开发区党工委加强党建工作的意见091025_开发区党工委

日照经济开发区党工委

关于加强和改进新形势下党的建设的意见

（2009年10月26日，征求意见稿）

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中共山东省委关于认真贯彻落实的意见》、《中共日照市委关于加强和改进新形势下党的建设的意见》，现结合日照经济开发区实际，提出如下实施意见。

一、以十七届四中全会精神为指导，明确加强和改进党的建设的总体要求

党的十七届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是新形势下加强和改进党的建设的纲领性文件。各级党组织和广大党员要认真学习贯彻十七届四中全会精神，深刻领会、全面把握中央、省委、市委的要求，把党的建设与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展结合起来，与打造蓝色经济区、加快建设国内一流

开发区结合起来，不断提高执政能力，保持和发展党的先进性， 努力把党的政治优势和组织优势转化成推动经济社会又好又快发展的强大动力。

当前和今后一个时期，我区加强和改进党的建设的总要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，立党为公、执政为民，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，保持和发扬党的先进性，努力提高党的建设科学化水平，为保持经济平稳较快发展、加快建设国内一流开发区提供坚强保证。

加强和改进新形势下的党建工作，要坚持以下几项原则：一是坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕全区改革发展稳定的大局抓党建，为推动科学发展、加快建设国内一流开发区提供有力保证。二是坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深化干部人事制度改革，加强基层组织建设，凝聚各方面人才力量，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是坚持立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设必须遵循的根本宗旨。四是坚持改革创新，使党的建设各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。五是坚持党要管党、从严治党，严格教育、管理和监督，始终保持党的先进性和纯洁性。

二、强化科学理论武装，建设学习型党组织

坚持把科学理论武装放在首位，把加强学习作为重大战略任务，健全体制机制，探索方式方法，加快推进学习型党组织、学习型领导班子建设，不断提高党员干部的思想政治水平。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系。把理想信念教育作为践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员干部着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢拒腐防变的思想防线。加强思想道德建设和党的优良传统教育，引导党员干部带头弘扬民族精神、时代精神和“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神，自觉践行社会主义荣辱观，保持昂扬奋发的精神状态。推进中国特色社会主义理论大众化，加强理论宣传阵地和宣讲队伍建设，探索创新理论宣传方式方法，深入持久地开展基层宣讲、党课教育、社科普及周等活动，扎实推进党的理论和实践创新成果在基层的宣传普及。

落实完善各项学习制度。加强和改进党委（党组）理论学习中心组制度化建设，健全完善和落实集体研讨、专题调研、检查考核、汇报通报等制度，努力把理论学习中心组建设成加强领导班子和领导干部思想理论建设的重要平台。建立领导班子定期务虚制度，加

强对涉及全区以及本单位重大问题的决策和实施研究。健全完善党员干部在职学习制度，坚持每周定期全员学习制度，组织开展开发区讲坛、报告会、座谈会、知识竞赛等经常性的学习教育活动。各级党组织主要负责同志每年至少向本部门单位干部职工作一次学习辅导报告。创新培训形式，充分利用远程教育、异地培训和挂职锻炼等多种方式，增强学习实效。建立完善学习考试考核激励机制，把学习任务落实到基层、落实到每一位党员干部。

增强解决实际问题的本领。大力弘扬理论联系实际的学风，深入研究回答全面建设国内一流开发区进程中的重大现实问题，把学习理论同解决本部门改革发展稳定中的重大问题结合起来，同解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同解决党的建设中存在的突出问题结合起来，用科学理论指导实践、推动工作，不断增强科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展的本领，增强群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，提高新形势下应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力。当前特别要提高正确把握形势、应对金融危机、破解发展难题的能力，促进保增长、保民生、保稳定一系列政策措施的贯彻落实。

继续抓好深入学习实践科学发展观活动。认真总结全区第一批学习实践活动成功经验，抓好第一批回头看活动，精心组织好第二批学习实践活动，把十七届四中全会精神、胡锦涛总书记在山东省考察时的讲话作为学习调研的重要内容，作为分析检查的重要依据，作为整改落实的重要标准，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发

展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，推动学习实践活动向深度和广度发展，确保学习实践活动真正取得实效、成为群众满意工程。

三、建设高素质领导班子和干部队伍，提高党的执政能力和领导水平

围绕选准、用准、配准干部，深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用、科学管理、培养锻炼、引导激励机制，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体和高素质干部队伍。

完善干部选拔任用机制。全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，着力形成注重品德、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。完善民主推荐、民主测评制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。坚持民主、公开、竞争、择优，加大竞争性选拔干部力度，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加强党工委讨论任用重要干部票决制，建立完善有开发区特色、干部能上能下、充满生机活力竞争上岗机制。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，加强日常考察考核。制定考察工作责任追究办法，建立健全干部选拔任用责任追究制度。健全干部选拔任用工作有关事项报告、群众满意度调查等制度。加大干部选拔任用信息公开力度，增强选人用人的公开性和透明度。坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和潜规则等问题，匡正

选人用人风气。

选好配强各级领导班子。认真落实中央和省委、市委党政领导班子建设规划，加强对领导班子建设的科学规划和宏观指导。总结运用学习实践科学发展观活动经验，以高举旗臶、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，领导班子每届任期内至少开展1次以坚定理想信念为主题的集中学习教育活动。高度重视党政正职的选拔任用，严格把握条件，规范选任程序，加强教育培训、考核激励和管理监督，着力抓好党委书记队伍建设。不断优化领导班子结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，提高领导班子的整体功能和综合素质。重视选拔、合理配备女干部和非中共党员干部。健全干部管理机制，落实班子内部谈心、上下级谈话、提醒谈话等制度，维护领导班子团结和谐。加强干部交流力度，增强各级领导班子活力。健全领导班子和领导干部考核评价体系，综合运用群众满意度测评、干部考核和目标管理绩效考核的结果，把考核结果作为干部奖惩、选拔任用、职级调整的重要依据，充分发挥干部考核的导向、激励和监督作用。

加大培养选拔优秀年轻干部力度。研究制定加强培养选拔年轻干部工作的意见，进一步形成有利于年轻干部脱颖而出、施展才华的选拔机制。健全多层面、多角度的年轻干部服务基层和实践锻炼制度，大力推行到先进地区、区内企业、街道、村居社区挂职制度和到上级部门跟班学习制度，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位锤炼作风、增长才干，在承担和完成急难险重

任务中培养锻炼、发现识别、选拔任用年轻干部。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，注重从基层选拔优秀干部充实各级党政领导机关。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求，加强后备干部队伍建设，健全后备干部动态管理和集中调整机制。注重合理使用其他年龄段的干部，调动各个年龄段干部的积极性。

切实加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，加强人才工作的统筹规划和宏观指导，出台《关于加强人才工作的意见》，健全完善人才引进、培养、使用机制，鼓励用人单位以多种方式引进海内外高层次智力。以企业为主体，依托重点产业、重点项目和优势企事业单位，引进重点产业关键人才和紧缺急需人才。完善人才政策体系，继续加强优秀创新团队、有突出贡献专家、首席技师的选拔培养，为全区经济社会又好又快发展提供全方位的人才智力支撑。坚持领导干部联系人才制度，提升人才管理服务水平，积极为各类人才创新创业搭建平台和载体，形成人才辈出、人尽其才的新局面。

四、加强基层组织建设，提高基层党组织凝聚力和战斗力 坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，夯实党执政的组织基础。

严格落实基层党建责任制。进一步明确并严格落实各级党委抓基层党建工作责任制。严格执行各级党委书记抓党建每年一次述职制度。实行区党群工作部部长面谈街道党委书记制度和街道党委书

记面谈村党支部书记制度，增强街道党委书记履行直接责任人职责的责任意识。结合全区深入学习实践科学发展观活动，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，围绕“好班子”上台阶、“中班子”提能力、“差班子”促转化，区分不同情况，实行分类指导，分层施治。建立健全村级班子建设工作台账，探索后进村整顿转化长效机制，推行街道党政班子成员“倒排正包”、驻村蹲点等制度。

加强农村支部书记队伍建设。按照书记抓、抓书记的要求，以村居干部规范化管理为主线，以加强村支部书记队伍建设为重点，突出抓好村居干部选配、培训提高和管理三个关键环节，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍。在抓好村居干部常规选配的同时，采取能人回请、脱产干部下派、一人兼多村等方式解决一部分村无合适人选的问题；认真做好村居 “两委”换届选举，完善“两推一选”、“公推直选”等选拔方式，把政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、群众信得过的优秀党员选进基层党组织班子。深入实施基层干部“素质提升工程”，充分利用党校、村官创业讲坛等各种载体，进一步加强村居干部的教育培训，提高组织科学发展、促进社会和谐的能力。严格落实《农村干部规范化管理试行办法》，全面规范对农村干部的岗位责任、绩效考核、教育培训、监督管理和经济待遇，落实村务公开、村务大事村民公决和村民监事会等制度，特别要对土地征用、补偿款发放、经济合同制定、工程建设招投标、集体资产发包及处臵等重大事项

进行严格管理、实施阳光公开，切实防止农村干部工作随意性；实行农村干部个人重大事项申报制度，完善村级纪检委员和廉政监督员工作制度和待遇保障，强力约束农村干部行为。

不断增强党员队伍生机活力。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员工作规划，切实加强入党积极分子队伍建设，严格制度、规范程序，提高发展党员质量。制定全区党员教育培训工作规划，改进教育培训方法，拓展党员受教育渠道，开展大规模培训党员工作。实行党员目标量化管理，健全落实党员社会责任考评、党性定期分析评议等制度，增强党员的责任意识。大力培育先进典型，深入开展学习优秀村党支部书记费洪方精神活动，引导基层党员干部倡树顾全大局、服务发展、一心为民、苦干实干的优良作风。建立以教育转化后进党员为重点、组织处理不合格党员为手段的党员退出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。全面推行党员承诺制、无职党员设岗定责等制度，探索建立党员联系和服务群众、发挥先锋模范作用的长效机制。健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。建立健全党内激励关怀帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，积极创造党员充分发挥作用的平台和条件，做好党员服务工作。

扩大党组织覆盖面和影响力。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作对经济社会领域的广泛覆盖。适应全区城市建设、产业发展需要，打破地域、行业限制，在农村社区、

农民专业合作社、专业协会和产业链建立党组织。结合合村并点、农民集中居住区建设，探索实行村村联建、村企联建和村居社区联建等党组织设臵方式。坚持社区规模调整和党组织调整同步进行，突出抓好社区、新建居民区的党组织组建工作。加大在新经济社会组织中建立党组织力度，对规模以下非公有制企业和律师、会计师等行业，采取单独建、联合建、挂靠建等方式建立党组织。继续从机关事业单位选派党务干部到新经济社会组织担任党建工作指导员或联络员，一手抓党组织组建，一手抓作用发挥，不断扩大党的影响。

五、坚持和完善民主集中制，增强党的团结统一

坚持和健全民主集中制，以加强党内基层民主建设为基础，以保障党员民主权利为根本，积极发展党内民主，不断增强各级党组织的生机与活力。

改善领导方式和执政方式。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，完善各级党委领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党内民主决策机制，明确和细化党委讨论决定重大问题范围，规范议事规则和决策程序，确保决策民主化、科学化。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高民主生活会质量，运用民主方法形成共识、开展工作。加强党委决策咨询工作，建立由党工委领导、党政办公室牵头、各单位共同参与的大政研格局，扎实做好全区重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议，发挥专家学者、社

会听证在决策中的作用。区领导干部每年3个月以上时间到基层调查研究、指导工作，同时建立提交调研报告制度，党工委、管委会领导成员每年要组织撰写至少1篇的有情况、有分析、有对策的调研报告，各部门单位主要负责人每年向党工委、管委会提交至少2篇。建立调研成果考评机制、成果运用转化机制，使调研成果即时转化为决策部署。

尊重保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度。加强开发区政务网站建设，建立健全党员定期评议基层党组织领导班子成员、经常性地征集党员意见等制度，拓宽和畅通党员意见建议表达渠道，积极营造党内民主讨论、民主监督环境。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

严明党的政治纪律。坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。切实增强党的意识，坚决维护党的集中统一，自觉在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，加强对党的纪律、中央和省委、市委、党工委重大决策部署执行情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。

保障党员主体地位和民主权利。

六、加强党性锻炼和作风养成，保持党同人民群众的血肉联系 大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

加强党性党风党纪教育。深入开展“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育活动，加强党性党风党纪专题教育和培训，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。把加强党性修养作为重要内容，纳入学习实践科学发展观活动。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重要内容。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。坚持和完善民主评议党员制度，积极开展批评和自我批评，切实解决党性党风党纪方面存在的问题。

密切联系群众。坚持党的群众路线，坚决克服形式主义、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策要充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持把保障和改善民生摆在突出位臵，下大力气解决好就业、上学、看病、住房、保障等群众最关心最直接最现实的利益问题，办好各项为民办实事工程。坚持领导干部公开接访、定期下访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。落实领导干部联系、服务群众制度，建立工作联系点，落实机关干部结对帮扶困难群众的各项措施，深入开展企业大走访活动，妥善解决人民群众和广大企业生产生活中存在的困难问题。拓宽民意反

映渠道，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强和改进信访工作。加大为民办实事的力度，及时解决广大群众最迫切、最直接、最现实的利益问题。

推动服务提速。把作风建设落实到转变职能、强化服务、优化环境上来，突出抓好服务提速、管理规范、法制保障三个重点，着力打造“真情相约、温馨相待”服务品牌。不断完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，积极推行项目行政审批代办制和联动审批制，进一步提高行政效能；推行执法检查预告制和检查登记制，全面清理涉及企业的各种收费，加快建设“一口收费区”。要敢于动真碰硬，通过严厉查处反面典型案件来整顿作风、优化环境。对那些影响招商引资、项目建设的“害群之马”，发现一起，必须查处一起，决不姑息手软。

坚持求真务实。牢固树立科学发展观和正确政绩观，引导各级领导干部察实情、出实招、办实事、求实效，把主要精力用到抓落实促发展上。认真落实中央和省委、市委、党工委出台的精简会议和文件、规范和改进会务接待等制度规定，清理整顿评比达标表彰活动，力戒形式主义、官僚主义。坚持“一线工作法”，倡导各级对重点工作和重要事项实行现场办公，沉下心来干事业，雷厉风行抓落实。完善目标责任绩效考核、督查督办和行政问责机制，建立科学、务实、高效的执行机制，确保党工委部署的工作一抓到底，向群众承诺的事情坚决兑现。

保持艰苦奋斗本色。推进节约型机关建设，党政机关带头厉行

节约、反对铺张浪费，严格执行中央和省、市委有关规定，严格控制办公经费支出，降低行政成本，把有限资金和资源更多用在发展经济和改善民生上。严格落实“约法三章”，严格控制公务接待、公车配备使用和公款出国（境）。各级领导干部要率先垂范，带头抵制享乐主义和奢靡之风，注重培养良好的生活作风和健康的生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

七、落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争

把反腐倡廉建设作为必须抓好的重大政治任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革和制度创新力度，更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争的新成效。

加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、提拔、管理、使用相结合。每年确定一个主题，有针对性地开展主题教育、示范教育、警示教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育，切实增强教育实效。广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，依纪依法查处和整顿领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。。

强化对领导干部的监督管理。认真贯彻《党内监督条例（试行）》，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督，建立健全决策权、执

行权、监督权相互制约、相互协调的权力机构和运行机制。严格执行和不断完善领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。进一步规范领导干部离职、退休后的从业行为。认真落实党政领导干部问责规定，完善党政主要领导干部经济责任审计工作，加强对财政资金和重大投资项目审计。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。探索运用现代科技手段预防腐败的方式方法，提高反腐倡廉建设的科技化水平。

加大查办违法违纪案件工作力度。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿舞弊的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发、银行信贷等方面的商业贿赂案件。建立健全查办案件工作的组织协调机制，不断完善执纪执法机关协作配合制度，完善重大案件通报制度。

八、强化政治责任，确保加强和改进党的建设各项任务落到实处

把加强和改进新形势下党的建设，作为各级党组织的重大责任，加强领导，明确责任，确保党的建设各项任务落到实处、落到基层。

加强党建工作领导。坚持党要管党、从严治党，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职的理念。党委书

记要履行好党建工作第一责任人的责任，拿出足够的时间和精力抓好党的建设；专职副书记要协助书记抓好党建工作，党委班子其他成员要结合分管工作做好党建工作。层层建立党建工作领导小组，进一步完善工作制度和议事规则，富有成效地开展工作。建立健全党的建设工作考核评价激励机制，加大考核比重，坚持把党建工作考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要内容。加强基层党务干部的教育培训和实践锻炼，建设高素质的党务工作队伍。

构建党建工作新格局。始终坚持紧紧围绕党的中心任务，把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹考虑、一起部署、整体推进。坚持统筹各领域党建工作，切实加强对各领域党建工作的分类指导，推进各级各类党组织资源开放共享，形成整体发展合力。健全完善党建工作推进机制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。充分尊重基层和广大党员的首创精神，认真总结基层加强党的建设的典型经验，加大舆论宣传力度，积极营造全体党员人人重视和参与党的建设的浓厚氛围。

推进党建工作创新。抓住广大党员干部和人民群众最期待解决、党的建设最需要解决的紧迫问题，加强党建工作调查研究，及时掌握党的建设中存在的倾向性问题，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。注重运用我区党建工作的成功经验做法，分析新情况，研究新问题，制定新措施，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见实效。

全区各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为加快建设国内一流开发区努力奋斗！