现代管理的新原则和先进手段:最后手段原则

现代管理的新原则和先进手段

一、知识经济时代的领导管理系统

在现代社会，人们之间的普遍联系表现得越来越明显。同时，社会中各个领域、各个部门、各种工作呈现出一种既十分复杂又高度综合的特点，各种管理工作的内容也随之复杂起来，不仅一种管理工作和其他管理工作之间存在着错综复杂的相互制约的关系，而且一个部门的管理工作和其他部门的管理工作也存在着错综复杂的相互制约关系。这就要求我们在管理工作中树立系统的观点，根据这种观点去认识管理系统和指导管理活动。这就是管理的系统原则。

(一) 管理系统

1. 系统的概念

系统是指由相互联系、相互作用的若干组成部分构成的有机整体，这个整体具有其各个组成部分所没有的新的性质和功能并与一定的环境发生交互作用。一个系统只有相对于构成它的要素而言才成为系统；而相对于由它和其他事物构成的更大一级的系统而言，则是一个要素。同样，一个要素只有相对于由它和其他要素构成的系统而言，才是要素；而相对于构成它的组成部分而言，则又是一个系统。

系统的各要素之间、要素与整体之间，以及整体与环境之间，存在着一定的有机联系，从而在系统的内部和外部形成一定的结构和秩序。系统整体具有不同于各个组成要素的新的属性和功能。没有统一功能的要素集合体就不是一个系统。要素、结功能、活动、信息和环境以及它们之间的相互依赖、相互作用是系统构成的基本条件。

要素是指组成系统的基本成分，一般地说，它是系统形成的基础。要素和系统的关系，是部分与整体的关系，它们相互联系，相互作用。一方面，要素的性质与功能制约着系统的性质与功能；另一方面，系统的变化也会影响到要素的变化。在一个系统内部，各种要素的存在形式是不同的，其作用也是不一样的。在那些简单的低层次的系统中，这种差别也许不那么明显，但在那些复杂的系统中则明显表现出来。例如有些要素处于中心地位，有些要素则处于被支配的地位；有些要素有正面的作用，有些要素有反面的作用等。

当然，各要素的地位和作用也不是一成不变的，在一定的条件下，它们也可以按不同的方向发生变化。

结构是指系统内诸要素的有机联系形式或排列秩序。每一具体系统都有自己特定的结构，它规定了各个要素在系统中的不同地位和作用。在要素确定的条件下，系统的结构往往通过决定各要素之间的相互关系而影响到系统整体的性质和功能这种情况在人们改造自然和社会的实践活动中是经常可以遇到的。功能是指系统与外部环境在相互联系和作用的过程中所产生的效能。它体现了系统与外部环境之间的物质、能量和信息的输入、输出关系。系统的功能取决于过程的秩序，如同要素的胡乱堆积不能形成一定的结构一样，过程的混乱无序也不能形成一定的功能。从本质上讲，功能是由运动表现出来的，离开系统各要素之间及其与外部环境之间的物质、能量和信息的交换，便无从考察系统的功能。性的反映，管理系统与管理对象是“合而为一”的，任何一个系统一旦作为管理对象存在，也就是管理系统的基本内容。现代管理系统是由管理者负责控制的一个不可分割的整体，这个整体可因具体对象不同而千差万别，可以是科学的、经济的、教育的、政治的等。尽管性质不同，但作为管理系统是一个整体。管理系统的整体又是由相对独立的不同部分组成的。这些部分可以按人、财、物、信息、时间等来划分，也可以根据管理的职能来划分或根据管理机构的部门设置来划分。管理工作者如果看不到整体中的各个组成部分，也就看不清整体的结构和格局，造成认识上的模糊，因而在工作上分不清主次。同时，任何管理系统都不是静态的，而是变化发展着的，而且任何变化和发展都会表现在管理的具体任务和管理目标的实现条件的变化。

管理系统具有明确的目的性，任何一个管理系统者都不是盲目地建立起来的，而是从属于一定的目的的，是根据系统的目标设置其各个子系统，并建立起各子系统之间的联系网络。管理的本质就是人们为达到组织的目的，对人、财、物等要素实现有效控制的社会实践活动。这种活动的范围、原则和方法等等，都是围绕着组织系统的目的并为它服务。具体地说，一个管理组织的建立、部门的设置、功能的设定，都是服务于该管理系统的目标的。对于一个管理系统来说，目标不明确，或

者混淆了不同的目标，都必然导致管理的紊乱。因为没有明确目标的系统，往往就是产生内耗的根源。

一个系统只能有一个总目标，即使存在着多重目标的状况，也必须是一个总目标的分解，而不应是多个孤立的目标。因为如果一个系统存在着多个目标，就必然会在人、财、物、时间、信息等各方面相互干扰，达不到管理系统的优化。所以，任何管理系统都必须具有明确的、统一的目的，目的不明确或管理目标不统一，都必然会导致管理系统活动的无序、低效甚至无效。在一个管理系统中，子系统之间的目标应有统一性，它们可以有自己系统的具体目标，但活动是指系统的形成、发展、变化的动态过程，这个过程是通过系统内部诸要素之间、要素与系统之间以及系统与环境之间相互影响、相互作用而完成的。系统每时每刻都在不停地运动着，因此，系统的“活动”是绝对的。

信息是指事物存在的方式或运动状态以及这些方式、状态的直接或间接的传播与表述。信息是任何系统有序运动的前提条件之一。它具有被观察者认识、处理和使用的特性。人们借助于信息，可以消除认识上的不确定性。从这个意义上说，在现代社会，信息已成为重要的资源之一。当然，信息的作用和价值又受到被接受者的各种因素的影响和制约。

环境是指处于系统边界之外并和系统进行着物质、能量信息交换的所有事物。每一个具体系统都有时空上的限定，因此，它们都有自己的环境。环境是系统存在、变化、发展的必要条件。环境的性质和内容发生变化，往往会引起系统的性质和功能发生变化。系统的整体性质只有在与环境的相互联系中才能体现出来。虽然由于系统的作用，会不同程度地引起环境的变化，但是，更为重要的是，任何具体的系统，在其演变过程中，都必须具有适应环境变化的功能。离开了环境或不能适应环境，系统的存在就成为问题。

2. 管理系统

任何事物都具有系统的特征，这种系统是由各个组成部分依一定的结构形成的动态的关系复杂的有机整体。它通过与周围的自然、社会等环境不断地进行物质、能量和信息交换而生存和发展。所谓管理系统实际上是管理对象系统这个具体的目标必须是从属于系统整体目标的。如果一个管理系统的各个子系统之间在目标上是相互冲突、相互矛盾着的，实际上就是系统整体目标的不明确，这种系统的整体总是小于部分之和的。进一步地看，作为管理组织基本单元的人员，如果各有不同的目标或目的，或者一个人需要为几个目的工作，那就难以完成任务做好工作。所以一个管理系统保证目标的单一性、一致性是系统优化的必要前提。

在管理系统的运行过程中，目标具有决定管理活动方向、性质的意义。目标正确，管理系统活动的效率越高，效果越好。反之，如果目标错误，管理系统活动的效率越高，则给管理带来的危害就越大。不仅如此，目标选择正确，能充分体现人的正当要求和团体的整体利益，就能充分调动管理系统中各级各类人员的工作积极性，这本身就是一种效率。如果管理目标选择不当或错误，就会由于违背客观规律而增加目标实现的难度，由于违背了员工意愿而挫伤其工作的积极性。

确定系统目标是管理系统的一个重要功能，这一功能以及系统目标的实现都依赖于组织。组织是管理系统的物质基础和组成方式。

在人类的历史发展中，一切从自然界中获取物质生产资料的生产活动，都是在组织中进行的，是一种组织活动。人正是凭借组织的力量，才能够驾驭各种自然力量而成为自然界的主人。也正是组织的力量，使人自身不断获得发展的动力。组织是一种放大了的个人力量，也就是说，组织不是组织成员个人力量的简单相加，而是反映为一种大于个人力量之和的整体效应。

组织所拥有的整体力量来自于分工和协作，反之，正是分工与协作大大提高了群体的力量，形成“组织效应”。分工与协作是互为前提的，分工越细，越要求有密切的协作。这就像生物机体一样，在生物的进化过程中，生物机体器官的功能越分化，它的神经系统也就越复杂。因为只有如此，才能使各处功能相互协调，密切配合。对于管理系统而言，组织的效率受到分工与协作状况的制约。分工有利于提高劳动熟练程度和改进技术。同时，在各方面条件相同的情况下，协作状况不同，又会有不同的组织效率，因此组织管理工作的一个重要任务，就是不断地促进分工和改善协作水平。

组织是管理系统的实体，它必然要以功能的形式出现，根据组织的功能表现方式上的不同，又可以把管理系统看作是决策系统、执行系统、监督系统和参谋系统的统一体。但是管理系统的这些功能的发挥又是以信息系统的存在和完善为基础的。对于现代管理来说，信息是一种重要的资源，

现代管理活动的每一个环节都必须以信息为先决条件，没有信息就不可能有科学的决策和预测、计划和协调，也就不可能有正确的领导和合理的控制。

管理系统的状况是与社会生产力发展水平相一致的，在生产力发展水平较低的情况下，管理系统也相对松散、简单，随着生产力水平的不断提高，管理系统无论在结构上还是在功能上都变得越来越精细、严密和复杂。正是这种发展趋势把管理在人类社会生活中的重要性突出了出来，使人们努力去研究管理系统的结构和功能，而这种研究又越来越加强了系统观点的意义。研究管理系统需要有系统的观点，而在实际管理中，更应坚持这种观点。

(二) 管理中的系统原则

1. 现代管理学的系统观点

在现代管理学的理论中，每一种理论的相对独立性都表明它是与其他理论相异的。但是，所有现代管理理论都把系统观点作为自己理论的一部分。所以系统观点已经成为普遍的、一般的理论观点。当现代管理寻求理论的支持时，这一观点也就自然而然地成了管理活动的理论支撑之一。

其实，在科学发展史上，管理学是较早开始运用系统观点的，早在20世纪30年代，当一般系统理论刚刚产生不久，管理学家们就把系统的观点引入管理学。但是各种管理理论在运用系统观点时，通常只是对管理系统进行封闭性考察，对管理系统内的各分系统，如结构系统、技术系统、心理系统等进行研究，而对管理系统的外部关系却很少注意。这实际上是把管理系统看作一个完全封闭的系统了。现代管理理论则不同，它们要求把管理系统看作是一个开放系统。因此，它关于管理系统的观点是通过如下几个方面的研究而提出来的。

（1）研究管理系统与环境的关系

任何系统都是在与环境相互作用的关系中存在和发展的，管理系统也是从外部环境中接受能源、信息和材料的投入，经过转换又向外部环境输送产品的。例如一个学校从社会招收一定年龄或一定成绩的学生，又向社会输出经过教育培养的毕业生。企业也是这样，通过采购、生产和加工，然后将产品销售出去。管理系统就是通过不断的输入和输出，同外部环境保持着相互作用的关系的。

根据管理系统与环境之间关系的密切程度，可以把环境分为社会一般环境和管理活动的具体环境两个层次。社会一般环境是由历史背景、意识形态、价值观念、文化水平、政治气氛、科技水平、法律关系、经济结构、社会制度、人力资源和自然资源等要素构成的，它们是对管理系统的存在和发展有着重大影响的因素。社会环境是经常处于变动之中的，管理系统必须根据社会环境的变动而不断地得到调整。因为只有能够适应社会环境的管理系统，才是有生命力的系统。

管理活动的具体环境对管理系统的影响则更加直接，它与社会环境的作用所不同的地方在于：社会环境是众多管理系统共同拥有的；而具体环境则是某一或某些具体管理系统独有的，即使表面上看来，不同的管理系统处于一个共同的环境中，但这个共同的环境对每一个具体的管理系统的影响则是不同的。例如，对于一个企业来说，它的材料设备的供应者、它的产品的消费者、与其生产和销售直接相关的政策法规，以及企业的直接竞争对象等，都是直接影响着该企业的存在和发展的因素。所以，对于一个管理系统来说，更应注重管理活动具体环境的研究。

管理系统与环境的关系是相互作用的关系，环境对管理系统有着影响作用，同时，管理系统也对环境有影响作用。因为任何一个管理系统都不是完全被动的，它具有选择和改造环境的主动性，从而创造有利于自己的环境。现代社会是一个急剧变化的复杂的社会，管理系统的环境因素具有越来越大的变动性，环境的变动给管理系统带来越来越多的问题。在这种情况下，要求管理系统对环境应有更强的应变能力。管理系统不能消极地适应环境的变化，而是应当努力预测未来，通过积极地干预，促使环境的变化，自觉地打破不适应新环境的旧常规，使管理系统保持活力。

（2）研究管理系统自身的目标系统

一切人造系统都是人们为了达到一定目的而建立起来的。管理系统的目标，也称组织目标，是管理系统希望达到并为之努力奋斗的未来状况，它包括使命、目的、对象、指标、定额和时限等。对于一个管理目标来说，它的目标通常可以分为中、长期的战略目标和短期的工作目标，长期战略目标往往是由高层管理人员制定和掌握的，短期的工作目标则表现在日常工作之中，是中、下层管理人员在一定时期内所要达到的目标。

对于管理系统的目标，可以从三个方面进行考察：首先是环境方面，这是社会为管理系统所规定的目标。任何管理系统都处于一定的社会环境和工作环境之中，并和其他管理系统相互依存，管

理系统自己规定目标时，不能不受到环境的影响。其次，任何一个管理系统都有自己确定的目标，这个目标对于系统的总体而言是单一的。但是管理系统本身又是由多个分系统构成的，管理活动也不是静态的，而是一个运动着的过程，因此，管理系统在总体上的目标又可以被分解为若干个具体的目标，并构成一个完整的目标体系。在这个意义上，管理系统的目标又是多重的，也可以说管理系统的目标是单一与多重的统一，目标的单一性是指目标系统针对它所属的上一级系统而言的，目标的多重性是指目标系统自身是由众多目标构成的。而且管理系统为实现一个目标，总要选择实现这一目标必要的手段，而手段对于选择的过程而言，又是一个目标，这样就形成了目标的链式结构。所以，目标也是一个具有层次性的动态的系统。

（3）研究管理系统中的个人行为——心理系统

个人行为——心理系统历来是管理学非常重视的研究领域，例如，行为科学中的需要层次理论、动机理论、期望价值理论、成就理论、激励理论以及对关于人性的Y 理论、Z 理论等，都是属于对个人行为——心理系统的分析研究。

个人行为是管理系统活动的基础，而任何个人行为都是有原因的，可以受激励的引导，这是个人行为的共性方面。但是，个人的个体差异决定了能起激励作用的因素是不同的。所以，需要研究个人的行为——心理系统，寻求有效的影响个人行为的途径，使个人行为符合管理系统运行的要求。影响个人行为的因素非常多，影响方式也多种多样。影响个人行为的因素和方向不仅有来自管理系统之外的，而且在系统内部，上下级之间、同级之间都处于相互影响之中，构成一个影响系统。在整个影响体系中，权力起到支架的作用，它是按预定方式影响人们行为的一种能力。

（4）研究管理系统中的技术系统

一个管理系统在实现目标的过程中，往往需要特殊的知识和技能、采用特定的机器与设备、进行必要的信息处理以及建立各种设施的合理布局等，由这些方面构成的体系就是管理系统中的技术系统。技术系统的概念是针对管理而言的，如果针对生产而言，这个体系就被称作工艺技术。传统的工艺技术概念通常只是指人类为更有效地控制自然而制造的各种物质手段，现代社会生产扩大了工艺概念的内涵，把它理解为有效地执行某些任务或活动而对知识的应用，这样一来，不仅诸如装配线上的机器体现着工艺技术，而且诸如规划、计划、控制程序、会计和预算程度、市场调查乃至人员选择和训练的程序等，都属于贯穿工艺技术的内容。

在现代管理系统中，技术系统的作用越来越大，对工艺技术的要求也越来越高。因为现代管理系统为完成复杂的任务，必须将物质材料、人力和信息资源等合理地组织起来，并通过计划和控制过程，使其产生出最大的效果。由此可见，现代管理学是建立在系统观点的基础上的，它把管理中一切关系的总和看作一个有机的整体，这个整体是一个开放的、每时每刻都与外部环境进行着物质和能量交换的系统。对这个整体进行分析，可以发现它是由若干部分构成的。然而，当这些部分被作为研究对象时，部分又是一个完整的整体。这就在每一个层次上把握了管理及其各个要素的系统性。

2. 现代管理的客观要求

运用系统的观点指导管理工作，是现代社会发展的客观要求。

在小生产时代，不发达的科学技术，限制了人们的眼界，使人们不可能深入认识复杂的管理活动。落后的生产方式，狭小的生产规模，也使管理活动中各要素之间的关系，要素与系统整体之间的关系以及系统与环境之间的关系简单化。因此，采用简单的、孤立的管理方式就足以适应那个时代对管理工作的要求。

人类社会发展到20世纪中叶以后，由于科学技术领域的连续重大突破，世界性的经济活动、政治活动的飞速发展，使人类生活的各个领域及其发展过程都前所未有地结成个密切联系、相互作用的有机整体。在这种情况下，从事任何领域的管理工作，无论从时空、规模上看还是从性质、内容上看，都要比过去困难得多。这不仅表现在一种管理工作的内部各要素之间存在着错综复杂、相互制约的关系上，而且还表现在这一管理工作与其他管理工作之间也存在着这种错综复杂相互制约的关系。这之中，任何一种关系处理不好，任何一个环节出现问题，都会对管理系统的正常活动带来不利的影响。因此，这就要求现代管理工作必须坚持系统的观点，通盘考虑，全面权衡，综合处理它们之间的各种问题，否则仍然沿袭小生产时代的管理思想和方式去从事现代管理工作，必然会给管理工作带来灾难性的后果。

系统观点在现代管理学中受到广泛的重视，是由于人们日益认识到管理的对象是作为系统的有机联系着的整体。任何一个管理系统都是诸多因素组成的一个有机整体，这个整体与其组成部分之间相互依赖、相互作用、呈现出辩证统一关系。部分是构成整体的基础，没有部分就不会有整体。但是，部分又是在整体规定下相对独立的部分，离开了整体，部分就失去了作为该整体组成要素的品格。管理系统的整体与部分之间的辩证统一关系与一般系统一样，也表，而是当要素在有机地组织为整体的时候，这个整体就具有了这些构成要素本身所没有的新质。管理系统之所以能够形成其单个要素所没有的新的属性，产生大于或小于部分之和的功能，主要取决于它的结构——诸要素在时间上和空间上相互联系的组合方式和排列顺序。这是因为这种组合方式和排列顺序使原来单个分散的诸要素呈现出一种有序化、组织化、集成化的状态。

对于管理而言、驾驭这个整体就必然要把它的客观属性作为行为的准则：而对于管理学来说，出于服务于现代管理，为现代管理提供科学认识根据的目的，就必然要对对象作出全面的认识，要求把对象作为一个完整的整体来加以考察，要求从整体与层次、整体与部分、整体与结构、整体与功能、整体与环境、整体与运动的辩证关系中来考察对象。因此，正是现代管理和管理学的双重需要把系统的观点提到一个重要的位置。

当然，管理最为根本的目的是谋求整体优于部分的功能。而决定管理系统整体性能好坏的一个主要因素就是该系统的结构是否合理。结构合理，就使管理系统的各要素之间的联系紧密，信息、能量和物质交换及时，渠道畅通，彼此的联系和作用得到加强：反之，如果结构不合理，会使系统整体与各组成部分以及各组成部分之间的沟通、协调出现障碍，这既影响管理系统整体性能的发挥，也使每个部分的性能发挥受到限制，最终形成了整体性能较差结果。

所以，现代管理要求把系统的观点运用于管理活动之中，在分析整个管理活动以及它所涉及的各种因素和环节的同时，科学地把握其结构特征，并根据结构合理性的要求协调管理系统中各个组成部分的关系，从而把管理系统中诸要素统一起来，达到放大其整体功能的目的。

3. 系统原则的方法论意义

现代管理学认为，系统的观点不仅对于认识管理系统有着重要的意义，而且应当在管理活动中发挥指导作用，而管理者也应当把系统的观点作为活动的准则。这就是系统原则。

现代管理要追求成功、追求效益，顺利实现预期的目标，就必须坚持运用系统的原则，对管理系统的整体作充分、细致的认识和把握。这包括把握管理系统的总体目标，认识实现目标应采取的基本战略措施、主要条件以及如何正确处理该系统与其外部环境的关系等等，实现管理系统的整体优化。以便使管理工作在各种各样错综复杂的关系中不偏离总目标，并为科学的分工和协作奠定良好的基础。

根据系统的观点，在对管理系统整体把握的前提下，还要把管理工作的整体科学地分解为若干组成部分或基本要素，并据此作明确的分工，使管理工作业化、程序化、规范化。因为任何管理系统目标的实现，都必须通过若干分系统、子系统各自完成具体目标来达到。分工是有效实现管理系统整体目标的个重要环节。科学的分解包括：建立合理的系统组织结构，确定适当的管理层次和幅度，根据整体目标的要求规定各分系统、子系统的功能、任务以及实现这些功能和任务所必须的权力、职责和利益。只要分解正确，分工就会合理，规范才会科学和明确。

在科学分工的基础上，还需要组织严密有效的协作。分工是社会化生产的必然产物，但并不是现代管理的归宿。在现代社会化大生产过程中，分工是提高劳动生产效率的必要条件之一。但也容易产生一些问题：分工的各个环节，特别容易在相互联系方面产生新的脱节，在相互影响方面产生新的矛盾。因此，为了保证管理系统和各个部分的活动始终围绕管理的整体目标运转，为了避免各个部分在分工以后出现的各种矛盾和磨擦对管理活动的整体产生危害性影响，就需要对分工以后的各种管理工作不断地进行综合和协调。这种有效的综合和协调，是实现管理整体目标的基本保障。

所以，从整体要求出发，制定管理系统的目标和战略措施，根据科学的分解，明确各分系统、子系统的目标，进而在合理分工的基础上进行总体的组织综合，从而保证管理目标的顺利实现。这就是系统原则对管理活动的基本要求。在管理活动中遵循系统原则就可以做到以下几点：

（1）具有全局观念

拥有全局观念是充分发挥管理系统整体功能，实现整体效应的前提条件。如前所述，管理系统整体在功能方面不等于它的部分之和，它可以大于部分之和，也可以小于部分之和。而追求整体大

于部分之和，正是我们从事管理工作的基本出发点。在现代社会，管理工作的规模越来越大，关系越来越复杂，整体的联系越来越密切。在这样的条件下，管理工作往往会出现“牵一发而动全身”、“一招不慎，满盘皆输”的情况。能否在这种错综复杂的工作中把握整体和全局，能否恰当地处理好整体与各种管理关系之间的矛盾，正确处理管理系统的整体与部分之间的关系，是对每个管理工作者的基本要求，也是衡量其能否做好管理工作的基本标准之一。

（2）关注系统结构的状况

系统的结构在管理系统整体性能发挥中起着重要的作用。从事现代管理工作，必须根据其面临的不同环境、不同任务、不同内部条件，适时、恰当地进行结构调整，这是保障管理系统整体性能优化的重要条件之一。所以，坚持系统的原则，就能够在进行结构调整时，既适应客观环境，适应管理系统发展的需要，又保持结构的相对稳定性，从而对充分发挥系统的整体性能起到极大的促进作用。

（3）处理好管理宽度与管理层次的关系

现代管理需要有合理、适度的管理层次和宽度。因为在具有一定规模的管理组织中，都存在着管理宽度和管理层次的问题。由于管理者本身能力的限制，当他直接领导的下属人员超过一定数量时，就不能对其有效领导。所以，必须通过划分管理层次、逐级进行管理。管理宽度和管理层次是互相制约的关系。管理幅度小，管理人员能够有效控制和协调下属活动，但却由于管理层次的增加而使管理工作所需的人、财、物增加，组织的信息传递复杂化，组织层次间的协调难度增大。同样，如果减少管理层次，又会增大管理宽度，这样虽然可以消除层次过多的弊端，但由于管理者对下属有效控制程度的下降，也会影响管理工作效率的提高。

综上所述，坚持系统原则，就能够把各种管理工作看作是一个有机联系的整体系统，能够用发展的联系的观点看待管理中的每一个环节、每一个要素、每一个层次，就能够正确处理管理与外部环境的关系，并保证管理系统最大限度地保持整体优化状态，以便多快好省地实现既定目标。

二、以“人”为中心的管理活动

管理的主要内容是管人，同时，人又是管理活动的主体，人的积极性和创造性的发挥，是现代管理成功的保证。因此，管理活动应当以做好人的工作、充分调动人的积极性为根本。然而，人是生活在客观环境中的，虽然他们在一个组织或部门中工作，但是，他们在思想、行为等诸多方面，可能会与组织不一致。重视人的因素，就是要注意人的社会性，对人的需要予以研究和探索，在一定的条件下，尽最大可能地满足人们的需要，以保证组织中全体成员齐心协力地为完成组织目标而自觉地努力

(一) 管理中的人

1. 管理学的人的概念

在管理学的整个发展过程中，“人”始终是一个最基本的概念。任何一种管理理论，都是依据对人的一定看法而提出来的，各种管理理论的区别，归根到底是由于对人的理解不同。从整个管理学的发展来看，对人的认识大体存在着以下几种不同的观点：

（1）关于“工具人”的观点

这种观点把人看作工具，认为人在生产活动中所起的作用也如机器等所起的作用一样，管理的任务就是使作为管理对象的人像机器一样去运作。因而人成了被动的生产工具。这种观点把作为管理者的人和作为管理对象的人对立起来。作为管理者的人是主动的，他们发布命令；而作为管理对象的人则是完全被动的，他们只是执行命令和按照命令操作。根据这种观点，人的存在完全成了管理者实现目的的手段。例如，在经典管理理论时期，被称为“科学管理之父”的泰罗终生致力于研究的就是挖掘作为机器附属物的人的潜能。泰罗仔细研究工人操作的每一个动作，精心设计出最合理的操作程序，要求所有工人严格地执行，而不要自己再去创造和革新。他坚信，工人只要按照规范程序去作业，就能实现最高的劳动生产率。

“工具人”的观点是建立在对人的本性的错误认识的前提下的，它假定：①人的本性是好逸恶劳的，只要有可能就会逃避工作；②人生来就以自我为中心，漠视组织的要求；③人宁愿听指挥不愿担负责任，缺乏进取心，反对变革，把安全看得高于一切；④人易于受人煽动。基于对人的本性的上述曲解，管理就要加以强迫控制，以惩罚相威胁，迫使被管理者严格地按照为他设计好的程序工作。

虽然基于“工具人”观点的管理理论无视人的情感，强调施以严密控制、监督手段，认为管理只是少数人的事情，被管理者的使命就在于像机器一样听。从指挥。但是，“工具人”的观点也在一定程度上以片面的形式反映了管理对作为管理对象的人的某些要求。也就是说，作为管理对象的人是要进行操作的，而在一定范围内，管理者的确需要要求操作人员像机器一样准确地反复进行某项操作。不过，无论这种重复性的操作多么枯燥和带有强迫的性质，但把人看作从属于组织目标的工具这一点则是不可取的，而且，管理实践也证明，根据这种观点建立起来的管理模式是不能够达到激发人的积极性和提高生产率的目的的。

（2）关于“经济人”的观点

“经济人”的观点的代表人物是泰勒。这种观点开始从经济的角度去寻找人进行劳动的动力，认为不能把人等同于完全被动的机械，人是受经济动机驱使的。管理者和管理对象也并不是完全对立的，在经济动机这一点上是共同的，如工人劳动的动机是争取尽可能高的工资，企业家办企业的动机是获取尽可能高的利润，工资和利润同属于经济动机。因此，作为管理者的企业家和作为管理对象的工人同样都是“经济人”。既然同属于“经济人”，他们的目标也就有共同之处，他们的经济动机有可能同时得到满足。就是说，当工人提高单位劳动时间的产量时，企业家支付给工人高工资，与此同时，高产量也就给企业家带来了高利润。按照这种“经济人”假设，整个管理体制就要服务于满足人的经济动机。在泰勒的刺激性计件工资改革中已经含有这种观点，泰勒的学生亨利·甘特的“计件奖励工资制”虽然缓和了泰勒对工人经济动机的刺激，但他除了按日支付有保证的工资外，对超额部分给予奖励的做法，显然还是基于对人的经济动机的理解。

与“工具人”的观点相比，“经济人”的观点是一个很大的进步，它在一定程度上开始认识到人的内在的主动性，而不是把人看做完全被动的、单纯服从于命令的。但是“经济人”的观点也在一定程度上保留了“工具人”观点对人性本恶的假设，只不过它是运用经济刺激的手段来取代外在强制。所不同的是它更加强调人的利己动机，以为只要人的利己动机得到满足，就能激发出极大的积极性和创造性建筑在“经济人”观点基础上的管理理论主要反映了人的经济要求。人的经济要求固然是人的需要的一个重要方面，但是，人的经济要求则主要在于满足人的生理的、物质的需要。人的这种需要是客观的，但也是基本的和低层次的，在激发人的工作动机时，不能否定满足人的经济需要的作用。因此，“经济人”的管理理论，在一定的发展阶段和一定的范围内是有其适用性的，在历史上也曾支配过一段时期的社会管理。随着这种要求的满足，经济刺激的手段就会失去效力，因为人不仅仅是“经济人”，他有更高的社会要求。

（3）关于“社会人”的观点

“社会人”的观点的代表人物是梅奥。这种观点认为，只要是人，不论是企业主还是职工，不论是管理者还是被管理者，都处在人群关系之中，因而是团体或是集体的一员。任何人都不是孤立地存在，人具有归属感和安全感，而归属感和安全感的需要只有作为集体的一员才能得到满足。归属于集体，这是一种社会动机，这种社会动机对人的作用比经济动机更大。所以，人并不是“经济人”，而是“社会人”。

人际关系学派的理论基本上是持这种观点的，而且在管理学的领域中，“社会人”这个概念本身就是由梅奥率先提出来的。在著名的霍桑试验中，梅奥发现，“经济人”的假设是不能成立的，因为人并不是孤立的个体，而是处于一定群体中的成员，特别是作为被管理者的工人，受群体的影响更为明显。工人是在通过工作建立起来的社会关系中寻求人的意义的。对于人来说，物质的经济刺激所能激发出来的积极性是有条件的和有限的，人们重视和寻求良好的同事人际关系。这也就是说，“社会人”的观点对人性的假设是：①人有社会需要，对人的最主要激励来源于社会需要得到满足，以及良好的社会人际关系与地位上的成就；②人只有满足了社会需要时，才会对管理有反应。因此，按照“社会人”的观点，管理的重点不在于满足人的经济动机，而在于进行人群关系的管理，因为人群关系才是职工生产率高低的决定性因素。

对人性的“社会人”假设，比“经济人”的观点又前进和深入了一步。它不仅看到了人具有满足生理的物质的需要，而且看到了人还具有满足安全的、社交的需要这种更高级的需要。正因为这种看法更深刻地揭示了人性的本质，因而它对于社会管理的影响也更大和更广泛。但是，我们也必须看到，“社会人”的观点并不是对人的社会性的科学概括，它所说的人群关系仍然是狭隘的心理

关系(安全感、归属感) ，这里强调的只是个人对人群的心理依赖，其实“人群”是不能等同于社会的，而且更为重要的是，它忽视了人的社会关系对于形成个人特点的决定性作用。

(4)关于“行为人”的观点

这种观点认为，一般人并不天生厌恶工作，他运用体力和脑力从事工作正如游戏和休息一样自然；人在适当条件下不但接受，而且会追求责任，逃避责任不是人的天性，而是经验的结果；外来的控制与惩罚的威胁不是促使人们为实现组织目标而努力的惟一方法，经济刺激也不是总会有效的办法，因为经济需要只是人的需要的基本内容之一；人们对组织采取消极或抵制的态度不是天生的，而是他们在组织内的遭遇造成的。

持有“行为人”观点的主要是行为科学学派，他们发现企业的生产效率、质量和成本取决于工人的行为，而工人的行为是由动机决定的，动机又来源于需要，人的需要是多方面的。马斯洛把人的需要划分为五个层次，根据这个需要层次理论，管理者的任务就是要通过满足人的需要的方式调动人的积极性，引导他们为实现组织目标而努力。

（5）关于“决策人”的观点

这种观点与“行为人”的观点一致的地方是把着眼点放在人的活动和行为上，所不同的地方是“行为人”的观点着力于解释人的行为的根源，从而根据这种解释建立管理的模式，而“决策人”的观点则努力确定人的活动的性质，那就是认为人的活动是一种决策，无论是管理者还是被管理者，他们都是决策者。更为重要是，他们的决策都是为了达到共同的目的。从每一个人都可以作出自己的决策来说，他们都是“个人”的；从他们的决策都是为了实现一定的共同目的来说，他们又都是“社会”的。

“决策人”的观点在肯定个人对团体的归属的同时，也认为个人是“决策人”，也就是说，承认个人具有自主性和个性。不仅个人要依赖于团体，而且团体的存在和发展也依赖于个人自主性和创造性的发挥。“决策人”强调人的自主性，反映了人自我实现这种更高层次的需要。“决策人”理论在看到组织决策与个人决策具有一致性的同时，也承认组织的目的和个人的目的存在矛盾，并力图提出解决这种矛盾的办法。但其所提出的办法未免过于抽象，因而并未找到解决矛盾的具体途径。

（6）关于“复杂人”的观点

“复杂人”的观点代表人物是史克思，这种观点综合了以往关于人性的假设，认为人并不是单纯的某一种人，人是复杂的。

①人的需要是多种多样的，而且随着人的发展与生活条件的变化而改变，每个人的需要各不相同，需要的层次也因人而异。

②人在同一时间内会有各种需要与动机，它们会发生相互作用并结合成为统一的整体形成错综复杂的动机模式。例如，两个人都想得到高额奖金，但动机可能很不相同，一个可能是要改善家庭生活条件，另一个则可能是把高额奖金看成技术成熟的标志。

③人在组织中的工作与生活条件是不断变化的，因此会不断产生新的需要与动机。

④由于人的需要不同，能力各异，对于不同的管理方式有不同的反应，因此，没有一套适合于任何时代、任何组织与任何个人的普遍的行之有效的管理方法。

在管理学的发展过程中，提出了“工具人”、“经济人”、“社会人”、“行为人”、“决策人”和“复杂人”的观点，这些观点的相继提出，表现了对人的认识的步步深入。揭示了人的经济需要、社会需要、自我实现的需要。这种认识每前进一步，人在管理中的地位也就被提高了一步。对于现代管理学来说人已经被放到了管理的中心地位，一切管理活动都是围绕着人这个中心进行的，管理是人的活动，同时，管理又是为了人即服务于人的活动。所以，在一切管理活动中，必须贯彻以人为本的原则。

2. 人是管理的目的

在管理学的历史发展中，从“工具人”观点到“复杂人”观点的转变过程，实质上是一个“人是手段”，还是“人是目的”的问题。因而把握现代管理学与传统管理理论的这一根本区别，是理解现代管理学的关键，也是为现代管理确定基本原则时所必须思考的。

抽象地说，管理的目的是使特定组织的行为趋向预定的目标。但是，在预定的目标是什么这一点上，不同的组织之间是有着很大的差异的，即使同一组织在不同时期也有不同的目标。这样看来，

组织的预定目标是具体的，同组织活动的内容直接相关。进一步的思考又会使我们提出这样的问题：这些相互不同的具体目标之间是否有一些共同的东西，或者说，这些具体的目标的确立是由什么因素决定的? 对组织的考察可以发现，任何一个组织都处在复杂的社会大系统之中，在这个大系统中，特定组织都是从属于上一级组织的，是作为上一级组织这个大系统中的一个子系统而存在的。如此推断，一切管理系统最终都是人类这个社会总系统中的一个子系统，而子系统的目的是从属于高层次的大系统的目的的。管理的目的无非是让子系统发挥服务于更大系统的功能，也就是使特定组织这一子系统能够最大限度地满足高层次的大系统为达到目的而对该子系统的要求。所以，任何特定组织的预定目标都是特定的政治、经济、文化、军事等方面的发展状况，这个预定的目标也就是管理的目的。任何组织管理活动的目的不过是其自身无数目的运动所构成的手段，一种目的不过是为了实现更高目的的手段，更高目的在组织运动过程中又将转化为另一更高目的的手段，如此，构成了组织生生不息的运动。作为这一运动的必然结果，将会引出最终目的是什么的问题，答案只有一个，那就是“人”。人是目的，人的利益是组织活动的最高目的。人作为目的是一个客观目的，它不是由某人或某一组织确定下来的。同时，人作为目的又是一个普遍目的，它是一切活动的目的，一时一处的活动目的可能是与它相违背的，甚至对立的，但并不意味着作为普遍目的的人会因此而消失。这样一来，对于具体的管理活动，对于具体的组织来说，就有一个直接目的和一个最高目的。

组织管理的直接目的是由更高管理系统所要求的该组织系统的特定功能这种功能以可见的实物形式与各种数据形式体现出来。经济部门以规定的速度生产特定品种与质量、数量的产品，设计部门在特定的时间内拿出适应特定要求的图纸，学校在特定时限内向社会输送满足各种社会需要的学生。因此，组织管理的直接目的，是生产特定数量与质量要求的产品，或者说，组织管理的直接目的是组织的功能与效益。组织管理的这种直接目的，往往使人们掩盖以至取消组织管理根本目的这一更为重要的东西。在这种管理的直接目的之下，人成了手段，成了追求效率的工具。其实，管理的直接目的是为了并且服务于管理的根本目的的。组织的功能、效率都是为了人的利益的，正是为了人的利益，才出现了管理这种特殊的社会现象；也正是为了人，人才在历史发展过程中，不断地探寻新的管理方法。

管理学的发展，以不自觉的形式趋近于真理，因而对管理模式的最新设计有可能在极其有限的意义上反映人是目的的思想。例如，“Z 理论”尽管还是以管理的直接目的为出发点的，但是，它已经意识到人的因素对于成功管理的意义。所以，(1)它强调应对雇员长期雇佣，以使雇员的职业有保障，从而促使员关心组织的利益与发展；(2)要求上下沟通，采取上情下达的管理方式，启发、鼓励下级参与管理；(3)基层管理人员不是机械地执行上级命令，而是抓住问题的实质就地解决；(4)上下级关系要融洽，管理当局处处要显示出对被管理者的关心；(5)管理的任务不仅要完成组织的硬性目标，而且要使被管理者在工作中得到满足，心情愉快。“Z 理论”无非是管理实践经验的总结，它还远未上升到人是目的还是手段的理论层次。但是，管理实践中的事实却证明：那种为了人的和处处考虑到人的管理是管理成功的诀窍。因此，现代管理应当突出人的首要地位，应当从理论上认识清楚：人是人类一切活动的目的，因而也是管理的目的。只有认识到这一点，才能有意识地解决生产效率与人的发展的关系，才能正确处理人的生活与生产的关系，解决工作环境与生活条件的问题。

在现代管理中，“人是目的”并不是一个空洞的哲学说教，而是具体管理活动的原则, 即在具体的管理活动中重视人的因素把人放在一种根本的重要位置上来突出人的作用，从而达到人的主观能动性的充分发挥和提高管理效率。因为人是管理活动的主体，人的积极性和创造性的充分发挥，是管理活动成功的保证。

3. 管理必须以人为中心

管理的历史发展证明，人不是机器，人是具有意志、情感、理性的。从表面上看来，人们相互间有着千奇百怪的差别，但就他们作为人而言，相互间是平等的。这一点是现代管理活动的基础。也就是说，管理者和被管理者的分工不应掩盖他们在人格上的平等。因而管理者能否适应现代管理的需要，就在于他是否能意识到这一点，并在管理活动中自觉地将这一点作为行为的准则。而且，成功的管理也表明，现代管理正是管理者与被管理者通过相互协调的活动来改善自身的生活环境与生活方式的活动。管理者与被管理者之间以及成员之间的相互平等、相互关心、相互爱护、相互尊重，是最能够充分调动出人的积极性的。当然，在管理系统中，包含着人、财、物三种形式的要素，

实际上这三大要素又可以归纳为两类，那就是“人”和“物”。物在系统中是完全被动的和单纯受支配的因素，虽然管理包括对物的管理，但是管理学所讲的管理，则主要是指对人与人的关系、对人与物的关系的管理，而且首先是指对人与人的关系的管理。因为管理关系主要是人们在管理活动过程中形成的一种不断变化着的人与人的关系，至于人与物的关系只是为了适应人与人的关系的变化而作出调整。所以，管理应当以人为中心。

但是，从“以物为中心”的管理到“以人为中心”的管理，则是人类管理活动长期发展的结果。 在小生产时代，由于人们认识、改造自然和社会的能力低下，又受社会经济、政治、文化因素的制约，管理活动中财、物的作用相对比较突出，在与这种生产方式相适应的家长制的管理下，是根本不可能认识人的意义的。泰勒的科学管理虽然使人类的管理活动由过去的单凭个人的经验、能力、知识进行管理，发展到运用科学的管理模式、程序和方法进行管理，而且也在一定程度上意识到人的主观心理因素在管理活动中的作用。但是，他的科学管理理论所注重的是效率和技能。所以，这种管理在实质上是以事为中心，即以物为中心的，它把工人牢牢地束缚在机器上，使工人成为物的附庸。行为科学管理学派虽然主张研究人的心理和行为的活动规律、采取有效的管理措施，诱导、激发人的行为，调动人们的工作积极性和创造性，但他们的研究依然是服务于管理者的，所以，它还是把工人看成作为一种可以创造和生产“价值”的活的生产力，他们所倡导的所有调动工人积极性的理论和措施，从本质上看也只是服务于管理者提高生产率的目的的。因此，这些理论无法彻底解决关心人、尊重人，充分调动人的积极性的问题，也不能做到以人为中心的管理。

(1)树立以人为中心的管理思想，是做好现代管理工作的最根本的保障。因为一切管理工作中各种客观因素和各个环节，都需要由人去掌握和操作；管理活动的各种职能的有效发挥，管理目标的有效实现，都要通过人的活动来实现，离开了人，管理活动就失去了存在的根据和动力。

(2)在管理中以人为中心是充分发挥人的主观能动性的前提。人的能动性是指人类积极、主动地去探索、改造客观世界的一种本性。在管理活动的所有要素中，唯有人具有这种能动性，而其他的要素都是被动的，由人支配的。然而，人的能动性常常处于潜在形态，由于受到消极因素的抑制，这种潜在能动性的发挥总是受到限制。因此，如何创造各种积极因素，尽可能充分地调动人的能动性，使人们能主动地、积极地投身于管理活动中去，为实现组织目标努力奋斗，就成了现代管理工作的中心任务。

总之，以人为中心的管理方式，要求管理者主动去建立和发展人际间的信赖、亲密关系，杜绝传统的家长制管理方式和独裁专制作风，以科学的管理手段和措施引导、激励员工的工作热情，特别是通过优先考虑人们的感觉、态度和为员工提供成长与发展的机会，来促使员工配合管理者共同实现组织目标。

(二) 调动人的积极性和创造性

1. 管理需要人的参与

尊重人的权利、人们之间的相互平等，体现在管理中就是广泛的民主参与。因为民主是组织富有生机的健康发展的前提，任何组织的管理都是现实的人的管理，现实的人绝非万能的，他的每一活动都需要民主的辅佐。人是不可能不犯错误的，始终面对复杂情况的管理活动尤其如此，对此，只有民主才能作出最好的弥补，因为民主是一种最佳的纠错机制。民主的管理能够使每一位员工、每一个组织成员树立起主人意识，这就从根本上保证了他们的积极性、创造性和智慧的充分发挥。

传统的管理，在围绕着调动人的积极性问题上，曾运用过经济刺激的手段和集权制的管理方式，或者把两者结合起来，建立重奖重罚的管理模式。这些管理模式在一定条件下和一定程度上是有效的，但是它们并没有从根本上解决问题。因为，它们是把员工排除在管理主体之外的，把员工仅仅当作管理的对象，员工处在被支配的、受管制的地位，没有丝毫的主动性可言。人只有作为工作的主人，才会永远保持对这项工作的热情，才能使积极性、创造性被永远保持下来。特别是在他的经济生活已经比较富裕、就业和流动都相对容易、社会政治和文化环境比较宽松的时候，他的自主意识空前地提高，因而，他对管理的要求就会有较多的参与。

具有广泛参与的管理是民主管理, 在现代社会，它是以民主集中制的形式出现的，它要求把一长负责制和被管理者的参与管理结合起来。民主管理就是民主与集中的统一，它可以把发挥领导者的作用同促进被领导者的积极参与结合起来。所以，这是一种正确的、有效的管理方式，无论对于企业管理还是公共管理来说，这都是一种应当倡导的制度。

民主的管理方式，就是在管理中遇事经常与下属商量，鼓励他们参与管理，具体的做法就是让员工：(1)通过正常的渠道，对社会、对本单位的活动目标、计划、管理人员的任免提出合理化的建议参加高层决策；(2)通过自己的代表或被管理者组织，直接参加管理工作；(3)对社会及本企业的活动进行广泛的监督，同时监督管理机构和管理者的工作。这也就是对管理者进行的管理，因而员工成了管理管理者的主体。为了保证这种员工参与的管理成为一种经常性的活动，并具有实质性的意义，民主管理应当成为一种制度。在公共管理中，它是一种政治制度，而在经济管理中，它则是一种企业制度。

民主管理是一种高度有序化的管理，它决不意味着谁想干什么就干什么，被管理者成为管理者所意味着的是：接受更多的责任和义务，受到更多的限制。当然，任何管理都离不开必要的监督和限制，个人随心所欲，想干什么就干什么是一切管理都不允许的。无论是一个小的生产系统还是一个大的社会系统，都是一个由人结合起来的整体，是包含着等级结构的管理系统，作为一个整体，它必然要对其成员的行为进行某种形式的调节和限制。民主管理无非是打从下到上的单向的逐层被管理，而在管理系统的每一个层次上都保证上下左右的相互监督、相互限制。

2. 重视人的需要

以人为中心的管理要求管理者重视人的需要，对被管理者的经济生活、政治生活和精神生活加以合理组织，帮助他们选择自己在管理环境中的角色，了解自己在生产系统或社会系统中的位置、职能、权利和义务，并创造最佳条件，使之掌握必要的知识、技能，出色地扮演他所担负的社会角色。

在任何系统里，每个人都有多种多样的不尽相同的愿望、利益和追求。这些个人的愿望和利益，有些是同系统利益相一致的，或是相容的，也有些不符合甚至背离了系统的需要，这也就是为系统所不允许的。管理实际上就是鼓励、支持和强化个人的那些符合系统的需要、为社会所要求的愿望和追求，限制个人那些不符合系统的需要、为系统条件所不许可的愿望和追求，甚至对其行为实行必要的惩罚。这种对人的行为的监督和限制，不是损害个人的利益和权利，而是按照系统进步的要求，促使每个系统成员遵守规划，正确处理系统利益、团体利益和个人利益三者之间的关系，自觉地把个人行为纳入系统利益的轨道，从而也就是纳入他自身根本利益的轨道。所以，以人为中心的管理，不仅有益于系统，而且归根到底也有利于个人本身，尽管个人当时也许还不能意识到这一点。

人的行为是受动机支配的，而人的动机，不论是有意识的或无意识的，都是建立在需要的基础上的。正是在需要的作用下，形成了人的行动的动机。在某种意义上，动机就是需要，是一种对象化了的需要。当需要以兴趣、目的、愿望或意向等形式指向一定的对象，并激起人的活动时，就构成了人活动的动机。人的需要综合了人的内部条件和外部条件，成为驱使人行动的主要动因。需要引起行为，需要也为行为所引起。一种需要的满足，会引发出追求新的需要和更多需要的欲望。管理包括统筹和协调人的活动的职能，调节人与人之间的关系，以便实现既定目标。但是，在实际上，调节也是为人的需要服务的。调节人际关系，其目的就在于实现行动着的人们的共同需要。

人的全部行为归根到底都是为了满足自身需要的活动。管理就是指导人们按照所要求的方向进行工作，就是要预测作为管理对象的人在一定环境下会怎样行动，要了解是什么东西在引导着他们工作，什么东西在激励着他们前进，说到底，也就是要知道他们需要的是什么。考虑到作为管理对象的人的各种需要，解决个人需要和集体需要之间的矛盾，是管理者的重要职责。况且，管理者本身也不能置身于需要、利益之外，他们本身就是一定需要、利益的代表。当管理者把系统的需要、团体的需要和个人的需要紧密结合起来，将会极大地调动个人与团体完成系统任务的积极性，当这种需要被作为管理对象的人所认识时，就会促进他们为满足需要、实现利益而努力。

总之，管理者的主要工作是创造一种系统环境，培养和激起作为管理对象的人的合乎系统利益和理想的需要和兴趣，并在管理活动中，通过法律、命令、规范、指令等以及有效的刺激机制，对被管理者的需要进行强化或削弱，引导他们执行自己的系统角色，提高劳动效率，以及技术和文化教育水平。

重视人的需要不仅在于认识人的需要和实现这些需要，而且在于唤起和促进人的需要的生成。在某种意义上，能否唤起被管理者的需要，是管理活动有效、成功与否的测量器。任何管理者都希望通过对被管理者施加信息影响，唤起他们对社会、集体必需的有关活动的兴趣。有效的管理是使被管理者自觉地把系统和团体的利益变成他个人的利益，把系统和团体的信念变成他个人的信念，

把系统和团体的事业变成他个人的事业。这时，被管理者对执行系统活动不是看作出于强迫，而是出于他个人的内在推动，内在需要。

应当指出，懂得了需要是人的行为的主要因素和知道了需要问题是管理的关键问题，这并不意味着对人的管理中的一切问题都会迎刃而解。需要一词不是一个简单的概念，在现实中，个人有许多需要，而且在一定时期内，这许多需要中有一个优势需要，这种需要在众多的需要中占主导地位，对人的支配力量最大。成功的管理，要求管理者了解每个被管理者的多种需要，了解他们的优势需要，有的放矢，有效地激励被管理者的积极性。

从本质上说来，重视人的需要是尊重人、理解人、关心人、爱护人的体现。但是，在不同的系统条件下，重视人的需要是从属于不同的目的的。在私有制条件下，重视人的需要是为了利用人的需要，以便实现从心灵深处对人的控制。随着私有制度的废除，重视人的需要是从属于促进人的全面发展的目的的，即在管理中使人的需要得到实现，并通过管理促进人的有益的需要的出现，从而开辟出人的发展的正确道路。

3. 促进人的全面发展

在现代社会，世界范围内的科学技术知识的发展，呈现出新的学科不断涌现、各个研究领域和部门高度综合的趋势。科学技术的新发现以及大规模地应用这种发现的时间周期都日益缩短，从而使科学技术知识的更新速度越来越快，知识老化的周期也越来越短。科学技术日新月异的发展，引起了现代管理领域的深刻变革。它使管理规模越来越大，内容越来越复杂，各种管理领域之间的联系越来越密切。面对这种高度科学化、复杂化、知识全面化的管理活动，必然要求有全面发展才能的人与之相适应。在这个关键时期，最关键的问题不是产值、资金、设备，而是人的自身的现代化。由此，我们说，促进人的全面发展，是现代管理活动发展大趋势提出的必然要求。而人的全面发展，人的潜能和创造力的充分发挥，也必然为现代管理活动注入永不枯竭的蓬勃生机。

所以，重视对人的素质的培养是现代管理的首要任务。当代世界发展的一个明显趋势是：各领域的竞争日益激烈，其焦点都集中在人才竞争，而人才竞争归根到底是人的素质的竞争。重视人的素质的培养，已成为决定一个国家、民族、企业兴衰的根本，成为决定一个管理组织活动效益的关键。现代管理强调以人为中心，正是以适应现代社会发展的具有较高素质的现代人为中心的。因此，现代管理应当把对人的素质的培养放在首位。

三、有效管理：1+1>2的效应

当今时代，系统生活的一切方面，都离不开管理。大到一个国家、一个世界性组织，小到一个工厂、一个商店、一所学校，管理无处不在。管理作为人类社会的一种机能，是系统经济活动不可缺少的组成要素，是推动系统经济进步、提高组织效能的“促进器”。因此，从事各行各业集体活动的人们，尽管活动的性质、内容千差万别，但都面临着一个共同性质的问题，如何有效地进行管理。

(一) 什么是管理

管理自古以来就已有之。几千年来人们一直在从事着管理活动的实践。但对什么是管理，由于不同学者研究的角度不同，因而对管理含义有种种不同的说法。例如，美国管理学家孔茨认为：“管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定任务”；赫伯特·A·西蒙认为：“管理就是决策”；小詹姆斯·H·唐纳利等认为：“管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动”；法国的法约尔认为：“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”；行为科学学派梅奥等人认为：“管理就是做人的工作，激励员工的行为动机，调动人的积极性”；等等。

上述种种说法，都是从不同角度揭示了管理某一方面的属性。管理的定义，应当比较全面地反映管理活动的基本性质和基本特征，有助于加深人们对管理活活动的理解。因而在我们编著的有关著作中，作了如下概括：“什么是管理，简言之，它是人们基于对管理客体内在规律的把握通过各种手段、对管理客体施加影响，以达到预期目标的一系列活动的总称”。

由此，我们可以引申出管理活动的一些基本属性：

A. 任何管理都有一定的目的性，都是一种有意识、有目的的活动。

B. 管理活动是一种综合性活动，它是指各种管理方式、手段和一系列职能活动的总和，而不是专指某一项管理工作。管理活动的效能，也在一定程度上取决于各项管理措施、手段的协调与综合运用程度。

C. 任何管理活动，都是管理主体对管理客体施加影响的过程。管理主体是人，管理客体——社会经济活动的承担者也是人，从这个意义上说，管理就是以人为中心的管理。

D. 管理活动是由管理者进行的，但这并不意味着管理者可以任意的进行管理，想怎么干就怎么干，科学管理的实质，在于主观与客观的统一，在于我们对于所要管理的社会经济活动及其运行机制，是否有清晰的了解和真正的把握。

总括上述，管理活动包括管理目标、管理主体、管理客体、管理行为等四个基本要素，因而有效的管理，必须明确回答这样几个问题：

A. 目标是什么，设定了什么样的管理目标和管理任务，为什么要提出这样的目标。

B. 管什么，对管理范围和管理客体的状况是否有清晰的了解。

C. 由谁来管，谁是管理任务的承担者，管理者和管理机构的状况如何。

D. 怎么管，采用何种管理模式、手段、方法，它们又是以什么为依据而形成的。

管理是为了有效地实现预定目标，能否做到这一点，又取决于上述各种要素的状况及其合理结合的状况。上述四项要素，为我们提供了改善管理，提高管理水平的基本途径和基本思路。

(二) 动态分析：管理职能活动的循环过程

为实现一定的管理目标，管理应当做些什么，即其主要职能是什么，这是研究管理首先碰到的问题。

法国管理学家法约尔认为，管理有五项基本职能，即计划、组织、指挥、协调、控制。美国管理学家则以此为基础，进行了重新概括，提出计划、组织、人事、领导、控制五项职能。以后还有六职能、七职能说等等。有的学者进一步归纳为三项基本职能，即计划、组织、控制，把人事、领导等职能纳入组织职能之中。三职能说更为简捷明确。

A. 计划——即事先确定要干什么，目标和任务是什么，实现目标的策略、措施是什么。从一定意义上说，计划是在现实与未来目标之间架起的一座桥梁，通过这座桥梁，引导我们一步步地走向未来，达到预期目标。“凡事预则立，不预则废”，在市场经济条件下，国家下达的“指令性计划”取消了，每个企业独立地面对不断变化的市场，更需要以长远的、战略的眼光，运筹帷幄，筹谋、策划未来的发展。

B. 组织——组织是各项管理活动的载体，因而需要通过组织结构的设计，权责的划分，人员的配置，工作程序及制度的建立，领导与激励等活动，保证经济活动的有效进行。

C. 控制——通过调节、调度、监督、考核、评价等种种手段，对管理客体施加影响，矫正运行中的偏差，保证预期目标的实现。

各项职能活动，不是互相割裂的，而是相互依存的有机整体。

首先，从管理动态考察，管理是持续不断进行的动态过程。按其内在逻辑，每一个时期，管理工作首先回答的问题是，发展的方向是什么，战略是什么，目标是什么，要提出新时期的发展目标、规划和各项方针政策。决策确定以后，接着需要思考的问题，就是如何组织实施的问题。在实施过程中，必然会出现这样和那样的问题，因而必须对实施过程进行跟踪，对系统运行进行有效地监督和控制，以保证系统的正常运行和决策目标的实现。这一管理循环过程中，可以通过信息反馈对管理工作本身进行不断地检验，寻求改进管理的途径，从而使之成为管理质量和管理水平不断提高的过程。

其次，各项管理职能活动，又是相互交织进行的。例如，计划不仅是每一时期之前对各项活动的预先安排，在组织实施和监督过程中针对出现的问题，也要不断地进行策划和决策。同样，计划与决策工作，也有一个如何组织和监督的问题。

由于各管理环节活动存在着复杂的相互交织关系，因而每一管理活动的成效，不仅取决于自身的工作水平，还依赖于其它管理环节的有效配合。因此，对每一项管理活动，都不能孤立地进行研究，而应把它们置于系统整体中，在充分考虑各项管理活动相互交织、相互制约关系的基础上使之合理结合。

(三) 系统管理：追求1+1>2的效应

管理是一个系统，被管理的客体，例如一个企业或一个部门，也是一个系统。企业作为一个投入与产出的系统，可简示如下图：

系统管理强调通过系统协调达到系统整体最佳的效能与合力。任何一个系统，都由许多相互联系的要素所组成。每一组成要素的活力和功能，必然直接关系到整个系统的功能。但是，正如一个组织有序的连队，其战斗力不同于一群各自为战的散兵，一架摆动着的钟表，其特性不同于拆卸后任意堆放的零件一样，系统总体功能并不是系统组成要素功能的简单相加，而是通过系统要素的合理结合，达到新的更加完备的功能和特点。也就是说，它们之间不是1+1=2 的关系，从量上来说，一个互相协调的系统，其总功能就会大于局部功能之和；反之，一个互不协调的系统，由于互相摩擦造成能量损耗，其总功能就会小于局部功能之和；从质上说，结构的合理程度，关系着系统的性质和发展水平。

管理的实质就是协调。管理是由于协调的需要而产生的，并且由于不同的协调水平而产生不同的管理效应。因为任何经济活动，都是多种要素的结合，不同的结合方式与结合状况，就会产生不同的效果。有效的管理，正在于寻求各生产要素、各环节、各种经济活动、各项管理措施以及各项政策、各种手段最佳结合，以产生一种1+1>2的系统整体效能。

强调系统管理，具有重要的现实意义。因为在经济活动与管理活动实践中，各项工作互相脱节，甚至互相干扰、不协调、不配套的现象大量存在。所以，要从根本上改变这种状况，必须以系统管理模式代替传统的管理模式，把各项管理活动作为一个有机的整体，强调以相互联系的整体的方式提出问题和解决问题，寻求诸管理要素的协调与合理结合。

任何一个系统，都是在一定的环境下存在和运行的，因而必须强调与环境的协调。例如，企业的环境包括社会政治环境、技术环境、自然环境、经济环境等等。所以，必须面对环境，认真研究、适应环境，并善于利用环境所赋予的有利因素和时机，促进本系统的发展。

对于企业来说，最重要的是市场环境。企业能不能适应市场、开拓市场、占领市场、直接关系到企业的生死存亡，因而每一个企业，不仅要重视企业的内部条理化、系统化的管理，更应面向外部环境，面向市场。尤其是随着市场需求变化越来越快，市场边界的不断延伸，市场竞争的激化，经营问题越来越突出，提高适应市场能力和竞争能力，已成为企业经营管理的首要任务。与此同时，企业内部也必须不断创新和变革，按照以市场需求为导向、以用户满意的目标为要求，对管理系统进行重新组合。可图示如下：

我们面临的时代，是科学技术日新月异、市场需求瞬息万变、市场竞争全球化的时代，如何适应这一时代的要求，是每一个企业必须回答的重大课题。根据系统理论和现实的特点，一是要求企业必须时时面对环境，敏锐地观察市场需求的新变化；二是把有效地经营、提高市场占有率作为管理的首要目标；三是为实现这一目标，必须把经营管理作为一个系统整体使产(生产管理) 、销(行销管理) 、人(人事管理) 、发(研究开发管理) 、财(财务管理) 各主要环节紧密衔接，形成合力；四是适应变化的时代，必须不断进行管理变革，变传统管理为创新型管理，高度重视人的潜能和创造力的开发，大力进行新技术开发与研究，提高资金运筹能力与资金效率，不断提供高质量的新产品，建立和完善现代营销体系，以及进行与此相关的制度与组织的创新等。

四、建立独具特色的管理模式

（一) 管理的新探索

系统化的管理理论和管理原则，具有普遍指导意义。但这并不意味着所有的组织，都按同一模式进行管理。恰恰相反，凡是成功的企业，在战略、策略、组织、制度等方面，都有其独到之处，为适应所处情境和自身条件，必须形成有特点的经营管理方式。从国家来说，日本有日本的管理模式，美国有美国的管理模式。日本独特的管理模式是创造日本经济奇迹的决定性因素之一。

可见影响管理模式的第一要素是文化，构建先进的管理模式，首先在于把当代管理科学，植根于民族优秀文化的沃土之中，把先进的管理理论、管理方法、管理技术，与传统的优秀文化、管理哲学相融合。

其次，社会政治制度也对管理模式有较大影响。因而，在管理活动中，人的尊严和人的权益，应当受到最大的尊重，员工应当更广泛地参与管理，并最大限度地发挥人的创造性和主动精神，更好地处理公平与效率的关系，以及塑造政府官员的“公仆”形象和建立新型的领导方式等等。

影响管理模式的第三个因素就是所谓“情境”，即国情和环境，包括社会经济基础状况、经济态势、发展阶段以及社会心理状态、自然环境以及环境的变化等，要寻求与所处情境相适应的“权变”的管理模式。

管理模式是一个系统的整体的概念，它是通过各主要管理因素活动的特色而体现出来的。 这可以从以下各个方面进行分析：

1. 目标模式

从国家到企业，都有一个追求什么的问题。比如，追求粗放经营还是集约经营追求数量扩张还是强调质量第一，是单纯追求利润还是兼顾社会效益，以及靠什么获取效益等，都是经营理念的重要体现。

2. 组织模式

跨国集团也好，股份公司也好，国有企业也好，其组织形式是多种多样的，并不存在千篇一律、固定不变的模式。比如，美国的公司制与日本的公司制就有许多不同之处。每个组织、每个企业所处的内外条件千差万别，所以，企业的改革，应当是每个企业独立寻求最适合自己的有效的组织模式，进行创造性的改革。同时还应强调创造组织的和谐，增强组织的凝聚力。

3. 决策模式

集权还是分权，依靠权力还是依靠科学，是个人独断还是在充分发挥智力机构作用基础上实现谋断结合，以及建立怎样的决策机制和约束机制促进决策的科学化、民主化等。

4. 领导模式

在管理理论与管理实践中，存在着多种多样的领导模式。比如，从领导者运用权力的程度划分，有专制命令式、温和命令式、协商式、员工参与式等等；按对工作与对人关心程度划分，有以生产、工作为中心的领导模式和以人为中心的领导模式；基于对人性的不同认识，有的强调主要依靠规则、制度进行强制管理，有的则主要依靠激发员工的自觉性、责任心和创造热情等等。总的来看，西方更强调理性管理，东方则重视情感管理。

5. 激励模式

不同的激励方式，反映了对人的认识和态度。让社会全体成员的聪明才智得以充分发挥，应是企业管理模式的重要特点。

(二)“7S模型”：突出文化力的效能

日本是一个几乎没有天然资源的国家，原有经济基础也较差，经过短短的几十年持续增长，1993年，国民生产总值居于世界第二位，人均国民生产总值居于世界第一位，汽车产量曾超过西德和美国，家电行业举世瞩目，手表、照相机、光学仪器使西德和瑞士失去市场优势，钢铁、造船业超过了美国。日本整体竞争力，1990年前后一直居于世界第一。日本的经济奇迹，引起西方各界人士极大关注，许多人在探索着日本的奥秘。美国通过研究认为，日本之所以占优势，主要原因在于他们独具特色的管理。美国两名学者通过对美国几家特大公司和日本松下电器公司的比较分析认为，一个成功的企业，至少应具备相互联系的七个变化着的因素，即：

A. 结构——组织的创新，组织结构的独立性、适应性、灵活性和效率，是有效管理的必要条件。

B. 战略——为更好达到目标，需要有独到的战略与策略。

C. 系统——主要指系统化的程序、规则、制度，日本企业还吸收荷兰菲利普公司经验，形成经常化的计划制度。

D. 作风——管理的风格，日本松下公司管理者以呆在办公室时间少而著称，强调深入市场调查，强调深入实际发掘问题和及时解决问题，广泛接触并激励广大员工。

E. 人员——人是最重要的资源，松下公司用于人力资源开发的支出占收入的18%，高度重视不断提高员工素质，培育自身的力量。

F. 技能——主要指管理能力的特长和卓越的管理艺术，要适应高新技术时代的高效能、高水平管理。

G. 价值观——即追求什么，松下认为：利润不应是企业贪婪的表现，而是社会对企业提供服务所投的信任票。并确立了工业报国、光明正大、团结一致、奋斗向上、礼貌谦让、适应形势、感恩戴德等七项精神价值观，使之成为员工的共识，增强了凝聚力。

结构、战略、系统化的制度是看得见的，有形的，是管理的“硬件”。价值观、作风、人员素质和管理技能，是难以准确度量的，是无形的，是管理的 “软件”。美国和日本过去管理的区别，则在于美国只重视管理的硬件，日本在重视硬件的同时，更重视管理的软件。

“7S 模型”的深刻意义，在于它揭示了文化力的强大效能。管理是人的活动，社会活动，因而也是一种文化现象，文化必然渗透到一切管理活动之中。企业的价值观和经营理念、管理作风、管理艺术和人员的知识、能力、品格和心理素质，更是文化力的突出体现。日本管理的本质特点，也正在于现代管理科学与东方文化的融合。可以预见，文化力作为强大的精神力量，其作用必将越来越突出。