铁路投资“开闸”鼓励民间资本进入:铁路 鼓励民间资本参与投资铁路

　　5月18日，铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见(铁政法97号)》。铁道部宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门。并要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。这也是继国家发改委召开专门会议要求各部委出台实施细则后，首个出台实施细则文件的部委。而在今年2月15日的国务院常务会议上，将拓宽民间资本准入领域列为今年改革重点工作的首项。会议强调，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、金融、电信等领域。
　　铁路投资全面向民资开放
　　据《意见》显示，铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。
　　《意见》还承诺，完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。
　　铁道部表示，加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。铁道部还表示，进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。完善行政许可“一个窗口对外”工作机制，提高行政服务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。
　　多年来，全国铁路系统因自成体系，被有些人称为“独立王国”，其运营效率和不尽透明的工作方式颇受诟病。有业内人士表示，民间资本进入铁路领域，不仅能够改变我国铁路建设单一的政府主导、信贷投资的投融资模式，更重要的是，民间资本的进入，势必打破铁路系统“铁板一块”的单一结构，为今后铁路系统改革注入活力。
　　铁路市场化　民资谨慎观望
　　一直以封闭、保守形象示人的铁道部再次向民间资本伸出市场化的“橄榄枝”，出乎意料的是，民资却倾向于谨慎观望的态度。
　　事实上，“民资人铁”并非新鲜事。早在2005年国务院公布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即“非公经济36条”后，铁道部就出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，明确了铁路向非公资本开放铁路建设、铁路运输、铁路运输装备制造、多元经营等四大领域，同时提出探索合资铁路经营机制在内的七项措施。
　　然而一些民间资本介入铁路投资后，现实却让它们铩羽而归。
　　2005年，浙江光宇集团联合上海铁路局、常山县国资公司合作投资兴建浙江衢常铁路，2006年光宇集团连续减持股份，2007年彻底退出。
　　广东省罗定铁路也出现了同样的境遇，作为国内首条民营铁路，仅长75.42公里的罗定铁路开工六七年仍然没有实现全线通车。
　　承担着北京到太原动车和谐号运输的石太客运专线虽然每天都能保证90％以上的上座率，但仍然无法实现盈利。2005年石太客运专线融资采取了铁道部与河北省、山西省及包括两家民营企业在内的社会资金共同出资。但自2009年开通至今，该线路一直亏损。参与投资的其中一家民企负责人曾表示，已经投进去的资金会继续维持，今后将不会再向铁路多投一分钱。
　　中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕认为，“铁路发展整体上还是计划经济模式，目前民间资本投资铁路，难度很大。”
　　铁路投资尚需政策法规细则化
　　国家发改委综合运输研究所研究员陈元龙表示，《意见》确实在铁路市场化改革方向上做出了一个大的突破，“可以说向前迈了一大步”。现在的问题是由于铁路行业的复杂性，意见实施起来还很有难度，铁道部应该继续出台实施细则，更大程度上保障投资者利益。
　　实际来看，在现行的相关政策中，国家现在对铁路、对价格是严格管制的，铁路的运价不是铁道部能够决定的，是国家发改委来制定，且铁路的运价已经十几年没有调整。同时，铁路还承担了大量的社会公益性运输，如农产品运输、化肥运输，学生票价减半、运输救灾物资等。
　　一方面是人工、柴油、电力等各种运输成本不断上涨，一方面是铁路运价十几年没有调整的现状，还有一方面是铁路必须承担的公益性运输。三面夹击之下，使得多数原先被档在“门外”的民营企业在如今不设门槛的情况下，也难有兴趣进入铁路工程建设。
　　有分析认为，民资在铁路领域较难盈利的原因在于铁路目前的管理体制，民资虽然投入资金却无法掌握定价权和调度权，尤其是调度权非常重要。因为铁路的运营是一个整体，不仅仅是修一条路就可以，需要融入路网才能发挥效应，车皮等等都需要铁道部的统一调度，车皮、车辆供应不足，就很难保障民企利益。
　　北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为铁路投资大、周期长，收益回报难以独立核算。在现行铁路系统运行调度机制下，民间资本难以获得产品控制权。这些都是民资在进入铁路前不得不考虑的问题。
　　一位投资者表示，目前来看，铁道部的政策缺乏清晰性、稳定性。铁路法、各项政策法规都是铁道部说了算，《意见》并没有说明投资分配机制。“铁道部也没有进一步的细则出台，现在并不是合适的进入时间。”