村委会可否依“文明公约”拆除非农建设物？_村委会强制拆除房屋

　　为加强农村精神文明建设，辽宁省普兰店市炮台镇于屯村两委班子会议与村民大会讨论通过了《于屯村精神文明公约》(以下简称《公约》)。其中，《公约》第6条规定：“凡违法拓占村民公共地带、侵犯村公共利益以及村民合法利益的违法非农建设物，村委会有权制止并强制拆除。”
　　2010年初，村民张世军在村边自家承包地前头的荒地上建起一个简易棚，设置废品收购点。因废品中难免有污染物，所以邻居田某很不满意，几次与张世军交涉未果，双方积下矛盾。
　　2012年初，张世军又在简易棚外侧划出一块地，盖了个简易羊圈，而废品堆放物的围墙不得不向路边侵伸，使村民车辆通行也受到一些影响。同时，进入初夏，羊粪羊尿的骚臭味难闻。田某几次找到张世军，要求其要么拆除羊圈，要么拆除废品棚，可张世军置之不理。无奈之下，田某找到村党支部书记和村委主任，要求村里按《公约》制止张世军的违法行为。村委会经协商，决定依据《公约》规定，告知张世军1个月内自行拆除违法建筑物。可1个月过后，张世军依然置之不理。田某再次找到村委会，村党支部书记和村委主任当即表态：“你去拆吧，出了事村里负责。”田某喊来几个亲友趁着张世军到山里放羊之时，将羊圈及废品棚一起拆除，张世军回来，见自家羊圈及简易棚被拆掉，找到田某要求赔偿损失，田某则强调是村委会下的令。可张世军一再强调，咱俩之间是民事纠纷，与村委会无关，谁扒的谁赔。与田某协商不成，张世军一纸诉状将田某起诉到法院，要求其赔偿羊圈、简易棚的损失共计1.1万元。
　　人民法院受理本案后，依法追加于屯村村委会为共同被告。法庭审理中，田某认为，自己是执行村委会的决定，是代村委会行使拆除，即使行为有不当之处，也应由村委会担责。村委会则认为，我们有制定村文明公约的权力，为了维护村公共利益和村民合法利益，有权依据公约条款制止村民违法行为。
　　然而，上述意见，人民法院并未采纳。法院经审理认为，该羊圈及简易废品收购棚建筑侵占了部分路边公共地带。对村民出行有一定的不便，属于相邻关系侵权，但该违法行为应由相关行政执法部门依法处置，村委会及其他个人不是行政执法主体，其拆除行为已构成对他人财产的损害，应承担相应的赔偿责任。其赔偿范围，为建筑违章建筑物所花费的材料费用。遂依法判决被告田某、于屯村委会共同赔偿原告张世军建筑材料费用4200元。