环境保护知识学习调研|

建设美丽太仓整治违法排污保障群众健康

环境保护知识学习调研

调研提纲：

一、 太仓经济发展区位优势。

二、 发展中存在的突出问题。

三、 违法排污其产生的原因。

四、 如何整治违法排污企业。

五、 美丽太仓建设生态文明。

区位优势 太仓位于长江中下游平原，地势平坦，易于基础设施建设；属于亚热带气候，水资源丰富，气候宜人；处于长江三角，交通海运，对外出口方便；紧靠国际大都市上海，受上海影响和辐射多，信息便利；高校众多，教育资源丰富，人才高地 ；人口密集，劳动力丰富，市场广阔；工业综合实力强，科技发达，经济发展较快；港口码头建设给太仓经济快速发展增添了活力。

污染损害 我的业余爱好是休闲野钓，每逢节假日、双休日经常开车外出到乡下河边垂钓，近几年的亲身感受，耳闻目睹，让我深深认识到环境保护的重要性，尤其是今年4月份从新加坡培训学习回来后，太仓的环境保护问题使我陷入深深的思考。江南小桥流水人家，清澈见底的河水，鱼儿跃出水面，蛙声此起彼伏，走路上学的孩时美景浮现脑海。现在外出垂钓经常遇到的情况是，去年上鱼很好的河，今年再去时河水被工业污染，河里已经没有鱼了；前几个月还能钓到鱼的河，再去钓时河边浮起了一大堆死鱼；这条河钓不上鱼，附近好几条河都钓不上鱼；渔业部门年年往河里投放大量鱼苗，可就是不见成鱼，这种情景真让咱钓鱼人深恶痛绝，究其原因主要还是企业违法排污造成河中饲养的鱼类受到污染损害。

违法排污 由于污水处理企业需要消耗很大的财力、人力、物力，有的企业就利欲熏心，为了自己的利益将产生的污水不处理直接排放，或者私设暗管进行排放；现在虽然进行了在线监控的安装，但很多企业都是一样的想尽各种手段进行偷排。

一是企业私设暗管偷排。在建造污水池时就偷偷埋设暗管，实时进行偷排，对排放口假装了一根水管，每次到环保局的人来取样检测时，他们提前会自己检测只要没达标他们就会在环保局的人没来时，就对排放口用自然水反冲，只要反冲5-10分钟就可以保证环保取样达标。事实上因为每个企业的污水处理设施情况不一样，即使组织环保部门进行突击监察，也是收效甚微；

二是利用时间段偷排。利用执法人员的检查疏忽，比如晚上执法人员出动较少，节假日、双休日执法人员出勤较少的机会来违法排污。

三是将不达标污水直接排放。有的在线监控的企业，夜间的排水量为0，或者很小的一个数，但是污染物的浓度值却在变化，当然也在“达标”范围之内，据说是把在线监控直接接到一个事先调整好污染物浓度的水桶里，那些坚信高科技的环保执法人员即使到了企业污水处理现场，如果不细致检查也很难发现问题。

四是有的企业利用计谋来声东击西，明里暗里妨碍检查的公正性和客观性，误导检查人员，千方百计达到偷排目的。

五是直接约定型，通过金钱关系打通环保执法部门工作人员，每年给你多少利益，然而企业随意排放，例行环保检查时虎头蛇尾，发现不了问题。

整治偷排 近几年，市委市政府领导对太仓的生态文明建设非常重视，有关部门也采取了相应措施，进行长效管理。比如对河道保洁进行了分片包干责任到人，河道水面杂草和拉圾等情况得到了一定程度的改观，但是由于企业的违法排污乃然时有发生，河道水质没有得到根本改善。我们只有坚持高标准，严要求，扎实做好整治违法排污工作，才能从根本上解决河道水质污染问题，还太仓以美丽的水资源。

一是领导要重视。领导要认真进行安排部署，抽调精兵强将，组织实施，分管领导亲临环保检查现场指挥，真正做到标准高，落实好，质量优，把整治违法排污工作落到实处。

二是整治要到位。组成环保、工商、安监、供电等部门参与的专项行活执法队伍，对排放不达标的企业限时整改；对污水处理设施不附要求的企业，责令停业整改；对累犯不改的偷排企业强行取缔，对不适应时代发展需要的重污染企业要坚决关停或改企转产。

三是制度要坚持。坚决落实污染防治措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入运营”的环保“三同时”制度。环保监察大队人员定期不定期对排污企业进行检查，真正做到发现问题及时处理。##

四是明察暗访，切实掌握一手材料，确保难点问题彻底解决。环保监察部门要对群众关心的环保热点、难点问题开展深入细致的调查研究，经常走访企业周边的群众，倾听百姓的呼声，带着这些热点、难点问题走出国门去考察学习先进的经验做法，从根本上解决问题。

五是建立制度，充分发挥群众监督作用。建立和完善分片包干、定期检查和群众回访、与政府联控联防等行之有效的长效管理制度，最大限度的铲除其滋生的土壤，确保人民群众的环境安全。 生态文明 实现美丽太仓的目标，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，生态文明要融入各方面和全过程，可以说愿景美好，任务艰巨。党的十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的太仓才会如约而至。我们要转变生产方式，全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。与此同时，要加大自然生态系统和环境保护力度，以解决损害群众健康最突出的环境问题为重点，强化污染防治力度，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。此外，还应转变生活方式和消费方式，改变一些传统的不合理的生活方式，改变奢侈消费、劣质消费等习惯。

总而言之，只要我们大家共同努力，齐心协力打造美丽太仓的愿望一定能够实现。

太仓市纪委 徐静阳

2013年7月27日

渭城区学校少队工作调研报告

作者：刘宝迎

2013年6月，李源潮副主席来陕西省调研少先队工作。8月，省委下发了《关于进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》（陕发〔2013〕7号），9月市委、市政府下发了《关于进一步加强全市少先队工作的实施意见》（咸字〔2013〕60号），11月省上又下发了《关于进一步加强中小学少先队辅导员管理工作有关问题的通知》（陕教〔2013〕10号），文件要求各级各部门要把少先队工作摆在重要位置，列入重要议事日程，进一步加强少先队工作机构、少队室及队伍建设，切实解决经费不足、编制、人员配备及辅导员待遇的问题。同时，要求各县市区按照辖区人口中6-14周岁在校学生每年人均0.5元的标准，落实少先队工作经费，并把人员配备和经费落实情况作为各县市区年度考核的硬性指标之一。12月3日，全省贯彻落实省委《关于进一步加强少年儿童和少先队工作意见》座谈会在西安召开，省委书记赵正永出席会议，听取了《意见》落实情况并提出明确要求。会后，市委常委、组织部长严维佳就如何贯彻落实省委座谈会精神作了具体部署。按照团省委的安排，我利用一个月的时间对渭城区道北小学少先队工作省市文件落实情况进行了实地调研。情况如下：

一、现状

1.学校概况。

渭城区道北小学拥有32个中队，32名中队辅导员，1697名少先队员。每一位队员都是少先队的主人，个个都具有主人翁的意识，做到自己的干部自己选，自己的活动自己搞。朝气蓬勃的少先队员拧成的一股强大的力量, 大家充满自信、知难而进、团结合作。

2.少先队建设情况。

（1）制度建设情况。学校结合自身实际，都制定了一系列的少先队管理工作制度和机构管理人员职责。如《少先队管理办法》、《少先队工作职责》、《少先队工作方案》、《辅导员职责》、《辅导员学习培训制度》、《少先队工作档案管理制度》等。少数学校在工作中，将少先队工作与学校日常管理密切结合，有效地确立了少先队工作在学校工作的重要地位。

（2）组织建设情况。学校的少先队组织基本健全，建队率达100%。学校非常重视青少年思想道德教育工作，适龄儿童能及时推优入队。

（3）辅导员队伍建设情况。学校少先队大队辅导员、中队辅导员辅导员队伍呈现年轻化、高学历化的情况，全校33名辅导员中，本科学历20名，占60%；专科学历13名，占40%；无专科以下学历的。30岁以下16人，占48%；30-40岁17人，占52%，部分辅导员有一定特长且有一定组织能力。辅导员队伍整体情况较好，辅导员个人综合素质高、业务精。少先队大队、中队辅导员大都由思想进步、作风正派、责任心强、热爱少年儿童的教师组成，且多数为学校工作中的业务骨干。

（4）阵地建设及少先队活动开展情况。由于资金等外在条件的影响，学校活动阵地条件较差，学校有广播室，有图书室。学校少先队能积极利用学校学校周边资源，发掘、开发少先队活动基地，并以活动基地体验教育为基本途径，加强少先队文化建设，充分发挥了少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。总体上来讲，学校对于少工委安排的重点活动的开展情况良好，自身也能够开展一些活动。

二、存在问题。

1．思想上不够完全重视。由于上级教育主管部门以及社会评价一个学校好坏，总是看这个学校升学率怎样，因此学校评价学生也是看中读书好、分数高，对于少先队工作，则是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。少先队的常规管理跟不上学生思想的成长。

2．制度上不尽完善。少先队工作的开展、考核还没能系统化、制度化，缺乏科学评估激励机制，无法全面、科学评价学校少先队工作，激励机制的缺失造成有些辅导员对少先队工作的热情难以长久，没有自己的思考和创新，活动内容形式落后，与少先队员需求不符。在教育系统中，有学科论文评定机制，对教师职称评定有一定作用。而少先队工作从属于学校德育工作，获评机会很小。少队辅导员均为兼职，兼职课时均远远超过要求的6课时上限，平均达到16课时，均没有享受津贴。

3．硬件上还要加强。学校因教室不够、并校等原因，将队室和图书室、阅览室合并。尽管有活动基地，但远远不能满足少先队员活动的要求。学校均无专项少队活动经费，少先队的活动经费没有正常、稳定的来源，这导致少先队的活动难以正常开展。学校少先队搞活动需要的活动经费主要依靠学校的财政开支，“两免一补”政策的实施对少先队杂志订阅及工作开展的经费更是有所影响。有些辅导员都是凭着对少先队工作负责的热情，自掏腰包开展活动；有些辅导员先垫付活动经费，开展活动学校只能拿出100多元，经费的不足导致活动效果难以得到保证。

4．自身上仍需努力。少先队辅导员都是学校的骨干力量，承担了繁重的教学任务，无法保障开展少先队工作要求的时间和精力，辅导员兼职问题突出。并且辅导员的待遇、考核、培训不能落实，制约着乡镇少先队的开展。其次是，少先队工作观念的更新和教育方法的改进还有待加强。尤其是在实施素质教育后，少先队在保持现有特色基础上走出新路子的办法还不多。辅导员普遍缺乏较系统、全面的培训有待进一步加强，特别是高层次的培训。少先队理论研究相对滞后于实践活动等等。

三、存在问题的原因分析

1.内在因素——少先队大队辅导员业务素质不高，兼职任务重。少先队工作对辅导员要求非常高，除了有较高的理论水平和思想素质外，还要具有较强的组织领导能力，开放的思维、饱满的热情、开朗的个性、见多识广、年轻活泼也是其必备条件。但现实中，辅导员都是自己摸着干，或校长教怎么干就怎么干。##

2.外在原因——思想氛围支持不够，还存在经费少，活动阵地有限的问题。

（1）学校的工作重心放在智育上，对于德育教育的重视成都还不够。在这个大的思想环境的影响下，整个学校的少队工作思想意识层面上的动力不足。加之，学校的考核体制中，对于德育教育及少队工作开展情况没有明确的考核标准，即便有些量化的标准，但是难于考核，这更加促进了少队工作开展的难度。

（2）少先队工作开展的经费难以保证。学校方方面面的开支却不少，资金来源大部分都投入到更加需要的硬件改造方面去了，学校运转困难大。在这种情况下，少队工作开展的经费无法保证。

四、今后工作设想

细节决定成效。按照全国少工委提出的“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，根据自身实际情况，切实加强少先队建设，建立健全少少先队建设目标任务体系，并有计划、有步骤的积极开展建设。总的来说，当前和今后的一段时间，少先队建设总结来说应该做到：围绕一个目标、抓好两个环节、突出三项重点、确保四个到位。

围绕一个中心目标，即“多措并举、因地制宜，确保农村少先队建设，为建设社会主义新农村、构建和谐渭城做出贡献”。具体来讲，就是要通过方方面面的努力，发挥现有资源的优势，结合本地实际，克服困难，全面推进少先队建设工作。

抓好两个环节，即目标任务分解落实、平时考核督查。具体来说，一是制定少队建设任务目标，并量化分解、勤于督促、抓好落实。针对存在的问题，结合本地实际，制定出需要改进的计划，明确目标任务，进一步量化细化，逐一分解到具体学校、具体个人身上。排出任务进度时间表，细化到时间进度与任务进度同步，细化到目标任务到月、完成进度到月，切实做到人人肩上有担子，个个身上有责任，每月有成效，每周有进度。二是要对目标任务的落实情况进行检查督促，特别要加强平时考核，重点的任务目标要时时督促，实行领导包抓，切实把重点任务落到实处。同时，要整合各方面力量，统筹各类资源，通过重点项目倾斜集中，形成推动少队工作的强大合力，促进工作落实。

突出三项重点，即因地制宜开展少先队活动，筹措资金加强农村少先队阵地建设，加压紧逼推进农村少先队队伍自身建设。具体来说，首先，要因地制宜开展少先队活动。其次，要筹措资金加强少先队建设。再者，加压紧逼推进少先队自身建设。

做到四个到位，即思想认识到位，组织领导到位，制度建设到位，工作落实到位。

少先队是富有理想、朝气蓬勃的组织，担负着领导责任的辅导员必须有强烈的事业心。没有理想、没有为青少年事业奋斗的事业心和责任感，就做不好少先队工作。在全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路中，把握机遇、找准定位、狠抓落实，相信我区少先队工作将开创新的局面！

统一思想 突出重点

深化政府机构改革 服务经济社会发展

机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。

一、机构编制工作现状

近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃 “空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。

二、当前存在的主要问题

1.政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是1997年、2002年、2005年及2010年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在15年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。

2. 履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

3.人员混岗现象严重。大多数履行行政管理职能的事业单位，其职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。

履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然现象，仔细分析，主要根源于：

1. 上行下效。有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单位。如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财政监督监察局等。

2. 县级行政机关行政编制紧张。经过多次机构改革对行政编制的精简，县级行政编制不足。随着经济社会的发展，经济规模进一步扩大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的行政管理或行政执法等事务。如国土执法大队、农业综合执法队、环境监察大队、安全生产监察大队等等。

3. 行政机构办事人员偏少。县级行政机关队伍流动性较弱，受领导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对自身工作任务敷衍塞责、对领导安排的临时性工作任务能推则推，久而久之成为单位的“摆设”；还有一种情况是，县级政府科级领导干部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位的老领导，新上任的领导对这些退居“二线”的领导，存在不敢用、不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入“退休”状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜“血液”。

三、解决办法及对策

按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，破解县级行政管理体制改革的瓶颈，推进 “大部制”管理体制。

1.政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位的改革通盘考虑，要按照“精简、统一、效能”的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则综合设置政府部门。

2.要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机制。

3.建立稳定有效的机构编制管理体制。机构编制管理虽然是党和国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初步形成了一套比较有效的的管理制度。尤其是近年来出台了一系列加强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办法，进一步加强了机构编制管理的力度。##但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。因此，要积极推进行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关部门各司其职，机构编制部门权威监管的行之有效的机构编制管理体制。

4.要根据各部门职能、业务量、工作难度，坚持行政机关使用行政编制、事业单位不再履行行政管理职能的原则，核销原履行行政管理和行政执法职能的事业单位的机构编制，按照调整后的职能重新测算核定各部门人员编制，依编定岗，开展竞争上岗，对于无岗人员，鼓励专业技术人员到公益性事业单位工作、提前退休等方式多渠道进行人员分流。之后，禁止设立履行行政管理和行政执法职能的事业单位，县级行政机构严格依照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》进行管理。

深化政府机构改革是落实科学发展观，顺应时代发展方向的根本要求，是提高政府效能，实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。通过改革，可有效提高政府的运作效率，改善政府的治理结构，有利于市场经济的发展，有利于加强政府对经济社会事务的统筹协调，有利于改进对基层和群众的直接服务，为加快我县经济社会科学发展创造良好环境。