大学生安全隐患及对策论文 [农机事故中的安全隐患及其对策分析]

　　摘要 本文论述了农机事故中的安全隐患问题及提出了相应的对策遥　　关键词 农机事故袁安全隐患袁对策　　近些年来农机事故虽不多，但事故的隐患严重，事故的苗头屡屡出现，究其原因是农机从业人员综合素质下降；农机设备老化，技术状态降低；农机配件市场“三无”伪劣农机配件流通；有的农机安全生产管理工作难于落实到实处，如不对这些不安全因素进行控制，一旦诱发则将可能发生重大事故。笔者从加强农机安全管理工作的角度出发，对目前农机安全监理工作提出一些看法和建议。
　　一、农机安全隐患分析
　　1.农机从业人员文化程度低、素质差。
　　目前从事农机作业的人员文化程度相对较低，对行业中安全生产检查往往是敷衍了事，对事故隐患不以为然，一旦酿成事故，又难以承担经济损失，在这种情况下就容易出现某些未经专业培训和考核的无证无牌作业和严重违反操作规程的冒死作业。
　　2.农机设备老化，技术状态在下降。
　　2O世纪80年代初到现在拖拉机拥有量一直徘徊，现农业机械都属个体所有，因从业人员经济条件的限制，缺少对农机具资金投入和在管理上未实施强制报废的措施，使现有的农机具设备老化、技术状态下降。
　　3.市场“三无”伪劣配件流通危及农机安全生产。
　　20世纪90年代前农业机械配件是由县级农机公司经销，进货对象是制造厂，售出的配件不管是制造厂生产的或是外加工的都由制造厂检验，由制造厂对该产品负责，所以配件质量基本有保证。而现在农机配件由个体商店经销，质量得不到保证。
　　笔者在处理农机事故中发现因零配件质量原因直接导致事故的发生，也曾同技术监督部门一起查处和跟踪调查，发现农机零配件销售环节存在着事故的隐患。
　　4.安全管理工作难于落到实处。
　　农业机械作业分散，线长面广，操作人员素质相对来说较差，驾驶行业是属于危险性较大的行业，安全管理难度大，而安全生产管理工作大量的在基层农机管理站，而镇农机站系自收自支事业单位，所以有些乡镇农机站在落实安全生产措施上不能真正到位，目前又面临事业单位机构改革，单位的类型划分、管理人员去留、人员与管理经费来源问题都没有着落，在现有人员中出现思想波动。
　　二、解决安全隐患的对策分析
　　为预防农机事故的发生，应采取针对性的措施，处理好安全与生产、安全与投入、安全与管理的关系，按照现有的法律、法规确定农机监理执法主体地位；强化上岗前培训、考核，严格驾驶证的核发；制订实施农机更新报批计划；提高机车技术状况；规范农机市场和维修行业；探索农机操作者协会的途径。
　　1.确立农机监理执法主体地位。
　　《行政许可法》第22条规定“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”。《道路交通安全法》第121条规定：“对上道路行驶的拖拉机由农业(农业机械)主管部门行使本法第8.9、13、19、23条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。”确定了农业机械主管部门是《道路交通法》的执法主体之一，确定具有行政职能.
　　过去20年来，农机监理一直承担上述行政工作职能，在这次事业单位机构改革中，农机监理机构应该参照公务员管理，农机监理机构经费由政府财政来保证，使农机监理机构履行《道路交通安全法》所赋予的拖拉机牌证管理职能与《行政许可法》相关的规定不相违背。
　　2.强化上岗前培训考核，做好安全生产宣传教育。
　　根据《劳动法》、《道路交通安全法》的规定，必须进行专门安全技术培训并进行考试，合格后核发驾驶证方准上机驾驶。根据有关的法律规定应采取有力措施，如对未经培训考核的无证人员酿成事故的、触犯刑律的要受法律制裁，造成人员受伤或财产损失的，无证操作者要承担相应的责任。其次要减轻农民负担，政府要增加培训教育方面投入，相对减低培训费和农机监理费；再则农机管理部门要依靠政府和社会力量，宣传党和国家的安全生产方针，宣传法律、法规的强制性。
　　3.实行机动车强制报废制度。
　　首先搞好调查统计，把拖拉机出厂年月、使用情况、技术状况列成表，摸清情况，对照有关规定制订报废更新计划，在年检年审中严格把关，逐年报废使用年限长、技术状况差的机车，在年度检查审验前做好法规宣传工作，宣传法规中强制机车报废制度的报废标准。阐明拖拉机技术状况与安全生产、经济效益的关系。
　　其次积极争取在农业发展资金中列出部分资金对更新农机具给予一定的财政补助，对报废的机车应及时办理注销登记，报废的机车解体后不能在农村流转。
　　4.规范市场，保证零配件质量和维修质量。
　　农机管理部门要主动与工商部门、技术监督部门配合，对经营农机具及配件商店进行检查，发现销售“3无”伪劣零配件、维修网点中组装、拼装主要部件，改变拖拉机技术参数，按装有关规定给予处罚；对因零配件质量问题而酿成的事故要追究经济赔偿，触犯律法的要追究法律责任。
　　5.建立农机操作者协会。
　　为适应形势发展的需要，要建立农机操作者协会，探索农机安全村、农机协会和安全注册主任制度相结合的管理办法，因农机作业分散，人员难于集中，建议筹建行业协会，成立协会后即能维护农机操作者合法权益，又是自我教育、自我约，遵守国家法令和行业公约，同时聘请安全注册主任为本协会农机操作手在安全生产方面提供社会化服务。