[医院建设项目监理单位的选择与管理] 建设项目总概算中的工程监理费属于

　　摘?要　　一个医院建设项目的成败，原因固然不一，但监理单位和监理工程师的素质、水平和工作质量对其影响很大，已为多数项目业主所认识。如何成功地选择到理想的监理单位和监理工程师，并使其尽心尽力地为建设单位服务已成为项目业主普遍关注并正在探索的一个新问题。文章就医院建设项目监理单位的选择进行了要点分析，并对监理机构工作质效的监督管理措施进行了探讨。
　　关键词
　　医院?建设项目?监理单位?选择?管理
　　Abstract
　　Despite many reasons lead to the success or failure of a hospital construction, the qualification, standards and efficiency of a construction supervision institution and its engineers are fatal, and this is aware by most project owners. How to select an ideal supervision institution and engineer and make them dedicate to the project is a new issue for the project owners. The article analyzes the selection of a supervision institution and discusses the management approaches on the supervision institution.
　　
　　Keywords
　　Hospital?Construction project
　　Supervision institution?Select
　　Management
　　doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2012.08.006
　　工程建设监理制已经和项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同成为我国工程建设领域中的四项基本制度。《中华人民共和国建筑法》明确规定国家推行建设监理制度，并对工程建设监理的内容、程序、依据和范围等作出了详细规定，这标志着我国建设监理已进入了依法从业的新阶段。
　　《中华人民共和国招标投标法》明确规定，在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益和公众安全的项目、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目、使用国际组织或国外政府贷款或援助资金的项目工程建设监理必须进行招标投标。此举无疑将推动工程建设监理制朝着制度化、规范化、科学化方向发展，监理在工程建设中必将发挥越来越重要的作用。
　　一个医院建设项目的成败，原因固然不一，但监理单位和监理工程师的素质、水平和工作质量对其影响很大，已为多数项目业主所认识。如何成功地选择到理想的监理单位和监理工程师，并使其尽心尽力的为建设单位服务已成为项目业主普遍关注并正在探索的一个新问题。
　　一、医院建设项目监理单位的选择
　　建设单位选择监理单位的方式通常有两种：一是通过招标投标的方式选择监理单位；二是由建设单位直接委托确定监理单位。通过招标投标方式选择监理单位，是市场经济体制下比较普遍的形式，所以，我国有关法律规定，业主一般通过招标投标的方式择优选择监理单位。在此仅对招标投标方式选择监理单位谈几点建议。
　　（一）完善的监理招标文件是招标成功的前提
　　监理招标文件是招标人向投标者说明招标工程的具体情况和有关招标的要求，据此引导投标者编制投标文件的依据。
　　监理招标文件主要应包括：投标须知（工程项目综合概况等）；拟委托的监理服务范围、拟授予监理单位的权力、监理深度要求及应达到的监理效果；业主可提供的人员和现场办公条件；监理大纲的编制内容和要求；监理酬金的计取方式；选择和评审程序、评审内容及标准；投标起止时间和开标、评标的时间、地点；合同条件；其它有关事项等。
　　招标文件除应当力求完善外，还应注意根据拟委托监理项目的具体特点对投标者所提出的要求应合理恰当，使投标单位能够接受并能真正实现，若对投标者提出的要求过高，让投标者很难接受，即使有些投标者为了获得监理业务，对于要求过高的招标文件也勉强答应而中标，但实施时却很难兑现，从而导致监理招标工作的失败，最终受损的仍然是业主。
　　（二）科学的评审标准是确保监理招标成功的基础
　　评审标准是招标文件的重要组成部分，其科学性直接影响着招标工作的质量和水平，决定着业主是否能选择到理想的监理单位。业主委托监理单位，是为了得到高质量的技术咨询和管理服务，而这种咨询和服务需要监理单位的高智能投入。要完成好监理任务，就需要监理人员有较高的专业技能和丰富的工程管理经验，并制定出一套切实可行的监理大纲和监理规划，否则业主就难于得到高质量的服务。因此在制定评审标准时，应注重对各投标单位之间的能力和技术水平的比较。主要应考虑以下因素：监理单位应具有与工程建设项目相适应的监理资质等级；监理单位必须具有类似项目的监理经验和业绩；监理单位必须具有良好的社会信誉，无不良信用记录；监理单位派驻现场的总监理工程师必须具有相应的资格和良好的组织协调能力；派驻现场的监理人员必须专业配套齐全，人员年龄结构、知识结构合理，能够满足拟委托项目监理工作的需要；监理大纲符合业主提出的对建设项目监理的范围、任务和职责等要求；监理单位应有完善的质量管理机构和质量保证体系；监理单位应配备满足监理工作需要的检测工具和设备；监理酬金合理，特别应注意拒绝明显低于成本报价的投标人。
　　以上因素所占权重应适当，尤其注意监理酬金不应作为主要评审标准，其权重以20%～30%为宜。因为选择一个理想的监理单位和监理团队可以优化实施项目，进而可以在经济方面产生良好的效益，所带来的经济效益远高于业主支付的监理酬金。相反，盲目压低监理酬金只能迫使监理单位降低投入、减少高素质人员进驻现场，势必影响监理工作的效果，对业主来说极为不利。