[工会女职工组织规范化建设和] 组织职工工会活动

工会女职工组织规范化建设和

《湖北省女职工劳动保护规定》贯彻情况

调研报告

夜明珠街道工会联合会

在市、区工会女工组织及街道党委的正确领导下，夜明珠街道工会联合会，以“科学发展观”重要思想为指导，以“十二五”规划为契机，认真学习《工会法》，《劳动法》、《劳动合同法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《湖北省女职工劳动保护规定》等法律法规，

一、夜明珠工会介绍

夜明珠街道办事处地西陵区夜明珠路，人口71100人，面积8.3平方千米。辖10个居委会。目前，街道工会联合会有会员1590人；工会委员会、工会联合会67个。在67个工会委员会和工会联合会中都成立了女职工委员会。许艳同志为女职工委员会主任。街道办事处下设10个社区居委会，都已成立工会联合会，并且同时成立社区女职工委员会，形成了完备的女职工委员会管理网络体系。

二、落实情况：

1、宣传工作扎实深入。街办工会采取散发材料、召开座谈会等形式，积极宣传两个条例，并以“三八”、“六一”等节庆日为契机，通过丰富多彩的活动，寓教于乐，切实提

高了女职工的法律意识和维权能力。

2、认真落实《规定》。街办工会认真贯彻落实《规定》，切实维护女职工的合法权益和特殊权益。

一是自建立工会组织以来，街办工会按照标准规范化建设工会组织的要求，已经积极筹备建立了相应的女工组织。

二是为认真贯彻落实《湖北省女职工劳动保护规定》，今年以来镇工会按照《合同法》、《劳动法》、《企业工会工作条例》等法律法规，以维护职工合法权益、建立和谐稳定劳动关系、促进企业发展为目的，按照《集体合同规定》和《企业工会工作条例》的有关规定，正在依法建立和规范平等协商、集体合同机制签订集体合同和女职工权益保护专项集体合同。

三是街道工会坚持加强劳动保护工作，积极督促单位按时交纳职工养老、医疗、失业等社会保险金。凡适合妇女工作的岗位，尽量安排女职工工作，在女职工怀孕期、产期、哺乳期做到了严格按照条例执行。

四是街道工会以提升妇女职工业务工作能力为目的，将女干部培训纳入干部培训计划之中，采取多种方式对女工干部进行培训，积极开展女职工读书自学成才活动，引导女职工学习掌握计算机、网络等现代科技基础知识及本行业新技术知识。同时，组织职工深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动, 以“创争”活动为载体，抓好对女职工

的形势政策教育和法制教育，教育引导女职工正确表达利益诉求，自觉维护社会和谐稳定。

五是积极发展职工文化，利用“职工之家”广泛开展健康有益、丰富多彩的职工文体娱乐活动，切实达到丰富职工业余文化生活的目的。

六是以为困难职工办实事为重点，大力开展送温暖活动。为进一步解决职工生活中的实际困难，街道工会积极建立健全困难职工档案和职工遗属档案，加强职工帮扶工作，认真开展“送温暖、献爱心”等帮扶活动，帮助困难女职工解决生活中的实际困难和问题。同时，做好帮扶贫困女职工特别是单亲困难女职工的帮扶工作，不断激发广大女职工为构建和谐社会做贡献的积极性和创造性。

三、存在的主要问题及原因分析

从调查情况来看，我街道企业女职工组织建设总体情况较好，大多数企业特别是国有大中型企业的女职工组织比较健全，专兼职工作人员配备到位，《湖北省女职工劳动保护规定》落实较好，女职工组织作用发挥正常。但也存在着一些不容忽视的问题：

（一）企业女职工组织发展不平衡。主要表现在部分民营、私营等非公企业未建立女职工组织，一些小型非公企业甚至于没有建立工会组织，导致这些企业的女职工一直游离于女职工组织之外。还有部分非公企业虽然已成立女职工组

织，但人员配备不到位，工作机制不健全，未能正常开展工作。调查显示，近半数的小型非公企业没有女职工组织。另外，少数改制企业女职工组织没有与工会同步组建或换届，部分企业女职工组织长期处于瘫痪或半瘫痪状态，不能为女职工讲话办事，缺乏凝聚力和号召力。

（二）部分企业女职工组织运行机制不健全。全总《工会女职工委员会条例》对女职工组织的基本任务、组织制度、工作制度都做出了明确规定。目前，大中型国有企业的女职工组织运行机制比较健全，但随着改革改制的逐步深入，新问题、新情况的出现，女职工组织和女职工工作有弱化的趋势。大多数民营、私营等非公企业，部分改制企业及少数困难企业，已建的女职工组织没有按规定建立相应的组织制度、工作制度，有的企业女职工委员会长期不换届，委员未能及时增替补，有的企业女职工委员会没有定期召开常委会或委员会议，女职工组织有名无实。

（三）部分企业女职工组织作用发挥不明显。有的企业女职工组织形同虚设，没有开展任何活动，这些企业的女职工组织缺乏活力，难以发挥作用。调查结果显示，在已建女职工组织的企业中，有51%的女职工认为所在企业的女职工组织作用发挥一般，4%的女职工认为没有作用。在女职工权益维护方面，被调查的女职工中，有28%的人不知道“四期”保护的内容，已生育的女职工有40.8%的人孕期工资降低或

没有，58.7%的人产假工资降低或没有，39.6%的人哺乳期工资降低或没有；参与调查的女职工，最希望女职工组织帮助解决的是工资偏低、工作时间长、强度大，四期保护等问题，在有困难和问题需要工会女职工组织帮助的人中，有26%的人没有得到工会女职工组织的帮助。对于企业集体合同中是否有女职工权益保护的内容，有48.9%的人表示不清楚，2.2%的人表示没有。

（四）部分企业女职工干部配备和经费不到位。一是女职工干部配备不到位。有的企业原有的女职工主任退休、买断或下岗后，一直未配备女职工主任；有的企业因职数、编制有限，未配备女职工委员会主任；还有部分非公企业刚成立工会和女职工组织时虽配备了女职工主任，但由于职工流动性较大，女职工主任或干部职位空缺、变动时没有及时替补；有的女工干部刚熟悉女职工工作，又离开岗位，对工作造成一定影响；有些女职工干部的任命不是按民主程序产生，而是由领导指派的，难以得到女职工的信任和支持。二是职级待遇难落实。相当一部分企业未按要求落实女职工委员会主任待遇，特别是女职工委员会副主任的待遇，女职工干部有责无权，工作缺少力度；还有的女职工干部只能依靠兼任其他职务，才能变通解决职级待遇，由于工作头绪多，难以集中精力研究女职工工作，工作只能蜻蜓点水，难以深入。三是经费得不到保障。部分企业不按规定划拨女职工工作经

费，有些困难企业经费得不到落实。

（五）企业女职工干部队伍现状与工作要求不相适应。当前，企业工会女职工工作任务十分艰巨，但部分企业女职工干部却难以适应工作要求，主要问题：一是兼职过多。大多数企业女职工干部是兼职的，有的兼职多达六、七项，有的不仅兼做工会其他工作，还兼有行政职务，因此，精力分散，疲于应付，导致女职工工作逐渐被业余化、边缘化。二是业务素质较低。部分企业女职工干部整天忙于事务性工作，学习掌握的法律法规和政策性文件有限，维权能力不高。三是敬业精神不强。有些企业的女职工干部是组织指派的，工作得过且过，采取应付的态度，缺乏责任感和工作主动性；有些企业不重视女职工工作，女职工干部地位低，工作底气不足，严重挫伤了女职工干部的工作积极性。

四、对策及建议

随着经济体制改革的深化和社会转型，大量国有企业改革改制，民营、私营企业快速发展，社会各种利益关系矛盾十分突出，女职工由于其特殊的心理和生理原因，受到歧视和侵害的现象相当严重。企业女职工组织是女职工权益的维护者和代表者，要维护好女职工的合法权益和特殊利益，就必须不断夯实维权的组织基础，进一步加强企业女职工组织建设。为此，我们建议：

（一）提高认识，加强领导，为建立健全企业女职工组

织创造良好环境。企业女职工工作是企业工会工作的重要组成部分。企业女职工组织是企业工会领导下的具有民主性、代表性的女职工群众组织。因此，企业工会要进一步提高对女职工工作重要性的认识，强化女职工组织建设。一要切实加强企业工会对女职工组织建设的领导。要将企业女职工组织的组建工作纳入企业工会重点工作内容。企业工会主要领导要定期听取女职工组织建设方面的工作情况汇报，指导女职工组织开展组建工作。要积极参与促进与女职工组织和女职工工作相关政策法规的制定和完善，为加强女职工组织建设提供政策法规依据。二要加大对有关政策法规的检查力度。要依托人大和劳动保障部门加大对《工会法》、《湖北省女职工劳动保护规定》、《妇女权益保障法》等法律法规的检查力度，对于不落实法律法规的企业要督促企业整改，切实为女职工工作创造良好的法制环境；三要加大企业工会推动女职工组织建设的力度。各企业工会要认真贯彻实施全总《企业工会工作条例》（试行）、《工会女职工委员会条例》，及省总工会《湖北省女职工劳动保护规定》，将建立健全女职工组织纳入到企业工会组建工作目标，以工会组建带女职工组织组建，做到工会与女职工组织实行同步筹备、同步组建、同步批复、同步换届。要将女职工组织的组建和作用发挥情况列为工会建家考核的重要内容，对应建而未建女职工组织的实行一票否决，确保企业女职工组织的建立健全。同时，要

严格按规定配齐配强企业女职工干部，落实好她们的政治经济待遇，解决好企业女职工干部兼职过多的问题，为其减负，解除她们的后顾之忧。三要抓住重点，突破难点，进一步建立健全非公企业、改制企业的女职工组织。近来，因工会经费税务代收、沃尔玛建会，带来了非公企业建会的热潮，企业工会要以此为契机，在非公企业大力宣传《工会法》等法律法规，依法推进非公企业女职工组织的组建工作，最大限度地把女职工组织到工会中来。各级工会还可以通过召开工作推进现场会、经验交流会等形式大力推广非公企业建立健全女职工组织的典型，营造企业女职工组织建设的良好氛围。

（二）加强企业女职工组织规范化建设，进一步增强企业女职工组织活力，充分发挥企业女职工组织的作用。一要完善企业女职工组织体系，结合企业实际，建立健全女职工组织的民主制度、组织制度、工作制度。企业女职工组织要强化运行机制建设，坚持实行女职工工作目标管理制度、考核评比制度、向党委和工会定期汇报制度、女职工工作例会制度、调查研究制度、学习培训制度等，处理好女职工组织与工会、企业党组织、行政和上级女职工组织的关系，建立健全规范有序，运转高效的工作运行机制，促进女职工组织的规范化、制度化发展。二要加大组织创新、工作创新的力度，不断创新企业女职工组织建设和女职工工作的思路、工作方式和活动载体。要转变工作模式，变行政型、活动型组

织为服务型、维护型组织，大力开展深受女职工欢迎、有特色的建功立业、素质提升、爱心帮扶等活动。要建立健全女职工维权工作机制，切实发挥企业女职工组织在劳动关系三方协调机制、企业职代会、平等协商和集体合同等制度建设中的作用，保障和维护女职工政治经济权益，提高企业女职工组织的凝聚力。三要加大工作的整合力度。将企业女职工组织建设和女职工工作放到党政大局和工会工作中统筹安排，充分发挥兼职女职工委员的作用，整合各方资源和力量，形成优势，更好地推动女职工工作的发展。

（三）加大企业女职工干部的培养力度，进一步提高企业女职工干部的整体水平。女职工干部素质的高低，直接关系到女职工组织作用的发挥，因此，企业工会和女职工组织必须高度重视女职工干部的选拔和培养工作。一要积极拓宽企业女职工干部来源渠道。要通过公开招聘、内部选拔，在条件成熟的企业探索和推广女职工干部直选，将热心女职工工作，工作能力强的高素质的人才选拔充实到企业女职工干部队伍中来。二要加大对企业女职工干部的培训力度。要采取轮训、以会代训、报告会、座谈会等形式对新上岗的女职工干部进行岗前培训，在企业女职工干部中开展理论学习、业务竞赛、工作交流、调查研究等活动，帮助企业女职工干部进一步熟悉工会工作及女职工工作的业务知识，不断提高法律素养和政策水平，鼓励企业女职工干部出新思路、新举

措，使企业女职工干部成为组织动员女职工的能手、协调劳动关系的行家里手。三要建立完善女职工干部考核激励机制。对那些敢于维权、善于维权的企业女职工干部要给予一定的精神和物质奖励，企业工会和女职工组织要从政治上、工作上、生活上关心女职工干部，积极向企业的党政领导推荐优秀女职工干部人才。四要加大对非公企业女职工干部的工作指导，企业工会或上级女职工组织，可定期派专人进行指导，帮助其开展工作，提高其女职工工作水平。