农民直接补贴对象 简述我国农民直接补贴的问题和对策

　　【摘要】农业是关系国计民生的基本产业，是立国之本，农民的幸福指数直接关系着他们对农业的热情和积极性，中国政府通过各种措施调动农民的积极性，其中最直接的方式是通过实施农民直接补贴，在这样的政策支持下，不仅能够加强农民对农业投入的信心，也能促进作为基础产业的农业健康发展。文章针对中国农民直接补贴实施的情况，提出完善建议。
　　【关键词】农民 直接补贴 问题和对策
　　一、我国实施农民直接补贴的必要性
　　财政支农是解决“三农”问题的重要举措，通过粮食的生产环节直接补贴农民比通过之前的粮食补贴更加能调动农民的积极性。这种方式上的调整不仅是粮食主产区粮食流通体制的根本改革，也是提高粮食生产区农民种粮积极性，确保粮食生产稳定的重要举措。
　　我国实施农民直接补贴的必要性主要包括以下两个方面。首先，我国人口多，可耕地面积少，人均耕地占有量低，农业机械化水平低，多依赖人工种植和生产，粮食问题严峻，一旦发生粮食危机，泱泱大国就会失去根基，直接导致动荡，影响社会的安定。正是由于人口众多，单纯依赖进口不仅会给财政带来巨大的困境，也会产生花了钱买不到足够粮食的尴尬局面，所以我国的粮食一定要自给。而这就需要政府的支持和鼓励粮食的生产。其次，为我国解决温饱问题的农民不仅处于社会最底层，而且收入增长缓慢，城乡距离扩大，农民的幸福指数不高。市场经济进入中国之后，我国农产品供大于求，价格连年下滑，农民收入增长缓慢，出现了所谓的“丰收悖论”，农民整体收益反而低于收成不好时，出现了增长不增收的现象。政府必须给予农民额外的福利支持，提高他们的幸福指数，缩减城乡差距，让广大的农民劳有所获。
　　二、我国实施农民直接补贴的突出问题
　　政府对农民的直接补贴操作简单易行，能够利用最有效的信息直接达到补贴目的，但是也存在一些问题。
　　（一）各地方补贴标准和方法混乱，没有统一的法规
　　有些地方的补贴要与当期播种面积和价格挂钩，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴，这种补贴实质上就是固定补贴；也有些地方的补贴政策与当期实际播种面积挂钩，即按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。各地方政府没有统一的补贴政策，也造成了一定程度上的补贴混乱。
　　（二）补贴过于分散，实际种粮农民并没有得到更多优惠
　　对农民的直接补贴虽然有利于农业的转型和结构调整，但是补贴的受益对象过于笼统，只要是农民，不论有没有投入实际的劳动，都能够得到国家的补贴，实际种粮的农民并没有得到更多实惠，不能改变种粮效益差的格局，只能在一定程度上实现增加农民收入的效果，却不能推动农业增产。
　　（三）存在中间环节，补贴成本无形加重
　　我国政府对农民的直接补贴存在中间环节，存在资金截留或恶意挪用的现象。这些年，一些地方拨付给农民的征地补偿款被层层截留、挪用，就是前车之鉴。对农民进行直接补贴可以借鉴前些年为解决拖欠教师工资问题而采取的通过银行直接发放教师工资的办法，这样做不仅可以确保农民从这一政策中真正得到实惠，还可以降低政府的管理成本。
　　三、针对农业直接补贴问题提出的对策
　　（一）简化操作步骤
　　经过笔者多年的工作实践经验，发现在实际工作中，最好的政策不是最优化的政策，而是最可行简便的政策。有些最优政策实施成本过高，可行性差；有些最优政策复杂难懂，基层工作人员很难把握。当前最适合基层的农业直接补贴政策是最简单可行的政策。因此政府相关部门要着重简化操作步骤，完善农业直接补贴政策，大力监督其政策在执行过程中不偏离原本思路。简化操作步骤方面要各基层人员改变思路，改变工作作风，以求真务实的工作态度做好农业直接补贴工作，切实为农民办实事。并在实施过程中不断听取基层农民的需求，改善工作步骤。
　　（二）目标清晰，方向明确
　　当前我国解决三农问题，需要大量的资金支持，政府部门感觉需要补贴的方向很多。因此在一些地方出台的农业直接补贴政策中，一些目标被模糊。导致农民拿到钱后，不知道政府补贴的目的，不清楚用这些钱去干什么。俗话说授人以鱼，不如授人以渔。目标的不明确使得政府直接补贴未能达到相应目的。因此，我国政府在颁布相应直接补贴政策时，要明确目标和方向，切实发挥其作用，带动我国农村农业发展 ，逐步缩小城乡二元差距，使得农民朋友也充分享受到我国经济发展带来的红利。
　　（三）吸取各地经验汇总
　　各地方政府在颁布农业直接补贴政策时应当注意吸取兄弟机构的经验，并结合本地区实际经济社会发展水平等实际情况，制定出符合本地区的农业直接补贴政策。一些补贴分散在各个部门，应当协同作用，发挥其最大效益。
　　（四）监督补贴发放
　　我国农业直接补贴是为了农村农民发展的工具，不能成为部分人谋取利益的**工具。基层干部要大力执行政府要求，严格工作作风，把每一分的补贴切实发到农民手中，自觉避免**行为。同时政府部门也应该加强对农业补贴发放过程的监督，加强对农业直接补贴发放的后续追踪。避免发放过程中的浪费。
　　总而言之，我国的农业直接贴政策虽然在发展农村方面取得一定成果，但仍存在着很多的不足，我们要在实践中不断吸取经验教训，使得农业直接补贴政策发挥真正效用。
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　　作者简介：何梅（1977-），女，汉族，云南弥勒人，中级会计师，就职于弥勒县财政局，研究方向：财务会计。
　　（责任编辑：陈岑）