【对新保密法定密责任人制度的思考】 保密法规定的定密责任人制度

对新保密法定密责任人制度的思考

潼关县卫生局纪检组长 汤栓牢

近年来，定密责任人制度在我国逐步推行，此举不仅意味着我国密级确定工作正在进入一种新的组织管理模式，同时也预示着此项工作要经受实践的检验。实施科学定密是新时期加强各级政府机关、单位保密工作的重要前提。而建立定密责任人制度则是实现科学定密，全面提升保守国家秘密能力的基本制度保障。

一、建立完善的定密责任人管理体系

一是明确定密责任人的任用条件。目前，我国的定密责任人制度还处于起步阶段，对相关人员的选择和任前考察工作还没有规范的程序和做法，建议明确定密责任人的基本任用条件和审查标准，明确定密责任人基本素质要求和工作职责要求。定密责任人的选择和任前考察工作，应由各级党委负责，并列入组织人事部门管理的范畴；二是定期开展定密培训。定密责任人上岗前，必须对其进行专门的业务培训。对于不同级别、不同部门、不同性质的单位，其培训、考核可以根据实际需要按不同方式组织，实施不同等级的业务培训。通过培训，使定密责任人真正成为本单位、本部门定密工作的行家里手；三是实施动态监督管理。要建立定密责任人的动态监督机制和奖惩制度，特别是要加强对定

密责任人的流动性管理。保密行政管理部门应制订相关管理规定，对责任人因公或因私出国、职务升迁、工作变动、离岗等提出具体要求，建立和完善定密责任人数据库，进行动态管理。同时，还要建立权益保护和激励机制，对定密责任人的合法权益，通过岗位津贴等形式予以保障；对在履行职责过程中取得成绩或出现问题的定密责任人，要做到奖罚分明；四是运用科技手段提升工作效能。建议将以计算机、通信和网络技术等为代表的科技手段引入定密工作管理中，运用科技手段，提升定密责任人工作效能。如，可组织开发定密管理系统，对涉密计算机中的国家秘密电子文件进行数字化、智能化的定密、加密和解密，同时可完成电子文件的密级分类和归档，有效推动定密工作的信息化、数字化和科技化。可开发定密责任人管理系统，将定密责任人的基本信息、培训课时、授权时间、定密数量等录入数据库，以实现对定密责任人的动态管理。保密行政管理部门要从对定密责任人的监督、服务和管理三个角度入手，不断推陈出新，逐步解决定密过程不规范、定密监督制约机制不健全、定密自由裁量权过大等问题，努力做到监督到位、服务到位和管理到位；五是推行定密工作绩效管理。保密行政管理部门和机关、单位保密工作部门要定期对定密责任人进行绩效考评，尝试引入量化考核办法。结合定密工作的各个环节，探索量化管理指标，根据各环节在定密工作中的分量，设臵合理的加权系数，进行考核评估，并最终纳入所在机

关单位的年终考核，以此来提高定密工作效率，有效控制定密成本。

二、抓好定密责任人制度的落实

第一，正确认识定密责任人制度。定密责任人制度的本质是，由定密责任人具体负责本单位国家秘密的确定、变更和解除工作。这一制度的作用，其一是有利于建立科学的定密责任制，避免了过去定密工作中人人有责、追究责任时又人人无责的现象，使定密工作责任明确、分工合理、程序严谨；其二是有利于准确掌握本单位各项涉密业务的秘密数量和等级，及时完成密级变更工作，实现定密工作精准、高效、可靠；其三是有利于实现解密审查工作程序化、制度化，解决以往定密有人做、解密无人管的问题，使保密工作由以定密为开端、以保密为重点、以解密为终结的整个流程畅通无阻，既能适应信息时代国家秘密数量不断增长的要求，又能满足经济社会不断发展带来的信息公开的需要。

第二，加强理论研究出台相关政策。与其他新生事物一样，定密责任人制度还需要在具体实践过程中，不断丰富和完善。而落实定密责任人制度的关键点，就是要继续深入开展相关理论、政策研究，进一步制订和完善与之配套的法律法规，使这项制度的设计更加科学、合理。规范定密权与定密范围。实行定密责任人制度的核心，就是以法律的形式明确，定密权是产生国家秘密的机关、单位中的特定人员的专有权力。定密范围是与机关、单

位的业务工作密切相关的，被授权人行使职权的范围。当前，应由国家保密行政管理部门与各中央和国家机关部委协作，根据各级政府机关、单位的级别、工作性质以及掌握国家秘密程度的不同，研究定密权限和定密范围的原则，并制订出相应的规定条文，再根据这些原则和规定，由各单位的定密责任人具体负责制订本单位的定密制度，内容包括定密工作分工、定密范围、定密级别、保密期限、解密审查等，报上级主管部门批准后执行。确定定密责任人的法律地位。定密责任人在履行职能时，应该具有权威性和决断性，只有这样才能对本单位的定密工作负起完全的责任。因此，如何确定定密责任人的法律地位，进一步明确其权、责、利的关系，就显得尤为重要和迫切。这方面的研究，可以由国家保密行政管理部门牵头，其他部门配合，结合当前保密工作面临的新形势、新任务，参照国外的先进经验和做法，对现有的法律法规进行修改完善，或做出补充说明。健全定密、解密工作程序。随着电子政务水平的不断提高和办公自动化系统的普及，机关工作程序和公文处理流程已经与过去有了本质的不同，延续以前的定密、解密工作程序已经不能适应当前保密工作的需要。必须抓紧研究、建立科学的定密机制，使定密、解密工作适应办公自动化的要求，达到控制国家秘密知悉范围、防止发生失泄密事件的目的。研究应结合公文处理的流程，合理确定公文起草、流转、承办、审批、签发等各个环节的定密规定和责任区分，确定争议

事项的处理原则和方法，尽快形成标准统一、操作规范、易于推广的新定密、解密工作程序，以便在全国范围内普及应用。确定定密责任人的工作职责。为了使定密责任人能很好的履行定密工作职能，就必须以条令或条例的形式，对定密责任人所应履行的各项职能做出清晰、详细、明确的规定。这就需要深入研究定密责任人在定密工作组织、秘密确定、解密审查、定密统计、报告及其他方面的具体工作内容、工作范围以及工作重点，制订统一的工作职责，为建立规范的定密工作责任制打下良好基础。加强定密责任人的监督检查。定密责任人作为本单位定密工作的主要负责人，其个人的工作态度、工作标准和履行职责情况，直接关系到该单位的定密工作乃至保密工作的整体水平。监督机制应从两个方面着手研究：一方面，是如何发挥内部监督机制，通过国家各个部委的垂直管理系统，加强对下级机关和单位的内部监督检查，并且充分发挥各级机关的自我监督机制，及时发现并纠正问题。另一方面，国家保密行政管理部门应发挥监督检查职能，通过开展定期联合检查和不定期专项抽查等方法，加大对各级政府机关、单位定密责任人工作的监督检查力度，从而形成监督检查的双保险机制。建立定密、解密统计报告制度。建立定密、解密统计报告制度，对落实定密责任人制度、准确评估定密工作开展情况，有极大的促进作用。当前，应通过调研，摸索出一套合理有效的统计报告制度，比如以月报、季报、年报等形式上报数

据，并制定相关的报表数据格式，建立定密报告数据库，加强对定密、解密情况的综合分析，从而使上级机关和国家保密行政管理部门能够全面掌握定密、解密工作的开展情况。

第三，抓好定密责任人队伍建设。定密责任人的任职条件及构成。在实际工作中，应明确由本单位主要负责人担任定密第一责任人，并对本单位定密工作负总责。同时，可以根据本单位的规模和性质，筹组定密工作专家组。专家组成员包括本单位各个业务部门的主要负责人或业务方面的专家，保证定密工作专家组在定密事务上的权威性和专业性。如果该单位涉及国家秘密的数量较大、性质敏感或专业性较强，则可以由定密第一责任人指定人员专职负责处理本单位定密专家组的日常工作。由单位负责人与定密工作专家组共同履行本单位的定密责任人职责，比单纯由单位负责人担任定密责任人更合理、更有效，既能克服定密工作的随意性，又能减轻责任人的工作压力，杜绝定密过程中“宁高勿低、宁多勿少”等推卸责任的现象，还能保证定密的工作流程、工作模式、工作标准等不会因个别人员的变动而受到影响，使定密工作能够保持连续性和稳定性。

定密责任人应具备的基本素质。定密责任人在保密工作中处于源头的位臵，不但关系着定密工作的标准和质量，还直接关系着保密工作的成败，因此对定密责任人的素质应该有很高的要求。一是定密责任人要在政治上绝对可靠，要能够自觉维护党和国家

的利益、保守国家秘密；二是定密责任人要精通本单位的专业工作，在自己的业务范围内要有权威，要能够准确界定国家秘密，并确定密级；三是定密责任人要具有良好的职业道德和个人修养，要能经得起诱惑与考验；第四，随着信息技术的不断发展和应用范围不断扩大，定密责任人还必须具备一定的计算机及办公自动化专业知识，适应新形势下加强信息安全保密工作的需要。

定密责任人的选拔和任前考察。目前，我国的定密责任人制度还处于起步阶段，对相关人员的选拔和任前考察工作还没有规范的程序和做法，建议借鉴国内某些特殊行业在干部任用时的选拔办法，包括组织鉴定、政治考察、民意测验等方式，按照对定密责任人基本素质的要求进行全面审查。定密责任人的选拔和任前考察工作，要由各级党组织负责，决不允许走过场、搞形式、敷衍了事。各级政府机关、单位应该积极探索，尽快形成一套完善的、规范的、可操作性强的选拔考察机制，为定密责任人队伍建设打下坚实的基础。

定密责任人的培训、考核和任命。定密责任人上岗前，必须进行专门培训，经考核合格后方可任命，这是定密责任人有效履行职责的前提，也是专业技能方面的基本保障。对于不同级别、不同部门、不同性质的单位，其培训、考核可以根据实际需要按不同方式组织实施。培训的基本原则应该是涉密级别越高、涉密内容越多，培训级别就越高、考核要求就越严。通过培训，使其

能对保密法、保密纪律、定密原则、定密制度等有全面深入的了解，真正成为定密工作的行家里手。要做好培训工作，需要国家保密行政管理部门会同有关单位，编写培训教材，建立考试题库，制订培训细则，管理资格证书发放，对培训经费来源、组织方式、涉密级别、培训周期、考核方式等做出明确规定。

定密责任人的管理和奖惩。定密责任人的管理和奖惩制度，对这支队伍能否有效发挥作用具有重要意义。国家保密行政管理部门应该制订相关管理规定，对责任人因公或因私出国、职务升迁、工作变动、离岗等提出具体要求，并督促各级政府机关、单位的人事部门抓好落实；对定密责任人在履行职责的过程中所取得的成绩或出现的问题，要做到奖罚分明。

三、保密与信息公开要并重

保守国家秘密需要将知悉秘密信息的人员控制在最小范围，而政府信息公开则要最大限度地保障公民知情权。二者看似矛盾，实则辩证统一，犹如一个硬币的两面。公开是一般原则，保密是例外。新保密法从1995年开始调研论证，全国人大常委会3次进行审议，民众提出修改意见建议2000多条，从修法时间之长、民众参与之多、国际社会关注度之高，可见平衡二者关系之不易。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定，保守国家秘密的工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定

法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担相应法律责任。四是健全解密制度，规定了自行解密制度和解密审查制度等。新保密法的相关规定，就是要做到依法保密、依法公开、保放适度，充分体现了我国民主政治的进步，是新保密法的突出亮点。

（一）缩小国家秘密的范围。新保密法为纠正过去定密过多、范围过宽、解密不及时的现象，建立健全了4项制度措施，尽可能地缩小国家秘密的范围，把该保的保住，把该放的放开。一是上收定密权。新保密法规定，确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。根据新规定，县级机关、单位不再拥有定密权，必须通过上级授权才拥有定密权。定密主体大大缩小，可以节省大量行政成本；二是建立定密责任人制度。新保密法规定，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。定密责任人首次写入保密法，解决了定密权责不清等问题；三是设立保密期限制度。以往“只标密级，不标期限”，导致“一密定终身”。新保密法增加了保密期限的具体规定，国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过30年，机密级不超过20年，秘密级不超过10年；四是健全了自行解密与解密审查相结合的解密制度。新保密法规定，保密期限已满的国家秘密事项，自行解密；在保密期限内保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会损害国家安全和

利益，不需要继续保密的，应当及时解密。

（二）明确违规的法律责任。新保密法从4个方面明确了泄密的法律责任认定，使查处泄密违法行为有据可依、有章可循。一是增加了严重违反保密规定，尚未造成泄密后果行为的法律责任。列举了12种严重违规行为，有其中之一的，都要依法追究责任。这一规定，明确了只要违反规定即使没有造成泄密后果也要追究，即从“结果犯”到“行为犯”，是一个显著的转变；二是增加了机关、单位的法律责任。规定机关、单位违反本法发生重大泄密案件的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。同时，还规定定密不当，造成严重后果的，机关、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应法律责任，防止滥用职权设密；三是增加了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的有关法律责任；四是增加了保密行政管理部门工作人员在履行保密管理职责中的法律责任。此外，针对当前泄密案件查处难、责任人处理难等问题，规定加大了处分监督的力度。

（汤栓牢、男、[1**********]）

二O一一年八月四日