关于印发《合肥市推进诚信建设制度化实施方案》的通知_诚信建设活动实施方案
各县市区、开发区,市直各单位:
为贯彻落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》,大力培育和践行社会主义核心价值观,推动形成诚实守信的良好社会环境,着力推进诚信建设规范化、长效化,市文明委制定了《合肥市推进诚信建设制度化实施方案》,请各地、各部门结合工作实际,制定本地、本行业诚信建设制度化实施方案,于9月30日前上报市发改委、市文明办备案.
合肥市精神文明建设指导委员会
2014年9月3日
合肥市推进诚信建设制度化实施方案
诚信是社会主义核心价值观的重要内容,党中央国务院高度重视诚信建设,党的十八大提出深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,党的十八届三中全会强调建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信.加快诚信建设制度机制建设,对于完善社会主义市场经济体制,培育和践行社会主义核心价值观,推进国家治理体系和治理能力现代化,提升国家软实力和整体竞争力,具有十分重要的意义.
一、总体目标
贯彻党中央国务院决策部署,推进合肥社会信用体系建设,弘扬诚信理念,推广先进典型,开展专项整治,着力解决政务工作、生产流通、中介活动、学术科研、人际关系中存在的缺信、失信问题,大力培育信用道德、规范信用行为、发展信用服务,努力建设社会管理公平公正、经济交往履约践诺、人与人之间真诚相待的“诚信合肥”.
二、重点内容
（一）建设诚信政府
结合党的群众路线教育实践活动,加快政府诚信体系建设,建立健全政务和行政承诺考核制度,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能.党政机关、行政执法部门要进一步增强政务透明度,严格依法行政,强化服务意识,深入推行“阳光办案”、“阳光执法”,建立司法公信责任制度；要切实改善行政方式、管理方式和服务方式,加强行政效能监察工作,做好接待群众投诉、疏通信息渠道等工作.
（二）建设诚信企业
生产、制造、加工、工程建筑等企业重点解决违法经营、不守合同、偷工减料、制假售假、恶意拖欠、偷税漏税、骗汇逃债、招投标弄虚作假等失信于用户的问题,推行企业信用等级分类管理制度,健全招标投标信用信息公开和共享机制,引导企业诚信经营.
（三）建设诚信服务行业
商贸流通和服务行业重点解决虚假承诺、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等问题.在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推行职业信用报告制度,引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范；坚决清理非法中介机构,严厉打击出具虚假资信证明报告、虚假评估、虚假签证、虚假质量认证等不法行为.
（四）建设诚信市场
生产资料、工业品、装饰材料、小商品等各类市场,要通过开展“争做诚信经营户”、“创建诚信市场”等活动,重点解决制售假冒伪劣商品、缺尺少秤、欺诈顾客等问题,进一步倡导遵纪守法、诚实守信、文明经营.
（五）培育诚信公民
在广大公民中,重点解决信义淡漠、言行不一、背信弃义、损人利己、欺骗讹诈等失信于人的问题,进一步倡导以诚相待、表里如一、言行一致、取信于人.
三、具体措施
（一）加强信用基础建设
1．加快征信系统建设.积极推进建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,完善信用信息基础数据库,逐步实现信息采集全覆盖.健全行业信用信息记录制度,以各类企业和从业人员为重点,尽快完善工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众生产生活重点领域的信用档案.
2．促进信用信息共享.加快“合肥市公共信息共享服务平台”建设,促进各部门各地区信用信息统筹整合,依法推进信用信息互联互通和交换共享.推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用职业信用报告,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益、失信者处处受限.
（二）建立失信惩戒机制.
1．定期发布“红黑榜”.市社会信用体系建设联席会议成员单位,要根据《合肥市“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》精神,建立诚信建设“红黑榜”发布制度,使守信者受益、失信者受惩.定期发布失信被执行人名单、企业产品质量“红黑榜”、食品药品企业“红黑榜”、企业环境信用评价“红黑榜”、重合同守信用企业“红榜”、企业纳税情况“红黑榜”、出版物制假售假和侵犯著作权企业“黑名单”、农产品种养殖环节质量“红黑榜”、重大违反劳动法律法规单位“黑名单”及建筑企业信用等级评价情况.
2．实施联合惩戒机制.加快建立失信被执行人联动惩戒机制.各有关部门要将失信信息纳入银行征信系统,限制失信被执行人贷款、办理个人信用卡；禁止购买飞机票、列车软卧、一等座车票,不得入住四星级以上高级宾馆；禁止办理护照或其他出境证件；禁止办理法人名称变更、法人代表变更、股权变更等变更事项,不予核准登记新公司、担任新企业的法定代表人、董事、经理、监事等高管；禁止办理用地计划、建设项目立项和规划；禁止工程项目中标和政府采购项目中标,限制承接政府投资工程,限制进入合肥建筑市场、不得颁发建设项目施工许可证.失信被执行人不得被提名担任人大代表、政协委员,其所在单位不得被评为文明单位、消费者信得过单位等荣誉称号.
（三）深化道德领域突出问题专项教育和治理.
重点在食品药品、社会服务（窗口行业）和公共秩序（公共场所）三大领域,针对诚信缺失、公德失范问题,深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动.市食药监局、质监局、卫生局、工商局、商务局、建委、经信委、城管局、交通局、公安局、旅游局、文广新局、国税局、地税局等部门要集中梳理制造、包装、销售等各环节中诚信缺失问题,大力整治制售假冒伪劣商品、提供虚假信息服务等现象；梳理和整治窗口行业存在的服务质量差等突出问题；大力开展整治公共场所不文明现象,劝阻不文明行为.切实做好“道德教育、道德评议、道德引导、道德治理、道德宣传”工作,在全市营造诚实守信的社会风尚.
（四）广泛开展诚信宣传教育实践.
围绕贯彻落实社会主义核心价值观,深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,在全社会广泛开展“诚信合肥”建设宣传教育,使诚信价值准则深入人心.新闻媒体要拿出重要版面、时段,大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用,用生动活泼的报道引导人们践行诚信价值.互联网、手机等新兴媒体也要运用微手段,扩大诚信宣传覆盖面.发挥公益广告引领文明风尚的作用,加大在各类媒体和公共场所的刊播力度,让人们在耳濡目染中恪守诚信规范.各行业主管部门要抓住“3·15”消费者权益日、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“6·14信用记录日”等重要时间节点,组织活动形成宣传声势.各县市区要充分利用市民学校、道德讲堂、文艺节目,把诚信理念带给每一位市民.教育部门要运用主题队会等活动形式,在未成年人中开展诚信宣传教育,从小培养诚实守信的品德.
四、组织保障
市社会信用体系建设联席会议要切实发挥领导作用,加强诚信建设制度化组织领导,加强统筹规划,加强组织实施,加强督促落实,形成职能部门各负其责、全社会共同参与的统分结合工作机制.各行业主管部门要把诚信建设制度化摆上重要位置,依据业务范围,细化诚信建设制度化具体举措,推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体；支持配合联席会议发挥统筹协调作用,加快构建社会信用体系,为全社会诚信建设夯实基础.文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化工作,形成工作合力.各级党委宣传部、文明办要做好宣传教育引导工作,加强与各部门的信息沟通和联络服务,加快促进社会诚实守信良好环境形成.