一体化泵站 [建立我军资产规划计划与预算一体化的研究]

　　我军资产规划计划与经费预算一体化管理，是当前军队资产管理工作亟待完善的重要课题。资产规划计划与经费预算一体化管理就是以实物资产存量和经费需求流量为对象，在对资产实行预算管理的同时，使之与经费的预算管理结合起来，建立实物资产预算管理与经费预算管理相衔接的管理机制，提高资产和经费的综合保障能力。从军队资产作为一项重要的军事经济资源角度考虑，借鉴预算编制改革的成功经验，完善资产规划计划与经费预算一体化管理是改进军队资产管理的有益尝试。
　　一、实行我军资产规划计划与预算一体化管理的必要性
　　资产预算就是以货币形式表现的资产增减变动计划，反映了资产购建、调整及其经费需求。资产预算包括涉及资产添置、建造、折旧、损毁在内的资产购建计划、调配计划、价值重置计划。在资产预算中，资产购建计划是其主要的内容，而资产的购买必然发生经费支出，必须参与经费分配过程，这就属于经费预算的内容。因此资产购建计划及其经费需求是资产预算和经费预算的共有内容，资产预算反映了存量资产的变动情况，经费预算反映了流量经费的需求，两者的共同内容决定了必须整体布局，综合考虑。所以，有必要在编制经费预算的同时编制资产预算，实行军队资产预算和经费预算一体化管理。
　　在军队财务活动中，资产和经费总是处于循环、转化之中，物与钱的地位同等重要。军队实物资产(即库存物资和固定资产)是由长期经费投入积累沉淀而来，其潜在盘活价值巨大。所以，我们在进行经费预算的同时，有必要建立军队实物资产预算，使两者相互配合发挥作用，实现军队资源配置的最佳效能。目前财务活动中资产管理和经费管理的关系很难理清，资产管理部门和经费管理部门的职能混淆不清。只有实行军队资产预算和经费预算一体化管理，把资产预算与经费预算提高到相同高度，细化资产管理、经费管理的预算内容，科学分工资产管理部门和经费管理部门的各自职能，才能理清军队预算管理中的钱与物的混乱关系，明晰各部门的职能作用，实现军队资源的合理配置。
　　二、我军资产规划计划与经费预算一体化管理存在的瓶颈
　　(一)资产与经费管理体制适应能力不强
　　资产规划计划与经费预算一体化管理要求军队预算管理体制由过去的单一经费管理转变为钱物并重的管理模式，但是当前，各级对于如何适应预算管理对象的改变以及由此而引发的一系列关于资产经费管理制度和方式的调整还没有做好充分准备，在体制方法上都还存在着许多不相适应的地方，具体表现在:各级党委统筹规划资产与经费整体预算安排的经验欠缺，预算编制方式不能适应其管理职能扩展的需要;资产配置审批权限不够明确，资产调拨周转渠道不够畅通;部门资产管理职能的分配不明，协调沟通体制不顺。管理体制不顺直接影响了资产规划计划与经费预算一体化管理的实际效能。从物质构成要素的层面来讲，军事经济运行是一个经费与物资相互转化与结合，并最终形成资产积累的过程，因此，资产存量及其管理水平在一定程度上就是衡量一个单位建设成果与保障能力的标准。然而，在军队建设实际决策过程中，资产因素所起到的影响和作用常常与其本应发挥的效能并不对称，单位有多少资产、价值几何、效用功能等基本资产信息在很多时候无法及时准确地反映到党委议事日程上，因而也游离于党委决策规划的视线之外。这些问题能否得到妥善解决直接关系到资产与经费预算管理结合的现实可行性和整体保障力，需要各级党委、资产主管和使用部门从预算管理的方法理念、模式设计、制度安排、监控体系等多个层次和角度做出科学合理的调整和创新。
　　(二)资产价值评估体系不够清晰完善
　　长期以来，由于一直没有形成一套完整的计划、执行、监督、评估和控制的资产管理体系，缺少资产使用、调拨、周转等价值投入和转移的程序安排，资产管理效益的评价与体现缺少严格的指标依据。资产与经费管理的割裂以及与预算管理体系的分离成为导致军事经济资源投入使用盲目性和随意性的一个重要因素，同时，由于没有规范可行的资产价值量化机制和对经费物资相互转化结果的跟踪监侧机制，也造成了军队预算管理体制的片面性与不可控性，具体表现在以下两个方面:一是资产价值货币化表述机制缺失，没有一个完善的资产价值度量模式。军队资产构成复杂，各种性质的资产价值衡量依据各不相同，具有相当的特殊性，但是目前无论是依靠市场定价还是进行内部评估，军队资产价值界定都没有一套完整可循的制度规范和统一的衡量标准，造成数据统计的模糊与混乱，阻碍了资产信息数字化、电算化管理的进程同时，由于缺乏系统的货币定价，也使得资产与经费管理缺少了最直接有效的整合媒介，导致预算编审内容缺乏同一性和可比性。二是资产价值货币化表述范围不清，无法清晰界定有效资产的占用范围。军队资产在来源、功能和性质等方面均存在很大差异，若将所有资产都列入货币化表述范畴，并与预算管理相结合，一方面对于资产和预算管理部门来讲是一项巨大而庞杂的任务，预算成本会因此大幅上升;另一方面许多无价值转移功效或任务需要的资产参与预算管理，必将增加资产与经费管理结合的复杂性和不确定性，降低其执行效率。因此，详细区分各类资产的功能效用，准确界定资产价值货币化表述的范围是促进资产规划计划与经费预算一体化管理的必要前提，但是当前军队还没有这样一套清晰完整的资产价值评估指导目录，致使资产与经费预算管理结合的范围和程度没有基本的界限，降低了二者结合的可行性
　　(三)资产与经费管理信息不对称
　　当前军队经费预算在比较完善的财务管理软件辅助下已基本达到了电算化、自动化管理水平，但是资产管理目前仍停留在资料收集和登记统计阶段上，资产数量、价值、占用使用状况等信息收集分析能力相对薄弱。因此，资产管理与经费管理信息不对称，以及由此导致的二者在管理方式和效率上的差异是影响资产规划计划与经费预算一体化管理进程的重要制约因素预算所需的资产在哪里、有多少、什么状况、价值几何，这些基本资产管理信息的不够准确直接影响到预算管理的科学性和严肃性，增加了预算执行的难度，无法实现资产规划计划与经费预算一体化管理所要达到的更合理、更节省、更高效的目标。因此，从信息化建设的角度来讲，资产管理在手段形式上的滞后直接导致了资产规划计划与经费预算一体化管理在实质内容整合上的障碍。