素质纲要》在全州广泛深入实施。[3]
　　3.将全民科学素质建设工作纳入政府督查范围
　　各级党委、政府的工作督查制度已经取得了成功的经验，成为各地推进跨部门综合工作的有效手段。各级政府应进一步加强工作指导，将全民科学素质建设工作纳入政府督查范围，并在全民科学素质建设的政策法规中加入刚性约束措施或建立指标体系，促进科学素质建设工作的进一步落实。同时，赋予科协组织在《科学素质纲要》实施过程中更多的职能，加强督促检查和监测评估，建立动态协调机制。地方各级纲要办公室（领导小组）要加强对各成员单位的实施工作情况进行检查监督，相关成员单位应对各项目承担单位实施工作情况进行检查监督，并将检查监督情况及时报告纲要办公室（领导小组）；领导小组办公室每年根据各地各部门的实际，研究并提出年度工作要点的建议，并定期督查。[4]
　　当然，云南省各级政府已经就公民科学素质建设工作情况开展过一些督查工作，取得了较丰富的经验。2010年5月下旬，由省委督查室、省政府督查室牵头，科协抽调相关人员共同进行了一次对科协工作的督查。本次督查的主要内容为：各州（市）对省委、省政府《关于加强和改进新时期科协工作的决定》（云发〔2007〕16号）贯彻落实情况；各州（市）实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）情况。督查活动主要采取调研督查的方式进行，要求在5月下旬前，由科协根据相关文件要求，先期调研各州（市）对“云发〔2007〕16号”文件及《纲要》的贯彻落实情况、存在问题及对今后工作的意见和建议，形成调研报告后，上报省委督查室。根据调研情况，省委督查室、省政府督查室再组成督查组，到省级相关部门和部分州（市）开展实地督查。这次督查取得了非常满意的效果，也为各级政府开展相关的督查工作做出了完整的示范。[5]
　　上行下效是云南省公民科学素质建设的一个良好工作方式，也已经有一些地方部署开展了相关的督查工作。如：西双版纳州计划“十二五”期间，将在全州所有边境村实施边疆“解五难”惠民工程，着力打造科普服务平台，提升边境村科普综合服务能力，继续扩大在三县（市）农村实施“科普惠农兴村计划”项目，并强调要加强对项目实施情况的督查，按照“七个一”建设的目标要求，对项目逐一检查、追踪、问效，确保项目的顺利进行，把项目做成精品，真正达到在示范区发挥典型示范带动的作用，提升西双版纳州农村科普工作和公民科学素质建设的新亮点。[6]
　　参考文献
　　[1] 云南省科学技术协会事业发展规划纲要（2011年—2015年）[R].昆明:云南省科学技术协会,2011:21.
　　[2] 怒江州公民科学素质建设情况汇报[R].六库:怒江州科协,2011:12.
　　[3] 迪庆州实施全民科学素质行动计划纲要[R].香格里拉:迪庆州科协,2008:3.
　　[4] 四川省射洪县全民科学素质工作领导小组.突出重点狠抓落实努力提高全民科学素质——四川省射洪县实施《全民科学素质行动纲要》自査报告[J].科协论坛,2010(12):9-12.
　　[5] 云科协〔2010〕32号.云南省科学技术协会关于省委对科协工作开展督查相关事宜的通知[R].昆明:云南省科学技术协会,2010-4-20.
　　[6] 西双版纳州“十一五”科普工作总结[R].景洪:西双版纳州科协,2011:11.