粮食专家是什么生肖 专家称《粮食法》或是大倒退

　　国家粮食局长聂振邦日前透露，备受关注的粮食法已列入人大的立法计划，而粮食法的框架也已起草完成，目前正在进行调研。此前有内地媒体报道称，《粮食法》有望在年内出台。 　　恰逢今年开春以来内地北方干旱，国际粮价自去年底至今大幅上涨15％，而中国粮价也不断上涨。此前外资在内地粮油市场上的强势，亦让许多人担忧外资将对中国粮食产业大规模渗透，并威胁中国粮食安全。中国粮食安全现状究竟如何?新一轮粮食危机是否已经到来?《粮食法》的出台是否与粮食安全现状有关，又会起到怎样的作用?中国粮食制度是否已到了变革的临界点?
　　
　　粮食立法提速，专家指破坏粮食安全
　　
　　早在2007年，十一届全国人大常委会即将《粮食法》列为五年立法规划一类项目，2009、2010年连续两年，《粮食法》被列入国务院当年立法计划。然而由于种种争议，立法进程一再延后，直至去年《粮食法》立法推进迅速，年内出台在望。
　　有专家透露，粮食立法提速除了立法条件成熟这一原因外，和目前粮食安全现状也有关系。“中国粮食价格去年出现上涨趋势、粮食供求关系偏紧，部分地区出现农民惜售、收购商抢购等情况。”
　　中国社科院农村所农村宏观经济室副主任李国祥亦认为《粮食法》加速出台是由于中国粮食的供求矛盾，他指出，“随着经济发展，耕地减少、水资源不足，粮食增长潜力非常有限，继而粮食供求矛盾还将进一步凸显。”
　　李国祥说，“政府之前虽有粮食方面的规章制度，也发挥了很好的作用，但仅是国务院和一些部门法规，而《粮食法》的制定则通过人大立法，将粮食安全问题上升到法律的高度。”他认为，《粮食法》的出台，会使得国家粮食的生产经营秩序更加规范，政府的行为手段更有效，同时对促进中国粮食安全保障水平提高有一定法律效果。
　　李国祥建议，《粮食法》应当将粮食安全放在首要位置，他并提出在中国现阶段，粮食领域地方保护主义、信息披露、企业的市场管理定位等问题比较突出，应在法律中有所体现。
　　
　　立法必要性遭农业专家质疑
　　
　　而对于即将出台的《粮食法》，农业问题专家、中国人民大学教授郑风田则笑称自己是“悲观主义者”，对《粮食法》不给予很高期望，同时他认为《粮食法》出台“没有必要”。他认为在中国法律永远低于行政，虽有人大常委立法，但政府部门依旧按自己的准则做事，所以对粮食法不寄予太大的厚望。“我们并不是缺少法律，而是缺少执行法律、按照法律办事的人。”
　　他质疑，“难道立法中国粮食安全就没问题了?不立法中国粮食安全就难解决了?”郑风田认为，粮食安全在中国的政治因素中很重要，粮食问题国家已经给予足够的重视，单凭《粮食法》一部法律的出台应该不会产生太大影响。
　　经济学家李子叻针对《粮食法》将出台曾发表言辞激烈的文章，文中说：“《粮食法》是近年来计划经济思路全面回潮的一个组成部分。《粮食法》如果真的推出，必将大幅抑制中国的粮食生产，减小粮食生产者的收益，并从根本上破坏中国的国家粮食安全。”
　　
　　专家：中国粮食安全无虞
　　
　　据世界银行最新统计，从2010年10月到2011年1月，国际粮价大幅上涨15％，与一年前相比飙升29％，已逼近2008年粮食危机时创下的历史最高水平。“国际粮价正在飙升至危险水平，并威胁到全球数千万人生计。”世界银行行长佐利克2月15日发出警告，让粮食安全问题再度成为全球关注焦点。
　　而在中国，开春出现的北方干旱及全球粮价上涨让许多人惊呼，粮食危机来了。再加上出台在即的《粮食法》被众多专家解读为对粮食安全现状的担忧。那么中国是否真的已经面临粮食危机呢?接受采访所有粮食安全专家都对这一论调持否定观点，并一致认为“中国粮食问题安全有保障”。
　　国家粮食局研究员、著名粮食问题专家丁声俊认为虽然自去年以来中国粮食价格有所上涨，但这种上涨是合理的，上涨幅度亦在可控价格区间内。他并认为这种合理的上涨对宏观经济有积极意义。“这些年来种粮成本不断增加，但粮价一直偏低，种粮收益比较低，打击了农民的种粮积极性。”而且由于粮食在中国居民消费中所占比例较小，“合理逐步地稳定性粮价上涨对宏观经济有好处。”丁声俊说。
　　
　　中国粮食七连增，安全有保障
　　
　　丁声俊甚至认为中国目前粮食安全角势处于好的历史阶段，“到2010年为止，中国粮食已经是七连增，连续七年增长，这在新中国的历史上是第一次。其中有4年实现了增长1万亿斤以上。”持续增长时间长，增长幅度大，丁声俊据此认为中国粮食安全有保障。
　　李国祥亦认为，“中国没有出现严格意义上的粮患”。他指出，目前中国每年粮食库存保持在2亿吨左右，中国的消费量不到6亿吨，国际上的粮食安全标准是库存量占消费量的18％以上，中国占到三分之一左右(2亿吨／6亿=1／3)，远高过安全标准。
　　郑风田则从农民种粮积极性提高方面指出，中国粮食安全没有太大问题。他说：“经过2006年农业税取消，对农民进行各种补贴，同时实行各种各样的惠农政策，对农民积极性起到很大的促进作用。”
　　
　　预期：粮价今年合理上涨
　　
　　而今年以来中国北方干旱及全球粮价上涨引起媒体对于粮价上涨的担忧。对此，李国祥认为今年的粮价会上涨，但不会大涨。他说，粮食在所有农产品价格中涨幅比较小。“涨会涨，但是上涨幅度不可能像菜价那样，涨幅单位以分为单位上涨。对于居民不会造成太大影响。”
　　丁声俊和郑风田还提出中国粮价正应该合理上涨，郑风田曾提出，“中国应进入高粮价时代。”他认为，现在粮价太低，严重影响农民积极性。“应提高粮价，多给农民补贴，尤其是对种口粮的农民多补贴，从粮食安全过度到口粮安全。”他说。
　　郑风田认为，多年以来粮食上涨的速度远远赶不上工资的上涨幅度，应该将工资上涨幅度与粮食上涨幅度挂钩，同时对困难低收入家庭进行补贴。
　　他认为今年中国粮价上涨将加速，“因为一些大型粮企囤积大量粮食，因此不断炒作北方干旱与国际粮价问题，以期将中国粮价抬上去。”他说，“低于10％的上涨对于经济有价值，但超过10％就过高了。”
　　
　　外资威胁被夸大
　　
　　去年8月，益海嘉里集团在中国粮仓腹地江西抚州高价收购中晚稻，导致当地一些中小粮食加工企业倒闭。这一举动被众多媒体专家解读为危险的信号，并称“中国粮食安全敲响警钟”。自粮食市场化改革以来，外资在中国粮食市场上动作频频，但外资发展是否真的已经到了威胁中国粮食安全的地步?在外资入侵下，内地政府企业应如何应对?
　　丁声俊认为，在中国加入WTO过渡期结束，外资被允许进入中国粮食领域的背景下，目前的形势远远没有那么严峻。“中国的粮食主动权还是牢牢掌握在中国人自己的手里”。他认为中国应继续市场开放，同时加强监管、防范风险。
　　“政府首先应当制订完备的《粮食法》，国内国际企业在法律面前一律平等，外资进入中国也应当按中国法律办事。同时对国外大企业严格监管，反对一些外资企业企图通过不正当的手段控制操纵市场。”丁声俊提出在外资进入 中国市场前提下，政府和企业应当有所作为，“我们还应该全面系统研究国际粮食市场信息，避免投机陷阱，严防投机资本在中国市场上兴风作浪。”最后，他认为要有意识地壮大培养国内大型企业，增强内部竞争力。
　　李国祥则认为，益海嘉里在江西的收购被一些媒体任意放大。他指出，“外商投资对中国粮食安全没有实质性的危险。”他在采访中称，根据他的调查观察，中国绝大部分粮食是政府收购为主，整个粮食加工包括国家加工企业都没有能控制市场的能力。但他亦提出，如果中国民营企业无法成长壮大，提高竞争力的话，外资对中国粮食市场安全有一定隐患，他又称，“这个可能性比较小。”为了防范此隐患，李国祥称，政府应当对外资企业的加工规模进行必要的控制，制定类似西方国家的《反垄断法》。而企业应当增强自身竞争力，同时政府加以扶持。
　　人大教授郑风田则称，“中国的粮食加工不是外资太多而是外资太少了。”他认为目前中国粮食市场上的外资离威胁粮食安全的程度还“差得远”。他又称，实践证明，市场放开、外资进入对于消费者和市场健康发展而言大有好处。“一些企业和政府人士不让外资进来，说明他们本身没有竞争力，畏惧外资。”
　　
　　粮食市场全面开放才是正途
　　
　　综上所述，中国粮食安全似乎不存在太大问题。但多年来内地关于粮食制度变革方面的讨论不绝于耳。中国的粮食制度是否到了改革的十字路口，改革又该何去何从?
　　去年国内粮油价格大涨，有批评人士认为这实际上是粮油市场体制的改革问题，而中国当前的粮食流通体制改革不仅须打破粮食托市收购体系的垄断问题，还要改革带有计划经济色彩的粮食托市收购体系，实现粮食流转体系的市场化重塑。
　　据此，李国祥认为中国现行粮食体制虽有不合理之处，但在原基础上加以完善改进即可。他说，目前已经放开的市场绝不能倒退，而要继续保持开放的势头。而在制度的某些方面需要进行改进，他提出，对农民的补贴和价格支持机制应与市场形成价格联动，加快建立粮食生产的利益补偿机制，同时承担粮食储备任务的国企应尽快独立出来，维护市场正常秩序。
　　他并认为托市收购体系不能轻易废除，只能进一步完善改进，使之更加合理。
　　“托市收购要跟粮食补贴联合起来，按照目标价格，粮农收入增长目标，通过差额补贴的方式来进行。”
　　关于开放的问题，郑风田指，中国的开放往往有两极化趋势，“要么不让进来，要么进来就不管了。”他说，目前中国的粮食领域开放的不够，应加大开放力度，“有竞争了才能促进竞争对手改善服务，让农民和消费者受益。”他说，“在核心领域应加以限制。”
　　经济学家李子�与郑风田观点一致，他认为，中国目前粮食领域行政力量过于强大，损害市场发展，应当全面开放，让市场自己运作。他曾撰文指出，中国改革开放的历史一再表明，市场放开到哪里，哪里的商品和服务的产量质量就会大幅提高，人们的生活就会因此而改善。而反市场的措施在哪里回潮，哪里的商品和服务的质量产量就会大幅降低。