[突出优势做好装备工业转移] 一句话突出自己的优势

　　7月26日，工业和信息化部发布了《转移目录》。其中，与“两高一资”行业不同，装备工业行业门槛低、环境限制低、受配套环境影响较大等这些特征决定了装备工业在既有布局基础上，只有突出优势才能做到装备工业转出与转入工作的有序推进。
　　《转移目录》中指出，产业转移将始终坚持“四个结合”原则，即国家区域发展战略与地方发展需求相结合、现有产业基础与比较优势相结合、产业分工与区域协作相结合以及政府引导与市场机制相结合。
　　对于装备工业来说，最难做到的是将现有产业基础与比较优势相结合。目前，发达省份的装备制造业产业基础与产业优势结合得已经比较好，落后省份却可能面临既无产业基础，也无产业优势，即二者无法结合的局面。
　　所谓的产业基础和产业优势是指一个地区在该产业领域里有发展水平较高的企业。我们看到，《转移目录》中将这些符合条件的地方工程机械行业都列入了当地优先承接发展的目录，当地政府也必须扶持这些企业发展好自己的优势产业。
　　装备工业还有一个特点，即企业自身布局主动性明显。对于市场机制主导下的产业转移政府不应该干预，但在同等条件下，如果承接地具有发展这些产业的优势，政府应该优先扶持。这就是《转移目录》提到的政府引导与市场机制相结合。
　　实际上，简单的资金扶持，乃至土地政策优惠、税收政策优惠对于装备工业的转移来说吸引力越来越小。因为企业转移要考虑成本，要考虑未来收益，不是为了转移而转移，转移出去如果赚不了钱，成本还要加大，人力资源又还跟不上，配套条件也没有，企业就将面临死亡。例如目前南方一些省份的工业用地越发紧张，但很多企业却不愿意转出，原因就与配套环境有关系。同一个配套区域里，企业转出去可能失去了原有的条件，也就没有那么大的盈利空间了。所以，各地应该在《转移目录》的指导下，加快相关行业的配套能力建设，提高承接产业转移的能力。面临这种局面的省份在产业转移过程中就应该有所为，有所不为。那些有优势产业的省份可以对外布点，把一些本地相对落后而转入地相对需要的产业转移出去，这样转出地就可以腾出空间来发展更高端的产业。
　　目前，对于同一产业，不同省份、同一省的不同地市之间出现争抢项目的现象，导致产业重复发展，最后变成无序竞争。事实上，产能过剩在某些领域出现就是因为产业的无序竞争所致。过去，在这方面很难控制，而通过《转移目录》可以逐步地控制装备工业无序发展的局面，但要真正落实《转移目录》，还需要与各种区域性产业发展目录做好衔接工作。比如产业援疆，大企业之间、省与省之间的对接，这种政府间的对接也会拉动产业转移。
　　与此同时，要控制产业的无序竞争，国家有关部委以及相关协会还可以在产品控制上下功夫，即通过严格控制产品质量来淘汰阻碍产业发展的企业，让产业发展逐渐进入健康快速的发展轨道。
　　《转移目录》基本上明确了东、中、西部地区各自的优势产业，但却没有提出各地区应该转移出哪些产业，因为要提出转出的产业一定会面临来自各地的阻力。能够看出，《转移目录》在体现国家区域发展战略和地方发展需求相结合方面，充分考虑了地方的发展需求，以致各个地区的产业条目稍微偏多，特色还不够突出，第一次出台分类指导的政策，在所难免。所以，各地在贯彻落实过程中，应该充分考虑本地产业需要发展到什么水平，如何与其他地区错位发展。
　　（作者为机械工业规划研究院工业所所长）