深化公务卡改革相关建议 公务卡改革
深化公务卡改革相关建议
2016年2月，财政部、中国人民银行印发了《单位公务卡管理办法（试行）》，并选择江苏省和深圳市开展单位公务卡试点，这标志着我国公务卡制度体系进一步完善。2007年，我国开始推行公务卡制度改革，通过近年来的不断深化完善，已建立了财政部门和金融部门的联动机制，扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，实现了对财政资金的动态监控，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。
一、推行公务卡结算制度现状
（一）公务卡内涵
公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。公务卡，属于银行卡范畴，是一种支付结算工具。但是，公务卡不同一般意义上的银行卡，公务卡是通过与银行卡的独特优势相结合，而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。推行公务卡制度，就是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。建立公务卡制度后，预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变，但单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，予以报销。公务卡管理的目标，就是要减少现金支付，提高财政财务透明度，进一步完善现代财政国库管理制度。公务卡的消费支付及资金清算、信息传送要运作建立在国库单一账户制度的基础上，不能将资金转出国库单一账户体系。预算单位日常公务支出，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用支出和零星购买支出等，全部通过公务卡和相关的电子转账支付管理系统进行记录，所有公务卡公务消费信息必须纳入财政动态监控系统管理，做到“雁过留声”，有据可查，满足财政动态监控需要。
（二）推行公务卡结算进展情况
开展公务卡改革是贯彻落实十七大报告“关于深化预算体制改革、强化预算管理和监督”精神的一项重要措施，也是财政支付管理的技术手段和制度创新。
2005年4月，人民银行会同财政部等九部委联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，首次明确提出了公务卡的概念，并结合这项业务的发展，要求所涉及的政府部门以及相关单位积极配合与推进。
2006年4月，九部委联合发文和联合工作会议都对推广实施公务卡进行了工作部署，提出了明确要求。上海、天津、**、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门、深圳等省市都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法，推动行政事业预算单位实施公务卡结算方式，对于强化地方财政预算单位公务性支出管理、促进辖区银行卡发展发挥了积极作用，并为公务卡在全国的逐步推广应用积累了经验，奠定了基础。
2007年5月，财政部、中国人民银行在武汉联合召开全国公务卡应用推广会议。会议提出在2007年下半年启动试点工作，2008年在总结经验基础上扩大试点范围，争取2010年之前在全国建立起比较完善的公务卡管理制度，并在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推行公务卡管理。
2008年1月，中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议，提出力争到2010年在全国建立起具有中国特色的公务卡制度，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县，都要推行公务卡管理。
2016年2月，基于个人信用且授信额度有限的个人公务卡已不能完全满足预算单位支付结算管理需要，财政部、中国人民银行探索推出由单位作为承债主体并能满足大额支付需要的单位公务卡。
（三）推行公务卡结算成效
1．有利于完善国库单一账户体系。推行公务卡制度，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度改革关于账户管理的有关要求，通过单位零余额账户向公务卡直接划款，而不是另行设立中间实有资金账户转拨资金。公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和根本要求。
2．有利于提高公务支出透明度。相对于传统“现金支付，先开支后报账”的公务消费报销制度，公务卡结算方式可以使预算单位的财务部门清楚地查询到每一笔公务消费的单位和金额，加强了本单位的财务管理和监督。财政部门通过国库集中支付动态监控系统对预算单位提取现金进行严格的管理和控制，单位财务部门通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，加强了财政预算执行的监督力度，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少贪污腐败现象的发生。
3．有利于方便预算单位用款。推行公务卡制度，就是要通过银行卡结算这一现代支付结算工具，尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，减少财务部门工作量，并推动单位财务管理水平迈上新的台阶。现行的公务卡结算方式简化了行政事业单位的财务流程，大大减少国库集中支付中的现金支付，免除了现金预借、开具支票、审核报销等繁琐环节，减少了财务管理的人力和作业成本，并可利用贷记卡的先消费后还款，在宽限期免息的功能，达到降低财务成本，提高工作效率的目的。另外，在公务消费时只需带卡不需携带大量现金，也给工作人员带来了许多安全和便利。
以焦作为例，2016年上半年，全市（不含温县）1718家预算单位纳入公务卡改革，新增单位8家；累计办理公务卡39184张，较上年同期增加2082张；公务卡刷卡53301笔，较上年同期增加4022笔；公务卡报销还款金额累计9261.72万元，较上年同期减少401.73万元，下降4.1% ；现金支出4075.21万元，较上年同期减少3807.69万元，下降48.3%；公务卡支出占非转账支出比重为69.4%，较上年同期增长14.4%。
二、公务卡结算制度存在的问题
1．公务卡制度有待完善。公务卡改革的相关制度建设尚未完善，如现金支用管理、信用卡管理、报销程序、会计核算、代理银行选择、动态监控管理等方面。如何加强预算单位和银行的内控制度，减少公务卡风险尚需进一步探索。
2．监督有待加强。公务卡在使用后，预算单位没有加强其监控，不及时与银行以及刷卡机构进行核对，只要用卡人员持发票和刷卡凭证，就给其报销。这样就无法核实是否存在真实交易，公务卡的推行仍无法避免“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”等现象出现，仍然达不到推行公务卡制度的目的。公务卡消费明细信息和现金的提取情况只能在支付清算时才能反馈到支付系统中，无法实现对预算单位公务消费实时监控的作用。
3．持卡人信用影响单位。公务卡既可用于公务消费，又可用于个人消费。正因为可以用于个人消费，使部分人员利用单位作为担保，任意刷卡消费，但又不及时归还，如果持卡人因个人消费没有及时偿还，预算单位要协助代理银行对持卡人进行追偿，会给单位带来一定麻烦，特别有些预算单位对持卡人调动、离职或其他特殊原因离开本单位时，没有及时通知代理银行维护相关信息预算单位，公务卡信息系统一直保留这些持卡人信息，如果这些持卡人透支公务卡没有及时偿还，单位会承担一部分连带责任，银行会在一定程度上进行追偿，进而影响单位在银行方面信誉。
三、相关建议
1．完善公务卡相关制度建设。管理部门应该制定相关规章制度，探索扩大公务卡结算适用范围目录制度，明确公务卡支付报销项目，逐步建立起完善、科学和易于操作的公务卡制度体系。指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。从制度上明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容、实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定等也作出明确，使公务卡制度指导性更强。建立了公务卡支出日报制度，做到发现问题及时排查和纠正。预算单位以管理部门的制度体系为纲领，制定适合本单位的制度体系。
2．加强监督，发挥公务卡应有作用。在公务卡改革实施中，必须坚持管理与监督并重，把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重要环节。按照公务卡制度改革有关规定，切实加强公务卡改革的组织领导，协调解决相关重点和难点问题。各相关部门应建立良好的协调沟通机制，各司其职，管理部门还要与监察、审计部门协作，及时开展对公务卡结算报销业务的日常管理及账务处理进行监督、检查和审计，制定违反公务卡结算范围的责任追究制度，保证公务卡改革的深入进行。
3．加快配套设施建设，改善公务卡用卡环境。加快公务卡配套设施建设和银行卡受理环境建设，推动各银行机构加大对用卡环境的投入，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。加强信息系统建设，完善其功能，提高其处理水平和能力，确保信息及时传递，便于财政资金动态监控，充分发挥公务卡制度提高财政透明度的作用。为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施工作。
4．加强宣传，提高公务人员正确用卡观念。预算单位应该通过讲座，印发宣传册等方式，让职工了解公务卡的基本知识，深刻的体会使用公务卡的诸多好处，以及违反公务卡使用的相关责任后果，提高公务人员正确用卡积极性，这样才能使公务卡制度加以推广。
5．健全代理银行激励约束机制。研究和完善代理银行综合考评有关办法，鼓励银行做好公务卡业务，为改革提供良好的外部支撑。细化代理协议中银行承诺条款，规定违约责任和处罚措施，规范发卡银行行为，简化办卡手续，提高办卡效率，为公务卡客户提供个性化服务，杜绝银行卡办理中的摊派、推销 “任务卡”、“人情卡” 等现象。
学校教学工作调研报告
一、基本情况
我校是一所农村完全小学。学校现有教学班7个，学生232人。现有教职工20人。学校现有校长一名，副校长二名，教务主任、德育主任、总务主任各一名，各类组织机构齐全，职责明确，班子成员分工协作，有序推进学校整体工作。学校成立了由教导处主管的教育教学工作小组，下设语文、数学、艺体三个教研组，主抓学校教学工作；成立了由教务处主管的德育工作小组，下设少先大队，主抓学校精神文明及校园文化建设，师生政治思想工作，学生家校联系工作；成立了由总务处主管的总务后勤工作小组，主抓学校安全、财务、后勤、卫生、维修、等工作的管理及实施。
二、学校管理现状
1.修订完善各类制度，推进制度化管理。学校制定了校长、班子成员、教研组长、年级组长、班主任、科任教师及其他专兼职人员工作职责，做到职责明确，分工清楚，衔接紧密，不留空挡，体现科学性、规范性、公平性、人文性和激励性；建立健全教职工学习、工作、生活制度，师生请销假、教学常规管理、校本培训、校本教研、集体备课、学生管理、财务管理、门卫管理等制度，建立健全教代会等群团组织机构，充分发挥民主监督和参政议政职能，坚持校务、政务、财务公开制度，实行民主管理，定期召开教职工代表大会，妥善解决学校工作中的热点、焦点问题，充分调动广大教师的工作积极性。
2.实施精细化管理，促进“三风”转变。学校以建办人民满意的教育为目标，不断规范办学行为，积极实施精细管理，全力推动教育改革，全面构建和谐校园。紧紧围绕教育教学质量这一中心；突出素质教育和校园文化两个重点；实施集体备课、课堂教学、师生评价三项改革。
3.细化办学行为管理，提升学校规范化水平。学校严格规范办学，提升学生综合素质。一师严格开齐开足上好课程。二是坚决执行规定作息时间。三是严格控制作业留量，科学设计作业内容，切实减轻学生过重课业负担。四是积极开展阳光体育活动、兴趣小组活动、社会实践活动及各类文艺体育比赛活动，培养学生的兴趣和特长，切实增强办学的活力和吸引力。
4.细化教学管理，提升教育教学质量。
（1）按照新课改理念和要求修订完善教学常规管理制度，并严格执行。（2）加强教学常规检查，采用随机抽查和集中检查相结合的方式，坚持每天抽查一个班级、一门学科的作业、教案，每月进行一次教学常规检查。（3）落实上课、听课、评课制度。校长及班子成员每期听课每周不少于1节。实行推门听课、随机听课，坚持有听必评，有评必改和回听、回查、回访制度。（4）加强校本教研工作，提高教师教科研能力。各学科教研组坚持每周召开一次教研组会，组织教师开展集体备课、课标学习、专题研讨活动。
5.细化评价管理，提升学生综合素质。建立科学的学生评价机制。改变单纯以考试为手段、以分数为标准的学生评价方式，实行多元评价，做好综合素质评价。
三、困难和问题
1.学校管理人员数量不足，精细化管理落实不力。学校现有7个班，232名学生，学校中层班子成员担任基础课教学工作，学校事务性工作千头万绪，对学校管理工作分身乏术。
2.学校管理人员工作积极性不高，主动性不足。长期以来，由于班子成员数量少，工作压力大，班子成员经常加班加点，比其他老师多付出了很多。但是，根据现行的激励机制，班子成员多做的工作几乎没有任何回报。一个班子成员的工作量是一个班主任工作量的几倍，班主任每月有班主任津贴，在职称评定、岗位晋升的时候还予以加分，而班子成员既没有任何津贴补贴，又没有加分，只能是任劳任怨的奉献，导致学校班子成员面对学校管理工作缺乏积极性，不能主动的思考谋划工作。
3.教师缺乏奉献精神，思想功利化。老师普遍认为自己就是教书的，备课、上课、批改作业是自己的份内事，其他都是份外事。对自己有益的事愿意做，对自己无益的事想法设法逃避。
4.学校管理人员思想观念落后，实施素质教育措施不力。受社会大环境、上级教育主管部门评价指挥棒和学校安全严峻形势的影响，学校管理人员普遍认为在学校管理中安全第一，成绩第二，把握了这个前提，凡是有安全风险的活动即使对学生再好也可以不开展，凡是对提高学生成绩无益的事情能省则省，导致重智育轻德育、重结果轻过程、重成绩轻能力的现象依然存在。
教学质量是学校的生命线，提高教学质量是家长及社会的迫切要求。必须努力解决制约教学质量提高的因素，不断解放思想，大胆创新，与时俱进，狠抓落实，团结拼搏，扎实推进新课程改革，全面提高教学质量，促进我校教育跨越发展、科学发展，又好又快发展。
习总书记在谈环境保护时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”生动形象表达了我们党大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。特别在当前推动高质量发展的大背景下，作为以生态底色好著称的宿豫，既要全力以赴谋发展，更要生态治理优环境，真正实现环境保护与经济发展的双赢战略。
对此，课题组按照《区委常委会开展解放思想大讨论活动方案》要求，组织环保、水利、城管等相关单位，通过数据采集、实地考察、座谈交流等形式，就如何推动生态系统治理进行了广泛调研，形成了一致共识。即处理好生态环境保护与经济社会发展的“四组关系”。一是经济发展压力再大，也要重视环境保护。发展需要环境容量来保障，但绝不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长，要推动经济与环境协同发展，既要绿水青山，也要金山银山。二是治理推进难度再大，也要勇于攻坚克难。生态治理是一项系统工程，涉及历史遗留问题较多，是一块难啃的硬骨头，越是困难越要迎难而上，绝不能在困难面前退缩，要下定决心，解决顽症，力求实效。三是政府财政支出再大，也要保障环保投入。无论是生态工程建设，还是日常保洁维护，都需要持续投入大量经费，面对区镇两级财力不足、支出较大的现况，要统筹调度环保经费，再困难也不能挤环保的钱。四是群众认识差异再大，也要凝聚思想共识。生态治理更多的是自上而下的行政推动，缺乏自下而上的主观能动性。一面是政府花大价钱、下大力气治理环境，另一面是部分企业、群众对环境保护认知不够，必须要通过广泛的宣传，动员全民参与，营造保护环境人人有责的浓厚氛围。基于以上共识，围绕大气、水环境、村庄环境系统治理，形成了如下调研报告：
一、现状分析
1、从指标数据来看，各项指标达标率稳步提升。大气治理方面，1月1日-9月21日，我区空气质量达标率为57.8%，较2017年同期下降1.4个百分点；PM2.5平均浓度为55μg/m3，较2017年同期上升5.8%，全年预计我区空气质量达标率为61%。水环境治理方面，省考六塘河程道渡槽断面1-8月平均水质为Ⅳ类，未达标，9月份监测数据显示为Ⅲ类水质，实现年内首次达标；1-9月3个市考断面中山东河入新沂河口断面水质为Ⅳ类，达标；新沂河朱岭电排站断面水质为Ⅲ类，达标；柴沂河丰庄桥断面水质为Ⅳ类，未达Ⅲ类水质要求，但逐步提升，9月已达标。1-7月，饮用水源地水质为Ⅲ类，水质达标率100%。2018年1-7月六塘河河流生态补偿222.75万元，同比下降48%。农村环境整治方面，全区涉及村庄环境整治的共有乡镇11个（含顺河街道），行政村(居)113个，自然村1258个，对所有自然村庄实施整治，2016年顺利通过省级全域考核验收，实现了村庄环境整治全覆盖。目前道路保洁机扫率达60%以上，垃圾集中转运率和无害化处理率达97%以上。
2、从做法成效看，系统化治理体系基本形成。责任更加明晰。大气治理明确各乡镇街道园区要对辖区内大气环境质量负总责，对工作不力、履职缺位，以及未完成目标任务的，依法依纪追究责任；水环境治理以河长制为抓手，特别是围绕总六塘河宿豫段水域治理，全区上下统筹协调、系统推进，实质上形成了以六塘河为龙头的水域治理新格局。农村环境整治明确乡镇主体责任，具体实行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”四位一体模式。方式更加多元。在行政推动治理的基础上，引入市场主体参与，通过聘请专业公司，提供系统治理方案，引进先进治理设备，提高了环境治理的整体效果。比如，针对乡镇垃圾转运和镇区道路保洁服务外包工作，先后与北环集团、南通天楹、无锡金沙田科技等省内外大型环卫公司洽谈，形成科学完备的招标方案。最终，无锡市金沙田科技有限公司以1905万元/年中标。再如，针对马河治理难问题，邀请南京工业大学团队制定马河系统治理方案。项目投入更大。生态治理归根到底还是要靠真金白银、靠项目推动来治理。坚持项目治水，排定的22大项87个重点工程，涵盖截污纳管、清淤疏浚、污水收集处理等均有序推进。村庄环境治理方面，金沙田公司投入资金2430万元，配备各类清扫车辆百余辆，改建、新建乡镇垃圾中转站8座。监测更加精准。环境治理数据监测是确保治理方向和重点的基础，对此，针对大气监测率先在全市制定城市扬尘5个标准化、工业企业挥发性有机物治理工作方案、大气污染防治应急管控工作方案并推进实施。针对水环境治理在全区28条主要河流分别设置上、下游断面（共85个断面）进行对照考核各属地水质达标率。考核更加严格。不论是大气治理、水环境治理，还是农村环境整治，都制定了详细的考核细则，实行严格的考核制度，并将治理成效作为考核领导班子和领导干部综合考评的重要依据。比如，总六塘河宿豫段水域治理，建立了由环保、水利、农委等组成的联合督察组，坚持“日督查、周通报、月考核、年评比”机制，2018年已下发督查通报100余期，交办问题500余件。
3、从问题瓶颈看，综合治理提升空间还较大。思想认识存在误区。少数干部群众盲目乐观，认为宿豫生态环境基础好，主观上存在松懈麻痹思想，其实宿豫的生态是没有经过工业化充分洗礼的“原生态”，更多的是生态“底色好”，而不是生态建设的水平已经很高。有的干部认为发展经济才是硬道理，有时还把环境保护看作是发展的“包袱”，对环境质量“只能变好、不能变坏”的责任红线认识不足。治理任务比较艰巨。空气质量距离市政府下达的“PM2.5浓度达52μg/m3，空气质量达标率达到65%”差距较大。省考程道渡槽断面六塘程道渡槽断面水质虽一度达到Ⅲ类水质，但稳定保持难度还较大。项目进度还需加快。前期，在水环境治理和农村环境整治方面的基础设施投入都较大，但部分重点工程还在建设阶段，治理成效还未显现，需要进一步加快进度。同时，在一些治理方面还有薄弱点和空白点，比如农村小型污水处理设施，高新区污水处理厂扩建等工程都需要尽快立项建设。自下而上治理自觉不够。群众长期不良生活习惯还没有完全消除，还存在村民身边的生活垃圾、水污染等现象，督查调研发现少数村民居住地不远处就有垃圾池等垃圾处理设施，可是为了省事、方便，就直接将垃圾投入河中或者随手扔向家前屋后。少部分企业环保责任意识淡薄，在环境治理高压态势下，仍然存在偷排漏排污水等现象。
二、目标定位
1、总体目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升全区广大干部群众环境资源意识，建立大气治理、水环境治理、农村综合环境整治系统治理体系，形成经济发展与环境保护齐头并进的良好态势。
2、2018年目标：生态系统治理制度基本完善，各项指标逐步提升。PM2.5浓度达52μg/m3，空气质量达标率达到65%；市考以上断面达标优于Ⅲ类比例达到75%，饮用水源地水质达标率100%；实施环卫市场化运行机制，配齐各类大中小型环卫设备，配足转运保洁人员。
3、2019年目标：生态系统治理制度进一步完善，各项指标稳重有进。PM2.5浓度达50μg/m3，空气质量达标率达到70%；市考以上断面达标优于Ⅲ类比例达到75%，饮用水源地水质达标率100%；农村环卫市场化运行有效，道路保洁机扫率达75%以上，全面实现“大型清扫车为主、小型清扫车为辅、人力清扫为补充”的道路清扫保洁机制。
4、2020年目标：生态系统治理成效彰显，各项环保指标达标。PM2.5浓度达48μg/m3，空气质量达标率达到72.8%；市考以上断面达标优于Ⅲ类比例达到75%，饮用水源地水质达标率100%；道路保洁机扫率提高至80%以上，乡镇环卫作业水平全面达到城市标准。
三、工作安排
1、重点工作：大气治理方面，强化产业结构调整，统筹推动城市扬尘管控、燃煤设施整治、机动车尾气治理、工业企业废气（异味）治理、燃油品质管控、企业限停产、挥发性有机物治理、散乱污企业整治、重污染天气应对、基础设施建设等工作。水环境治理方面，以六塘河程道渡槽断面水质稳定达到Ⅲ类为目标，按月实施水环境质量考核，倒逼属地及有关责任部门加强水环境治理，并将该项考核纳入全区“生态文明”（“263”专项行动）工作考核中。农村环境整治方面，继续开展村庄保洁“五个一”工作，确保镇村垃圾同步及时保洁收集，全程不落地。做好服务外包后职能转换工作，促进乡镇职能由“管干”一体变为“管干”分开，让专业的公司做好环卫工作；同时尽快实现全区环卫工作的“四大定位”，即在管理数字化方面，尽快完成智慧化平台建设，打造宿豫智慧环卫中心，打响宿豫环卫品牌。
2、重大项目：水环境治理方面，在全面完成2018年度六塘河水质提升工程基础上，系统编排2019年重点工程，预计总投资2.53亿元实施15项重点工程，包括新建农园农耕大道、江山大道、环城北路及杨舍路北延段、扬子江路和北京路北延段6道污水管网10.6公里，投资3440万元；改造项王东路污水管网1.7公里，投资700万元；经一河连通黑龙江河工程，投资1680万元；世纪河生态改造工程，投资400万元；宿泗路边沟治理工程，投资3000万元；伍家沟疏浚治理工程，投资500万元；县乡河道疏浚项目，投资300万元；村庄生活污水治理工程，计划利用3年(2018-2020年)时间，分期分批组织实施，共176个自然村庄（其中重点村151个，特色村15个，一般村10个），投资12000万元；计划扩建城东污水处理厂，投资8000万元。村庄环境治理方面，2018年9月前环卫设备全部配备到位；8座中转站改造10月前全部完成；持续加大乡镇基础设施建设，修缮道路等公共设施。
3、改革创新：注重从制度层面保障生态治理成效。大气治理方面，制定大气污染考核办法，分三档对各乡镇、街道、园区和相关部门进行月度考核，在高新区、化工园区、电商产业园建设空气质量自动监测点，同步对3个园区空气质量进行考核。水环境治理方面，以“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”为原则，实施水生态环境损害资金调节机制，奖优罚劣。农村环境治理方面，打破农村环卫工作一直沿袭的“政府投资、行业统揽，事企不分、管干一体”的管理模式，成功引入农村环卫保洁市场化管理，初步形成城乡环卫“全覆盖、无缝隙、一体化”管理新格局。
四、对策建议
生态环境治理是一项长期性、系统性工程，需要的是持之以恒的耐心和坚持到底的决心，为进一步推动大气、水环境、农村环境综合治理，提出如下建议：
1、突出关键重点，巩固大气污染防治成果。当前，我区正处于工业化、城镇化加速和转型发展的关键时期，资源环境承载压力加大，空气环境质量形势严峻，到了背水一战的时候，要以壮士断腕的决心强力推进。一是抓重点。我区的大气污染防治工作重心主要是在颗粒物上下功夫，见实效。要全面细致排查废气污染源，摸清全区工地、码头、道路、机动车、废气排放企业、散乱污企业、餐饮单位、加油站油库、锅炉等污染源头，建立废气污染源动态管理清单。结合近期PM2.5源解析结果，有针对性的排查污染源头，对工业企业废气、城市扬尘、机动车尾气、散乱污企业、燃煤锅炉、挥发性有机物等开展重点治理。二是调结构。特别是对高新区部分重点废气排放企业实施搬迁和关停，对小化工企业实施兼并重组。强化“散乱污”企业整治力度，目前我区“散乱污”企业447家，坚决关停取缔散乱污企业300余家，确保做到“两断三清”。同时，加快推进中小企业转型升级步伐，提升产业定位。三是铁腕治。区住建、城管、交通、商务、环保、市场监管、公安等部门要加大执法处罚力度，对扬尘管控不到位的工地、超标排放或处理设施运行不正常的工业企业坚持停工停产，并按上限处罚。
2. 注重统筹联动，推动水域环境系统治理。全面贯彻落实河长制工作，按照“建、治、管”的工作思路，以过硬措施、过硬手段，坚决打好水污染防治攻坚战。一是建强基础设施。加快重点工程建设进度，保障实施的重点工程早完工早见效。特别是要加快截污导流工程进度，尽早将宿豫城东、张家港宿豫工业园区、高新区、化工园区等四个污水处理厂尾水接入截污导流管网。同时，对排定的2019年治水工程项目，再细化、再量化、再硬化，确保每一个项目都有具体的负责人，有明确的推进措施和进度要求。二是治理各类污染。在企业污染方面，提高企业达标排放水平，对高新区内几家氮磷排放企业加强雨污分流，增加脱氮脱磷处理设施等，确保企业达标排放。在河道治理方面，持续开展“三乱”整治，严厉打击河道采砂行为，实施生态修复，提升水体水环境承载能力和自净能力。在畜禽污染治理方面，按照“种养结合、以地定畜”的要求，科学规划布局畜禽养殖；同时加快推进畜禽养殖粪便处理中心建设，开展专业化集中处理。三是专业长效管理。强化管网运行维护，在城区主要泵站安装流量计，精确掌握泵站收集数量；强化排水口、排水管网、检查井运行维护，提升污水收集效率，尤其要尽快解决阿里山河与江山河交汇处污水溢流问题；提高污水处理厂技术管理水平，保证污水处理厂稳定运行达标排放。此外，聘请专业公司，对水质不达标的重点河道制定系统治理方案，确保水质达标。
3、坚持市场运作，全面提升镇村环境内涵。要农村环境本质性提升，必须在农村环卫基础完善上，在农村环境质量提升上不断下工夫。一是注重市场运作。继续推进农村环卫市场化运作，全面提升镇区保洁和垃圾转运效果，在条件成熟基础上推广到所有村庄，实现城乡大环卫和一条化机制。在操作机械化方面，配齐大中小各类环卫车辆，实现“大型清扫车为主、小型清扫车为辅、人力清扫为补充”的道路清扫保洁机制，配备电动保洁三轮车，提升环卫人员作业效率，全面提高项目服务品质和服务形象。二是注重配套建设。尽快完成乡镇镇区亮化、绿化、净化、黑色化、美化等“五化”建设，年底前如期完成标准二类水冲式公厕22座，全面完成乡村亮化道路14条，配齐城管、绿化管养和保洁三支队伍，实现农村地区垃圾无害化处理达98%以上。三是注重内涵提升。推进农村生活垃圾分类。在新庄镇试点基础上，在30个乡村振兴示范村内试点新建一批村级阳光堆肥房，让中央、省、市倡导的“垃圾革命”在宿豫农村地区有效践行，打造特色样板。
4、夯实责任落实，营造人人参与浓厚氛围。牢固树立抓环保就是抓稳定，抓生态就是抓发展的理念，狠抓责任落实，确保生态治理各项工作落地见效。一是压实责任。环保工作实行“党政同责、一岗双责、终身追责”，制定环境监管网格化管理实施方案，属地和相关职能部门主要负责人作为第一责任人，要守土有责、守土负责、守土尽责。同时，实行环境保护联防联排联治，对环境违法违规行为坚决做到“五不”，即不巡查不放过，不查清不放过，不处理不放过，不整改不放过，不销号不放过，实现环境执法监管零容忍、全覆盖、无死角。二是形成合力。环境保护与每个人都息息相关，是全社会共同的责任。相关责任部门严格按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，当好行业领域环保工作的组织者、协调者、推动者，把治理任务精确到“点”，扩展到“面”，形成“纵向到底、横向到边、无缝对接”的网格化监管体系。三是奖罚分明。明晰属地和职能部门在生态环境领域的责任红线，严格执行鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，让对推动污染防治作出突出贡献的优秀干部受褒奖、得实惠；对履职不力造成重大环境污染的适时实行“下”的处理。同时，建立环境污染有奖举报制度，设立举报电话，鼓励群众监督举报环境违法行为。四是营造氛围。把环境保护与文明创建、城区公共秩序综合整治、健康促进行动等工作结合起来，让更多的人关心、支持、参与环保。动员机关企事业单位和党员干部作好表率，养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯，推动全社会牢固树立生态文明理念，让保护生态成为常态。