【流动人口相关的十大问题】 流动人口登记会上门吗

　　我国流动人口规模巨大并有进一步增多的趋势。流动人口是需要特殊关注的社会群体。流动人口在为城市社会经济发展发挥积极作用的同时，也引发了一系列社会问题。这些问题能否有效地加以解决，从根本上决定了“三农”问题能否得到彻底的解决，并在很大程度上决定着我国现代化发展的进程。
　　在与流动人口有关的众多问题中，以下十大问题是当前和今后一段时期需重点予以关注和加以解决的问题。
　　（1）流动劳动力的就业问题
　　绝大部分流动人口以寻求就业和增加收入为流动目的。因此，就业和收入问题毫无疑问是流动人口诸多问题中的首要问题。但恰恰是在这一首要问题上，流动人口仍然面临种种挑战。在就业领域，目前最突出的问题是劳动合同问题。按照我国劳动法规，雇主和雇员之间应该签订劳动合同。但是，许多研究表明，80%以上的流动劳动力与雇主之间没有签订劳动合同。这样，一旦雇佣双方出现争议，劳动者的权益很难得到有效的保护。在这方面，流动劳动者始终处于弱势地位，他们没有能力和雇主进行公平对话。此时，必须由政府特别是劳动部门出面保护处于弱势地位的流动劳动力的各种合法权益。
　　（2）流动劳动力的收入问题
　　流动劳动力在收入方面历来存在着突出的问题。最近两三年来，由于中央政府对这一问题的高度重视，一些久拖未决的问题比如工资拖欠问题开始逐步得到解决，但是，仍存在一系列重要问题。首先，同工不同酬问题。流动劳动力的工资收入大大低于当地居民，即便是在从事完全相同工作的情况下也是如此。其次，变相克扣工资问题。即便是很低的收入，流动劳动力还经常受到各种形式的克扣和变相压榨。克扣的方式多种多样，包括试用期、押金、“无限”延长工作时间以及得不到正常加班的工资等。例如，2000年人口普查资料显示，流动劳动者在普查前一周内工作七天者所占比例高达59%，这明显不符合国家对劳动时间的规定；再次，加班却享受不到应该享受的加班工资。
　　（3）流动人口的卫生保健问题
　　很多的研究文献表明，流动人口的死亡率高，发病率高，营养状况差，卫生保健知识缺乏；他们是我国许多传染病和暴发流行病的高危人群，在性病、艾滋病的传播方面起着重要作用。流动人口的卫生保健问题管理不好，将可能对我国卫生保健事业的发展产生巨大的不利影响，使我国已经得到控制或消灭的某些急性传染病死灰复燃或大规模流行。
　　（4）流动劳动力的工伤死亡问题
　　我国的工伤和职业危害形势是十分严峻的，工伤死亡和职业病发病累积病例数均居世界首位。而流动人口中的农民工，在我国的厂矿企业工伤死亡、职业病急慢性中毒中，都是最重要的受伤害人群，对这类弱势群体的危害情况必须予以极大的同情和关心，对他们遭受的不平等待遇必须设法扭转。
　　（5）流动劳动力的社会保障问题
　　社会保障是社会运行的安全网，在维护社会稳定和保持社会公平方面发挥着至关重要的作用。但是，现实的情况是，绝大部分流动劳动力没有养老、工伤、医疗、失业等基本的社会保障。他们被隔离在社会安全网之外。有人认为，我国流动人口的大量存在，已经有十多年时间了，这些流动人口一直没有社会保障，不也没有出现问题吗？流动劳动力的基本特征是年轻。在他们年轻力壮的时候，很多与社会保障相关的问题还没有暴露出来。但是，这绝不意味着没有问题。若干年后，当今天年轻的流动劳动力不再年轻时，日积月累堆积起来的各种问题就会集中地爆发出来。但那时，再采取措施，恐怕就为时已晚了。
　　（6）流动人口的政治参与问题
　　尽管流动人口规模巨大，在部分沿海城市，流动人口甚至已经在数量上超过户籍人口而成为实际上占多数的人口群体，但是，这些在数量上占据多数的流动人口的政治参与还面临种种挑战，
　　一是在各级人民代表大会特别是流入地的地方人民代表大会中，流动人口还基本上没有自己的代表，他们难以表达自己的政治诉求。二是由于长期处于人户分离的状况，在人大代表选举以及其他重要选举活动中，很多流动人口既不能在流入地参加选举，又无法在流出地参加选举，很难实现自己的法定选举权。三是流动人口缺乏自己的组织，如工会组织，难以依靠集体的力量有效地保护自己的合法利益。流动人口的政治参与问题，不仅仅是关系到这些流动人口个体的问题，更是直接关系到我国建设政治文明的大事。社会亟须认真研究在人口流动不断加速的背景下如何保障流动群体的政治参与权利和机会这一重大且敏感的问题。
　　（7）流动劳动力的培训问题
　　流动人口从农村进入城市，无论是在生产上还是在生活上都需要重新学习和适应，因此，对流动人口特别是流动劳动力的培训问题十分重要。尽管农业部、劳动部等多个部门已经出台了对流动劳动力开展培训的计划，但是，流动劳动力培训问题仍然面临诸多挑战。其中主要包括：一是政府的重视程度不够。目前，流动劳动力培训工作还没有真正提到地方各级政府的议事日程上来，突出体现在各地还没有制订实施流动劳动力培训的具体计划，没有出台落实流动劳动力培训规划的配套政策，也没有设立专门协调、统筹、指导流动劳动力培训工作的机构，更没有检查落实流动劳动力培训规划的考核工作机制。二是培训体系不健全。严格地讲，目前我国还缺乏适应流动劳动力择业培训需要的机构和培训体系。过去，我国农村虽有各种各样的劳动力培训机构，但随着农村经济体制改革和农村经济结构调整，这些机构逐渐名存实亡。目前，尽管各地开办了技能培训班，外出务工的流动人口可以参与，但由于不是专门的流动劳动力培训机构，也没有根据流动劳动力年龄、技能、文化程度和求职意愿来实施分类培训，因此培训工作缺乏针对性、适应性。三是培训投入机制尚未建立。政府还没有用于流动劳动力培训的专项经费，在从中央到地方的各级财政支出中均没有安排专项经费以扶持流动劳动力培训工作；同时也没有把社会捐助引入流动劳动力培训；还有招收农民工的企业削减职工培训经费，认为农民工是临时工，不值得投入；此外，农村集体经济收入中分光用光的情况比较突出，而用于流动劳动力培训的较少。由于流动劳动力培训的投入机制尚未建立，目前基本上依然实行劳动者自己缴费为主的方式，结果大量贫困地区的流动人口因家庭经济困难无法接受培训。四是流动人口对培训的需求不足。由于培训的服务功能不强，培训时间、地点、内容等方面存在缺陷，难以激发流动人口的学习热情。还有一些培训机构滥竽充数，利欲熏心，坑蒙拐骗，乱收费，发假证，给参与培训的流动人口造成了很大的经济损失，使他们对此培训敬而远之，望而却步。