农民工工资拖欠原因分析 [农民工子女高中就读难问题原因分析]

　　摘要：对于农民工子女高中就读难问题的原因分析主要包括户籍制度的限制、就业形势的严峻、教育投入与资源的分配不均、政府职能缺失、义务教育阶段分级管理以及教育支出太多等五个方面，并相对应地提出了一系列可行性对策，希望对我国农民工子女高中就读难这一难题的解决有所帮助。
　　关键词：农民工子女；高中教育；原因分析
　　根据2010年第六次人口普查结果显示，中国现有流动人口2.6亿，而这背后隐含的是5800万留守儿童和2700万随迁子女。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口占49.68％；居住在乡村的人口占50.32％。同2000年第五次人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人。城镇人口比重上升13.46个百分点，流动人口增幅增长达80％。可见，农民工已经成为了城市建设者中不可或缺的一部分。而对于农民工子女的关注，不仅有利于提高国民的知识水平，又有利于农民工的家庭幸福与稳定。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，具有大学(指大专以上)文化程度的占10％；具有高中(含中专)文化程度的占15％；具有初中文化程度的占42％；具有小学文化程度的占29％，文盲占4％。不难看出我国的高中教育与初中的普及程度差距很大。而面对农村的人口多、土地少、劳动力剩余以及土地收入较少的现状，为了更好地改善生活，越来越多的农民开始流入城市。而其中的已婚夫妇，出于对不同因素的考虑，对孩子的安置也不同，因此造成孩子高中就读难的原因也各异。
　　一、农民工子女高中就读难的原因
　　1.户籍制度的限制
　　2005年以后，中国高考报名严格限定实行“学籍”和“户籍”双认证，学生只能在户籍所在地报名参加高考，非本地户籍学生即使拥有本地学籍，也无在当地参加高考的权利。农村青少年要摆脱农民的身份，唯一的途径就是通过教育，进入城市高等学校或中等专业学校，改变农村户口，因此，户籍像一道强有力的闸门，维护着二元社会结构。从社会学的角度看，城市户口具有“世袭”和“先赋”的特征，进城务工就业农民的子女发展很大程度上受到了户籍制度的牵制。因此，农民工子女要想进入高中就读就必须交纳巨额的借读费，这无疑成为高中就读难的另一大障碍。
　　2.教育投入不足，教育资源分配不合理
　　人们有时看不到教育对经济的先导作用，因此国家在指定经济政策的时候，大多先经济后教育，认为经济效益更加丰厚明显，而忽略了教育的作用，随着知识经济的来临，教育的作用更加凸显，从而要求先教育后经济。
　　3.政府公共职能的缺失，政策鼓励不到位
　　根本原因在于政府长期以来未能明确意识到义务教育不是非公共产品，也不是半公共产品，而是纯公共产品，应由政府全部承担，是政府的职责所在。而高中教育作为准公共产品，也应该受到政府部门的高度重视与支持，受教育是每个人最基本的权利，政府在保证每个人受教育权利的同时承担着不可推卸的责任和义务。而事实上，我国的个别政府部门并没有运用强有力的手段将党中央制定的方针政策落实到位，也没有将自身的政府职能发挥得淋漓尽致，也没有引进大量的资金。
　　4.教育支出太多，家庭负担过重
　　在《2011年中国家庭教育消费白皮书》中，全面分析了教育产业的主力受众——中坚阶层家庭对于教育消费的行为和观念、消费能力以及消费趋势调查发现，超过5成的家庭教育消费计划性不强，超过1/3的家庭教育消费基金没有任何储备。家庭每月用于教育消费的金额平均为1370元，教育消费支出占家庭总消费支出的44％。据了解，我国大学生学费标准占农村居民人均年收入的160％，已经远远入不敷出。
　　5.部分高中拒收或少收农民工子女
　　有些学校碍于升学率、优秀率和及格率，教师职称以及班级评比的要求，要想提高教学质量完成教学任务，教师就不得不“各个击破”，而由于城乡差距和经济差距，城镇的学生大多参加课后辅导班，知识面广，而来城市读高中的农民工子女与城市的孩子相比差距很大，容易成为班级的后进生，拖班级的后腿，拉学校的档次。因此，仍有一部分高中为减轻压力而将农民工子女拒之门外。
　　二、解决农民工子女高中就读难的对策
　　1.改革户籍制度
　　一个国家要想真正地实现教育公平，首先要做的就是找到问题的根源，然后连根拔起。而长期以来实行的户籍制度早已经不适应当前中国高速发展的市场经济，甚至已经严重地阻碍了中国的发展速度。
　　2.继续加大教育财政投入
　　国家应提高对教育的重视程度，继续加大财政投入，协调中央财政与地方财政的关系，积极把政策落实到位，实施责任问责制度，部门与部门之间分片分块地承担义务和责任，密切配合。力求在2012年实现1993年所制定的实现国家财政性教育经费支出占GDP比例4％的这一目标。重点向农民工较集中的城镇进行政策倾斜，对于招收农民工子女的高中进行财政拨款。在经济允许的条件下逐步将高中教育纳入到义务教育轨道中来，并逐步降低高中的费用，对农民工子女给予优先照顾。等到时机成熟。可以适度缩短受教育的年限，加重非义务教育阶段的教育。并构建合理完善的财政体制，突出重点领域和重点项目。
　　3.提供必要的资金援助
　　首先，要对贫困生人数有所统计，对家庭状况进行详尽的调查了解。其次，进行长期补助，对于贫困生给予政策帮助，扩大助学金贷款的投放范围，降低门槛，让更多的贫困生得到助学金。完成学业。
　　4.确保受教育机会的平等
　　受教育者作为教育的对象、教学活动的主体，可以在法律的保护下，根据自己的主观意愿自由选择想要就读的高中，与此同时，各省市教育机构及相关部门也应该对此有一个清醒的认识。既然人人都有受教育的权利，受教育的机会也是均等的，那么，任何组织和个人(包括学校和教师)都不能以任何形式的理由拒收农民工子女，剥夺其与城市同龄青少年相同的选择权和受教育权。
　　5.鼓励社会力置办学
　　充分利用我国的人口优势，调动社会力量，鼓励经济效益较好的企业、个人加入教育事业中来，广泛筹集捐款作为教育经费，兴办民办教育、职业教育；根据现实需要建立适应社会需求的学校数量，吸纳辍学的学生，配备有经验有方法的骨干教师；对于为教育事业作出突出贡献的团体或个人给予表彰，在精神奖励的同时给予物质奖励，调动和激励社会力量的积极性。
　　参考文献：
　　[1]周洪宇.教育公平是和谐社会的基石[M].安徽教育出版社，2007.
　　[2]王磊.公共教育支出分析：基本框架与我国的实证研究[M].北京师范大学出版社，2004.
　　[3]张灵.教育反出与家庭总支出超千万[EB/OL].2011-12-13.http：//.cn.
　　(作者单位　吉林师范大学教育科学学院)