宝鸡市金台区新型农村养老保险的实践与思考 宝鸡市金台区养老保险电话

　　全国新型农村养老保险工试点工作开展两年来以来，中央政府和地方各级政府投入了大量的人力、物力和财力，推动了农村养老保险工作的开展，受到农村群众的广泛欢迎，收到了良好的社会效益，促定了社会和谐和稳定，我们在列入全国首批试点的宝鸡市金台区进行了调查，就调查情况看，还有一些问题，值得我们认真研究加以解决。
　　一、农村养老保险工作的现状
　　宝鸡市金台区新农保工作于2007年在金台区5个村开始试点（硖石乡红硖村、五七村，金河乡牛氏庙村，蟠龙镇北社村，陵原乡宝陵村）；2008年，在陵原乡全面推行；2009年7月1日，全区全面推行新农保工作。
　　目前新农保设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元8个档次；政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为：200元以下标准缴费者每人每年补贴30元，300元标准缴费者每人每年补贴40元，400元标准缴费者每人每年补贴45元，500元及以上标准缴费者每人每年补贴50元，参保人可以自主选择档次缴费，多缴多补，多缴多得。重度残疾人参保按最低标准缴费，由财政全额补贴；中度残疾人参保按最低标准缴费，财政每人每年补贴50元。
　　2010年全区新农保应参保62715人，已参保57956人，参保率为92.4％（其中：应参保缴费49404人，实际参保缴费45602人，参保率92.3%；60周岁以上应享受老人待遇13311人，实际享受待遇12354人，享受待遇率92.8%）。
　　二、存在的问题
　　从金台区4年工作情况看，农村养老保险工作取得的成绩是值得肯定的，但是存在的问题是带有普遍性的，一是年轻人参保意愿不强，参保积极性不高。主要是农村养老保险保障水平不高，对年轻人没有吸引力，再加之年轻人事业还没有定型，没有固定工作，参加农村养老保险感觉太低，参加城镇职工养老保险又没有能力，还无法考虑养老问题；二是个别家庭因为家庭矛盾，不愿参保；三是居住在城市近郊的农村，由于村集体经济好，年终分红多，每月几十元的养老保险金对他们吸引力不大。全区应参保缴费49404人，已参保缴费45602人，未参保缴费3802人（其中16-44周岁3272人，45-59周岁530人）。四是多子女家庭，因兄弟之间，妯娌之间、婆媳之间、父子之间的矛盾，子女不愿让父母享受养老保险待遇，拒绝参保缴费，导致父母无法享受养老保险待遇，全区应享受待遇老人13311人，实际享受12354人，未享受待遇老人957人，占应享受待遇老人的7.2%；五是农保经办机构自身问题没有落实，影响工作人员的积极性。金台区社会养老经办机构和医疗保险经办机构全是推公单位，而金台区农保机构为事业单位，同干一样的事，可是身份不同。
　　三、建议和对策
　　针对存在的问题我们建议。一是中央、省、市、区四级政府加大财政投入力度，将农村养老保险和城镇居民养老保险纳入同一水平，并建立农村养老保险正常增长机制，提高农村群众参保积极性。二是出台农村养老保险、城镇居民养老保险和城镇职工养老保险相互转移办法，便于城乡居民根据自身情况选择参保。三是调整现行农村养老保险捆绑政策，将参保起始日满60周岁老人，全部纳入享受待遇人员范围，（因为参保起始日满60周岁老人本身没有缴费义务，只是因为子女不缴费，就不能享受养老保险待遇，可能会引起新的家庭矛盾。）起始日未满60周岁的人，如果不缴费，到60周岁后就不能享受养老保险待遇，是因为他本身就没有尽缴费的义务，所以就没有享受待遇的权力，体显权力与义务均等原则。四是参照城镇职工养老保险政策，对新农保享受待遇死亡人员发放一次性丧葬费800-1000元。五是发挥乡镇、街道办事处司法调解组织的职能，及时化解家庭矛盾，督促子女及时参保缴费，使老人能够享受养老保险待遇。六是按照机关事业单位认定办法，行使政府管理职能，具有行政职能的事业单位，应重新进行认定，确定农保机构行政单位性质，纳入公务员管理，解决工作人员后顾之忧，全身心投入农保工作。七是国家出台政策，把农保机构经费纳入财政预算，统一预算标准，确保农保工作经费需要。