煤矿调研报告范文(精选多篇):参观考察煤矿调研报告
第一篇：煤矿调研存在问题的报告
苏虹集团青松岭煤矿调研报告
集团公司领导：
青松岭煤矿属于联合试运转的矿井，公司要求在六月三十日完成技改任务达到安全生产许可证的验收标准。经调查小组到矿全面调查，要按要求要达到验收还存在下列问题：
一、存在问题：
1、现有胜任的矿长贵州矿长资格证无；《安全资格证无》，未达到矿长的管理经验。
2、总工程师刚进青松岭煤矿；技术水平还看不出不能评价，证件真假不能评价。
3、安全矿长无贵州的《安全资格证》，工作管理能力达不到煤矿管理的基本要求，主要不是学采矿专业。
4、机电矿长安全资格证过期，无证担任机电矿长。工作安排不全面。
5、特种作业人员配备不符合要求；虽然人员超数量，但是无特种作业证。
6、15#西翼上山工人不听从矿上管理人员管理，只有矿长才能管理。
二、资金：
工人工资发放不及时，管理人员三月份工资到现在都没有发放。矿级领导集团公司承若的待遇未兑现。造成人心不稳定。
三、设备物资：
1、生产建设中部分设备未按时间计划到位，审批复杂。
2、部分小型材料由商贸公司购买，商贸公司配送不及时影响煤矿的建设工程。
3、青松岭属于验收矿井，所有大型设备未到位、安装工作还很大。
四、地面建设：
1、新职工大楼基础基本完工，其它工程多数未动工。
2、主、副井井筒上方无排水沟、井筒上方山体无护坡存在着山体滑坡的重大隐患。
五、井下存在问题:
1、全矿施工工程质量基本达不到验收要求（15号西翼上山特别严重、新风井未按设计230施工）。
2、首采工作面布置15#东翼1164水平，与设计方案不符，要进行修改。
3、未在区域进行“煤与瓦斯突出鉴定”。
4、矿上5月份上报的安全生产任务计划与施工作业不符合（新风井和首采工作面未报计划）。
5、职工队伍不稳定，队队长职工换了四五批，造成施工质量差的主要原因。
6、所有大型设备未采购到位安装。
六、职工工资单价：
1、新风井发碹砌拱支护单价：职工3300元/m，锚喷支护单
价：2200元/m。
2、15#东翼上山、东翼平巷，半煤巷单价：750元/m，全岩巷单价：1450元/m（注不包材料费）。
3、15#西翼上山，全岩巷单价：2200元/m，半煤巷1300元/m。
4、总回风平巷，锚喷支护。单价：2100元/m。
七、煤矿自身措施及建议：
1、矿区环境和面貌的加快速度改造。
2、五月份大型设备购到位后，5月30日全部安装完成。
3、管理机构、软件齐全5月10日完成。
4、矿井试运转验收资料6月底完成。
八、调研组建议：
综合上述调查情况，调研组发现一些问题，所有工作安排一人说的算。造成青松岭煤矿管理体质不合。人心不稳定。调研组认证分析、建议。
1、煤矿存在问题；集团公司明确专人驻矿负责解决落实问题。
2、明确目标考核任务，全年生产任务必须达到10万吨，（每月必须达到8400吨）；全年掘进进尺必须达到3200米，（每月进尺达到270米）；探防水眼2014米，（每月进尺170米）。
3、安全事故无死亡事故，重伤事故不超过5个（含5个），安全风险抵押金按15/吨预留，预留金额达到100万元。
方案一：
由董事长重新考察认定一名持有贵州（矿长资格证）和（安全资格证）负责全面安全生产工作，（含总工程师）。煤矿班子由矿长和总工程师组建。并对全体班子成本目标进行考核，生产成本单价控制在110元／吨。开拓全岩巷6平方单价4200元／米。（含成本）；包括管理工资及工程工资，电费、材料费“安全培训费”其他费用由公司自行负责。并签订目标管理责任书。每月根据产量进尺结算工资。
方案二：
集团公司与矿长、总工程师、副矿长签订目标管理责任书。考核由矿长负责，方案由总工程师负责，薪酬采取基本工资+生产+安全+全年薪资分配方案。
1、全年考核目标矿长30万元，总工程师30万元，副矿长25万元。
2、全年生产掘进任务目标，原煤10万吨，掘进3200米，探防水眼2014米。
3、矿长和工程师底薪21.6万元，副矿长18万元。
4、原煤产量达到10万吨，矿长和工程师每吨1元，副矿长每吨0.5元，超出部分每吨按2元。
5、完成掘进3200米，探水眼2014米，考核2万元。
6、全年未完成任务原煤产量部份按2元/吨扣；掘进按比例扣出。
7、发生死亡事故；矿长和总工程师每人承担2万元的经济损失，副矿长承担1.5万元的经济损失。工伤事故所有费用出赔付保险外，令费用超过50万元的扣矿长和总工程师2%，副矿长1.5% 。
8、死亡事故达到两起，重伤事故达到5起，经济按以上的标准扣除并开除。
9、全年无死亡事故及、重伤达到3起的事故的，矿级领导奖金5万元。
方案三：
如：集团公司直管，集团公司要设立劳资部门对各矿的产量、进尺每月进行验收核算。
苏虹矿业集团煤矿调研小组二o一二年五月三日
第二篇：煤矿调研报告
调研报告
按照集团公司要求和我矿党委的统一部署和安排，根据我队创先争优活动方案，全队上下积极行动，精心设计创先争优主题活动和主题目标，积极深入队组，深入职工中开展调研和征求意见。
在调研活动中，一方面了解到广大职工对“创先争优”活动是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践，从而推动了我队各项工作又好又快发展。但是，在调研过程中，对于出现在工程质量方面的问题，还需要采取更为积极有效地措施，才能把创先争优活动引向更深入。
一、并不是因为事情难我们不敢做，而是因为我们不敢做事情才难的。 随着61二上皮掘进进尺的前移，离开口处中线的位置越来越远，工人们施工的难度越来越大，对尺寸的掌握要求就越高，现有的解决方法是将中线位置前移，以此来校正巷道的掘进方向。但是，每一次对中线的前移，都会带来大大小小的误差，日积月累同样会影响到井下工程质量。
在黑暗的井下，看不到中线的位置就如同失去了前进的方向。如何保证好工程质量？有没有两全其美的方法？能否在不前移中线的前提下，又不影响工人的正常使用？工作中如何才能在为职工带去方便，降低难度，减少时间的浪费，提高工作效率呢？
带着诸多疑问和技术性的难题，从上月中旬，队长组织专题工作小组，多次深入井下61二上皮和6116瓦斯巷进行调研，认真听取工
人在工作中遇到的困难，并根据井下复杂的地质构造，恶劣的生产作业环境，亲自动手拉尺子，对中线尺寸、巷道距离反复测量，认真填写数据，一次次的进行尝试，那种永不服输的精神感动着周围每一名队友。
“功夫不负有心人”在各种技术难题面前，经过无数次的尝试，在失败和汗水过后，终于克服各种困难，成功将中线进行延长，既不影响工人的正常使用，又不会再移动中线过程中出现误差。在“两点确定一条直线”的基础上，增加到“三个点”、“四个点”、“五个点”?? 随着生产战线不断拉长，中线上的“关键点”也不断增多，通过确定中线上的几个点，来确定中线的方向，以此来延长中线，为井下工人指明了方向。
二、通过这次调研，反映出我队存在的几个问题。
1、在安全生产过程中，不难看出我队还缺少技术型人才，现有工人知识水平偏低。
2、队中大学生人数占我队总人数的10%，如何利用好、培养好现有的人才，是我队在今后安全生产中的首要任务
3、队中职工解决问题的能力有限，随遇而安的心理普遍存在。
4、员工思想过于保守，不敢打破传统，缺乏领导力，缺少敢为人先的精神。
三、针对以上问题，制定相应措施和解决办法。
1、加强工人理论和实践相结合。加强案例教学，注重职业道德、安全法律意识和实际安全造作技能的综合培训：要充分考虑员工文化
层次较低的实际，加强技能培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。
2、队中要举办一些“岗位技能实操”的活动，要对每一作业地点的特殊情况，每一道工序的安全措施，每一台设备的安全操作规程。某一作业地点使用某一台设备安全地完成某一道工序，每人都进行上台操作，掌握所有设备的安全操作规程，严守各项规章制度，认真落实安全措施。作业人员要进行安全法规、安全意识、安全操作技能、事故预防和处理、避灾自救等方面的培训。只有具备了丰富知识和良好的工作经验，才具备解决问题的能力。
通过这次调查研究，在生产工作中还是遇到了一些困难，如何在困难中查找问题，能否在问题中找到解决方法，需要全队上下团结一心、众志成城，为建设更大更强开拓二队发奋努力，策马扬鞭！
孙志军
2014年11月23日
第三篇：煤矿调研报告
调研报告
按照集团公司要求和我矿党委的统一部署和安排，根据我队创先争优活动方案，全队上下积极行动，精心设计创先争优主题活动和主题目标，积极深入队组，深入职工中开展调研和征求意见。
在调研活动中，一方面了解到广大职工对“创先争优”活动是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践，从而推动了我队各项工作又好又快发展。但是，在调研过程中，对于出现在工程质量方面的问题，还需要采取更为积极有效地措施，才能把创先争优活动引向更深入。
一、并不是因为事情难我们不敢做，而是因为我们不敢做事情才难的。 从上月中旬，队长组织专题工作小组，多次深入井下运输系统进行调研，认真听取工人在工作中遇到的困难，并根据井下复杂的地质构造，恶劣的生产作业环境，亲自动手拉尺子，对中线尺寸、巷道距离反复测量，认真填写数据，一次次的进行尝试，那种永不服输的精神感动着周围每一名队友。
二、通过这次调研，反映出我队存在的几个问题。
1、在安全生产过程中，不难看出我队还缺少技术型人才，现有工人知识水平偏低。
2、队中职工解决问题的能力有限，随遇而安的心理普遍存在。
3、员工思想过于保守，不敢打破传统，缺乏领导力，缺少敢为人先的精神。
三、针对以上问题，制定相应措施和解决办法。
1、加强工人理论和实践相结合。加强案例教学，注重职业道德、安全法律意识和实际安全造作技能的综合培训：要充分考虑员工文化层次较低的实际，加强技能培训，使培训内容通俗易懂，便于掌握。
2、队中要举办一些“岗位技能实操”的活动，要对每一作业地点的特殊情况，每一道工序的安全措施，每一台设备的安全操作规程。某一作业地点使用某一台设备安全地完成某一道工序，每人都进行上台操作，掌握所有设备的安全操作规程，严守各项规章制度，认真落实安全措施。作业人员要进行安全法规、安全意识、安全操作技能、事故预防和处理、避灾自救等方面的培训。只有具备了丰富知识和良好的工作经验，才具备解决问题的能力。
通过这次调查研究，在生产工作中还是遇到了一些困难，如何在困难中查找问题，能否在问题中找到解决方法，需要全队上下团结一心、众志成城，为建设更大更强运输队发奋努力，策马扬鞭！
第四篇：葫芦素煤矿调研报告
葫芦素煤矿调研报告
内蒙古昊盛煤业有限公司陈岐范
2014年6月3日，昊盛煤业有限公司陈岐范、宋春德、周霖去葫芦素煤矿施工副井的中煤五建一处（原31工程处）调研。6月6日，集团公司副总工程师陈俊焰、昊盛煤业有限公司陈岐范、赵锁岗、鄂尔多斯能化有限公司李新，再次来到葫芦素煤矿，到中煤五建一处、矿井施工监理公司调研，现将调研情况汇报如下：
一、矿井情况
中天合创能源有限责任公司葫芦素矿井生产规模为1300万吨/年，采用立井开拓方式，分别为主立井、副立井及回风立井。主井净直径9.6m，深669.482m；副井净直径10.4m，深702m；风井净直径8m，深681.286m。井底标高设在2-1煤层。井筒施工方法为冻结法施工。
二、施工队伍情况
1、冻结钻施工：主井、风井由中煤五建三处施工，副井由中煤一建特凿处施工。
2、冻结施工：主井、风井由中煤五建三处施工，副井由中煤一建特凿处施工。
3、建井施工：主井、风井由中煤一建二处（原江苏五建）施工，副井由中煤五建一处（原31工程处）施工。
4、监理公司：北京康迪建设监理公司。
三、冻结施工情况
三个井筒设计冻结深度均为520m，施工时，风井改为全深冻结667m。实际施工工期情况如下：
1、冻结钻孔施工时间：
主井：2014年7月2日~10月5日，共计95天。
副井：2014年6月2日~9月26日，共计116天。
风井：2014年7月6日~9月28日，共计85天。
2、冻结时间：
主井：2014年11月2日~2014年9月13日18点。
副井：2014年11月1日~2014年9月6日9点。
风井：2014年11月~。
3、积极冻结时间：
主井：2014年11月2日~12月19日。
副井：2014年11月1日~12月16日。
风井：2014年11月~12月29日。
4、试挖时间：
主井：2014年12月19日开始。
副井：2014年12月16日开始，试挖15天。
风井：2014年12月29日。
5、井筒上150m施工时间：
（1）掘进时间（含试挖时间）：
主井：2014年12月19日开始，至2014年3月7日。 副井：2014年12月16日开始，至2014年3月3日。 风井：2014年12月29日开始，至2014年3月12日。
（2）150m滑模套壁时间：
主井：2014年3月8日开始，至4月20日。
副井：2014年3月4日开始，至3月25日。
风井：2014年3月13日开始，至4月22日。
6、井筒下150m之后单层井壁段施工开始时间：
主井：2014年4月27日开始，至2014年6月6日，井筒到底，施工单侧马头门。
副井：2014年3月26日开始，至2014年6月6日，井筒到底，双侧马头门施工5m，杨井施工8m。
风井：2014年4月25日开始，至2014年6月6日，井筒到底，正在强制解冻，射孔注浆。
四、中煤五建一处施工副井情况：
施工队伍2014年8月进点，12月16日试挖，提前4个月进入工地。
1、副井井筒设计情况：净直径10.4m，深702m；上部150m为双层井壁，其下为单层井壁，-150~-524m段壁厚900mm，-524m以下壁厚为700mm，混凝土标号为c45~c65。。冻结深度524m。冻结段一下采用工作面预注浆施工方法，125m为一注浆段，注浆125m，施工100m。
2、施工设备：使用超大型凿井井架，底跨度21×21m，高29.2m，两层天轮平台；吊盘采用双层吊盘，∮42mm钢丝绳悬吊；两套hz-6型中心回转抓岩机，0.6m3抓斗；16臂双联伞钻，单联
6臂，4.5m长钻杆，∮50mm合金钢钻头；5m3吊桶；mj-4.0-10整体钢模板；三套提升设备，一套为2jk-4/15提升机，两套为jk-2.8/15.5提升机；下混凝土用3m3底卸式吊桶；抽水使用卧泵，卧泵设在吊盘上，吊盘上设水箱，井底的水通过风泵或电泵抽到吊盘的水箱内。
主井采用三套提升设备，风井采用2套提升设备。
3、施工工艺：打眼放炮，炮眼深度4.5m，整个井筒内施工一次装药同时起爆，每炮炸药量在850~900kg。中心回转装岩机装岩，吊桶提升。固定大模板后，通过底卸式吊桶将混凝土卸到吊盘上的分灰盘上，通过耐磨软管浇入模板内砌筑井壁。单层井壁施工时，在吊盘上对井壁接茬进行注浆，该种施工方法是与中国矿大合作的科研项目，具体效果没有检验。
4、施工进度情况：冻结段(转载需注明来源WwW.haOWOrD.COM)施工最高进尺110m，正常能够保证100m。
5、施工中遇到的问题：
（1）、水的问题：副井在施工到马头门处时，最大用水量800多m3/h，主井达到1000m3/h。现在井筒内用水量在7m3/h左右，主井在30m3/h左右，风井在36m3/h左右。
（2）、井筒全深冻结，掘进速度快，但存在隐患较多，主要是冻结孔在岩石里不能自行封堵，造成冻结孔导水。
（3）、2煤上10m处有一层含水层，下有一层含水层，离3煤20m处有一含水层，施工时要引起注意。
6、施工队伍进场的准备：进场前，矿变电所按照永久设计建设，但安装的设备是临时的；锅炉房由施工单位自行建设临时锅炉；水源由建设单位准备，铺设临时供水管路。
7、关于招标：矿井招标采取冻结、施工捆绑招标，主风井一个标段，副井一个标段。中煤的矿井施工均有中煤的施工单位中标，冻结、施工单位均为中煤公司的单位。
8、关于冻结、单层井壁的效果：由于没有完全解冻，实际效果没有实验结果。为确认效果，风井在进行强制解冻，射孔注浆。
第五篇：赴永固煤矿调研报告
赴永固煤矿调研报告
引言
我矿自1998年投产以来一直都是以低瓦斯矿井管理方式，在上一年时我矿南巷区域七煤出现瓦斯异常区域，现需要进一步加强“一通三防”的管理工作。此次赴永固煤矿调研学习“一通三防”方面的管理工作。对永固煤矿的瓦斯管理、防灭火等方面的工作进一步进行了学习，通过此次学习我矿“一通三防”管理工作有些许不足，在人员分工上有些缺陷。
永固煤矿以前也是属于低瓦斯矿井，一直以低瓦斯矿井管理方式，自2014年开始引进新的管理方式、加强一通三防管理工作取得了良好的效果。永固煤矿现有四个掘进头、一个回采工作面。通防科中配有防尘班、监控维护班、瓦斯班、安全检查班、救护小队、打钻班。
瓦斯班的主要工作是检查瓦斯，巡查巡检，风袋的连接。瓦斯班的责任制：
1、对矿井各区域的许检查瓦斯地点进行检查瓦斯，做到巡查巡检，及做好各个生产头面的风袋管理工作。
2、按标准进行巡查巡检，对施工现场安全、质量负责。
防尘班的主要工作是负责管路的回收、安装、防尘设施的安装及日常维护。防尘班的责任制：
1、及时完成防尘工作。
2、按标准安装井下的防尘设施，对施工现场安全、质量负责。
3、监督检查 “一通三防”设施，对防尘方面存在问题要立即
组织处理。
4、贯彻落实有关规定，杜绝“三违。
监控维护班的主要工作是井下各头面的瓦斯探头、风速传感器、
电话的安装及监控系统的维护。监控维护班的主要责任制：
1、深入各工作现场，及时了解各头面的生产情况和系统设备的
运行情况，及时合理考虑每天的工作，要有一定的超前思维，把工作完成在矿井生产需要的前面，决不可耽误矿井的正常生产。
2、经常检查各种井下记录和了解各头面的工作完成情况。
3、严格各项规章制度的执行，加强职工的组织纪律性教育，做
到奖罚分明。
4.、班前做到“六必讲”，坚决杜绝“三违”现象的发生。
5、及时对各类事故追查和处理。若发现系统的问题和故障，应
及时处理，确保系统正常运行。
6、 搞好业务和政治学习，提高业务素质。
安全检查员的主要工作是巡查整个矿井的安全工作。矿区安检
员安全生产责任制：
1、认真贯彻执行上级安全规程、管理制度和安全生产的政策、
法令等，在主管安全副经理（技术主管）指导下做好安全管理工作。
2、协助主管安全副经理（技术主管）按安全技术标准、规范及
各项安全管理制度，进一步促进施工现场安全规范化、标准化、制度化管理。
3、参加本单位安全技术措施的制定及向班、组逐条进行安全技
术交底及验收，并履行签字手续。
4、做好现场安全日常检查，监督安全设施的合理使用，发现安
全隐患应及时提出改进措施，对“三违”人员有权予以制裁和教育帮助，同时应做好日常安全检查记录。
5、参加本单位的安全检查活动，对本单位组织的安全活动做好
详细的记录，利用班前会经常性的对员工进行安全教育。
6、协助施工员搞好安全生产、同时配合开展安全宣传、安全教
育工作。
钻工岗位责任制：
1、在班长领导下做好分配的钻机岗位的工作。
2、严格遵守钻探操作规程，在钻进过程中观察设备的运转情况，
确保正常钻进。
3、熟悉钻探记录的有关要求，认真按规定项目做好钻探钻进记
录。
4、做好机电设备日常维护工作。保持设备状况良好。
经常检查设备上安全设施，确保设施完好。
5、在钻进过程中勤捞岩粉，判断地层并详细记录。
6、负责各种钻具的清洗、维护、保管和摆放，搞好文明生产。
救护小队主要工作是矿井井下通风设施的砌筑、检查、参加需
要佩戴氧气呼吸作业的安全技术性工作。救护队队员岗位职责：
1..在小队长领导下开展各项工作，执行救护队员的岗位责任制，
落实各项规章制度，遵守纪律、听从指挥，积极主动的完成领导分配的各项任务。
2. 按照小队要求认真学习贯彻安全思想、安全法规、规程，树立安全意识，坚持“以人为本、安全施救”的救援理念。
3. 积极配合小队安全管理工作，在从事各项工作前，必须执行安全确认制度，对每一个环节的安全措施进行确认落实，严格执行岗位安全责任制度。
4. 积极参加安全技术培训、技术业务训练和体质训练及竞赛活动，推动自身素质的提高，积极应用新技术、新装备、提高自身安全保障能力。
5. 在战备值班及日常工作中，坚守岗位，遵章守纪，坚持组织日常的操作规程学习，不断提高自身的业务素质，并按规定进行仪器装备的检查，坚持十天检查制，做到其合格率为100%，随时做好出动准备。
6. 在抢险救灾工作中，严格按各项《规程》操作，逐级执行救灾命令，带领小队负责现场勘察及抢险救灾，正确运用各项安全法规，杜绝违章指挥，制止违章作业，不发生责任事故和自身伤亡事故，使灾害事故造成的损失降到最低限度。
学习比较认识到我矿通防管理工作中存在些许不足，管理结构还不够完善。瓦斯管理中还做不到专人专面、三班制中每个班制都是一个人一个头面，出现空班等情况。出现井下有异常情况时不能够及时处理而可能造成损失。从学习中认识到自己的不足我们一定及时的调
整，“齐心协力、同舟共济”为“一通三防”安全工作过的进一步发展，提供必要的保障。紧紧围绕“质量标准化”主线开展工作，确立“科学规范化、精细管理化、人性化服务”。
第一篇：煤炭行业管理现状的调研报告
文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告
__区煤炭行业管理现状及对策思考
近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。
一、煤炭生产行业
目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。2014年1－6月，该行业实现产销量81.32万吨，较去年同期64.98万吨增加16.34万吨，增长25.15，增值税入库1667.6万元，较去年同期500.94万元增加1166.66万元，增长232.89％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的"电子煤票收费系统"依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工税票经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。
（一）征管中存在的问题
1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工税票，无法区分，难以对号入座。
2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。
3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡"电子煤票收费系统"的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。
从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。
（二）煤炭生产企业本身存在的问题
由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：
1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。
2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，"应交税金――应交增值税"核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（2014年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，2014年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。
另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。
二、煤炭流通行业情况
目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳
的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。
通过对铁路运输的情况进行重点清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在"安顺站"有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。
在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额7.15万元，现有一户已补缴增值税41，538.46元。
由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班制，有效地减少了税收流失。
三、拟采取的措施或建议
为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：
（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息(本文来源好范文网：WWW.HAowoRD.COM)共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。
（三）充分发挥政府支持税收管理职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在"安顺站"有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关证件办理税务登记，就地缴纳增值税和所得税。
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的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。
通过对铁路运输的情况进行重点清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在"安顺站"有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。
在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额7.15万元，现有一户已补缴增值税41，538.46元。
由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班制，有效地减少了税收流失。
三、拟采取的措施或建议
为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：
（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。
（三）充分发挥政府支持税收管理职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在"安顺站"有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关证件办理税务登记，就地缴纳增值税和所得税。
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第二篇：煤炭行业管理现状的调研报告
文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告
__区煤炭行业管理现状及对策思考
近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理
的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。
一、煤炭生产行业
目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。2014年1－6月，该行业实现产销量81.32万吨，较去年同期64.98万吨增加16.34万吨，增长25.15，增值税入库1667.6万元，较去年同期500.94万元增加1166.66万元，增长232.89％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的"电子煤票收费系统"依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工税票经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。
（一）征管中存在的问题
1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工税票，无法区分，难以对号入座。
2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。
3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡"电子煤票收费系统"的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。
从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。
（二）煤炭生产企业本身存在的问题
由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：
1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。
2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，"应交税金――应交增值税"核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（2014年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，2014年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。
另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。
二、煤炭流通行业情况
目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳的
增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。
通过对铁路运输的情况进行重点
清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在"安顺站"有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。
在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额7.15万元，现有一户已补缴增值税41，538.46元。
由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班工作制，有效地减少了税收流失。
三、拟采取的措施或建议
为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：
（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。
（三）充分发挥政府支持税收管理工作职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在"安顺站"有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关证件办理税务登记，就地缴纳增值税和所得税。
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第三篇：煤炭行业管理现状的调研报告
文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告
__区煤炭行业管理现状及对策思考
近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。
一、煤炭生产行业
目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。2014年1－6月，该行业实现产销量81.32万吨，较去年同期64.98万吨增加16.34万吨，增长25.15，增值税入库1667.6万元，较去年同期500.94万元增加1166.66万元，增长232.89％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的"电子煤票收费系统"依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工税票经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。
（一）征管中存在的问题
1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工税票，无法区分，难以对号入座。
2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。
3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡"电子煤票收费系统"的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。
从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。
（二）煤炭生产企业本身存在的问题
由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：
1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。
2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，"应交税金――应交增值税"核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（2014年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，2014年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。
另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。
二、煤炭流通行业情况
目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳
第四篇：煤炭行业调研报告
关于煤炭产业可持续发展的调研大纲
第一部分 行业发展情况分析
第一章 中国煤炭行业发展概述
第一节 煤炭行业发展情况
第二节 最近3-5年中国煤炭行业经济指标分析
一、赢利性
二、成长速度
三、附加值的提升空间
四、进入壁垒/退出机制
五、风险性
六、行业周期
七、竞争激烈程度指标
八、当前行业发展所属周期阶段的判断
第三节 关联产业发展
第二章 应用领域及行业供需分析
第一节 煤炭市场需求分析
一、需求市场
二、客户结构
三、需求的地区差异
第二节 供给分析
第三节 供求平衡分析及未来发展趋势
一、行业的需求预测
二、行业的供应预测
三、供求平衡分析
四、供求平衡预测
第四节 煤炭市场价格走势分析
第三章 2014-2014年煤炭行业需求预测
第一节 2014-2014年煤炭领域需求量预测
第二节 2014-2014年煤炭领域需求产品（服务）功能预测
第三节 2014-2014年煤炭领域需求产品（服务）市场格局预测
第二部分 市场竞争与企业分析
第四章 主要煤炭企业的排名与产业结构分析
第一节 煤炭行业企业排名分析
第二节 产业结构分析
一、市场细分充分程度的分析
二、各细分市场领先企业排名
三、各细分市场占总市场的结构比例
四、领先企业的结构分析（所有制结构）
第三节 产业价值链条的结构分析及产业链条的整体竞争优势分析
一、产业价值链条的构成
二、产业链条的竞争优势与劣势分析
第四节 产业结构发展预测
一、产业结构调整的方向政府产业指导政策分析（投资政策、外资政策、限制性政策等）
二、产业结构调整中消费者需求的引导因素
三、中国煤炭行业参与国际竞争的战略市场定位
第五章 煤炭行业投资方向
第一节 产业发展的有利因素与不利因素分析
第二节 产业发展的空白点分析
第三节 投资回报率比较高的投资方向
第四节 新进入者应注意的障碍因素
第五节 营销分析与营销模式推荐
一、渠道构成
二、销售贡献比率
三、覆盖率
四、销售渠道效果
五、价值流程结构
第五篇：富源县煤炭行业税收管理的现状
富源县煤炭行业税收管理的现状、问题和对策
煤炭行业是富源县的支柱产业和传统产业，近年受国家宏观调控的影响，该行业面临全面的资源整合。随着经济社会的发展，煤炭行业经营主体的多元化，关停并转越来越频繁，特别是私营、股份制煤炭企业的大量涌现，给煤炭行业税收征管带来了很大难度。如何强化煤炭行业税收征管，已成为税务机关一项紧迫的任务。本文就如何加强煤炭行业的税收管理谈点粗浅的看法。
一、目前富源县煤炭行业税收管理的现状
(一)煤炭企业管户情况：目前,富源县的煤炭企业有250户，其中：生产企业141户，加工(洗选、焦化)企业41户，运销企业68户，分布在全县除古敢乡以外的10个乡镇。
(二)税收及其他情况：从全市来说，富源县是产煤大县，县委、政府提出了“煤炭强县”的发展战略，每年在煤炭行业投入了大量的人力物力，从安全管理、技术改造、人员培训、市场开拓等方面做了大量工作，引进了煤炭深加工产业、链条产业，煤炭行业得到健康持续发展，带动了其它产业，在税收上也有了具体体现。煤炭税收2014年占全县税收收入的53.4%，2014年占全县税收收入的59.2%，到2014年11月底已占全县税收收入的73.2%。
(三)人员及管理情况：富源县国税局现有税收管理员21人，分别在三个分局。按照人员的年龄、文化水平及业务能力、综合素质适当安排工作，6人专门管理个体户，15人管理企业纳税人，直接管理煤炭企业的税收管理员仅10余人，人均管户25户以上，这在客观上造成了管理不到位的情况。
二、目前煤炭行业税收管理中存在的困难和问题
由于该行业销售对象广泛，税收管理难度大，造成一定程度的税收流失。在纳税人的实际经营中，为了追求利益最大化，往往采取编造虚假产量表和工人工资表，或无正规票据入账；对其产销数量的准确度难于核算，导致纳税人经营成果的财务反映差异，会计信息失真。而税收管理和税收检查中又往往只注重账务核算，对其账外的运行情况很难监控，导致税款流失。主要表现在以下几点：
一是煤炭行业生产经营情况复杂，税务机关不易控管。对煤炭企业的产销量没有一套严密的管理办法进行监控，对煤炭经营者中大部分业户的经营状况难以进行有效监督，难以掌握真实产销量，销售收入额，管理手段弱化。煤炭生产属地下作业，生产时间、投入生产的工人数量、生产量等难以监控；煤炭生产企业，因地质条件、机械化程度不同、矿井深度不一，材料耗用量与其产量之间存在诸多不可比因数，税务机关不能准确掌握生产量。二是煤炭产品销售收入难以有效监控。特别煤炭市场转化为卖方市场后，出现用煤消费者排队求购尚且“买煤”困难，致使购买方主动降低购煤条件，以现金支付、不要发票、预付货款等方式向销货方求购；其次是现有的煤炭生产企业大多的是私营企业，受利益驱动，
纳税意识淡薄，采取不建账、建假帐、两本帐、现金收入不入账、收入不开票和虚报计税依据等非法手段大肆偷税。
三是现金交易频繁、煤炭产品的价格监管难度大。由于受市场供求、煤炭产品种类、产品质量、运输距离及道路状况等等因素的共同影响，导致煤炭产品价格变动频繁；很大程度上存在企业申报的会计信息不真实、不准确、不完整的情况，税收监控没有完全深入具体环节。对现金交易或不开发票少计收入，以收据代发票少计收入等违法行为未能从源头上进行有效控制。加之经营中采用现金交易多，税务机关无法控制企业的资金流量；企业对购货方不索取发票的收入不入账进行核算；另外，有的煤炭企业在结算中采起低开煤价高开运费或低开煤价等手段，人为虚增运输费用，多抵扣运费进项税，最大限度地减少应缴纳的增值税税款。
四是财务核算不真实，导致税收监控措施难以准确定位。特别是煤炭洗选、运销企业，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，财务制度不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范。有的会计人员每月凭煤矿老板提供的单据，倒推生产成本、销售成本和销售收入，以此倒推银行存款和现金日记账；有的记账凭证甚至没有原始凭证；“应交税金---应交增值税”核算不规范或核算错误；未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账；很多企业出纳人员形同虚设。真实的生产情况难以掌握，征税证据难以确认，税务机关难以取得企业完整、真实的财务核算资料。
五是税务机关内部征管、稽查的良性互动机制不够健全。征管和稽查是税收征管一个整体的两个部分。但征管、稽查的良性互动机制尚没有真正建立起来。目前征管环节只对纳税人的涉税事务进行管理，对纳税人的申报情况进行逻辑审核，更有甚者连办税厅返回的申报表都不审查。稽查环节只对有违法嫌疑的纳税人进行查处，而对纳税人的申报和涉税事务进行经常性、实质性的调查分析这一影响征管质量根本的工作却很少投入精力，从而导致煤炭行业部分企业的税收征管质量不高。
六是国土、煤炭、工商、公安、地税等部门协作不够协调，也是导致纳税人管理不到位的一个重要方面。煤炭管理局、国土资源局等煤矿的探矿、采矿的批准部门，与国税、地税等部门之间信息不畅，协调不够，配合不力，使得税务部门无法准确掌握煤矿企业的开业、经营等状况；取得探矿证的企业因资料不全等原因无法办理营业执照，给税务登记环节带来极大困难；加之对煤炭行业违法行为打击力度不够，无形中助长了歪风邪气；与纳税有关的资料数据不能及时了解，导致经营者的情况掌握不到位，管理措施不到位。
七是部分煤矿企业主由于所处的环境、接受教育程度等情况差别较大，人员素质参差不齐，部分业主纳税意识不强。煤炭企业业主缺乏纳税意识，不能主动、全面申报，总是想方设法逃避纳税。
三、煤炭行业税收管理的措施及对策
根据长期了解掌握的情况，结合工作实际，富源县国税局进行了积极的探索，先从健全基础资料、规范财务管理入手，出台了《富源县煤炭行业税收管理办法》，从账簿凭证管理、销售收入管理、进项抵扣管理、发票使用管理、报送资料管理等方面进行统一、规范。在此基础上，应“创新发展年”的要求，进一步加强信息管税，开发了《富源县国税局煤炭行业税收管理系统》，从生产量、销售量、销售价格、运输费用等重点环节实施监控，与第三方
数据进行比对，发现问题并进行重点监管。通过一系列的探索，取得了一点点成效，但是现在的管理总体上还是很肤浅的，要想真正实施专业化管理，真正体现信息管税，建议从以下方面齐抓共管：
(一)进一步加强税法宣传、法律法规培训，以提升纳税人依法纳税意识
加强对纳税人的税收政策宣传和纳税服务，提高税收法律的威慑力和企业法人、财务人员纳税的自觉性。向煤矿业主宣传依法纳税的重要意义，并印发总局、省局和市局关于煤炭税收政策的文件，不定时召开由各煤炭企业法人代表、财会人员、办税人员参加的煤炭税收政策学习专题会议，向广大煤炭生产经营纳税人认真解释上级煤炭税收政策的规定，对拒不履行纳税义务的煤炭业主，严格进行处罚、充分利用媒体公开曝光，接受广大群众的监督。同时，加强企业财务制度培训和纳税辅导，做好纳税服务工作，指导和督促纳税人建帐建制，建立健全账务核算，准确核算增值税进项税额、销项税额和应纳税额，积极申请增值税一般纳税人资格认定。为了确保纳税人准确核算增值税进项、销项税额和应纳税额，适时对企业会计和办税人员进行增值税核算培训，系统培训增值税一般纳税人会计处理及相关账务核算工作。
(二)进一步健全基础资料、规范财务管理
健全基础资料，建立纳税分析制度，切实加强日常监督监控管理。一是注重市场调查，掌握行业规律。二是拓宽信息渠道，收集基础资料，建立各煤炭企业销售计量台账、煤炭调运台账、发票缴销台账。三是完善指标体系，奠定评估基础，建立评估模型。四是加强信息比对，进行有效监管，从煤矿供、产、销三方面进行分析比对。同时，规范财务核算，改进监控手段。为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管，规范财务核算。对煤炭行业的管理施行产量、价格监控办法，对皮带运输机、地磅秤等计量设备推行电子化监控，并加强对煤炭计税价格的监控。加强煤炭企业的发票管理，严格执行“以票控税”办法。进一步加强对“四小票”抵扣进项税的审核管理。
(三)建立各业务部门的良性互动机制，进一步加强部门协作配合
1、发挥征管、稽查互动机制，抽调各相关业务部门高素质人员成立专业化管理团队，并对相关人员强化培训，使专业化管理团队精通税收业务知识、财会知识、计算机知识，摸清煤炭行业生产特点及规律，并具备较强的逻辑分析能力、定性与定量相结合的综合分析能力，能够从多方面对税源状况、纳税情况进行细致的案头分析，发现问题及时处理。
专业化管理人员要定期不定期到煤炭生产经营场地进行实际调查了解，掌握煤炭企业的生产经营、变化情况；查核坑木购用、材料领用、生产进度等相关情况。并从政府相关部门了解煤炭企业的年度核定产量，通过合理的煤炭价格，计算出实际的应纳税额，与实际入库的纳税额进行比对，根据比对结果，找出纳税异常的纳税户，开展纳税评估，堵塞税收漏洞。同时，加大税收日常检查工作，对销售过程中不按市场价格开具发票或价格明显偏低并无正当理由的，依据增值税相关规定，采取核定计税价格的办法征税。
结合曲靖市国税局《标准化协同办公信息系统》应用情况，建议将基础信息、分析比对及管理过程中的相关文书、资料等情况整合到“我的管户”模块当中，增加“煤炭行业管户
基本情况”、“生产、销售数量比对”、“同行业税负比对”、“核查情况反馈”等内容，便于集中分析数据、规范管理。
在此基础上，各有关部门积极协调配合，齐抓共管，多管齐下，才能取得良好的效果。国土、煤炭管理部门负责生产、经营煤炭许可的审批管理，能够比较准确的掌握煤炭市场业户的经营变化情况，加强与其协作，能使税务机关在税收总量预测和日常监控中做到有的放矢。
2、认真进行清理、摸清征管底子。组织一次纳税人户籍资料清理,把清理家底作为突破口开展工作，实行源头控管。建议由政府牵头，要求各煤炭企业安装矿山税控设备，将电子监控系统的数据进行共享，实时监控煤矿生产、销售情况，准确监测煤炭产量，用科技手段加强对煤矿的管理，从而达到堵塞煤炭企业征管漏洞的目的。同时积极争取党委政府的支持，和相关部门协作，建立煤炭管理相关部门的联席会议制度及信息交换制度。
3、严格一般纳税人资格认定，巩固增值税流转的链条。对煤炭经营企业，严格按照总局文件规定进行一般纳税人资格认定。
4、充分利用现代化信息技术，加强不同时期的横向、纵向信息比对，从中发现税收征管存在的薄弱环节，及时加以解决。
5、严格管理，从严稽查。要求稽查局每年对煤炭生产企业检查面不得低于30%，对检查存在的问题及时与专业化管理人员沟通联系。在分析的基础上，根据涉税举报等线索，打击震慑涉税犯罪。
第一篇：片区幼儿教育发展调研报告
片区幼儿教育发展调研报告
为了进一步了解我片区幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展。我片区办公室工作人员于2014年9月底至10月初对所辖五个乡镇的42所幼儿园（含学前班）进行了调研。具体情况报告如下：
一、片区幼儿教育现状
1、我片区所辖五个乡镇无一所公立幼儿园。有私立幼儿园（含学前班）42所，其中**镇7所，李西镇4所，白玉乡5所，红岩镇16所，黄土矿乡10所，除其中10所经上级教育主管部门批准有办园许可证外，其余32所幼儿园均为无证无照经营或者挂靠在小学。
2、我片区现有在园幼儿有2658人。班额98个。
3、42所幼儿园现共有教职工150人，其中老师121人，持有幼师资格证的92人，占教职工人数的61.3%；保育员30人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍改造均由幼儿园自行解决。
4、**的小太阳幼儿园、李西的启慧幼儿园、红岩的树新风幼儿园等均有办园许可证，办学条件较好，教师和保育员基本按要求配置，各项管理比较规范，有比较完善的安全制度和措施。
二、存在的问题
近年来，**片区所辖各乡镇私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿入园难的问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。
（一）家庭“作坊式”幼儿园较多。一些私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康无法保障。
（二）师资力量薄弱。幼儿园（学前班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一是无幼师资格证的为数不少，二是没有参加过任何培训上岗的园长、保育员仍然存在。教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，幼教小学化，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。
（三）学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品；有的甚至没有活动场所；有的教室面积狭小，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上；有的无封闭条件，院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。
（四）校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但校车超载现象严重。
（五）食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生、熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。
三、主要原因
（一）思想认识不到位
一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。许多幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此可见，以乡镇为单位，建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我片区农村幼儿学前平均收费在850元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。
（二）幼儿教育发展不均衡
一是幼儿园布局不够科学，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教比小学收费要高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，甚至有的家长为了节省学费，宁可将自己的孩子读两年小学一年级，也不送读学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐。条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配置保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与教室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。
（三）人员配置上师生比例过大。大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照工作规程实行每班一教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。
（四）幼儿教育保教质量不高
由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，伙食不到规定的标准。
（五）缺乏完整的幼儿教育评价机制
上级教育主管部门没有制定较系统、完善的幼儿教育评价体系，致使幼儿教育无所适从，绝大多数家长把幼儿能在园里学到多少字和能算多少数作为评价幼教水平的标准，幼儿教育小学化不可避免。
四、思考及建议
（一）切实提高认识，不断强化政府责任
1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。
2、增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。
（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展
1、坚持政府办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现无证办学的幼儿园，由于在师资配备、设备配置、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配置问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。
2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。
一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。如中国教育网推介的洞口县高沙镇的“南泥模式”，即联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园。
二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保育员及保健员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。
三要制定幼儿教育评价标准，不断完善幼教管理体制。
zuozhe:xxj 2014-10-27
第二篇：元和镇农村幼儿教育发展现状调研报告
**镇农村幼儿教育发展现状调研报告
近日，全国上下连续发生了几起幼儿园校车重大安全事故，为了切实做好幼儿园安保工作，进一步摸清农村幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展，宣传办结合深入推进学习型机关建设中的实地调研课题，特组织相关人员对全镇9所幼儿园进行了调研，具体情况如下。
一、基本情况
1、我镇现有私立幼儿园9所，其中镇区3所，农村6所，除其中2所外，其余7所幼儿园均为无证无照经营。
2、我镇现有3—5岁幼儿1131人，其中在园幼儿有1492（361名外来幼儿）人，其中接受学前一年教育的有142人。
3、9所幼儿园现共有教职工61人，其中老师42人，职工19人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍大型改造、设备添臵及更新均由幼儿园自行解决。
二、存在的问题
近年来，农村私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿教育问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。
一是家庭“作坊式”幼儿园较多。所有私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康成长无法保障。
二是师资力量薄弱。幼儿园（班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一无幼师资格证，二没有参加过任何培训上岗的园长、幼师、保育员仍然存在。私立幼儿园教师中具有教师资格证或师范类院校毕业的比例不高，教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌输小学知识，忽略了对幼儿智(请关注好 范 文 网：WWW.HAOwORd.COm)力的开发、行为习惯的培养。
三是学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分私立幼儿园无证无照经营；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房，如姚贾幼儿园、中心幼儿园、徐园幼儿园等；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品，如董口幼儿园教室门前堆放木材；有的无活动场所，如乌庙幼儿园等，教室面积不足30平方米，学生达60人， 1
也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上。有的无封闭条件，如涂园幼儿园院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。
四是校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但大多数校车车况很差，有的甚至使用麻木车托运小孩。此外，校车超载现象严重，双语幼儿园一辆核载7至9人的面包车，硬塞进十几、二十几个孩子。
五是食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。
三、主要原因
（一）思想认识不到位
一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。政府对幼儿教育及中心园几乎没入任何投入，目前乡镇中心幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。
二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我镇农村幼儿月平均收费在150元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。
（二）幼儿教育发展不均衡
一是幼儿园布局不够科学，我镇有幼儿园9所，全镇有34个村，而村级幼儿园只有6所，导致幼儿园资源得不到有效利用，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样
幼教收费较高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐，条件好的能达到幼儿园设臵标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配臵保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与寝室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。
（三）人员配臵上师生比例过大
大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照《幼儿园工作规程》实行每班两教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。
（四）幼儿教育保教质量不高
由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，不按代量食谱开餐，伙食还不到规定的标准。
四、思考及建议
（一）切实提高认识，不断强化政府责任
1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。
2、增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和
有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由市政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。
（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展
1、坚持国家办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现全镇有7所幼儿园属于无证办学，师资配备、设备配臵、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配臵问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。
2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。 一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，继续推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。
二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。
二〇一四年十一月二十日
第三篇：青海省化隆县农村幼儿教育发展状况的调研报告
青海省化隆县农村幼儿教育发展状况的调研报告
一、化隆县农村幼儿教育的基本情况
化隆县有17个乡镇，24.35万人口，368个行政村，21万农村人口，目前，共有幼儿园（小学附属班）103个，其中独立园5个，占总数的
4.85％；小学附属班98个，占总数的95.14％；民办园4个，占总数的
3.88％。乡镇幼儿园（小学附属班）共有教师365人，占全县幼儿教师总数的49.2％；农村幼儿教师中，有幼师生、中师生89人，占农村幼儿教师的24.4％。
近年来，在各级政府和教育部门的高度重视和通力合作下，化隆县幼儿教育发展取得了明显的成效：2014年在园（含小学附属班）幼儿15067名，学前三年入园率57.6%，学前幼儿一年入园率96.8%，全县幼儿教师学历合格率84.9%，3个乡镇建有中心幼儿园，建成率达17.6%。同时，幼儿教育的管理体制得到了完善，办园条件有了改善，保教质量得到提高，幼儿教育事业稳步发展。然而，在成绩的背后，我们也清醒地看到，化隆县的农村幼教事业还存在着办园（班）条件简陋、“小学化”“保姆式”现象严重、“城市化”教育娱乐误区、家庭与幼儿园（班）教育脱节、教师专业素质较差、幼儿发展水平落后等问题。为了使农村儿童能生动活泼地成长，在加快农村幼教事业发展的同时，必须深化幼儿教育改革，采取一系列有效的政策和措施，使农村幼儿教育尽早摆脱困境，走出误区。
二，面临的问题及解决的思路
（一）明确办学主体
幼儿教育是基本教育的基础，普及幼儿教育是一项规模浩大的工程，需要集全社会力量而为之。化隆县现有幼儿园103所，3~7周岁在园幼儿9932人，幼儿教师365人，要把这个具有庞大发展基础但相对缺乏规范的幼教事业做强做实，单靠社会团体和个人力量是远远不够的。幼儿教育和其它义务教育一样，其办学主体应是各级政府。在这幼儿教育的整顿和规范的关键时期，要逐步体现出政府办园为主，社会力量办园为辅的格局，加大投入，强化管理，否则仅靠势单力薄的农村学校和个体办园，是很难实现广大农村幼儿园的办园标准化和规范化的。面对省政府《青海省中长期教育改革和发展规划纲要》（2014-2014）中提出的“到2014年，每县建设1—2所标准化幼儿园；每个乡镇建设1所以上中心幼儿园，形成以县级标准幼儿园为骨干和示范，以乡镇中心幼儿园、小学附设学前班和村级办园为主体的农牧区学前教育格局。”的艰巨任务，政府要拿出当年发展中小学的干劲，科学规划，合理投资，加强管理，使我县的幼教事业蒸蒸日上。（二）更新教育观念
广大的农村幼儿教育干部、幼儿教师及幼儿家长，都应认真学习党和政府关于发展幼儿教育的一系列方针政策，变革教育观念，端正对幼
儿教育的认识。一方面，要树立正确的儿童观，把儿童看作是具有发展潜力的，不同于成人的独立主体，儿童的潜力只有在与适当的教育和环境的相互作用中，才能得到最大限度的发展；幼儿知识的丰富、能力的提高、个性的形成是通过自身积极的探索、主动的活动实现的，而不是凭借静坐、倾听、观望教师的说和做而被动习得的；每个幼儿都是独立的个体，彼此之间的发展水平与速度、兴趣与爱好都不尽相同，教师应予以尊重和保护；另一方面，还要树立正确的教育观，贯彻“一切为了孩子、为了一切孩子、为了孩子一切”的原则。必须严格把握教育对象是学龄前儿童这一基本特点，实施体、智、德、美全面发展的教育；广泛开展游戏、观察、散步、上课、娱乐、体育、劳动等多种活动；既对幼儿提出统一的教育要求，又注意因人而异，因材施教，使每一个幼儿都能在原有的水平上有所提高，得到发展。（三）优化幼儿园（班）环境
改善农村幼儿园的物质环境。物质环境的改造应与教育目标相一致。为此，教师要和幼儿一起设计环境，充分利用农村自然资源，收集各种自然物和无毒的废旧物品，布置教育环境，如教师和幼儿共同采摘野花，拔麦穗，制成各种物品来装饰环境；或剪粘稻杆，做成一幅中国地图，挂在墙壁上，用废纸盒和幼儿的绘画作品做成一个彩色电视机，陈列在教室的一角；随着季节的变化改变环境的布置，使教室始终充满欢乐、童趣和生机。此外，教师还可以把各种物品进行整理加工，分门别类地放在不同的活动区中，如把植物的枝、花、叶、籽放在美工区中，把种子、果实放在拼剪区中，把竹竿、木头放在建筑区中，把瓶子、饮料罐放在娱乐区中，并使幼儿能够随意使用，自由操作。
（四）提高教师专业水平
发展农村幼儿教育事业，提高保教质量，要根据“职前培训和在职培训相结合、长期培训与短期培训相结合、幼教理论与农村实际相结合、理论学习与实践提高相结合”的原则，通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高她们的专业水平。１．统一培养。各师范学校及职业中学在不断扩大招收二、三年制的幼师班学生的同时，应当有重点地向农村、山区倾斜，逐年增加乡镇以下生源所占比例，实行严格的定向分配政策和保护性安置措施，全面、系统地培养合格的幼教师资。
２．短期培训。这种培养时间短、见效快。教育行政部门、教师进修学校、职业中学、师范学校可联合起来，定期举办培训班，经常对农村幼儿教师、幼教干部进行培训，提高其教育、教学能力，组织及管理能力；并要求她们回乡后再进行“二级培训”，使正确的教育观念、科学的幼教知识和技能得以推广和普及，推动农村幼教事业的发展。３．巡回指导。农村地域辽阔，居民居住分散，交通不便，教师多
为一人独挡一班，甚至一园，要把她们集中起来外出培训确有许多困难。因此，教育行政部门应组织人力，成立指导小组，充分发挥县实验幼儿园的作用，派遣教师骨干，深入农村，送教上山下乡，并根据当地实际的需求，对幼儿教师进行培训和指导。
４．建立辅导网。建立由县、乡镇幼教干部（或乡中心幼儿园园长）等组成的较完善的领导体制和业务辅导网，对幼儿教师实行逐级管理和进行全面指导；以乡中心幼儿园为龙头，成立教研组，开展教育、教学研究，集体讨论、备课，共同制定教育计划和教学方案，组织观摩、评估活动，进行经验交流，“以老带新”，相互学习，取长补短，共同提高。
除此之外，还要注意调动教师的积极性，提高教师的政治地位，改善教师的经济待遇，对自学成才、工作出色的教师应给予一定的精神与物质奖励，让各方面条件合格的教师有“民转公”的机会，工资待遇不低于乡村企业同等劳力平均收入水平等。
（五）加强家长教育工作
１．设立家长与教师联系册。幼儿班为每个幼儿准备一个本子，利用书面通讯的形式，与不易见面的家长取得联系，向他们介绍幼儿班近期的教育内容；征求家长对办班工作的意见；报告幼儿在班上的表现，并对幼儿出现的问题，提出教育建议。如某幼儿不诚实，说谎话，教师在告诉家长这一情况时，还附上一些教育孩子的小故事，让家长抽空讲给孩子听；调查幼儿在家庭中的表现；鼓励家长反映家庭教育中存在的问题，并帮助他们解决。
２．举办家长开放日。幼儿班应定期（一学期二、三次）邀请家长参观幼儿的一日生活，参加班级的节日庆祝活动，知识竞赛活动等，以加深家长对自己孩子的全面了解，增加家长对幼儿教育工作科学性、趣味性的感性认识，从而拓宽家庭教育的内容，改进家庭教育的方法。３．创办业余家长学校。幼儿班可举办家长学校，园长或教师兼任家长学校的教员，利用夜晚、农闲、节假日向家长宣传家庭教育的重要性，介绍幼儿身心发展的特点以及家庭教育的原则和途径，使父母意识到自己肩负的使命和应尽的职责，端正教养态度，尊重孩子，信任孩子，宽严并济，因材施教。
４．设置家庭教育栏。幼儿班还可以为家长设置宣传栏，黑板报、陈列室、展览台，推荐父母读物和儿童读物；解答家长提出的热点问题；传播家庭教育的先进经验；陈列幼儿自制的各种美工作品、种植及饲养产品，或者自然角及气象变化的观察记录等。
５．成立家庭教育协会。在各乡、村成立由村委会委员、妇联干部、小学校长、幼儿班教师和幼儿家长代表组成的“家庭教育协会”，动员社会各方力量，形成大家都来“关心家教、支持幼教”的良好风尚。“协
会”可以利用乡有线广播，传播家庭教育的知识经验，扩大家庭教育指导的辐射面；在村、镇的热闹地段开辟图文并茂的家庭教育宣传画廊，定期召开会议，讨论家庭和幼儿班中存在的主要问题及教育措施；鼓励家长积极参与幼儿教育，帮助解决一些人力、物力、设备、技术上的困难，配合美化、绿化，改善幼儿园的环境，发挥每个家长的特长，为幼儿班服务。
综上所述，发展农村地区的幼儿教育，必须“以穷治穷”，依靠当地的自然资源，艰苦奋斗；以农村的广阔天地为课堂，以大自然、大社会为教育内容和教材，做到农村化、地方化；结合幼儿身心身发展的特点，开展多种生动活泼的游戏和活动，做到幼教化、学前化，努力探索出一条具有农村特色的幼儿教育新路子。
一个经济落后的地区首先要教育为本，青海是个很好的例子，就以高考本科分数线可以看出教育的落后性。首要任务就是从孩子抓起俗话说再穷不能穷教育让我们重视西部孩子的教育为做到富了教育才可富国，科教兴国的战略是重中之重。要从各个方面抓起软硬件的齐备，要为祖国的未来打一场硬仗。
第四篇：关于幼儿教育视察调研报告
为了规范我市幼儿园的教育教学行为，完善幼儿教育的管理体制和办学体制，促进我市幼儿教育的规范、健康、可持续发展，3月下旬至4月上旬，在市政协副主席陆小兵带领下，市政协文教卫体委员会会同市教育局对全市各级各类幼儿进行全面调查，通过现场考察、听取汇报、座谈讨论等方式重点视察了郭元镇、石庄镇、丁堰镇、吴窑镇、如城镇等6个镇，并赴我省大丰、宜兴两市考察学习。现将视察调研情况报告如下：
一、我市幼儿教育的现状
近年来，我市幼教工作在市委、市政府领导下，得到了全社会的关心和支持，有了较快的发展。目前，全市有各级各类幼儿园230所，其中，公办2所，集体办86所(8所承包)，股份制17所，民办46所;省级实验示范幼儿园一所，省级基本现代化园5所，南通市一类幼儿园15所，如皋市一类幼儿园27所，幼儿园教职工1497人，其中公办教师165人。入园幼儿24409人，占全市入园岁儿童95%。从所视察的情况看，我市幼儿教育发展与改革的现状是：
1、稳妥推进办园体制改革，充分调动了社会举办幼儿教育的积极性。2014年，市政府制订出台了《关于我市幼儿教育改革的意见》。根据此意见，市教育行政主管部门与各镇政府因地制宜，因园制宜，规划幼儿教育的发展。一方面，通过股份制，出售、租赁等多种形式，对部分幼儿园进行了改制，采取了一系列鼓励、支持社会力量办学的政策，极大地调动了社会力量办学的积极性，有效地弥补了我市教育资源的不足。如丁堰镇采取政府持大股教师参股形式，对全镇幼儿园进行合理的布局调整，原有中心幼儿园异地重建，高标准定位，投资近500万元，建成一所现代化中心幼儿园。去年已通过“江苏省基本实现现代化幼儿园”的验收。另一方面，坚持“两条腿走路”，通过扎实的创建工作，带动了一批佼佼者脱颖而出，白蒲镇中心园、袁桥镇等相继成为省基本实现现代化及南通市一类园，并积极发挥政府举办的公力幼儿园(附小幼儿园、机关幼儿园)和部分乡镇中心幼儿园等优质教育资源在教育质量、管理水平等方面的示范辐射作用，促进全市整体幼教水平提升。通过几年来的不断完善深化，我市幼儿教育逐步形成了政府办园为龙头、社会办园为主体、私人办园为补充的发展格局。
2、积极探索幼儿教育的管理机制，不断规范幼儿园的管理。2014年推进幼儿园改革以后，随着形势的发展，新情况、新问题的出现，我市幼儿教育管理也处在不断调整中，初步形成了5种管理模式即教育行政部门管理、镇政府统一管理、镇政府与中心初中协同管理、中心初中托管、无主管部门管理，其中政府与中心初中协同管理是主要形式。实践证明，协同管理模式相对更适应当前形势的需要和我市的实际，一方面政府充分发挥了在管理社会事业中的调控职能，另一方面使幼儿园基础教育与九年制义务教育有机的联系起来，发挥教育系统在专业方面的优势。如丁堰、东陈、白蒲、吴窑等镇就是典型代表。吴窑镇改制一度出现混乱现象，非法园也应运而生，经常集体到政府上访，面对无序竞争、一盘散沙的状况，镇政府与中心初中一起深入调研，反复讨论、论证，探索新的办学思路、管理模式。从03年下半年起，中心初中在镇党委、政府的支持下，对全镇幼儿园布局进行调整撤并，由原来36所变为现在的8所，先后投入近45万元，改善办学条件，教学秩序井井有序。今年，吴窑中心园将申报“江苏省基本实现教育现代化幼儿园”验收。
3、加强教师队伍建设，教师学历水平、专业能力不断提高。我市幼教事业能够取得较快的发展，我们认为教师是其中的关键因素之一。改革开放以来，我市教育系统从正规大专院校、相关专业引进教师(公办)共245人，这其中大部分仍奋战在幼儿教育的一线，他们具有较高的理论素养、学识水平、科研能力，是幼儿园教师的骨干中坚力量。同时，为充实我市的幼教队伍，原如城二中，现在的市职教中心开设了幼师班专业，培养了1100名幼儿教师，已成为我市幼儿教师的主体力量。此外，各乡镇幼儿园聘用了一批具有一定资历的年轻教师，作为我市幼师队伍的有益补充。为建设一支高素质幼师队伍，市教育行政管理部门十分注重教师观念的更新、学识的提高、技能优化、实践能力的培养，努力为幼儿教师的成长、成才创立更好的环境。首先注重提高专业素质，组织开展一系列全市性幼儿教师研论文评比、基本技能竞赛等活动，促进教师岗位练兵;其次，把好幼儿教师“入口关”，按照《教师资格条例》，严格幼儿园园长上岗制度和教师资格认定制度;第三，积极呼吁并切实帮助解决幼儿教师的后顾之忧，切实保障幼师的合法权益，逐步完善了养老保险制度和医疗保险制度，促进幼儿教师队伍的稳定。据统计，全市23个镇中已有21个镇为幼儿教师参加了养老保险。
4、改革激发了活力，幼儿园内部管理水平不断提升。2014年4月份，根据市政府关于幼儿教育体制改革的文件精神，全市绝大部分乡镇都进行了以产权制度为主要内容的改革。调研中我们发觉，改革确实对我市幼儿教育带来了碰撞，也带来了发展的机遇。一是调动社会力量办学的积极性;二是办园条件明显改善。据统计，01年以来，全市幼儿园用于园舍改造、添置硬件设施的投入约1050万元。如东陈、丁堰等一批现代化幼儿园拔地而起。三是幼儿园特别是股份制幼儿园的内部管理机制更加灵活，管理水平明显提高，竞争意识、效率意识增强。如丁堰镇中心幼儿园按股份制的规范成立了股东大会、董事会;园内实行园长负责制，成立园务委员会、家长委员会，每月定期召开园务会议、家长委员会议，对涉及园内工作的重要问题进行讨论，并报董事会审议通过。吴窑镇中心幼儿园的教师工资实行多元结构工资，基本工资200元/月，学历工资初中30元，高中40元，大专50元，学额工资10元，合格工资每月60元，医疗费每月4元，集体为每人月保险150元，每逢春节、“三八”妇女节、教师节等重大节目都与中小教师同等看待，极大地调动了幼儿教师的积极性。
在看到我市幼儿教育取得长足进步的同时，调研中，我们也听到了、看到了幼教发展中许多并非因客观条件而形成的困境，突出表现在以下几个方面：
1、教师专业素质较差。我市农村大部分幼儿教师一般以镇村招聘的民办教师为主，大多为初中文化程度，少数是高中文化程度，他们中的绝大数没有受过职前专业培训，加上在职培训机会又少，所以合格率也不高在职幼儿教师中仍有385名是无证上岗。另外，许多农村幼儿教师教育观念比较陈旧、落后，幼儿教育的知识、技能与能力也相对不足，将幼儿园看成是帮助家长看护小孩集中场所，听之任之，缺乏对幼儿的智力开发，不会组织对幼儿开展“动口、动脑、动手”活动。
2、日常管理较为混乱。由于生源越来越少，加上园与园这间的不均衡发展，多数幼儿园的主要精力放在争抢生源，日常管理不规范。个体园普遍存在脏乱差的现象，园内纸屑、灰尘乱飞，物件摆放杂乱无序;大部分园无工作计划、无教学计划、无岗位职责、无安全制度;大部分教师不备课就上课，无日课表，即使有也几年一成不变，教学随意性很大。
3、办学条件亟待改善。视察中，我们发现部分改制幼儿园，有的业主因为确实经济实力不足，无资金再投入，有的园因为周边环境限制，无法进行改造，造成了幼儿园的条件非常简陋。郭园镇有一半以上的幼儿园园舍非常小，教室年久失修，室内光线昏暗、地面潮湿且不平坦，没有室外活动场所，没有宅内厕所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物缺乏，根本达不到《幼儿园工作规程》所规定的基本要求，还停留在80年代办园水平上。此外，如城镇安定幼儿园办园环境与中心幼儿园地位极不相称，一园分为四处，教室一少二小，根本容纳不下入园就学的幼儿;幼儿寝室分别寄借在菜市场平房内，室内光线很差，无法通风，鱼腥味制鼻，床铺拥挤不堪，根本体现不了儿童化、教育化氛围，确实令人痛心。
4、教师队伍建设堪忧。一些镇将幼儿园改制出售以后，幼儿园管理出现真空，幼儿教师成了无娘的孩子，每月只有400-500元工资，感到前途渺茫，无法安心工作，导致教学质量下降。石庄镇幼儿园改制之后，公办教师全部回到小学，个体老板急于收回投资，千方百计降低办学成本，全部聘用代课教师，且大部分没有幼儿教师资格证，全镇88名教职工只有9人持有上岗证。郭园镇改制之初由于布局规划不到位，简单一买了之，全镇现有幼儿园63所，大部分规模小，几乎都是混合班，最少的幼儿班仅不到10个幼儿。镇中心初中想管，但总是力不从心，就连召集会议也很困难，根本谈不上幼儿教师业务学习和教研活动，处于一盘散沙状态。
5、“小学化”现象严重。部分个体老板办学思想不端正，办园就象是在办企业一样，急于赢利。基于这种思想，为了占领幼儿这块市场，为了迎合家长的心里，有些幼儿园就严重违背幼儿教育规律，“小学化”现象十分突出，每个班就只有一个教师，没有分设教养员和保育员，幼儿的保育功能被严重弱化;幼儿的教学也参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，有的从小班就开始教幼儿学习汉语拼音，教幼儿写字;教学方法上，不注重与幼儿互动，“注入式”的学习，幼儿没有户外活动，更谈不上游戏，使幼儿天真活泼的稚气、积极向上和求知的愿望被扼杀，严重阻碍了幼儿未来的发展。
6、安全隐患多。为了生存，为了竞争，许多幼儿园增加了许多服务项目，如免费午餐、免费接送等，但也带来一系列安全隐患，由于幼儿园自身条件限制，大多数幼儿园条件较差，设施简陋，卫生意识非常淡薄，在餐具消毒等卫生方面无法到位。郭园镇有18所园为幼儿供应午餐，其中仅有一园取得供餐资格，有些幼师是教师兼厨工，教室就是伙房，边上课边烧饭，很是令人担忧。在交通安全方面问题也不少，有的一辆7客小面包就载了20多名幼儿，有的一辆摩托车载有3至4个小孩，乡间土路路况不佳，险情随时可能发生。
7、取缔非法园难度大。从绝对数量来说，我市非法园数量是不多，但对整个幼儿教育秩序的稳定影响很大。市教育、公安等部门前几年也加大了打击力度，效果并不明显。原皋南镇中心幼儿园改制后，由于个体老板给教师工资相对较低，且他福利待遇也不如前，这些幼儿教师无心工作，有的教师就从幼儿园退出，自己在家中或者几个人合租几间房在没有任何手续的情况下就办了幼儿园，由此引发了许多矛盾。石庄镇新世纪园业主从原中心园跳出在粮站办园，现有就读幼儿200多名，规模很大。经查此园未办任何手续。现该业主又将镇中心园承包下来，想借此合法化，此问题需引起重视解决。
二、对策和建议
通过调研，我们认为我市幼儿教育有近年来较快发展打下的基础，同时，随着中央教育等部门的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》的出台，幼儿教育面临着新的发展机遇。如何抓住机遇，如何借鉴宜兴、大丰等外地成功经验，更快更好地发展我市幼教事业，提出如下对策建议：
1、提高认识，加强对幼儿教育工作的领导。
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于儿童的后继学习和终身发展、高质量高水平普及九年制义务教育、提高国民整体素质、全面建设小康社会和基本实现现代化，具有重要的意义。省教育厅在近期召开的教育会议上，明确提出要将九年制义务教育向两头延伸，普及十五年国民教育，并要求经济发达的苏南地区率先进行。我市九年制义务教育和高中阶段教育都走在全省的前列，相比而言，幼儿教育是薄弱环节。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展的高度，充分认识幼儿教育在全面小康社会和经济社会全面跨越发展中的主要地位和作用，要从思想观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在重视与发展地位，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，加快推进幼教事业的发展。建议市委、市政府召开专题会议，研究部署全市幼教工作，尽快制定出台关于我市幼教改革和发展的意见，在此基础上，召开一次全市性幼教工作专题会议，在全市范围内选择发展快、发展好的先进典型镇(园)参观、交流，借此推动全市幼教事业快速发展。
2、进一步完善幼儿教育管理体制，明确办学职责。
要坚决按照国办发[2014]13号文件《关于幼儿教育改革与发展的意见》中“坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制规定，进一步明确办学责任。市政府负责全市幼儿教育规划、布局调整、民办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理，负责管理幼儿园长和教师指导教育教学工作;各镇政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责筹措经费，改善办园条件，办好镇中心幼儿园。教育部门是幼儿教育的主管部门，要认真贯彻幼儿教育的方针、政策，制定有关规章制度和幼儿教育规划并组织实施，加强幼儿园登记注册制度，幼儿园各类评估标准和办法，园长资格审定和幼儿教师资格认定以及幼儿园取管理办法等方面的建设。卫生、机构编制、建设、劳动保障、民政等部门要从幼教事业大局出发，齐抓共管，整体联动，在各自职责范围内，一切为了幼教，一切为了孩子，做好各自的工作。
3、加强幼儿教育队伍建设，全面提高教育质量。
发展幼儿教育事业，提高保育教学质量，幼儿教师队伍建设是重点。要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高他们专业水平。第一，继续办好职教中心幼师班，全面、系统地培养合格的幼儿教师。第二，开展短期培训。大丰的做法是：由教育主管部门负责组织实施，从最简单握笔姿势到幼教发展纲要等各方面的内容分专题进行培训，规定所有的幼儿教师都必须参加，费用由三方面负担，教师自己出一点，所在园拿一点，教育部门贴一点。第三，建立健全幼教辅导网，建立市教育部门、镇中心初中、镇辅导员(或中心园园长)组成的业务辅导网，对幼儿教师进行全面指导。以镇中心园为龙头，开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，进行经验交流，以此带村办、个体小园共同提高。第四，科学合理安排公办幼儿教师。需要研究制定促进公办幼儿教师回流幼教队伍的政策措施，一方面可以充实幼教队伍，另一方面也解决了小学教师超编的问题。此外，还要注意调动教师的积极性，提高幼儿教师的地位，完善幼儿教师的职称评审、评先、评优办法，使幼儿教师职称评定制度化、规范化，并按有关规定，对应相关工资标准，改善教师的经济待遇，可以借鉴大丰的经验，出台对幼儿教师工资实行指导性调整的意见，同时要加强幼儿教师参加社会保险的强制实施力度，解除幼儿教师的后顾之忧。
4、积极稳妥推进幼儿教育改革，规范改制行为。
宜兴是1997年改制幼儿园，大丰是2014年改制幼儿园，均早于我市幼儿园改制。据介绍，两市幼儿园改制也同样存在与我市类似的问题，两市面对问题，没有回避，认真回头看，对改制的幼儿园进行规范，切实解决改制后存在的遗留问题。大丰市对已出售的中心园，要求各镇制定切实可行的回收方案，对暂时不能回收的，要引导其规范办园行为。现已回收镇中心园4所。租赁承包的幼儿园必须修订承租、承办协议，租赁期限为3年。镇政府控大股的幼儿园，在完善股份到办学章程后可继续运行。宜兴市认为，幼儿园是公共产品，公平在前，效益其次。改制之初，对有实力的老板将投资办园作为一项事业，作为对社会的贡献是持鼓励支持的;对那些为了赚钱，将办园作为企业来运作是反对的。事实证明，后一种是不可能取得成功，已有7家退出回到过去办园形式。建议，市委、市政府要切实加强对幼儿园改革的领导，统一规划，分类指导，稳中求进，政府必须牢牢掌握在幼教发展过程中主动权，反对套用企业管理或企业改制的做法，责成有关部门加强对改制园的管理，对改制遗留问题要切实加以解决，为幼儿园的发展创设良好的环境。
5、依法治教，清理整顿无证幼儿园。
当前我市私办园发展较快，这其中有一些非法园，存在的问题较多，影响了我市幼教事业的健康发展。为此，市政府及有关部门要根据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条件》，制定《如皋市幼儿教育管理办法》，明确依法治教和规范幼儿教育办学行为，由教育部门明确办幼儿园的条件、申报程序，对托幼儿园统一颁发《办学许可证》，彻底整顿当前私办园的混乱状况，同时，要建立幼儿园的年审、评估、师资培训、考核、定级等制度，加强对办园质量管理。对不合格条件的托幼园要限期整改，经多次审查不合格的，要责令停办，取消办学资格，以保证办园的质量，保证幼儿的健康成长。
第五篇：关于幼儿教育视察调研报告
为了规范我市幼儿园的教育教学行为，完善幼儿教育的管理体制和办学体制，促进我市幼儿教育的规范、健康、可持续发展，3月下旬至4月上旬，在市政协副主席陆小兵带领下，市政协文教卫体委员会会同市教育局对全市各级各类幼儿进行全面调查，通过现场考察、听取汇报、座谈讨论等方式重点视察了郭元镇、石庄镇、丁堰镇、吴窑镇、如城镇等6个镇，并赴我省大丰、宜兴两市考察学习。现将视察调研情况报告如下：
一、我市幼儿教育的现状
近年来，我市幼教工作在市委、市政府领导下，得到了全社会的关心和支持，有了较快的发展。目前，全市有各级各类幼儿园230所，其中，公办2所，集体办86所（8所承包），股份制17所，民办46所；省级实验示范幼儿园一所，省级基本现代化园5所，南通市一类幼儿园15所，如皋市一类幼儿园27所，幼儿园教职工1497人，其中公办教师165人。入园幼儿24409人，占全市入园岁儿童95%。从所视察的情况看，我市幼儿教育发展与改革的现状是：
1、稳妥推进办园体制改革，充分调动了社会举办幼儿教育的积极性。2014年，市政府制订出台了《关于我市幼儿教育改革的意见》。根据此意见，市教育行政主管部门与各镇政府因地制宜，因园制宜，规划幼儿教育的发展。一方面，通过股份制，出售、租赁等多种形式，对部分幼儿园进行了改制，采取了一系列鼓励、支持社会力量办学的政策，极大地调动了社会力量办学的积极性，有效地弥补了我市教育资源的不足。如丁堰镇采取政府持大股教师参股形式，对全镇幼儿园进行合理的布局调整，原有中心幼儿园异地重建，高标准定位，投资近500万元，建成一所现代化中心幼儿园。去年已通过“江苏省基本实现现代化幼儿园”的验收。另一方面，坚持“两条腿走路”，通过扎实的创建工作，带动了一批佼佼者脱颖而出，白蒲镇中心园、袁桥镇等相继成为省基本实现现代化及南通市一类园，并积极发挥政府举办的公力幼儿园（附小幼儿园、机关幼儿园）和部分乡镇中心幼儿园等优质教育资源在教育质量、管理水平等方面的示范辐射作用，促进全市整体幼教水平提升。通过几年来的不断完善深化，我市幼儿教育逐步形成了政府办园为龙头、社会办园为主体、私人办园为补充的发展格局。
2、积极探索幼儿教育的管理机制，不断规范幼儿园的管理。2014年推进幼儿园改革以后，随着形势的发展，新情况、新问题的出现，我市幼儿教育管理也处在不断调整中，初步形成了5种管理模式即教育行政部门管理、镇政府统一管理、镇政府与中心初中协同管理、中心初中托管、无主管部门管理，其中政府与中心初中协同管理是主要形式。实践证明，协同管理模式相对更适应当前形势的需要和我市的实际，一方面政府充分发挥了在管理社会事业中的调控职能，另一方面使幼儿园基础教育与九年制义务教育有机的联系起来，发挥教育系统在专业方面的优势。如丁堰、东陈、白蒲、吴窑等镇就是典型代表。吴窑镇改制一度出现混乱现象，非法园也应运而生，经常集体到政府上访，面对无序竞争、一盘散沙的状况，镇政府与中心初中一起深入调研，反复讨论、论证，探索新的办学思路、管理模式。从03年下半年起，中心初中在镇党委、政府的支持下，对全镇幼儿园布局进行调整撤并，由原来36所变为现在的8所，先后投入近45万元，改善办学条件，教学秩序井井有序。今年，吴窑中心园将申报“江苏省基本实现教育现代化幼儿园”验收。
3、加强教师队伍建设，教师学历水平、专业能力不断提高。我市幼教事业能够取得较快的发展，我们认为教师是其中的关键因素之一。改革开放以来，我市教育系统从正规大专院校、相关专业引进教师（公办）共245人，这其中大部分仍奋战在幼儿教育的一线，他们具有较高的理论素养、学识水平、科研能力，是幼儿园教师的骨干中坚力量。同时，为充实我市的幼教队伍，原如城二中，现在的市职教中心开设了幼师班专业，培养了1100名幼儿教师，已成为我市幼儿教师的主体力量。此外，各乡镇幼儿园聘用了一批具有一定资历的年轻教师，作为我市幼师队伍的有益补充。为建设一支高素质幼师队伍，市教育行政管理部门十分注重教师观念的更新、学识的提高、技能优化、实践能力的培养，努力为幼儿教师的成长、成才创立更好的环境。首先注重提高专业素质，组织开展一系列全市性幼儿教师研论文评比、基本技能竞赛等活动，促进教师岗位练兵；其次，把好幼儿教师“入口关”，按照《教师资格条例》，严格幼儿园园长上岗制度和教师资格认定制度；第三，积极呼吁并切实帮助解决幼儿教师的后顾之忧，切实保障幼师的合法权益，逐步完善了养老保险制度和医疗保险制度，促进幼儿教师队伍的稳定。据统计，全市23个镇中已有21个镇为幼儿教师参加了养老保险。
4、改革激发了活力，幼儿园内部管理水平不断提升。2014年4月份，根据市政府关于幼儿教育体制改革的文件精神，全市绝大部分乡镇都进行了以产权制度为主要内容的改革。调研中我们发觉，改革确实对我市幼儿教育带来了碰撞，也带来了发展的机遇。一是调动社会力量办学的积极性；二是办园条件明显改善。据统计，01年以来，全市幼儿园用于园舍改造、添置硬件设施的投入约1050万元。如东陈、丁堰等一批现代化幼儿园拔地而起。三是幼儿园特别是股份制幼儿园的内部管理机制更加灵活，管理水平明显提高，竞争意识、效率意识增强。如丁堰镇中心幼儿园按股份制的规范成立了股东大会、董事会；园内实行园长负责制，成立园务委员会、家长委员会，每月定期召开园务会议、家长委员会议，对涉及园内工作的重要问题进行讨论，并报董事会审议通过。吴窑镇中心幼儿园的教师工资实行多元结构工资，基本工资200元/月，学历工资初中30元，高中40元，大专50元，学额工资10元，合格工资每月60元，医疗费每月4元，集体为每人月保险150元，每逢春节、“三八”妇女节、教师节等重大节目都与中小教师同等看待，极大地调动了幼儿教师的积极性。
在看到我市幼儿教育取得长足进步的同时，调研中，我们也听到了、看到了幼教发展中许多并非因客观条件而形成的困境，突出表现在以下几
个方面：
1、教师专业素质较差。我市农村大部分幼儿教师一般以镇村招聘的民办教师为主，大多为初中文化程度，少数是高中文化程度，他们中的绝大数没有受过职前专业培训，加上在职培训机会又少，所以合格率也不高在职幼儿教师中仍有385名是无证上岗。另外，许多农村幼儿教师教育观念比较陈旧、落后，幼儿教育的知识、技能与能力也相对不足，将幼儿园看成是帮助家长看护小孩集中场所，听之任之，缺乏对幼儿的智力开发，不会组织对幼儿开展“动口、动脑、动手”活动。
2、日常管理较为混乱。由于生源越来越少，加上园与园这间的不均衡发展，多数幼儿园的主要精力放在争抢生源，日常管理不规范。个体园普遍存在脏乱差的现象，园内纸屑、灰尘乱飞，物件摆放杂乱无序；大部分园无工作计划、无教学计划、无岗位职责、无安全制度；大部分教师不备课就上课，无日课表，即使有也几年一成不变，教学随意性很大。
3、办学条件亟待改善。视察中，我们发现部分改制幼儿园，有的业主因为确实经济实力不足，无资金再投入，有的园因为周边环境限制，无法进行改造，造成了幼儿园的条件非常简陋。郭园镇有一半以上的幼儿园园舍非常小，教室年久失修，室内光线昏暗、地面潮湿且不平坦，没有室外活动场所，没有宅内厕所，用塑料桶或痰盂代替，教具、玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物缺乏，根本达不到《幼儿园工作规程》所规定的基本要求，还停留在80年代办园水平上。此外，如城镇安定幼儿园办园环境与中心幼儿园地位极不相称，一园分为四处，教室一少二小，根本容纳不下入园就学的幼儿；幼儿寝室分别寄借在菜市场平房内，室内光线很差，无法通风，鱼腥味制鼻，床铺拥挤不堪，根本体现不了儿童化、教育化氛围，确实令人痛心。
4、教师队伍建设堪忧。一些镇将幼儿园改制出售以后，幼儿园管理出现真空，幼儿教师成了无娘的孩子，每月只有400-500元工资，感到前途渺茫，无法安心工作，导致教学质量下降。石庄镇幼儿园改制之后，公办教师全部回到小学，个体老板急于收回投资，千方百计降低办学成本，全部聘用代课教师，且大部分没有幼儿教师资格证，全镇88名教职工只有9人持有上岗证。郭园镇改制之初由于布局规划不到位，简单一买了之，全镇现有幼儿园63所，大部分规模小，几乎都是混合班，最少的幼儿班仅不到10个幼儿。镇中心初中想管，但总是力不从心，就连召集会议也很困难，根本谈不上幼儿教师业务学习和教研活动，处于一盘散沙状态。
5、“小学化”现象严重。部分个体老板办学思想不端正，办园就象是在办企业一样，急于赢利。基于这种思想，为了占领幼儿这块市场，为了迎合家长的心里，有些幼儿园就严重违背幼儿教育规律，“小学化”现象十分突出，每个班就只有一个教师，没有分设教养员和保育员，幼儿的保育功能被严重弱化；幼儿的教学也参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，有的从小班就开始教幼儿学习汉语拼音，教幼儿写字；教学方法上，不注重与幼儿互动，“注入式”的学习，幼儿没有户外活动，更谈不上游戏，使幼儿天真活泼的稚气、积极向上和求知的愿望被扼杀，严重阻碍了幼儿未来的发展。
6、安全隐患多。为了生存，为了竞争，许多幼儿园增加了许多服务项目，如免费午餐、免费接送等，但也带来一系列安全隐患，由于幼儿园自身条件限制，大多数幼儿园条件较差，设施简陋，卫生意识非常淡薄，在餐具消毒等卫生方面无法到位。郭园镇有18所园为幼儿供应午餐，其中仅有一园取得供餐资格，有些幼师是教师兼厨工，教室就是伙房，边上课边烧饭，很是令人担忧。在交通安全方面问题也不少，有的一辆7客小面包就载了20多名幼儿，有的一辆摩托车载有3至4个小孩，乡间土路路况不佳，险情随时可能发生。
7、取缔非法园难度大。从绝对数量来说，我市非法园数量是不多，但对整个幼儿教育秩序的稳定影响很大。市教育、公安等部门前几年也加大了打击力度，效果并不明显。原皋南镇中心幼儿园改制后，由于个体老板给教师工资相对较低，且他福利待遇也不如前，这些幼儿教师无心工作，有的教师就从幼儿园退出，自己在家中或者几个人合租几间房在没有任何手续的情况下就办了幼儿园，由此引发了许多矛盾。石庄镇新世纪园业主从原中心园跳出在粮站办园，现有就读幼儿200多名，规模很大。经查此园未办任何手续。现该业主又将镇中心园承包下来，想借此合法化，此问题需引起重视解决。
二、对策和建议
通过调研，我们认为我市幼儿教育有近年来较快发展打下的基础，同时，随着中央教育等部门的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》的出台，幼儿教育面临着新的发展机遇。如何抓住机遇，如何借鉴宜兴、大丰等外地成功经验，更快更好地发展我市幼教事业，提出如下对策建议：
1、提高认识，加强对幼儿教育工作的领导。
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于儿童的后继学习和终身发展、高质量高水平普及九年制义务教育、提高国民整体素质、全面建设小康社会和基本实现现代化，具有重要的意义。省教育厅在近期召开的教育会议上，明确提出要将九年制义务教育向两头延伸，普及十五年国民教育，并要求经济发达的苏南地区率先进行。我市九年制义务教育和高中阶段教育都走在全省的前列，相比而言，幼儿教育是薄弱环节。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展的高度，充分认识幼儿教育在全面小康社会和经济社会全面跨越发展中的主要地位和作用，要从思想观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在重视与发展地位，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，加快推进幼教事业的发展。建议市委、市政府召开专题会议，研究部署全市幼教工作，尽快制定出台关于我市幼教改革和发展的意见，在此基础上，召开一次全市性幼教工作专题会议，在全市范围内选择发展快、发展好的先进典型镇（园）参观、交流，借此推动全市幼教事业快速发展。
2、进一步完善幼儿
教育管理体制，明确办学职责。
要坚决按照国办发[2014]13号文件《关于幼儿教育改革与发展的意见》中“坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制规定，进一步明确办学责任。市政府负责全市幼儿教育规划、布局调整、民办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理，负责管理幼儿园长和教师指导教育教学工作；各镇政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责筹措经费，改善办园条件，办好镇中心幼儿园。教育部门是幼儿教育的主管部门，要认真贯彻幼儿教育的方针、政策，制定有关规章制度和幼儿教育规划并组织实施，加强幼儿园登记注册制度，幼儿园各类评估标准和办法，园长资格审定和幼儿教师资格认定以及幼儿园取管理办法等方面的建设。卫生、机构编制、建设、劳动保障、民政等部门要从幼教事业大局出发，齐抓共管，整体联动，在各自职责范围内，一切为了幼教，一切为了孩子，做好各自的工作。
3、加强幼儿教育队伍建设，全面提高教育质量。
发展幼儿教育事业，提高保育教学质量，幼儿教师队伍建设是重点。要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高他们专业水平。第一，继续办好职教中心幼师班，全面、系统地培养合格的幼儿教师。第二，开展短期培训。大丰的做法是：由教育主管部门负责组织实施，从最简单握笔姿势到幼教发展纲要等各方面的内容分专题进行培训，规定所有的幼儿教师都必须参加，费用由三方面负担，教师自己出一点，所在园拿一点，教育部门贴一点。第三，建立健全幼教辅导网，建立市教育部门、镇中心初中、镇辅导员（或中心园园长）组成的业务辅导网，对幼儿教师进行全面指导。以镇中心园为龙头，开展教育、教学研讨，组织观摩、评估活动，进行经验交流，以此带村办、个体小园共同提高。第四，科学合理安排公办幼儿教师。需要研究制定促进公办幼儿教师回流幼教队伍的政策措施，一方面可以充实幼教队伍，另一方面也解决了小学教师超编的问题。此外，还要注意调动教师的积极性，提高幼儿教师的地位，完善幼儿教师的职称评审、评先、评优办法，使幼儿教师职称评定制度化、规范化，并按有关规定，对应相关工资标准，改善教师的经济待遇，可以借鉴大丰的经验，出台对幼儿教师工资实行指导性调整的意见，同时要加强幼儿教师参加社会保险的强制实施力度，解除幼儿教师的后顾之忧。
4、积极稳妥推进幼儿教育改革，规范改制行为。
宜兴是1997年改制幼儿园，大丰是2014年改制幼儿园，均早于我市幼儿园改制。据介绍，两市幼儿园改制也同样存在与我市类似的问题，两市面对问题，没有回避，认真回头看，对改制的幼儿园进行规范，切实解决改制后存在的遗留问题。大丰市对已出售的中心园，要求各镇制定切实可行的回收方案，对暂时不能回收的，要引导其规范办园行为。现已回收镇中心园4所。租赁承包的幼儿园必须修订承租、承办协议，租赁期限为3年。镇政府控大股的幼儿园，在完善股份到办学章程后可继续运行。宜兴市认为，幼儿园是公共产品，公平在前，效益其次。改制之初，对有实力的老板将投资办园作为一项事业，作为对社会的贡献是持鼓励支持的；对那些为了赚钱，将办园作为企业来运作是反对的。事实证明，后一种是不可能取得成功，已有7家退出回到过去办园形式。建议，市委、市政府要切实加强对幼儿园改革的领导，统一规划，分类指导，稳中求进，政府必须牢牢掌握在幼教发展过程中主动权，反对套用企业管理或企业改制的做法，责成有关部门加强对改制园的管理，对改制遗留问题要切实加以解决，为幼儿园的发展创设良好的环境。
5、依法治教，清理整顿无证幼儿园。
当前我市私办园发展较快，这其中有一些非法园，存在的问题较多，影响了我市幼教事业的健康发展。为此，市政府及有关部门要根据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条件》，制定《如皋市幼儿教育管理办法》，明确依法治教和规范幼儿教育办学行为，由教育部门明确办幼儿园的条件、申报程序，对托幼儿园统一颁发《办学许可证》，彻底整顿当前私办园的混乱状况，同时，要建立幼儿园的年审、评估、师资培训、考核、定级等制度，加强对办园质量管理。对不合格条件的托幼园要限期整改，经多次审查不合格的，要责令停办，取消办学资格，以保证办园的质量，保证幼儿的健康成长。