【东方通打造高效城市应急系统】 应急管理部部长病重

　　今年北京遇到了近年来最大的一场降雪，但北京的交通基本畅通。这很大程度上是得益于2001年12月7日雪后交通瘫痪后，北京成立的由公安、交管、市政、环卫、气象等部门联合组成的雪天道路交通保障应急指挥部的有力工作。但是，对于类似北京这样的现代化大城市来讲，仅仅具备雪天道路保障应急系统是远远不够的，必须建立包括雪天、大风、沙暴、浓雾、干旱、洪涝以及人为破坏等在内的城市应急系统，才能防患于未然，及时控制各种危机局面，维护社会稳定，保障市民的正常生活秩序和生命财产安全。
　　建立高效统一的城市应急指挥系统是一个城市步入现代化管理的必然选择。一个城市的规模越大，现代化程度越高，它所需要的应急指挥系统就应该愈加灵敏和高效。在发达国家的许多城市中，城市应急系统已经变成人民日常生活中一个不可或缺的组成部分，甚至成为显示城市管理水平的标志性工程。在美、英、日、德等多个国家和地区，其突发事件都是由行政首长负责制的专门机构来管理的，处警机制灵敏，其报警号码也基本统一。
　　
　　城市应急指挥系统就是综合各种城市应急服务资源，统一指挥、联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障。城市应急指挥系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成，将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台以及市长公开电话纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥、协调一致，使高效应急、联合行动成为现实。市民只需拨打上述报警电话中的任何一个即可接通联动中心并得到所需要的应急救援服务。不仅如此，该系统在技术上可以实现****号码的统一。在更好服务市民的同时，城市应急系统还可以帮助政府改进对重大突发事件的快速反应能力和科学决策水平。
　　城市应急指挥系统统一接警、分别处警，大大提高了事件的处理速度与质量，据不完全统计，各警种在接警过程中至少有30%的骚扰电话和20%的咨询服务类电话，统一接警最大程度的减少了处警人员的工作量，提高服务质量与工作效率。各个警种在处警过程中密切配合，分工合作。对于综合类的事件联动处理，解决了现有的各警种各自为战的局面，提高综合事件的处理能力和社会效益，将民众及社会损失减到最小。
　　城市应急系统由计算机骨干网络、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统及应用软件、有线通信子系统、AVLS车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录子系统、卫星现场图像实时传送子系统、联动中心安全系统、无人值守机房集中监控系统、其它相关配套等子系统组成。
　　在对上述系统进行高度集成的基础上建立统一的信息接收和处理平台，这个平台形成新运营模式和相关运行规则，打破多个应急指挥中心条块分割、各自为政的传统机制，以集中投资、统一管理的方式，实现了信息资源和通信手段的共享。
　　
　　城市应急系统主要有五大类功能：
　　
　　（一） 公安信息收集、综合分析、预测、发布、事务指派、反馈。指挥中心将收集到信息按值班表和业务流程进行审批处理，形成信息快报等，并进行引用统计分析和阶段性综合分析。系统主要由以下功能组成：值班管理、网站管理、信息采集、信息创建、刊物引用与编辑排版、审批签发和发布、采用通报、档案管理、查询与统计分析（查询、分类统计预测、报表统计）、其它（传真收发、短信息报警）。
　　（二） 基于GIS（地理信息系统）的基础数据库，信息包括各级联动主管部门、口岸、卡点主要领导、值班室通信录、地理位置（GPS坐标），单位基本情况、主要职能，业务及特长，各类专家库及查询系统。在指挥中心建立综合信息库，一线联动单位可通过本地电话向联动指挥中心查询各类信息，为广大群众服务。
　　（三）建立针对各类公共突发事件的各类预案，如中毒、投毒、疫情、防核、防生化、地震、灾害事故。重大疫情和突发事件报告系统利用传真计算机图文传送功能，联接市委办公厅、政府办公厅、人大、政协、政法委及各相关部门，下联各公安一线出警单位、各联动单位值班室。并对重大疫情和突发事件进行网上查询、评估、统计、分析等。通过对突发事件的评估，形成决策方案，下发各个部门进行实施处理。
　　（四）应急指挥调度系统:能够通过有线PSTN、卫星、移动、金卫网、互联网等各类通信手段接收各地的语音、传真、电子文档报警和上报数据，分类进行接警:误拨、骚扰、投诉、举报、咨询、求助、情况汇报、协作事件。
　　（五）决策分析系统：根据接处警情况数据库内容及上报统计数据，进行挖掘分析和报表处理。并将结果发布在内部网上或通过传真将结果发布到相关单位。
　　
　　城市应急系统的数据关联分析
　　
　　城市应急系统应采用统一的基础信息交换平台，将不同部门的应急指挥系统有效的整合在一起，不仅可以实现异构系统的互联，同时还可以解决各系统之间的实时大容量数据交换、安全传输、授权认证、业务监管、多网融合等问题，具有统一接警、迅速定位、快速反应、业务联动、集中监管、科学指挥、扩充性好的特点。城市应急系统有可能涉及的部门有公安、消防、人防、环保、急救、交警、电力局、医药局、地震局、海洋局、气象局、化工局、自来水公司、煤气公司、民政局、港务局、防汛防旱指挥部、铁路局、机场、红十字会、石油等政府部门，要将这些部门并入一个统一的指挥调度系统。
　　我们这里主要来讨论城市应急指挥系统在数据整合的需求，主要有以下两个方面：
　　
　　（一） 数据支撑
　　城市应急系统需要强大的数据支撑，如果应急系统需要的数据，本系统没有或不是最新的数据，那么系统就从相关的部门中获取最新的数据。同时，应急系统中的数据也要同源数据库进行同步。
　　
　　（二） 指挥系统
　　在出现紧急情况时，城市应急指挥系统应迅速作出反应，在第一时间对事情进行分析，然后立刻采取以下三方面的措施：
　　上级部门：向上级部门（市委、市政府、人大、政协等）报送紧急情况的发生；
　　同级部门：向同级部门（交通、急救、民航、铁路、武警、部队等）通报紧急情况，并请求协同工作；
　　下级部门：向下级部门下达行动指令。
　　
　　中间件平台技术与数据集成
　　
　　东方通科技的中间件平台技术可以全面支持城市应急指挥系统的数据集成的需求。东方通可以提供数据集成平台和数据交换平台，并且这两个平台可以无缝的连接，构成一个整体。在应用集成平台中，集成中间件TongIntegrator提供数据格式转换、数据过滤、数据压缩和加密、例外处理等功能，应用集成平台所需要的异构通讯、消息路由、应用搭建部署、平台管理等功能也都含盖在集成中间件TongIntegrator之中。消息中间件TongLINK/Q提供数据可靠传输、拥塞控制、数据优先级控制、加密和压缩、节点合法性认证、均衡负载等功能。东方通科技的中间件平台技术在数据集成方面具有以下特点：
　　采用统一的技术框架实现了各孤立系统间的集成，并为未来集成新的系统建立了良好的体系结构。
　　具有良好的伸缩性。城市应急系统是一个庞大和长期的项目，良好的系统可伸缩性是非常重要的。TongLINK/Q支持应用的动态添加和配置参数的动态修改，在整个系统不停机的情况下，扩展系统提供的应用服务。同时TongLINK/Q支持节点的动态增加和删除，使得系统规模能够实现动态扩展，保证整个应用系统7*24小时工作。TongIntegrator有一个内在的伸缩性设计，保证了在系统增加的情况下，不牺牲效率，能够迅速和容易的连接新系统而且不影响吞吐量。
　　支持多种数据格式。在城市应急指挥系统中，各个部门数据源的表现形式多种多样，基于不同的硬件、软件平台，基于不同的逻辑架构，信息具有不同的表现形式。利用集成中间件TongIntegrator和消息中间件TongLINK/Q构建的数据交换平台支持多种不同类型的数据格式。
　　支持数据交换的可靠传输。数据交换平台必须保证数据能够可靠的传输到目的节点。利用TongLINK/Q构建的底层数据传输平台，能够很好的保证数据传输的可靠性。在TongLINK/Q中，传输数据可以通过可靠的消息队列进行存放和发送，即使出现宕机或网络故障等情况，数据也能在系统和网络恢复后得到可靠传输。
　　具有高安全性。数据的安全性对城市应急系统也十分必要。应用集成中间件TongIntegrator提供了数据加密和解密的功能。消息中间件TongLINK/Q的节点认证，保证了未经过注册的非法节点无法获得系统提供的任何服务。同时，TongLINK/Q提供的RC5对称密钥数据加密功能，确保系统中传输数据的安全性。
　　城市应急指挥调度系统是一项利国、利民的工程，也是城市信息化工程的重要组成部分。建立城市应急指挥调度系统是一个城市走向现代化、国际化的重要标志。充分利用数据集成技术处理城市应急指挥调度系统中复杂的数据关联关系，是该系统成功实施的关键。作为在数据集成领域有着广泛应用实施经验的东方通科技公司将帮助城市管理者提高行政管理效率，改善投资软环境，突出政府对市民生命财产的关怀，体现以人为本的管理思想，造福广大市民。