【刘卓志官市】 官市

　　几乎未做任何自辩，刘卓志当庭认领了检方的所有指控。　　2012年7月2日，北京市第一中级法院以受贿罪，判处内蒙古自治区政府原副主席刘卓志无期徒刑。刘卓志在法定期限内并未上诉，回到此前被羁押的秦城监狱，正式进入牢狱生涯。
　　在2003年至2010年的八年间，刘卓志86次收受贿款共计817万余元，这些钱财来自21个单位及个人。“卖官”与染指矿业，成为这些贿金的两大来源。
　　细数检方的21项指控，其中13项涉及接受下属或商人“买官”的请托，此部分贿款约为453.13万元，占总受贿金额的55.4％；4项系与矿业相关的事务请托，贿款约为238.86万元，占总受贿金额的29.2％。其他贿款则与房地产项目等有关。
　　刘卓志是建国以来当地首个获刑的副省级官员。早在2001年9月，刘从乌海市调任锡林郭勒盟（下称锡盟）盟委副书记、盟长，后升任盟委书记，直至2008年1月离开锡盟改任自治区政府副主席。其大部分受贿行为发生在任职锡盟期间。在刘卓志被“双规”之前，已有多位老部下落马，包括向其买官的锡林浩特市原市委书记牛志美。
　　锡盟传统的经济支柱为农牧业，但由于过度放牧破坏了草原生态，导致锡盟生态灾难频发，经济困顿。从2003年开始，锡盟提出转变生产经营方式，使工业重点项目成为拉动固定资产投资和国民经济增长的中坚力量。其中，以工业化带动城镇化从而转移草原牧区的生态压力是整体思路。当地官员告诉《财经》记者，为争取央企的巨型项目落地，刘卓志在此过程中，颇有功劳。
　　在富含矿业资源的锡盟，工矿业项目成为经济发展的重要推力。显然，不应以一宗腐败案件否定草原的转型之路，但对于主政一方的刘卓志而言，一方面，在矿业勘探、开采中衍生寻租机会，成为其权力租金的来源。另一方面，在矿业驱动经济的发展模式下，环境生态问题并未得到相应的重视，其离任后发生采矿者与原住民间的冲突事件。
　　
　　政商“官市”
　　刘卓志的“卖官”分为两个层面：官员权职与商人“红顶”。两者的共性在于，都会对政商资源形成保护或二次开发。就所涉领域而言，不乏煤炭、矿业、运销业这些行政审批性较强的行业。
　　牛志美原任锡盟社会保险事业管理局局长，2002年任锡盟劳动和社会保障局党组书记、局长，2003年起改任锡盟发改委主任一职长达四年，并于2007年获得锡盟盟委委员、锡林浩特市市委书记的职务。
　　2010年11月，副厅级的牛志美接受中央纪委调查，在其被抓后不到半个月，刘卓志落马。彼时，曾有锡盟官员告诉《财经》记者，牛志美的一路升迁，与刘的提拔不无关系。而受刘卓志提携的牛志美，反过来亦成为刘卓志卖官网络中的重要一环。
　　司法材料显示，自2003年起，牛志美夫妇即开始在年节拜会刘卓志夫妇，但并未提任何要求。2006年底，锡盟盟委空缺一个委员的职位，自治区党委组织部要求锡盟盟委推荐人选。正当锡盟组织部在酝酿人选时，刘卓志明确提出可由时任锡盟发展和改革委员会主任牛志美担任锡盟盟委员会委员，并兼任锡林浩特市委书记职务。
　　此后，锡盟书记办公会及锡盟盟委会议通过了刘卓志的提议。2007年1月，牛志美获任锡盟盟委委员，晋升为副厅级干部；同年2月，又被任命为锡林浩特市委书记。在事前与事后，牛志美共17次给刘卓志及其妻宋巍送去42万元人民币和3万美元，总折合64.686万元人民币。
　　同样是在2003年，另一买官者贾乘麟也找到了刘卓志。这一年，锡林浩特市规划处拟升格为市城市规划局，当时在该处工作的贾乘麟为提任副局长职务，来到宋巍的办公室交给后者3万元。宋巍将贾的请托转告给刘卓志后，贾获得了刘的推荐，2004年如愿升任。
　　2007年秋，锡林浩特市城市规划局局长职位空缺，身为副局长的贾乘麟再次来到宋巍的办公室，以资助其购房为名交给她40万元人民币。刘卓志将贾推荐给了刚升任锡林浩特市委书记不久的牛志美，牛安排当时的负责人对贾乘麟进行推荐考察工作。根据牛志美的指示，组织部门最终将贾乘麟作为城市规划局局长唯一人选进行了考核，并于2008年2月予以任命。此后，为谋求进一步高升，贾乘麟于2008年至2010年间，借春节、中秋节之机，在宋巍的办公室及北京等地，多次通过宋巍给予刘卓志共计22万元人民币。
　　此外，刘卓志还为相关人员获得锡盟档案部门负责人、锡林浩特市委常委、锡林浩特市政协副主席、大型煤化工建设项目领导小组办公室主任、锡盟驻京联络处主任等职务，接受请托。这部分贿金共计373.45万元。
　　不惟政界人士有仕途期许，当地企业界人士亦有捐“红顶”的意愿。2007年10月，鄂尔多斯广厦煤炭运销有限公司董事长吕勇，在北京一家高级大酒店找到来京体检的刘卓志夫妇，并于酒店房间内送了20万元，提出想要连任锡盟政协委员。刘卓志当场表示考虑，当年年底吕如愿以偿。吕勇还曾为购买锡林浩特市宾馆与担任锡盟工商联兼职副会长，向刘卓志行贿20万元。
　　另一名行贿者，锡盟鑫泰生物制品有限责任公司董事长张剑平，在2004年至2009年的五年时间内，为了谋求刘卓志对他的企业的支持，先后七次利用过年、过节以及刘卓志外出开会之际来送钱，合计46万元人民币、2万美元。刘卓志委托牛志美对张的企业予以照顾，并推荐其担任第十届自治区政协委员，成为自治区政协企业界得以连任的三名委员之一。而司法机关在询问当地机关时得知，“如果刘卓志不同意，张剑平不可能被推荐为政协委员。”
　　矿业寻租
　　过去十年里，这片“风吹草低见牛羊”的传统牧区，已悄然成为煤电巨头角逐的新大陆，全国五大电力企业均入驻于此。2011年，锡盟地方财政收入比2005年增长了4.4倍，达到96.4亿元。
　　在此期间主政的刘卓志，是锡盟转型的主要决策者。绿茵覆盖下的煤炭、金属矿在传统牧区引发“鲢鱼效应”：GDP飙升推动官员的高升；风险勘查、资源配置等程序让一些官员获得寻租机会。
　　早于刘卓志落马的锡盟原盟委副书记蔚小平，受贿金额达798.3万元、7万美元、2万欧元、10万港元，此外，还对597.6万余元人民币、7.1万欧元、5.3万余英镑的家庭财产不能说明合法来源。蔚小平则在帮助相关企业获得探矿权、获得露天煤矿项目开采权，以及为企业销售煤炭和申请独自修建铁路运煤专线等方面提供方便。