人民银行县支行发行库设置绩效分析|人民银行县支行会撤销

　　人民银行县支行发行库是人民银行履行人民币发行管理职能的重要组成部分，为了解县支库撤销后可能带来的变化和影响，认识县支库的运行成本、效率和取得的社会效果，我们从绩效的角度对人民银行华坪县支行发行库设置情况进行了分析。
　　一、全县经济金融发展情况
　　（一）区位特点及交通状况
　　华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，全县幅员面积2200平方公里，东与钢城四川省攀枝花市接壤，南与楚雄州大姚县、永仁县隔江相望，西连永胜县，北与宁蒗县相连。县城距省会昆明420公里，距丽江市委、市政府所在地220公里，距四川省攀枝花市中心74公里，是滇西入川的必经之地，是目前丽江辖区距市府所在地最远的一个县。
　　（二）经济社会发展状况
　　华坪县委、县政府依托丰富的矿产和水能资源，发挥毗邻丽大旅游经济圈和攀西工业经济圈的区位优势，坚持“工业强县”的战略和走新型工业化道路，工业经济保持快速增长的良好态势，以工业的大发展推动县域经济实力的大幅提升。2011年全县工业总产值突破50亿元大关，占全市42.3%，全县生产总值从2005年的11.5亿元增加到2011年的34.3亿元，增长31.5%；地方财政收入从2005年的8069万元增加到2011年的4.57亿元，增长54.26%；社会消费品零售总额从2005年的2.57亿元增加到2011年的8.26亿元，增长33.87%；城镇居民人均可支配收入从2005年的7146元增加到2011年的17060元，增长24.3%；农民人均纯收入从2005年的1705元增加到2011年的5134元，增长31.73%。
　　（三）金融业务规模及网点布局
　　华坪县金融体系较为完整，全县3镇5乡，现有银行业金融机构营业网点22个，其中乡镇营业网点13个，未设金融机构网点的通达乡已在2011年由信用社在该乡设立了一个流动服务网点，实现了金融机构乡镇网点的全覆盖。2011年全县金融机构各项存款余额56.18亿元，同比增长20.6%，居民储蓄存款余额38.49亿元，同比增长23.98%；各项贷款余额26.66亿元，同比增长19.9%；现金收入104.5亿元，同比增长30.07%，现金支出113.07亿元，同比增长30.13%，现金投放继续保持强劲的增长趋势。
　　（四）人民币流通情况及支付环境建设
　　目前在华坪县人行办理现金存取款业务的有工行、农行、建行、农村信用社四家金融机构，各金融机构在人行规定的出入库时间到华坪支库办理现金存取款业务。2011年华坪支库开展反假宣传3次，人民币收付业务检查5次，查出金融机构违反人民币管理规定并督促整改情况5条，通过检查，辖内流通中人民币的整洁度和券别搭配情况有所好转。2011年依托开展银行卡刷卡无障碍示范街活动，我县支付环境建设逐渐改善，目前各行社共安装自动柜员机27台，商务POS机201台，其中17台ATM布放在县城范围，其余10台ATM布放在乡镇，截止4月末ATM机的交易额为46684万元，POS机的交易额为7700万元。辖内支付工具的使用主要以票据、汇兑、银行卡业务为主，存款人使用银行卡的笔数和金额主要集中在存现和取现业务，银行卡取现业务的发展快于转账业务。
　　二、县支库运行管理情况
　　（一）发行业务量不断攀升
　　辖内工行、农行、建行、信用社四家银行业金融机构办理发行基金出入库业务从2009年的1384袋增加到2011年的1756袋，发行基金出入库金额从2009年的18.84亿元增加到2011年的23.73亿元，华坪县现金净投放从2009年的4.14亿元增加到2011年的8.84亿元，现金需求量稳中有升。2011年华坪县支库共投放现金11.45亿元，占全市现金投放数的24%，是2006年华坪县现金净投放的31.9倍，为地方金融机构持续提供有力的金融服务和现金支持。
　　（二）人员紧张矛盾较突出
　　县支行基础业务部门岗位整合后包括行政会计等岗位共配备8人，随着会计、国库、支付结算等业务系统的不断更新，内控要求更加严格，岗位设置更加细化，对发行岗位要求刚性更强，人员调配空间小。目前从事发行业务的人员基本都是兼职，另外还需要从其他部门配备2名后备管库员，再加上分管行领导，县支行从事发行业务的人员需要8至9人，最少也不能低于6人。根据“单人非武装24小时值守”的规定，有库县支行人力资源至少需要24人才能保证日常值守、轮岗和强制休假等基本制度落实，支行现仅有在职员工21人（含中支交流干部4人），加之支行人员结构老化，退休人员逐年增加，人员紧张矛盾较突出。
　　（三）发行库运转成本较高
　　2011年县支行维持发行库运转投入的全部费用为1186677元，其中：发行保卫人员经费836677元，占比为84%，发行机具及安防设施的投入及保养维护费用350000元（其中安防系统改造工程款337672元）。今年，市保安公司又上调了保安费用，仅聘用保安人员经费由2011年的138600元增加到184800元，增长了33.3%，对于经费日趋紧张的县支行而言成本偏高。此外，华坪支库修建于上世纪九十年代，库容量仅为4亿元，库房面积偏小，通风、防潮、防水等设施陈旧，办公区院坝狭窄，不便调拨车辆出入，若进行发行库区改造也会产生一笔较大的费用。
　　（四）风险防控难度较大
　　货币发行业务因涉及大量实物资金，操作及管理风险相对较大。近年来，各级行持续增大对县支库的检查频率和力度，2011年针对本行发行库运行管理开展的各类检查共65次，其中：库主任和分管领导各查库12次，部门主管查库36次，上级行查库2次、专项检查2次，本行全面检查1次，各项检查共发现问题11个。虽然发现的问题呈减少的趋势，且能够整改的问题大部分已经得到整改落实，但受限于库区场地狭小、机具设施老化、人员及费用紧张等因素，技防监控、轮岗、强制休假等难以真正落到实处，导致县支库业务运行当中还存在不少风险隐患。