开放性问题的优势_努力增创开放性经济发展新优势

　　改革开放以来特别是我国加入世贸组织以来，江苏深入实施经济国际化战略，以改革创新精神大力发展开放型经济，推动全省开放型经济蓬勃发展、转型升级并取得引人瞩目的重大成就。　　——利用外资连续9年保持全国第一，截至2011年底，全省实际利用外资突破2500亿美元。特别是“十一五”期间，我省利用外资领先优势进一步巩固，5年累计实际利用外资1182亿美元，超过2005年前的全省总和。
　　——外贸大省地位进一步得到巩固。全省对外贸易进出口总额连跨5个干亿美元级台阶，达到5397.6亿美元，年均增长26.8％，连续9年居全国第二位。更为可喜的是近年来外贸结构加速优化，服务贸易占货物贸易总额比重提高到5.8％，一般贸易增速快于加工贸易13.5个百分点。
　　——对外投资和经济合作快速发展。“十一五”以来，全省对外直接投资年均增速超过50％，对外投资额占改革开放以来对外投资总额的九成以上，到2011年底，全省境外中方协议投资额达86.9亿美元。
　　——服务外包成为开放型经济新亮点。服务外包从无到有迅速壮大，仅用5年时间全省国际服务外包执行金额就达到104亿美元，其中离岸服务外包执行额突破60亿美元，发展规模、发展势头均领先全国。苏南地区成为全国国际服务外包产业增长较快、集聚度较高、竞争力较强的地区。
　　——各类开发区建设全国领先。去年底，全省122家国家级省级开发区以全省2％的土地，吸纳了全省3/4以上的实际到帐外资，创造了112的地区生产总值、2/3的工业增加值、3/4的外贸进出口，成为外商投资的密集区、改革创新的先行区、迅速崛起的新城区和经济发展的增长极。
　　今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加入代会江苏代表团审议时鼓励江苏要在科学发展等六个方面迈出新步伐，同时特别强调要巩固和发展江苏开放型经济特色和优势。当前，世界经济处于大发展大调整大变革之中，全球经济发展模式、产业结构正在发生深刻调整变化。江苏作为发达地区，处在改革开放前沿，必须不断适应国际环境和国内条件变化的新要求，准确认清开放型经济发展阶段性特征，紧紧围绕又好又快推进“两个率先”大局，牢牢把握“十二五”发展的主题主线，充分发挥比较优势和先导作用，继续坚定不移地实施经济国际化战略，突出企业、城市、人才“三个国际化”，注重调整出口结构和优化进口结构、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”、提升开发区集约创新和社会服务功能“三个并重”，全力推动开放型经济转型升级，不断增创开放型经济发展新优势。
　　围绕“稳增长、调结构、促平衡”的总体要求，充分发挥现有比较优势，积极培育新的竞争优势，稳步发展贸易规模，推动外贸增长方式转变，着力建设外贸强省。
　　优化产生结构，增强产生竞争力争力，经过多年的发展，我省在传统产业、新兴产业领域培育壮大了一批具有一定国际竞争力的优势产业。要坚持“调高调优调强”的基本取向，大力培育和发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，大力改造提升传统产业，加快构建具有中国特色、江苏特点的现代产业体系，从根本上增强我省外贸出口的竞争力。
　　二是搭建载体平台，增创贸易新优势。大力加强出口基地、海关特殊监管区域和交易物流中心“三大载体”建设，推动产业集聚优势转化为出口竞争优势和进口促进优势。特别是要重点培育一批国际化大市场，打造一批国际展会，发展一批国际电子商务平台，构建内贸与外贸互动发展、出口与进口有机结合的载体。
　　三是培育壮大主体，推进企业国际化。实施“跨国公司培育计划”，以做大做强龙头企业为重点，提升企业自主创新能力和全球范围內配置资源能力，打造一批在行业具有话语权的龙头企业，在此基础上加快培育一批具有自主知识产权、国际知名品牌和自主渠道，具备较强竞争力的国际化企业。
　　将“引进来”与“走出去”有机结合起来，着力提高整合利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，提升参与国际分工与合作的层次。
　　一方面，要更高水平“引进来”。当前，中国仍然是外资的优选目标，江苏仍然具有承接国际产业转移的竞争优势。一是主动选资，加大合资合作力度。根据我省产业导向主动选资，推进内外资企业配套协作，在鼓励合资合作中扩大溢出效应，打造具有本土竞争力的产业链。加大新兴产业投资合作力度，鼓励各地结合自身基础和特色，引进和培育符合国际产业发展趋势和我省产业发展方向的战略性新兴产业。要创新利用外资方式，鼓励外资企业通过并购、参股等方式开展非绿地投资，促进产业向价值链高端攀升。二是拓展领域，加快服务业利用外资。充分发挥江苏科教文化发达、生态环境资源等优势，围绕制造业转型升级，重点发展为制造业配套的现代金融、现代物流、研发设计等生产性服务业，突出引进软件、文化创意等新兴服务业，大力引进教育、医疗等民生服务业，实现现代服务业发展提速、结构优化，比重提高。三是招才引智，推进人才国际化。确立人才资源是第一资源的观念，深入实施“十大人才工程”，大力引进我省先进制造业和现代服务业发展所急需的各类创新创业人才、科技领军人才和紧缺高端人才。同时，加大选派各类人才赴境外学习培训力度，鼓励高校院所积极开展国际人才交流合作，努力提高本土人才国际化素质。四是软硬并举，打造更具竞争力的开放环境。随着服务业和新兴产业的开放、开放式创新的加快，必须更好地营造服务业开放环境、国际化人才创业创新环境和人居环境。要在加强重点开放口岸、重大基础设施等硬件建设的同时，加大政策促进力度，采取切实可行举措，营造公正透明的法制环境、规范运作的市场环境和开明开放的人文环境。
　　另一方面，要更大步伐“走出去”，一是加快发展境外投资。抓住国际金融危机难得机遇，完善境外投资促进政策，鼓励和支持有条件的企业到境外兼并企业、收购营销网络和研发机构、建立生产基地。当前，特别是加强对欧洲新能源、新材料、低碳环保、生物医药和精密制造业等技术密集型产业投资力度。二是加强境外载体建设。继续推进東埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园区两个国家级境外经贸合作区建设。积极推进省级境外产业集聚区认定工作，争取在欧洲、美洲、澳洲等国家设立省级境外产业集聚区。推动我省特色商贸城到境外设立商品城，实现海外供应链联盟集群式“走出去”。三是完善服务促进体系。创新管理体制、简化核准程序、强化信息服务，共同推动企业境外投资、服务企业境外发展。特别是针对企业境外投资“融资难”问题，探索设立江苏海外投资发展引导基金，建立和完善支持企业“走出去”投融资体系和资本运作平台。
　　开发区过去是我省开放型经济发展的主力军，今后更要进一步发挥引领示范带动作用，成为江苏改革开放、转型升级的先行区。
　　着力提升集约化水平。加强特色产业园区建设，使每个开发区都能形成若干特色鲜明、竞争力较强的产业链或产业。依托龙头型企业推进产业链招商，积极招引带动能力强、产业关联度大、科技含量高的龙头型、基地型、总部型项目。紧紧抓住上海、苏南、浙江等经济发达地区产业梯度转移的有利时机，结合苏北开发区优势产业、发展潜能，主动承接优质产业项目。
　　打造一批创新型园区。选择若干国家级开发区和有条件的省级开发区，加强与外资研发机构、国内研发单位的合作，建设一批以应用型技术成果孵化为宗旨的开放运行的产学研合作服务平台，为开发区科技创新活动提供重要的支撑性服务。
　　加快向新城区转化。对部分较为成熟的开发区，加强规划引导，推进与主城对接，促进产业发展、商贸服务、基础设施、社区建设合理布局、配套衔接，努力将开发区建设成为经济繁荣、生态宜居的国际化新城区。
　　(作者系省发展和改革委员会副巡视员)
　　责任编辑：金雯