威虎山风景区 [威虎山风景区旅游发展规划]

第一章：旅游区背景

一、区域背景

威虎山风景区主要涵盖横道镇所在的区域，旅游区的范围是以横道镇的行政区为范围。

威虎山旅游区位于海林市域西部，总面积794平方公里，其所在的横道河镇行政区下辖12个居委会，6个行政村，并有40多个镇直属机构和驻镇单位，总人口31345人，其中城镇人口26450人。

二、自然条件

横道河镇位于张广才岭东麓，平均海拔900米，全镇林地110万亩，森林覆盖率95%以上，是“全国造林绿化百佳乡镇”之一。横道河镇是海林无霜期最短的地区，地表水资源丰富，各种树木28科100多种，森林中栖息东北虎、棕熊、野猪等多种野生动物和珍禽，蕴藏着100多科200多种中药材和品种繁多的野果野菜，蕴藏着丰富的花岗岩等金属和非金属矿21种。

三、人文社会

1、历史沿革：该镇始建于1897年东清铁路（中东铁路）的修建，是一座百年古镇，沙俄和日伪时期，一直是我国东北的军事要塞，这里有全省唯一的木制东正教堂等200多处俄式风格建筑，有深厚的俄罗斯文化底蕴。

2、社会现状：近十年来，横道镇党委、政府确定了“旅游立镇，工业强镇，特色富民”的总体发展思路。截至2002年12月底，横道河镇全口径财政收入实现247万元，全口径企业产值实现23100万元，收入21010万元，利润实现1690万元，入库税金实现200万元，增加值6206万元。

（1）工业：围绕“工业强镇”，横道河镇制订了三年财源建设规划额，本着建设一批、包装储备一批的原则，该镇2002年新上工业项目7个，扩建技术改造项目5个，在建项目2个，创意包装达到招商状态项目2个。截至2002年12月末，新上和扩建项目安置就业人员207人，5万元以上的纳税户达到13个，全年可缴税金143.4万元，占全镇工商税收的72%。

（2）农业：横道河镇耕地面积13318亩，作物以玉米、小麦、大豆为主，特色种养业以平贝黑豆种植和蓝狐野猪养殖等为主。围绕“特色富民“，横道河子镇适应旅游餐饮需要，走特色路，打绿色牌，抓产业结构调整，大力发展特种种植、特种养殖。

（3）城镇建设：在小城镇建设方面围绕旅游镇建设，继续加大小城镇基础设施建设力度，全年共投入建设资金789万元；在文明村建设方面重点抓好七里地样板村的同时，其他各村全面开展了村屯环境洁化、美化和绿化建设，被牡丹江市政府授予“旅游名星乡镇”和“文明集镇”称号。

（4）文体卫生：横道河镇进一步完善文化体育设施，广泛开展多种群众性文体活动，被省政府授予“群众体育先进乡镇”称号。横道河镇中学获得牡丹江市“合格初中、双全学校、办学先进单位”等荣誉称号。

第二章 旅游区资源评价

一、旅游资源概况

（一）自然旅游资源

横道镇地处长白山脉的原始生态系统，良好的生态环境构成了横道河镇旅游开发得天独厚的资源优势。镇区在群山环绕之下，是典型的东北山地风光。横道镇有佛手山、人头砬子、威虎山、石门山、大青沟、石林等多处自然旅游资源，具有较高的旅游吸引力。

（二）人文旅游资源

横道镇有着悠久的历史与文化脉络。1897中东铁路修建，大量外国人在此修建别墅和公寓，开设工厂和商行，留下了一批价值不菲的俄式建筑，如俄罗斯老街、俄罗斯东正教堂、中东铁路机车库、中东铁路专家楼等，形成了我国比较罕见的俄罗斯文化资源密集区。

距横道镇西南方的威虎厅（座山雕棚）是《林海雪原》小说中顽匪座山雕的老巢，革命英雄杨子荣战斗过的著名胜地，有车行道路可达。三股线公路高架桥是跨越山谷的公路桥，为301国道的重要桥梁。据说为黑龙江省最高的公路高架桥。附近山势雄浑，景色优美。

（三）特种旅游资源

横道河镇拥有世界上最大的猫科动物繁育中心，现存有东北虎100多只，饲养种貂4.45万只。

（四）现有旅游景区（点）

1、东北虎林园：位于横道河镇东南面的山谷中，301国道211公里处，距镇4公里。现有纯种东北虎100余只，虎园占地面积387000平方米，是目前世界上最大的东北虎饲养繁育基地。虎园内有东北虎展览馆，虎旅游纪念品销售中心等场馆。同时还饲养水貂等多种动物。

2、威虎山影视城

威虎山影视城是中央电视台与长春电影制片厂为拍摄24集电视连续剧《林海大英雄》而筹建的，也是中央电视台和黑龙江省电视台在东北唯一的影视拍摄基地。该城占地面积25万平方米，有林海镇、夹皮沟村、威虎厅、河神庙、城门楼五大主要景点。自1998年2月对游人开放以来，已接待游客5万多人次，《蓝月亮》、《黑嫂》等多部影片也在此拍摄完毕。

3、俄罗斯风情园

位于301国道209公里处，占地面积35万平方米，投资2000万元，以俄式建筑为主，是集避暑度假、戏水垂钓、冰雪娱乐等多功能于一体的休闲度假区，成为游人理想的旅游胜地。

4、七里地生态民俗村

位于301国道211公里处，总面积2330亩，平均海拔500米，是海林地区第一个党支部的所在地，也是抗日和解放战争时期重要的革命根据地之一。

七里地生态民俗村一期工程总投资100万元，主要以生态民俗风情为内容。二期工程日、月两个人工湖占地100公顷，包括农民滑雪场、蒙古包大营、20个垂钓池等项目，总投资1400万元。

二、旅游资源评价

1、资源总量评价

横道河镇旅游资源中，人文景观旅游资源所占比重最大，次为自然旅游资源，服务旅游资源最小。

2、资源品位评价

横道河镇具备俄罗斯文化丰富、高度密集、品位高的特点，因其地处长白山的原始森林生态系统，形成了水域风光类景观丰富的特点。横道河镇旅游服务设施数量少、档次低，接待能力有限，这是旅游服务景类品位不高的主要原因。

3、总体评价：

威虎山旅游区的资源集中度高，旅游资源优势集中在《林海雪原》剿匪历史文化、东北虎林园、老镇俄罗斯风情几个方面。其中的东北虎是具有独占性特种资源；威虎山已经形成一个品牌；俄罗斯文化的遗存也是横道河镇中东铁路建设的重要见证。

三、现有景区（点）评价

1、东北虎林园急需向综合性的野生动物基地转型

2、威虎山影视城与威虎山旅游区实现有效的对接，实现窗口作用，是影视城向未来纵深发展的有效手段。

3、俄罗斯风情园除滑雪等冰雪游乐项目仍具有一定的吸引力，其他项目基本退化，亟需针对现状，对整个功能进行调整。

4、七里地生态民俗村虽然具有得天独厚的资源区位优势，但目前仍处于开发建设的初始阶段，特色不明显，主题不突出，需要对其进行从新定位，对项目进行调整和深化。

四、旅游分区评价：将横道河镇划分为三个旅游区：（1）横道老镇旅游区；（2）威虎山国际滑雪旅游度假区：（3）威虎山风景区

各旅游分区特征及主要景点

1、横道河镇核心旅游资源区

（1）横道河子老街

主要景点有全省唯一的木制东正教堂、中东铁路机车库、大白楼、专家楼，保存有近200处俄式建筑的俄罗斯老街等。

（2）横道山地公园

山地公园在群山环绕之中，森林茂密，植被覆盖良好，空气清新，具备东北山地风光的典型特征。山地公园景观区主要包含“佛手山”及周边山谷、溪流等自然景观。

（3）野生动物观赏区

此区毗邻横道镇，主要包括野生动物大世界和东北虎林园。

（4）七里地休闲旅游区

本区主要依托横道镇驻地，主要包括七里地村所在的山谷地带。

（5）横道滑雪场

原名“俄罗斯风情园”，主要吸引物是横道河子滑雪场和一些接待住宿设施。

2、威虎山国际滑雪度假旅游资源区

本区具备良好的森林、冰雪资源。该区现已通过国际招标，即将建设。

3、威虎山旅游风景区

该区因小说《林海雪原》而闻名，森林覆盖率高达92%，树木种类繁多山势陡峭。主要景点有“座山雕棚”、威虎山、威虎山城等。

第三章 旅游区客源市场规划

一、 国内旅游趋势客源地结构及流向

随着我国国民经济的稳步增长以及国民拥有的闲暇时间的日益增加，旅游业也呈现出空前的发展势头。旅游者在目的地的选择、消费的结构上也日趋理性。旅游消费逐年上升，旅游形式从“观光游览”一只独秀到“探亲访友”、“度假休闲”等多种旅游形式并存，周末休闲度假新宠，休闲度假占据人们生活的重要部分，并呈现以下的特点：

（1） 客源市场构成中以周边近程游客为主；

（2） 客源市场具有明显的周期性；

（3） 旅游形式上以散客和家庭团体为主。

二、 客源地结构及流向

横道河镇特殊的区位条件，决定了其客源市场并不拘泥于海林市，而是跨越整个黑龙江省的经济发达的城市。因此横道河镇客源市场分析必须立足于旅游黄金线上的重要客源城市，从大的区位背景中探寻。

1、海林市场

横道镇区距海林市38公里，有301国道直接相连。

海林市场经济水平和消费能力比较弱，但增长势头良好。一些建设成本低，收费合理的休闲度假产品还是能够受到本地市场认可的。

2、牡丹江市场

牡丹江市是黑龙江省东南部的政治、经济、文化中心，居于绥芬河、东宁、密山、虎林和吉林珲春扇形开放口岸群的“扇轴”上，是哈尔滨经俄罗斯海参崴至日本新国际商贸大通道中段的区域性中心城市，也是黑龙江东出海参崴，南下图门江的交通枢纽，拥有绥芬河东宁等三个国家级一类口岸。横道镇区距牡丹江市42公里，有3.1国道直接相连，距国际空港牡丹江机场54公里，便捷的交通使牡丹江市场称为横道的重要客源市场。

3、哈尔滨市场

哈尔滨是黑龙江省出游率最高的城市，2000年出游率达到74.3%，人均花费为816.3元。作为省会城市和新中国的工业基地，哈尔滨拥有雄厚的工业基地和发达的贸易经济，人均GDP、人均可支配收入及人均消费水平均在省内都仅次于石油城—大庆。

4、其他客源市场

大庆市 人口总数不大，人均GDP高达39，409元，超过上海、广州，仅略低于深圳，居全省第一。 佳木斯市 地处黑龙江、乌苏里江和松花江汇流的三江平原腹地。全市总人口234万元，是黑龙江省东部地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽，具有优越的地理位置。

吉林 横道镇位于黑、吉两省的交界地带，但短期内与吉林的交通联系并不密切。只有公路客车联系牡丹江和吉林的一些主要城市。

5、动态潜在市场

对于横道河镇而言，除了海林市场和周边市场之外，还有不能忽视的动态潜在市场，既周边已有的国家风景名胜区—镜泊湖景区、国家滑雪基地—亚布力雪场、玉泉狩猎场、大量的牡丹江过境客流以及301国道经过横道河镇的客源。

镜泊湖市场 它历史悠久，受到多位国家领导人的青睐，许多国家部委及企事业单位的度假基地就依湖而建。

亚布力市场 亚布力滑雪场主要针对高端专业滑雪市场，滑道难度大、消费水平较高。

这些客源市场相对横道河镇的固定客源来说，是一个动态的、潜在的、巨大的市场。横道河镇3大旅游功能区都靠近301交通干线，并且国道旁边有不少标志性建筑，能吸引旅游者的注意。横道河镇旅游区有规划的开发建设，能够有效的挖掘潜在市场，有力地吸引动态客源，甚至起到分流作用。

（三）现状游客市场总体特征

根据横道河镇旅游资源及景区开发现状，以及对潜在消费的需求分析，可以看出横道游客市场具有以下特征：

·目前的游客市场基本处于刚发育的起步阶段

·近期市场以301国道上旅游出游率高的大城市周末休闲度假市场为主，重视对周边知名景区的互补性市场产品的开发

·近期开发本地市场，着重开辟周边市场

·周边市场中应确定重点开拓目标，重点开拓哈尔滨市场和动态的潜在客源市场

二、游客源目标市场定位

（一）国内旅游客源目标市场定位

1、客源地目标市场定位

根据横道河镇的资源特色极其在周边相关资源中所出的地位，在未来一段时期内，该镇旅游发展的主要开拓市场为周边市场。在经过一定的环保工程、景区景点建设工程以及宣传促销工作之后，逐渐形成与周边市场互补的、甚至在某些产品上能互替的相对稳定的产品。从而形成自己的特色，扩大景区的产品市场。就总体而言，横道镇旅游市场目标市场可定为：依托交通干线，立足本省大城市，面向东北及京津，辐射全国的市场格局。

一级客源市场（立体市场）：牡丹江市区周末休闲度假市场。对镜泊湖景区、绥芬河、亚布力的互补（近期）和分流（远期）市场、过境客流是重点开拓的方向。

二级客源市场（发展市场）：黑龙江、吉林、辽宁三省以及经济相对较为发达的京津地区。

三级客源市场（机会市场）：一、二级市场以外的各省市（区），尤其是经济发达、交通方便的大中城市。

（二）入境客源市场目标定位和促销

一级客源市场（核心市场）：俄罗斯市场

二级客源市场（发展市场）：港澳台、日韩市场、东南亚市场

港澳台一直是我国最大的客源市场，也是黑龙江乃至横道旅游发展较为重要的海外客源市场。

日本是当今世界上旅游客源输出大国之一。日本与中国文化交流源远流长，宗教信仰一脉相承，在加上两国距离相近，一衣带水，在此基础上，日本国民旅华市场需求呈旺盛态势，也是横道旅游的重要客源市场。 韩国来华客源近几年增长迅猛，随着韩国公众对中国的关心程度提高，双边文化交流不断扩大，汉语修学旅游、观光旅游将会逐渐增多。

东南亚是中国传统外国客源市场。

针对以上深受中国传统文化影响的日本、韩国以及东南亚各国，横道河镇应充分利用文化的亲和力，挖掘旅游资源的内涵，推出多种符合不同游客旅游偏好的旅游产品。

三级客源市场（机会市场）：欧洲、美洲、大洋州市场以及其他海外国家，作为客源市场的补充。

机会市场即目前虽游客量不大，但一旦时机、条件成熟即可以大力拓展的市场，适当时机可在这些市场作一些适度的宣传促销工作。

第四章 旅游区发展战略

一、旅游产业现状

旅游业具有极强的带动功能，通过为游人提供吃、住、行、游、娱、购等一条龙服务，可以带动其他产业，加大发展。优先发展旅游业，可以促进镇域经济结构，产业结构的重组和优化，可以扩大再就业，所以，营造良好的投资环境，加速实现富民强镇的战略目标，是横道镇的唯一选择。

（一）旅游产业发展现状

1、旅游开发建设情况

俄罗斯风情园---是集避暑度假，戏水垂钓，冰雪娱乐等多功能于一体的休闲度假区。占地30万平方米，总投资近3000万元，现已建成三个度假区：即家庭、团体、高级度假区；三个功能区：即戏水垂钓区、冰雪娱乐区、餐饮商服区。

东北虎林园—以世界上最大的猫科动物饲养基地为依托，总投资800多万元，占地面积14万平方米，该园是集野化训练、科普教育和观赏于一体的多功能林园。现已建成虎园、幼虎园、鹿园。在虎园，您可以看到猛虎捕食牛、驴、猪等大牲畜的惊险的场面。亲身体验到兽中之王的凛凛虎威；在幼虎园，您可以抱到二、三个月的幼虎摄影留念，也可以看到它们捕食鸡、鸭等家禽的生动场面，再领略到上面的刺激场面后，您可以回到鹿园，看一看梅花鹿的秀美与恬静，这一动一静令游人留恋往返。

威虎山影视城—为拍摄电视连续剧《林海大英雄》而筹建的，总占地面积30万平方米，现已投资2590万元，城内建有林海镇、夹皮沟村、威虎厅、神河庙、黑嫂小院等主要景点，从98年至今已相继在这里拍摄了《黑嫂》、《蓝月亮》、《大东北剿匪记》等影视剧，现在“威虎山影视城”已具有一定的知名度，同时也成为人们观光旅游、民俗民风及近代东北历史考察和进行爱国主义教育的重要基地、国家领导人尉建行也到此视察过。

七里地生态民俗风情村—位于301国道211公里处，东与东北虎毗邻，总面积2330亩，平均海拔500米，全村现有农户82户。该村四周群山环绕，林木茂盛，两条小溪穿村而过，开发旅游产业具有得天独厚的资源区位优势。

2002年5月，以生态民俗风情为主要内容的一期工程建设破土动工，目前一期工程已全部竣工，总投产100万元，并对游人开放。

2、旅游接待情况

目前，“两城一园”成为横道河镇正式旅游接待景区，实行比较规范的商业化运营。“两城一园”的年接待游客总数为58万人次，接近60万人次。其他景区还不成熟，如七里地生态民俗村景区不是封闭的旅游区，没有正式的门票，主要靠一些垂钓来收取费用，是一个不规范和不成熟的旅游区。俄罗斯老街旅游区还处于一种初始状态，没有正式接待游客。

（二）旅游产业现状特征]

横道河子的旅游业在诸多方面都反映出其发展处于一个刚刚越过初始阶段的启动阶段。不仅是旅游业的产出小，且在很多具体方面还都刚刚起步。横道河子镇旅游业具体表现出以下特征。

1、旅游产业不健全

在接待方面，横道河子目前还没有真正意义上的旅游社，只有景区内有几个讲解导游。

宾馆数量少（一个二星级宾馆大鹏山庄），档次低，服务差。主要是接待一些商务客，更没有旅游定点饭店之说。由此而知，横道河子旅游的接待住宿条件很差。

2、景区尚处自然状态

作为旅游区最为重要的三个要素是旅游吸引物、接待设施、景区的可达性。

首先，就景区吸引物来说，其建设远远不够，如七里地生态民俗村、俄罗斯老街、威虎山风景区、佛手山景区等。

故此，横道现有的景区，除“两园一城”以外几乎都处于自然状态下，其他景区还没有形成真正意义上的旅游区，处于待开发状态。

3、自立型的开发方式

横道前期的旅游开发模式还是一种初级自发式的旅游开发。自发式旅游开发表现在几个方面：

（1） 缺少专业规划，用自己的想象来规划未来景区；

（2） 边规划，边设计，边施工；

（3） 自己动手建设，有多少钱，建多少内容，经济型开发模式

4、自主经营管理模式

横道镇的旅游发展，走的是自主发展之路，不仅表现在旅游景区的开发建设上，还表现在景区的管理和经营上。

三、指导思想与发展战略

（一）指导思想

把握社会主义市场经济发展规律，遵循市场经济的基本原则，按照市委、市政府有关文件精神和要求，逐步把横道河旅游业培育成为全市国民经济新的支柱产业。

突出威虎山品牌，体现东北虎、俄罗斯文化和风情的特色和冰雪旅游优势，加大招商引资的力度，开发旅游精品，加强基础设施建设和环境的改造，提升产业规模和素质，提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益。

（二）发展战略

1、政府主导，市场运作

横道镇旅游业发展尚处于初始发展阶段，旅游行业管理力度小，产业建设不健全。在社会主义市场经济条件下，大旅游、大市场、大产业的发展思路需要政府的大力扶持。因此，必须坚持政府主导战略。

2、改造环境，打造精品

横道镇目前的旅游景点建设处于自然状态，基础设施差，产品粗糙，档次不高。

3、依托交通，扩展市场

横道镇位于黑龙江东部，地近省会城市哈尔滨，在区位上具有明显优势。横道与省内其它主要城市间交通顺畅，已经成为黑龙江省301国道上的一颗明珠。在全省旅游体系中，威虎山旅游区已经成为黑龙江省东部地区重点景区，301国道突出横道的交通的地位。

4、开拓发展，全面创新

横道旅游业处于一个全新的发展时期。既要积极发展形成规模，又要提高经济效益，还要注重社会和环境的整体效益，走可持续发展之路。

5、生态建设，可持续发展

横道镇的动植物资源丰富，生态环境良好，这是支撑横道旅游业发展的重要旅游吸引物，同时也是旅游业发展的重要环境依托。森林是横道生态旅游发展的重要载体。

旅游景区的开发，应以规划为先导，坚持开发、保护与再造新环境的高度结合，符合国家建设项目环境管理的相关法规。要注重良好的旅游管理服务和环境建设，走可持续发展之路。

四、旅游发展战略目标

（一）总体目标

建设旅游精品，铸造威虎山旅游品牌，充分体现大东北的旅游特色，把威虎山旅游区建设成为全国知名的观光与休闲度假旅游胜地。

（二）旅游业发展阶段目标与指标

1、近期——大力创业期（2002～2005）

把旅游业作为国民经济新的增长点来培育，发展成为第三产业的支柱产业，旅游业对GDP的贡献提升至6%左右，把横道镇建成黑龙江省旅游名镇。

2、中期——全力建设期（2006～2010）

把威虎山旅游区培育成为牡丹江市知名旅游区和301国道的主要旅游基地之一，301国道上的品牌景区，旅游业对GDP的贡献提升至10%左右。

3、远期——积极升华期（2011～2020）

把威虎山旅游区建设成为黑龙江省精品旅游区，全国知名的观光与休闲度假旅游胜地。

第五章 旅游产品开发与项目布局

一、旅游生产力总体布局框架

总体格局：“三区一轴”即“一个核心区，两个重点区，一条黄金旅游轴”

一个核心区：老镇核心旅游区包括横道镇区极其周边区域。作为全镇的核心旅游区，同时也是最主要的游客集散中心和接待中心。这里集中了俄罗斯老街、佛手山等主要旅游资源点，已经建成了的东北虎林园、俄罗斯风情园、威虎山影视城、七里地东北民俗村等也都在这一个区域内。

两个重点区：威虎山风景区和威虎山国际滑雪旅游度假区是规划中的两个重点旅游景点，也是镇区核心的重要辅助，与镇区形成了“一体两翼”的旅游格局。

一条黄金旅游轴：301国道是横道河镇与外界联系的重要纽带，不但连接了黑龙江省内的其他旅游点，也连接了省内的主要客源市场，同时，也是连接镇域内主要旅游区（点）的主要干道。在黑龙江省的整体旅游格局中，301国道也是重要的旅游发展轴线。从横道往西，1小时可达亚布力滑雪场，3小时可到哈尔滨市区，继续往西可到大庆、齐齐哈尔、满洲里等城市；往东，半小时可到海林市区，1小时可到牡丹江市区，继续往东可到绥汾河。

二、旅游分区规划与项目建设 （一）老镇核心旅游区 1、横道河子老街

本区地处横道河镇中心地带，主要景点有全国唯一的木制东正教堂、中东铁路机车库、大白楼、专家楼、保存有近200处俄式建筑的俄罗斯老街等。建筑年代为1905年，经历超90年。 规划思路：

·重点开发两方面主题即中东铁路历史博物馆和俄罗斯民族风情；

·划分3个小区（中东铁路建设博物馆、俄罗斯风情区、古镇休闲娱乐区）； ·整治老街的环境，加强环境卫生建设；

·新旧建筑结合统一景区内的建筑风格——俄罗斯建筑 景区开发：

（1）中东铁路博物馆

·利用现有的中东铁路机车库作为博物馆展示世界上各式各样的蒸汽机车，使之成为机车博览馆； ·利用专家楼作为火车知识和各种火车模型的展览馆； ·利用大白楼作为中东铁路建设历史资料展览馆； （2）俄罗斯民族风情街

·依托现有的俄罗斯老街的建筑来开发旅游；拆掉那些分布在俄罗斯老街中的非俄罗斯式建筑，填补和建设俄式建筑或者其他的俄式设施；

·利用现有的东正教堂，进一步开发成俄罗斯民族博物馆，展示俄罗斯民族有关的资料和图片、俄罗斯民族服装、俄罗斯工艺品；

·把俄罗斯老街建设成旅游商品购物一条街；

·新建俄罗斯餐厅，提供格式俄式特色餐饮，展示俄罗斯饮食文化；

·新建俄罗斯剧院，放映俄罗斯民族风情的影片，约请俄罗斯的艺术表演人员，上演俄罗斯传统的戏剧、舞蹈或者举办其他民间艺术活动。 （3）古镇休闲旅游区

·依托现有的老镇，建设东北特色老镇 ·改造老镇的整体环境，营造整体环境氛围

·改造横道河镇两岸滨水景观，添置一些滨水休闲娱乐设施 ·在桥上适当的地段，建设一些具有特色的小桥 2、横道山地公园

本区毗邻横道镇，与镇驻地仅301国道之隔。良好的生态环境和优越的区位条件，构成了横道河镇山地公园景观和环境，具有开发旅游的得天独厚的优势。 规划思路：

·山地公园的开发建设，不是完全套用国家森林公园的开发模式，是山地休闲和运动为主的开发模式； ·山地公园的开发思路是为游客提供一个休闲娱乐山地郊野环境，不建设接待和住宿设施； ·山地公园的环境最主要的构景要素是山石、森林和溪水 景区开发： （1）佛手山景区

以“佛手”为核心建设成为一个特殊意义，并带有一定的宗教色彩的景区，以朝觐佛手为主题来建设一系列的设施和组织一系列的活动。 （2）北国石林景区

石林是一种喀斯特景观或者花岗岩形成的景观，具有奇秀俊美的风格，是一种典型的自然美。这些景观在中国的南方较为多见，但是在中国的北方较为罕见，因此横道河子的301国道旁的石林山以及大青沟两边的山梁上的石林景观是北方罕见的石林景观，有很大的观赏价值。 3、野生动物观赏区

本区毗邻横道镇，主要包括野生动物大世界和东北虎林园，其中的虎林园是已有的项目。 规划思路：

·体现东北虎繁殖基地的技术支撑，做好“虎”文章，打好东北虎的品牌，从旅游产品和游客喜好角度进一步使虎林园的产品完善和升级，增强景区的品牌效应和拳头产品的带头作用。

·整合寒地野生动物建设野生动物大世界，把野生动物观赏的旅游产品作大作强。寒地野生动物中国北方地区所在气候带的特色，是区域性或者地带性的野生动物资源。东北虎和其他的寒地野生动物是东北的特色特色，这是区别于中国南方地区野生动物园的特点。

·考虑到东北虎和野生动物大世界同属于一个类型的吸引物和旅游产品，应该把两个景区布局在一块，使之连在一起相互呼应，相得益彰。 景区开发： （1）东北虎林园

在现有的基础上进一步完善设施，进一步凸现东北虎林园与其他野生动物园的特色和优势。

目前，东北虎林园实在东北猫科动物繁殖基地的基础上建立的，许多设施是繁殖基地原来的功能上用于旅游的，要进一步加强旅游功能。 （2）野生动物大世界

目前还没有建设处于规划和设计阶段。其位置设在虎林园的北端，园内设立几个小的动物区，展示不同种类的寒地野生动物，如鹿苑、熊园、狮虎兽园、狍子园等可以设立百鸟园。 4、七里地东北民俗旅游区（东北人家）

七里地村位于301国道211公里处，东与东北虎林园以及未来的野生动物大世界毗邻。以生态民俗风情为主要内容的一期工程建设破土动工。一是在村中心地带修建一座占地面积12000平方米的奥林匹克广场，内设篮球场、排球场、网球场、迷你高尔夫球场、国策长廊等集健身休闲于一体的文体设施；二是重新修缮海林地区第一个党支部旧址、老火炬场旧址、日伪时期水利发电站管道旧址、抗联秘营旧址、杨子荣剿匪小分队集合地旧址等作为爱国主义教育基地；三是对极具民俗传奇色彩的育子石、祛病泉进行恢复性整修；四是在南北两侧山坡修筑4处凉亭供游人休闲；五是修建1处野猪驯养场，对野猪驯化、观赏、特色食品进行综合开发。目前一期工程已全部竣工，总投产100万元，并对游人开放。 5、横道滑雪场

俄罗斯风情园以俄式建筑为主，共有造型别致、风格各异的各种建筑54处，设有度假区、餐饮综合服务区、冰雪游乐区、水上游乐区。水上游客区有水面107万平方米，水上亭台2处，可供游人休闲、娱乐、观赏风光。冰雪娱乐区，建有一条宽50米，长1000米的雪道和30米宽，60米长滑雪场地，高山滑雪。 目前，“俄罗斯风情园”主要的活动设施是一个简易的滑雪场以及一些住宿设施，其他活动性的项目不理想。 规划思路：

·该景区的功能主要是休闲运动，目前主要是滑雪和钓鱼，产品比较单调和老化，应该进行改造和提升。 ·对现有的雪场条件进一步改造和提升，内部接待设施进一步升级，逐步向滑雪旅游度假方向发展。

（二）威虎山旅游景点 规划思路：

·该景区是本旅游区的核心景区，也是威虎山概念依托所在，随着《林海雪原》文学作品的影响，“威虎山”已经在全国形成品牌，是一个很好的景区品牌。加上《林海大英雄》电视剧在全国的播映使得其影响没有随着岁月的流逝而淡化。

·威虎山风景区因为交通条件的限制，给开发带来一定的难度和开发滞后的现象，修建威虎山风景区公路。 ·要发挥好威虎山影视城的作用先由影视城带动威虎山风景区的逐步开发，近期以影视城为龙头并先行建设威虎山风景区旅游公路，中期启动威虎山风景区的开发。 景区开发： （1）威虎山影视城

本区位于横道河镇301国道200公里处的入口——威虎山城即威虎山影视城。威虎山影视城是中央电视台与长春电影制片厂为拍摄24集电视连续剧《林海大英雄》而筹建的，也是中央电视台和黑龙江省电视台在东北唯一的影视拍摄基地。该城座落于横道境内301国道200公里处的山区，占地面积25万平方米，投资1800余万元，于1998年5月开工建设，当年完成一期工程，主要建设以东北山林文化，冰雪文化为基调，展现三、四十年代历史背景，风土人情和建筑风格为主体的影视制作基地；也是近代东北历史，民俗风情的考察基地和青少年进行爱国主义教育的基地。 （2）威虎山风景区

威虎山原为无名高地，它位于海林城以北40公里处，横道东北约15公里处，是张广才岭伸向牡丹江边余脉的峻峰，海拔757米，深山老林原为惯匪座山雕的巢穴，有的称“坐山雕棚”。威虎山风景区的开发，只是把威虎山和坐山雕棚当作一个剿匪文化纪念地。利用威虎山纪念地的影响，做好剿匪文化活动，通过剿匪活动路线增加游客的旅游体验。 （三）威虎山国际滑雪度假旅游区 基本情况：

即将兴建的威虎山国际滑雪旅游度假区，位于横道河镇治山村南8公里处。由于横道镇地处张广才岭东西分水岭，属长白山的原始森林生态系统，因此本区海拔高、山势平缓、森林茂密、降水量充沛、积雪量较大、积雪期较长，具备良好的森林、冰雪资源。该区现已通过国际招标，即将建设。 规划思路：

·威虎山国际滑雪度假区的条件与亚布力属于同一类型的旅游度假地，就其自然条件和雪质来看，这里的条件要比亚布力好，但亚布力已经在全国形成了品牌效应，已经成为国内著名的滑雪旅游度假胜地。这种先

入为主，造成对后来高档次的滑雪度假地的建设极为不利，主要是目前国内高级滑雪旅游者的市场规模不是很大，高级滑雪市场规模有限，新的市场进入条件不好。

·所以，威虎山国际滑雪场的建设，要等待机遇和市场的发育成熟。机遇在两个方面，一是，下一届亚东会的举办权的获得；二是投资者的兴趣选择。因此，其开发是等待时机的问题。 四、近期旅游项目的效益分析

旅游项目的效益一般来说只是一个粗略的估算，进一步计算还得依赖于项目的设计和可行性研究阶段的报告。

（一）直接经济效益分析

近期末这些项目如果能够投资建成，将给横道河镇产生可观的效益 景区建设投资效益分析表（以2005年接待游客指标计算）

近期旅游建设项目投资回报计算表

总之，近期项目总投资3.44亿元，年净收益约0.66亿元，投资平均回收周期为3.8年，直接经济效益相当可观。尤其是威虎山风景区的景区公路建设对景区发展影响很大，整体带动效益显著。 （二）接经济效益分析

目前，我国旅游的平均乘数约为3，也是3倍成熟效应。据此，推算威虎山旅游区建设项目间接投资效益约为2亿元/年的贡献度。 （三）综合效益分析

综合效益是总的经济效益和社会效益组成。总经济效益为直接经济效益与间接经济效益之和为2.64亿元/年。

社会效益主要是提升了横道河子镇的人均GDP和GDP总量。由于景区的开发建设为横道河子镇提供旅游就业人数，稳定了社会环境。旅游业的蓬勃发展也改造了本区的硬件和软件环境，同时还提高了当地的居民素质，从而大大地改善了本区的投资环境。

因此，这些建设项目投资建设后，不仅提升了旅游业的发展水平，综合社会效益显著。 五、旅游线路开发设计 （一）区域旅游线路

横道河镇旅游资源特色明显，交通便捷，本区位于301国道旁侧，区位优势突出，便于与省内外各主要旅游景点、景区组合，形成特色明显的旅游线路。

哈尔滨——亚布力——威虎山旅游区——牡丹江市——莲花湖旅游区 哈尔滨——亚布力——威虎山旅游区——镜泊湖旅游区 哈尔滨——亚布力——威虎山旅游区——绥芬河口岸旅游区 （二）旅游区内线路

301国道——老镇旅游区——佛手山旅游区——七里地休闲旅游区——野生动物大世界——东北虎林园——301国道（环型线路） 301国道——老镇旅游区；

301国道——东北虎林园——野生动物大世界——七里地休闲旅游区 301国道——威虎山影视城——威虎山风景区

301国道——东北虎林园——野生动物大世界——威虎山风景区 301国道——横道河镇滑雪场 301国道——北国石林景区

301国道——威虎山国际滑雪度假区。

第六章 旅游区形象策划与营销

一、整体形象定位

旅游地形象是旅游地给游客所赋予的综合认知印象，确定旅游地形象是旅游规划的一项核心工作。旅游产品的规划、布局、促销都应围绕着体现旅游地的这一形象而进行。 根据威虎山旅游区的文脉和地脉特点，确定本区如下整体形象： “东北家园” “东北虎之乡” “中东铁路老镇”。 旅游产品策划：

威虎山旅游区旅游资源基本以“三区一带”为主体，集良好的自然生态环境、社会人文历史为一体，打响“虎”品牌，深化大东北概念，做大俄罗斯风情文章，做好威虎山概念，做活国际滑雪度假区项目。

结合威虎山旅游区本身的文化底蕴以及大东北文化概念，本区开发“林海雪原、北国风光”系列产品，如： （1） 东北民俗风情游 （2）威虎山探秘游 （3）百年古镇故地 （4）威虎山头剿匪游 （5）山地景观生态游（6）林海雪原寻踪游 （7）返璞归真度假游 （8）森林生态修学游 二、旅游市场形象促销

宣传、促销已成为市场开拓的重要手段。因此，搞好营销工作是开拓、发展横道旅游市场的重要环节。只要把横道镇独特的旅游资源优势宣传出去，诱发人们对横道河镇的好奇心，才能吸引海内外游客。 营销策划时，遵循以下一些原则：

·产品—市场原则：建立完善高效的“产品—市场—产品”系统，根据市场变化及时调整、更新符合市场需求的旅游产品。

·整体形象促销原则：围绕威虎山旅游区主题，通过多层次、多方位、系列化的相关旅游产品来打造旅游区“中东铁路老镇、东北虎之乡”的 整体形象。提高威虎山旅游区旅游产品的识别性。

·效益至上原则：合理安排资金使用，通过有效的促销组合，取得最大程度的经济、社会、环境的综合效益，应作为首要谋求的目标。

利用黑龙江省大力发展旅游的大好机遇，对横道河镇的整体旅游形象和旅游产品进行策划、设计和包装，有计划、分步骤的针对产品的细分市场在牡丹江、哈尔滨等周边主要客源地和京津冀、长江三角洲都市圈等经济发达地区以及俄罗斯、日本、韩国以及东南亚等海外相关市场进行一系列的促销活动，一期尽快树立威虎山旅游区独具魅力的旅游形象，达到宣传横道河镇，吸引国内外游客，掀起旅游热潮的效果。

第七章 旅游环境保护规划

旅游环境是旅游业的生存基础，旅游环境的保护关系到旅游业的可持续发展和兴衰成败。同时，随着旅游业的发展，人们对旅游业本身给环境所带来的污染问题也有了更全面的认识。在国家旅游局下发的《中国优秀旅游城市检查标准》中，环境指标所占分值为4.5%，涉及大汽、水、声、固体废弃物、绿化等多种环境指标，可见环境与旅游息息相关。为此，国家环保局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局于1995年专门联合颁发了“关于加强旅游区环境保护工作的通知”。由此不难看出保护旅游环境对旅游产业的持续发展具有重要意义。 一、旅游环境规划原则与目标 （一）指导思想

根据黑龙江省委、省政府、牡丹江市委、市政府近年来有关加快旅游业发展文化精神，从威虎山旅游区实际情况出发，加快旅游环境保护与管理，保障旅游业的可持续发展。 （二）规划原则

1、法制监控原则。严格执行国家和地方有关风景名胜区、自然保护区、文化保护、水土保持、污染防治、资源保护方面的法律、法规，正确处理环境保护与旅游开发的关系，从而达到旅游业的可持续发展。 2、强化管理原则。所有的旅游开发项目必须执行环境影响评价制度，旅游景区（点）环境管理责任制，有效加强环境管理。

3、技术、政策支持原则。坚持开发治理的综合系统性，生物措施、工程措施和农艺措施并重，发挥技术优势。政策倾斜有利于环境保护的贯彻。

4、有偿原则。实施“旅游资源有偿使用”，“谁开发谁保护，谁污染谁治理”等原则。 （三）规划目标 1、大气环境质量

威虎山风景区的大气环境质量应根据国家制订的环境空气质量标准（GB3095－1996）来确定相关目标。横道山地公园、威虎山旅游风景区、威虎山国际滑雪场、七里地应属一类区，一般执行一级大气环境质量标准；横道河镇、广大农村等地区应属二类区，一般执行二级大气环境质量标准。 2、水环境质量

根据国家环境保护局颁布并于2000年1月1日起实施的“地表水环境质量标准（GB3838-2002）”，依据地表水域使用目的和保护目标将其划分为五类，据此，威虎山旅游区的水环境质量应根据水体不同的区位、功能制订相应的水环境保育目标。 3、绿地系统

以国家“园林城市”的标准及横道镇绿化规划目标为依据，完善各类绿地系统，使各项指标有所提高。使威虎山旅游区在绿化、美化市容环境上能走上一个新的台阶。完善威虎山旅游区的旅游形象。 4、固体废物处理

关于固体废物的处理，应遵循1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的“中华人民共和国固体废物污染环境防治法”中所规定的相关内容来执行。依照清洁、生态、环保的原则来妥善处理。 5、景区环境优化

可具体参照国家环保局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局于1995年8月联合颁布的“关于加强旅游区环境保护工作的通知”参照实行。 二、旅游环境保育规划 （一）大气环境保护规划

1、优化能源结构、改进燃烧方式； 2、推广环保交通工具； 3、合理布局，减少对景区的污染 （二）水环境污染防治规划 1、改造污水处理系统 2、加强河湖水体环境管理 3、科学施肥，降低水体有机污染 （三）加强景区生态环境建设

1、水源涵养，水土保持 2、加强乡镇生态农业建设 3、绿化突出旅游景区（点）的绿化 （四）建立完备的旅游景区配套系统 1、建设完善的垃圾收集、处理体统 2、重视建设厕所等卫生设施 （五）加强人文资源保护 1、保护古建筑极其周边环境 2、加强对文化资源的挖掘保护 （六）控制游人规模，设计景区容量

景区旅游环境容量是指景区在一定时间内所能承受的旅游极其相关活动的强度，这是制定旅游环境可持续发展的依据。横道河镇目前游客数量还十分少，旅游环境容量还有很大的空间，但随着旅游业的发展，对山地公园、七里地等生态旅游地的旅游容量问题要引起足够的重视，避免由于游客数量过载导致旅游资源的破坏。

（七）加强旅游景区环境的管理

加强和规范景区的环境管理工作是保持良好旅游环境的必要保障。对景区的环境应有统一的管理。根据“谁主管，谁负责”的原则，切实加强对各景区的环境管理。严格执行和遵守《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，建立健全相应的规章制度而后考核办法，努力防治景区的环境污染和生态破坏。 三、旅游环境整治与资源保护重点

环境整治和旅游资源保护重点区：环境重点建设区有横道老镇旅游区、山地公园；环境整治区有威虎山国际滑雪度假区、两园一城、威虎山等旅游景区；重点文物保护区有横道老镇旅游区。

旅游资源保护点：重点保护的旅游资源点主要包括被省、市列为重点文件保护单位的东正教堂、俄罗斯老街等资源点，较重点的旅游资源主要包括东北虎林园资源点，其他为旅游资源保护点。

第八章 旅游区设施规划

一、旅游交通规则 （一）旅游交通现状

1、交通概况

由于横道镇位于黑龙江省海林市西南部位置，位于交通发达的301国道上。

铁路方面：境内主要有滨绥铁路线、过境不停靠站。

公路方面：对外交通有301国道。

航空方面：横道河镇依托牡丹江市海浪机场，距离机场40分钟车程。

2、存在问题

干道交通通达，几条通向景区的公路路况较差，区内交通有待完善。横道河镇内交通网络中，林业公路占了较大的比重，公路路面状况也较差。从主干公路到威虎山风景区和威虎山国际滑雪度假区的路基本上是林业公路，其路况较差。

（二）旅游交通规划

规划近期重点建设通向威虎山风景区的旅游公路（9公里）。

通向威虎山国际滑雪度假区的景区公路可在规划中期景区建设时机成熟即开始建设。

301国道上有许多长途客车经过横道镇，应该在横道镇增设长途客运站或者中转站。

将来威虎山风景区和威虎山国际滑雪度假区建设运营后，应该设立通向景区的定时旅游班车。

二、基础设施规划

（一）基础设施现状

根据观察，横道的电信业较为发达，镇区沿街设有IC公用电话。另据调查，横道镇目前电话装机容量较大，市区已被中国电信、中国联通的网络所覆盖。

但是，横道镇的威虎山风景区和威虎山国际滑雪度假区还是无线电话盲区，在今后的景区建设中应该同步建设电信设施。

镇区的供水和供电已经不成为问题，威虎山和威虎山国际滑雪度假区的供水和供电设施较差，有待于解决。

（二）邮电、供水、供电规划

1、重视景区通讯设施建设

在对宾馆、饭店的以及疗养地的通讯设施进行功能配套、提高服务质量的同时，要重视景区的通讯工作建设。对于一些通讯盲区可以考虑增设信号接受站，保障景区的无线通讯覆盖率。加快景区的公用电话网建设，对于重点景区要在其集散地增设公用电话，方便游客通讯。

2、保障旅游接待设施、景区的水电供应

在用水、用电发生矛盾时，应首先考虑保障旅游部门及相关景区的使用保障。尤其注意度假区的供水水质，可以为度假区提供专门供水管道或者就近取水，或建立国际生态消费盛行的直接饮用水供水管道。

3、科学架设管线、注意美观

注意通讯和水电供应线路的架设，在景区内宜采用地下埋设的方式，避免破坏风景区的和谐。管线的架设应有统一的规划，避免重复挖掘。

三、旅游饭店发展规划

（一）住宿设施现状

横道镇区宾馆和饭店较少，只有5～6家宾馆可以接待游客。目前较好的宾馆是大鹏山庄（二星级）。其他小旅店条件较差不能接待游客住宿。

（二）旅游住宿规划

考虑到横道镇的区位条件，一般的观光游客不可能在镇上住宿，因为该镇与海林市和牡丹江市交通特别便捷，他们直接去海林和牡丹江市区住宿。故此，将来再次住宿的游客可能是休闲度假的客人。

目前，接待旅游住宿的设施主要位于俄罗斯风情园中，有4家宾馆，共有400个床位。

因此，其接待设施便可以依赖旅游和度假区的休闲接待设施。

四、旅行社发展规划

（一）旅行社现状

横道河镇目前没有真正意义的旅行社。主要是景区内部仅有少量解说员，没有真正意义上的导游。

（二）旅游社建议

横道镇在今后的旅游发展中，根据旅游业发展的市场需求，规划在近期组建1～2家旅行社。

第九章

旅游区发展对策

一、实施政府主导型战略

横道镇发展旅游业的资源、市场、区位、交通条件虽然较优，但起步迟，产业开始初创，必须突出实施政府主导型战略。加强海林市委市政府对威虎山旅游区的调控，强化监督，做好服务。

加强领导。是指旅游业发展必须纳入全市国民经济与社会发展计划。授予市旅游发展委员会更大的权利，全面推动旅游业发展；加强市旅游局的主管职能，重点是横道应有专职的旅游管理干部。

提升认识。市政府应组织各部门、各乡镇主要领导，认真学习与贯彻邓小平旅游经济思想，把发展旅游业作为横道镇经济发展战略的一个重大举措，发展旅游业是调整镇区经济结构的重要一环。

纵横协调。旅游业涉及领域广，纵横交错，而自身实力弱，需要政府出面，加强部门和区域间协调，相互支持，一同发展。

统一规划。除了编制旅游总体规划外，还应对重点景区、重点项目制定详细的规划，规划编制好后要严格按照规划来实施。

强化监督与做好服务。政府职责之一是监督旅游发展战略实施和项目的落实，并为此做好全程服务，确保新兴产业的健康成长，是国民经济发展登上新台阶。

二、实施双跨越式战略

横道镇旅游业刚刚起步，基础很差，各种经济指标非常落后，因此，其发展不能用常规模式，而必须实施双跨越式发展战略。即跨越全市国民经济发展速度，跨越全市旅游业发展速度，增大横道镇旅游业对全市国民经济的贡献。

三、实施多元化融资战略

把一个名不见经传、毫无地位的旅游初始部门培育成支柱产业，进而成为龙头产业，需要精致策划、科学论证一批精品项目，组合成为旅游生产力集成优势，并营销推向市场产生巨大的综合效应。旅游生产力的建造需要大量的投资和相应的建设周期，核心问题是融资战略和融资政策。只有放宽政策，才能多元融资加快发展。

多元融资包括国家、省市、地方、部门、集体、企业、个人、中资与外资同引进，以加快旅游资源开发步骤。

要引进资金，就需要制定相应的宽松政策，让投资者有利可图，争相进入，并获得相应的政策扶持。 融资渠道，包括政府投资、资本市场投资、市场直接投资与投资担保。

四、抓三大文明软环境

发展旅游业是以改善人居大环境为前提，抓好全镇物质文明建设和精神文明建设。规划区内必须始终如一坚持抓。但仅仅如此，只是对绝大部分市民和游客的自觉约束，还必须把法制文明建设提到议事日程，使物质文明建设、精神文明建设和法制文明建设同举同行。

在环境建设中，除了山丘绿化，退耕还林减少沙土流失外，还应抓好水环境的整治，特别是横道镇的滨水建设。大气环境整治则结合城市改造，居民燃料结构调整，减少烟尘污染。由于横道交通繁华，噪音污染不容忽视，特别是过境大型载重汽车的高音喇叭在市区乱鸣必须坚决制止。

生态保护要体现在自然生态和文化生态的双重保护，通过提示科学技术含量综合整治而达到目标。

开展市民文明教育，提示发展旅游与提高自身生活质量目标一致的认识，从而使村镇居民有良好的好客度和文明度。

法制建设是我国的薄弱环节，法制是用法律形式规范人类的行为，因此，必须以法制文明去规范。 （责任编辑：一览设计英才网）