巴彦淖尔市统筹区域土地利用问题探析:内蒙古巴彦淖尔市房价

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确提出以科学发展为主题，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。因此，要深入开展统筹区域土地利用问题研究，根据不同地区的情况，实行差别化区域政策，分区域分类指导土地利用活动。
　　一、 土地利用综合分区
　　巴彦淖尔市土地利用综合分区划分以内蒙古自治区土地利用综合分区作为依据。按照内蒙古自治区环保局1998年统一进行的全区生态环境遥感调查卫片解译结果，以及巴彦淖尔市土地利用结构和布局状况，结合土地利用的自然条件，土地利用结构指标及各类用地比例和社会经济条件等，将全市划为六个分区，如下表。（见表1）
　　二、 区域土地利用方向及调控指标
　　（一）区域土地利用方向
　　1.南部河套平原河灌农业区
　　土地利用方向是：（1）充分利用气候资源、土地资源和水资源,“以粮为主，多种经营，农、牧、林、副、渔结合，全面发展”。（2）加强耕地和基本农田整治，有计划的开发宜农未利用土地资源。（3）加大高标准基本农田建设力度，提高耕地产能。（4）大搞肥料建设，合理施肥，增加有机肥料，提高化肥利用率。（5）结合土地整治项目，营造以河、渠、沟、路为主的农田防护林带，提高郁闭度。（7）加强农村建设用地整治力度，规范增减挂钩试点，拓展建设用地新空间，推进闲置、低效土地盘活再利用。
　　2.西部乌兰布和沙漠林牧区
　　土地利用方向是：（1） “以林牧为主，多种经营，合理布局协调发展”。（2）改善生态环境，保护天然植被，封育与种树种草结合，锁住沙龙，减少危害。（3）乌兰布和东北地区，经济条件较好，是重点治理开发区，以现有林带、林网、片林为基础，完善防护森林体系，建起两条防护线。一是从一干渠以南，至巴音乌拉山洪积扇，建成林带林网绿地相结合多带相间交错的大型防护林带，防止流沙东移。二是建起沿沙漠边缘的防护林带，对现有旧林带抚育更新，堵露补缺、恢复、完善、营造乔、灌、草相结合的固沙林带。（4）利用资源优势，建设以苹果梨和苹果为主的大型水果基地。（5）保护开发甘草、肉苁蓉等贵重药材资源，进行围栏封育，开展人工培育，有计划采收。
　　3.东南部乌拉山林牧区
　　土地利用方向是：（1）以林为主，林牧结合，合理安排林牧业生产，控制牧畜头数、减轻载畜量。（2）加强森林防护，实行封山育林，采用天然更新和人工造林相结合的方法，逐步建设成巴彦淖尔市用材林基地。（3）对山前山后洪积扇或缓坡地带，要利用洪水淤灌牧场，并开发水资源，扩大草场灌溉面积，增加饲料基地，解决林牧矛盾，提高牲畜质量。
　　4.东北部低山丘陵半农半牧区
　　土地利用方向是：（1）坚持以牧为主，农牧林结合，多种经营全面发展，逐步建成为自给性种植业、保护性林业、商品性畜牧业的地区。（2）大佘太、苏独仑井库灌区，加大高标准农田建设力度，提高水利工程配套程度和效益，逐步扩大灌溉面积，推行以农养牧，农牧结合，发展毛肉兼用型的改良绵羊和肉用型牛，山区发展白绒山羊。（3）积极推行小流域治理，种树种草，保水保土，改善生态环境。（4）积极利用山区矿产丰富的优势，开发煤炭、黄金、珍珠岩小型矿产资源，发展采矿业。（5）加强对废弃工矿用地的复垦力度,提高矿产资源开发利用效率，积极发展绿色矿业。
　　5.中部狼山山地牧业区
　　土地利用方向是：（1）以牧为主，林牧结合，多种经营。（2）要有计划的开发矿产资源，增加收入，为畜牧业的发展提供资金。（3）健全管理制度，严格实行封山育林，轮封轮放，保护与利用相结合，天然更新与人工造林相结合,以灌木为主，灌乔草相结合，逐步恢复和建设为林草并茂的水源涵养林牧区。（4）利用山前冲积扇土地和水利条件，建设柠条、小山榆等灌木为主的防风护牧饲料林或林草基地。
　　6.北部乌拉特高平原牧业区
　　土地利用方向是：（1）牧区总的方向，应坚持“以牧为主，林草结合”的方针,把牧区建成稳定、持续、蓬勃发展的畜牧业基地。（2）加强牧区居民点整治及人工饲草料基地建设。（3）加强牧区水利建设，以调整、挖潜、配套、提高为主，加强管理，尽快发挥工程的应有效益。特别是要优先解决好人畜饮水问题。（4）认真落实草牧草保护措施，明确经营者的责任，保护好草木场。（5）该区矿产资源丰富，按照绿色矿山标准加强开发管理，优化矿产资源开发利用布局与结构，推进矿产资源节约与综合利用，同时也加大复垦力度。
　　（二）区域土地利用调控指标
　　1.耕地及基本农田
　　2010年耕地保有量为5880287.15公顷，根据预测2020年耕地保有量为5945504.89公顷，比2010年增加65217.74公顷。2010年基本农田面积509800.00 公顷，预测2020年基本农田面积为509800.00公顷，占耕地面积的86.91%。
　　2010年建设占用耕地面积为2832.37公顷, 预测2020年建设占用耕地确定为8705.92公顷。
　　2.建设用地
　　2010年全市建设用地总量达到108932.05公顷，预测2020年全市建设用地总量达到117994.06公顷，年平均新增建设用地906.20公顷。其中，城镇建设用地面积预计达到24555.01公顷, 农村居民点用地预计达到53533.84公顷, 城镇工矿用地规模预计达到19623.22公顷，新增用地4901.83公顷；交通水利用地及其他建设用地规模预计达到44837公顷，新增用地8165.11公顷。
　　3.生态建设
　　2010年，林地面积达到160120.06公顷，园地4632.54公顷，牧草地3942542.15公顷，其他农用地131850.50公顷。预测到2020年，林地面积达到258202.40公顷，园地面积达到8081.20公顷，牧草地面积达到4990647.60公顷，其他农用地101983.69公顷。