教育局教研室工作汇报【教育局治理中小学乱收费工作汇报】
治理农村中小学乱收费，是减轻农民负担的一项重大措施，关系广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定，同时也关系到教育的形象，关系到基础教育事业的健康发展。近年来，我县教育系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省政府关于反腐倡廉、减轻农民负担的要求及上级主管部门关于加强学校收费管理、纠正行业不正之风等精神，积极试行会计集中核算，成立了教育系统会计核算中心，强化了财务监督，增强了财务调控能力，加大了从源头上治理中小学乱收费工作力度，取得了初步的成效。现就我县教育系统实行会计集中核算制，从源头上治理中小学乱收费工作汇报如下：
一、主要做法
1、领导重视，一把手亲自抓。
县委、县政府、县纪委对教育系统财务管理制度改革高度重视，成立了以县长为组长、县纪委书记和分管副县长为副组长的工作领导小组，县委、县政府主要领导多次召开有关会议，研究成立教育系统会计核算中心，并对筹建教育系统会计核算中心工作做出具体要求和部署，多次听取会计核算中心筹备工作的汇报。县纪委领导也亲自牵头，对组建核算中心的筹备工作，给予具体的工作指导。县委、县政府、县纪委一把手在高度重视并亲自抓好教育系统会计核算中心工作同时，也要求教育局以及各学校一把手要认真抓好会计核算中心的筹建工作，为教育系统成立会计核算中心提供了有力的组织保证。县教育局成立教育系统财务管理制度改革办公室，并制定会计集中核算的工作方案、实施办法以及工作日程表；多次召开校长；书记会议进行动员和部署，同时，充分利用有线电视、《XX教育信息》等各种媒介进行大力宣传，统一思想认识，排除阻力，克服困难，认真落实工作责任制，层层落实，责任到人，确保教育系统会计核算中心筹建工作的顺利进行。
2、加快改革，从源头上重点抓。
①统一销户，建立会计核算中心。
一是严格人选，搞好培训。为了保证会计核算中心的工作质量和工作效率，我们采用业务考试的方式从报考的85名学校财务人员中选聘12名作为会计核算中心的会计专业人员。考试选聘工作坚持“公开，平等、择优”的原则，按照“本人申请，单位推荐、资格审查、业务考试、综合考核”的程序进行。为使调入人员尽快熟悉会计业务操作，我们集中对选聘人员进行了岗前会计业务和会计软件应用培训，使每个同志都能熟悉新岗位的会计业务，掌握计算机操作程序。同时，我们还对集中核算学校的76名报账员分期分批进行岗前为期二天的报账业务培训，每月召开一次报账员会议进行业务培训和指导。
二是确定岗位，明确职责。会计核算中心工作涉及面广，工作量大，责任重大。为使会计核算工作规范运行，我们首先制定了工作人员岗位职责和会计业务流程及操作规程，明确了会计核算中心工作职责，确定了“中心”会计组织系统。在此基础上，我们在人员配备、岗位设置、职责权限上，严格按《会计法》和有关会计制度的规定，确定每个人的岗位职责及权限，并在执行中对其职责进行相应调整。对现金支票和转账支票的填开、单位法人印鉴、单位授权“中心”管理的财务专用章，分别由专人管理，明确责任，严密了资金拨付手续，确保了会计集中核算单位资金运转安全。
三是统一销户，做好移交。为了使77个单位会计业务平稳过渡移交到“中心”，我们制定了《会计工作移交办法》，先后召开了两次报账员会议，布置会计移交工作具体操作时间和程序，要求各单位在规定心间内统一扎账，统一销户，按期向“中心”划转资金，办理会计工作移交手续，确保会计移交工作的有序进行。
②统一管理，集中核算。
教育系统会计核算中心11月1日正式运转以来，我们在单位资金使用权、财务自主权不变的前提下，对各单位的财务收支实行“集中账户、分户核算”的办法，集中办理会计核算业务。
凡是纳入“中心”核算的单位一律取消会计岗位，撤消银行账户，单位一切财务收支活动、日常会计核算和监督、会计报表编制和会计档案管理等工作，统一由“中心”承担和办理。对资金的拨付、使用、记账实行全程监督：一是严格履行审批手续。凡是报账单位需要报销的每张原始凭证，必须有经手人、验收人、证明人签字、法人代表签批、报账员填制报账单并签字才能报账。二是严格履行审核制度。报账单位填制的报账单和所有原始票据必须经初审、复审，确认为完整、合法、真实的报销凭证后，才能理报账转、取款手续，否则不予报账。三是严格执行定额备用金制度。“中心”根据各报账单位的编制人数和业务量大小核定一定数额的备用金，供报账单位平时周转使用。这对于规范会计核算工作，治理中小学乱收费行为，预防和制止违纪行为，严肃财经纪律起到了较好的保证作用。
3、建章立制，从规范上认真抓。
为了使会计核算中心工作规范运行，我们依照《会计法》和行政事业单位会计制度等有关规定；结合实际，先后制定出台了《XX县教育系统实行会计委派制实施方案(试行)》、《XX县教育系统实行会计委派制暂行办法》、《XX县教育系统财务管理若干规定(试行)》、《XX县教育系统报帐员工作规则(试行)》以及《XX县教育系统会计集中核算备用金管理暂行办法》等16项制度，规范票据使用、规范收费管理、规范“收支两条线”、规范审批报销手续、规范资金管理、规范政府采购项目、规范财产管理、规范会计人员管理。并对核算中心办公室进行规范布置，把会计人员的岗位职责和“不做假账”、“诚信、公正、廉洁、高效”的训言上墙，作为会计人员的工作准则，为搞好会计核算工作营造一个良好的工作氛围。
4、强化监督，从责任上严格抓。
一是把好“关口”。报账单位把好开支标准关，凭证票据规范审查关(即经手、验收、证明签字关)；报账员负责财务审查关；单位法人代表签批关；核算中心把好报销票据的初审、复审、签核等关口。二是建立收费责任制。按照局党委、教育局贯彻落实反腐倡廉工作“六个机制”任务分解实施意见，建立教育局挂钩股室、核算中心人员、学校治理中小学乱收费责任制。三是加强监督检查。抓住乱收费易发期即在开学初，会同财政、物价等职能部门，同时邀请党风廉政监督员对学校执行收费政策进行专项检查，并把检查发现乱收费苗头及时通报；把学校乱收费解决在萌芽状态。四是严格责任追究制。制定教育局挂钩股室、核算中心人员、学校乱收费责任追究办法。2002年上半年，局纪委严肃查处一所中学违规收取初中毕业证书费8760元，严格实行责任追究，免去该校校长职务，给予相应纪律处分，并在全县校长、书记工作会上进行通报，起了很大的警示教育作用，有效刹住中小学乱收费。
二、初步成效
1、乱收费现象得到有效遏制。实行会计集中核算以来，省、市、县各级收到的反映我县中小学违规乱收费的举报件明显下降。全县中小学都能自觉执行收费公示制，推行亮证收费，收费一律使用省财政部门统一印制的专用票据，严格执行收费政策规定。各学校的收费较为规范，没有发现违规收费问题，能按省规定的收费项目及标准收费；不存在各种摊派或“搭车”收费及强行向学生征订报刊杂志、书刊等现象；没有以“建校费”、“教育基金”、偿还“普九”达标欠款名义向学生收取费用及通过学生征收教育费附加和进行各种名目的集资；不存在强行推销代办学生保险和农村中小学学生自费着装的问题，能根据省定用书目录，严格掌握好学生配备必需的学生用书种类和数量，严格核定中小学教材价格，实行最高限价管理；不存在义务教育阶段公办学校招收“择校生”问题，能严格执行“收支两条线”管理规定。
2、财务管理更加规范。过去学校开支不论合法与否，校长批准，会计人员就得给予报支。实行会计集中核算后，加强了财务规范管理。一是严格履行审批手续。凡是报账单位需要报销的，每张原始凭证，必须有经手人、验收人、证明人签字、法人代表签批、报账员填制报账单并签字才能报账。二是严格履行审核制度。报账单位填制的报账单和所有原始票据必须经初审、复审，确认为完整、合法、真实的报销凭证后，才能理报账转、取款手续，否则不予报账，学校报销的票据不断规范，内部管理制度不断完善，校务公开不断加强，经费开支得到有效控制，接待费、会议费的开支明显降低。自去年11月核算中心运作以来，对报账单位送审的报销票据进行严格审查核实，发现凭证票据不规范、部分开支不合理的有267笔计211．92万元，给予退回不予报支(有的需补办手续)。同时抽查47所中小学接待费开支情况，今年第一季度接待费开支总额比去年同期下降44％，成效明显。
3、资金使用效益明显提高。各学校均能坚持“量入而出，收支平衡”和“统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则，在年初进行经费收支预算，做到全年开支有计划。既改变了以前没有预算计划，又制止了铺张浪费和盲目开支的现象。使学校用于教学教研、改善办学条件的经费所占的比例明显增长，进一步提高了资金使用效益。
4、行业风气进一步好转。教育系统会计核算中心成立以来，基本上达到从源头上治理中小学乱收费、从源头上遏制专款挪作他用和杜绝乱支滥用行为的发生、从源头上防范学校领导干部在财务上发生违法违纪行为的目的。校长们深有感触地说：现在费不能乱收了，账不能乱报了，钱不能乱花了。对实行集中核算也从不大习惯到比较习惯，从不规范到比较规范，从不大严格到比较严格。各级领导和社会各界也从不大放心，到比较放心。可以说，教育系统会计核算中心，从根本上扭转子教育行业风气，树立起教育系统的良好形象，得到了市、县纪委和纠风办的充分肯定和一致好评。
虽然我县教育系统会计核算中心取得一定的成绩，但由于刚成立不久，工作中还存在一些不够规范不够完善的地方，我们将在今后的工作中不断总结经验，进一步规范会计核算中心财务运作，充分发挥会计核算中心对学校收费的监督功能，加强收费督查，以达到从源头上制止中小学乱收费和预防滋生腐败现象的目的
3、建章立制，从规范上认真抓。为了使会计核算中心工作规范运行，我们依照《会计法》和行政事业单位会计制度等有关规定；结合实际，先后制定出台了《XX县教育系统实行会计委派制实施方案(试行)》、《XX县教育系统实行会计委派制暂行办法》、《XX县教育系统财务管理若干规定(试行)》、《XX县教育系统报帐员工作规则(试行)》以及《XX县教育系统会计集中核算备用金管理暂行办法》等16项制度，规范票据使用、规范收费管理、规范“收支两条线”、规范审批报销手续、规范资金管理、规范政府采购项目、规范财产管理、规范会计人员管理。并对核算中心办公室进行规范布置，把会计人员的岗位职责和“不做假账”、“诚信、公正、廉洁、高效”的训言上墙，作为会计人员的工作准则，为搞好会计核算工作营造一个良好的工作氛围。
4、强化监督，从责任上严格抓。
一是把好“关口”。报账单位把好开支标准关，凭证票据规范审查关(即经手、验收、证明签字关)；报账员负责财务审查关；单位法人代表签批关；核算中心把好报销票据的初审、复审、签核等关口。二是建立收费责任制。按照局党委、教育局贯彻落实反腐倡廉工作“六个机制”任务分解实施意见，建立教育局挂钩股室、核算中心人员、学校治理中小学乱收费责任制。三是加强监督检查。抓住乱收费易发期即在开学初，会同财政、物价等职能部门，同时邀请党风廉政监督员对学校执行收费政策进行专项检查，并把检查发现乱收费苗头及时通报；把学校乱收费解决在萌芽状态。四是严格责任追究制。制定教育局挂钩股室、核算中心人员、学校乱收费责任追究办法。2002年上半年，局纪委严肃查处一所中学违规收取初中毕业证书费8760元，严格实行责任追究，免去该校校长职务，给予相应纪律处分，并在全县校长、书记工作会上进行通报，起了很大的警示教育作用，有效刹住中小学乱收费。
二、初步成效
1、乱收费现象得到有效遏制。实行会计集中核算以来，省、市、县各级收到的反映我县中小学违规乱收费的举报件明显下降。全县中小学都能自觉执行收费公示制，推行亮证收费，收费一律使用省财政部门统一印制的专用票据，严格执行收费政策规定。各学校的收费较为规范，没有发现违规收费问题，能按省规定的收费项目及标准收费；不存在各种摊派或“搭车”收费及强行向学生征订报刊杂志、书刊等现象；没有以“建校费”、“教育基金”、偿还“普九”达标欠款名义向学生收取费用及通过学生征收教育费附加和进行各种名目的集资；不存在强行推销代办学生保险和农村中小学学生自费着装的问题，能根据省定用书目录，严格掌握好学生配备必需的学生用书种类和数量，严格核定中小学教材价格，实行最高限价管理；不存在义务教育阶段公办学校招收“择校生”问题，能严格执行“收支两条线”管理规定。
2、财务管理更加规范。过去学校开支不论合法与否，校长批准，会计人员就得给予报支。实行会计集中核算后，加强了财务规范管理。一是严格履行审批手续。凡是报账单位需要报销的，每张原始凭证，必须有经手人、验收人、证明人签字、法人代表签批、报账员填制报账单并签字才能报账。二是严格履行审核制度。报账单位填制的报账单和所有原始票据必须经初审、复审，确认为完整、合法、真实的报销凭证后，才能理报账转、取款手续，否则不予报账，学校报销的票据不断规范，内部管理制度不断完善，校务公开不断加强，经费开支得到有效控制，接待费、会议费的开支明显降低。自去年11月核算中心运作以来，对报账单位送审的报销票据进行严格审查核实，发现凭证票据不规范、部分开支不合理的有267笔计211．92万元，给予退回不予报支(有的需补办手续)。同时抽查47所中小学接待费开支情况，今年第一季度接待费开支总额比去年同期下降44％，成效明显。
3、资金使用效益明显提高。各学校均能坚持“量入而出，收支平衡”和“统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则，在年初进行经费收支预算，做到全年开支有计划。既改变了以前没有预算计划，又制止了铺张浪费和盲目开支的现象。使学校用于教学教研、改善办学条件的经费所占的比例明显增长，进一步提高了资金使用效益。
4、行业风气进一步好转。教育系统会计核算中心成立以来，基本上达到从源头上治理中小学乱收费、从源头上遏制专款挪作他用和杜绝乱支滥用行为的发生、从源头上防范学校领导干部在财务上发生违法违纪行为的目的。校长们深有感触地说：现在费不能乱收了，账不能乱报了，钱不能乱花了。对实行集中核算也从不大习惯到比较习惯，从不规范到比较规范，从不大严格到比较严格。各级领导和社会各界也从不大放心，到比较放心。可以说，教育系统会计核算中心，从根本上扭转子教育行业风气，树立起教育系统的良好形象，得到了市、县纪委和纠风办的充分肯定和一致好评。
虽然我县教育系统会计核算中心取得一定的成绩，但由于刚成立不久，工作中还存在一些不够规范不够完善的地方，我们将在今后的工作中不断总结经验，进一步规范会计核算中心财务运作，充分发挥会计核算中心对学校收费的监督功能，加强收费督查，以达到从源头上制止中小学乱收费和预防滋生腐败现象的目的