[市人大常委会贯彻落实省人大《关于进一步加强人大代表工作的意见...]
一、深刻领会精神,筑牢工作基础
近年来,市人大常委会始终把人大代表工作作为最基础、最根本和最重要的内容,不断创新载体,强化工作措施,认真抓好落实,切实保障人大代表依法履行职责.一是及时安排部署.接到省上的《意见》后,及时组织召开专题会议,讨论安排加强代表工作的方法和措施,并于去年10月15日以庆人大常办〔2013〕42号文件进行了转发,对县（区）人大和市直相关部门提出了贯彻落实的具体要求.并与去年年底对全市五级人大代表变动情况进行了认真清理核对.至目前,全市共有各级人大代表8027名,其中全国人大代表1名,省人大代表38名,市人大代表340名,县（区）人大代表1433名,乡（镇）人大代表6215名.二是深化学习.市人大常委会利用党组会议、常委会会议和全市人大干部学习培训会议,组织广大人大干部和人大代表就做好代表工作,进行了深入学习和讨论,保证了《意见》精神的贯彻实施,为开展代表工作打下了坚实的基础,三是加强代表联系工作.今年年初,按照省人大的意见要求,结合市委《关于进一步发挥各级人大代表、政协委员、党外人士作用的意见》（市委发〔2009〕55号）,重新编印下发了《庆阳市人大常委会组成人员联系基层市人大代表名单》,并把市直73名人大代表编为4个活动小组,分别确定了小组长和联络人员,确保了活动的正常开展.目前,全市8县（区）116个乡（镇）、4个街道办共计组建代表活动小组786个,基本做到每年活动三次以上,有的还在四次以上,为推进全市人大代表工作奠定了坚实基础.
二、搭建三个平台,丰富活动载体
为了进一步提升代表工作水平,落实省人大常委会提出的“把代表工作重点放在基层、把人大代表之家建在基层、把代表活动开展在基层、把代表作用发挥在基层”的具体要求,着力抓好三项重点工作:
一是扎实推进代表之家创建工作.今年五月份,市人大讨论制定了《庆阳市人大常委会关于开展代表之家创建活动的实施意见》,并呈报市委,得到了市委的大力支持,市委及时予以批转,要求各县(区)、各部门认真抓好落实《实施意见》.对人大代表之家创建的人、财、物、组织机构和保障措施,作出了具体明确的规定,要求乡（镇）建立代表之家必须配备1至2名人大专干,必须要有固定规范的活动场所,并对县（区）每建一个“代表之家”市级财政补助1万元,缺额由县（区）财政补充解决.各县（区）都高度重视,“代表之家”创建活动,按照“组织机构健全,基础设施完备,规章制度完善,保障措施有力,活动开展高效”的目标,认真组织落实.今年7月份我们召开了“庆阳市人大代表之家创建工作会议”,对省人大常委会下发的《意见》和市人大常委会制定的实施意见进行了集中学习和安排.目前,全市创建工作已全面展开,进展顺利.各县（区）和乡（镇）从场地、资金上都给予了大力支持.庆城、华池、西峰区每个“家”不仅安排两间场所,除市上补助外,县（区）财政还给安排1-2万元补助.市上安排10月上旬在庆城召开全市“人大代表之家”创建现场会议,要求全市11月底全面完成一百三十多个标准规范化的“代表之家”创建任务,实现乡（镇）、街(办)、社(区)全覆盖,为代表闭会期间经常化、制度化、规范化开展活动奠定了基础.
二是扎实开展人大代表在行动活动.活动之初,研究制定了《关于在全市联村联户、为民富民行动中开展人大代表在行动活动的安排意见》,成立了以常委会党组书记、主任付振伟任组长,党组副书记、副主任刘秉宁为副组长的双联人大代表在行动活动推进领导小组,设立了办公室,按照统筹兼顾、就地就近、自愿参与、量力而行、积极作为的原则,对全市各级人大代表参与“双联”行动提出了明确要求.在市人大常委会的精心组织和引领带动下,全市各级人大代表积极响应,采用灵活多样的方式,广泛参与贫困村基础设施建设、富民产业培育和特困户务工技术培训、养殖知识传授等方面的联村联户活动,帮办实事、破解难题,做了大量富有成效的工作.目前,我市参与“人大代表在行动”活动的各级人大代表共7144名,参与率达到89%.在智力帮扶方面,全市各级人大代表先后组织开展各类技术培训13652场（次）,培训群众26万人（次）,发放宣传资料5万份,书籍1500多册,实现劳务输转9万人（次）.在物质帮扶方面,各级人大代表累计捐款捐物达890多万元,帮建帮办养殖小区164处,辐射吸纳养殖户11394户,无偿向贫困户投放绒山羊1434只,帮助群众发展舍饲养猪22万头、种植设施瓜菜15万亩.在项目帮扶方面,去年省推进会后,各级人大代表先后争取项目、协调落实项目资金共计1000多万元,帮助8个贫困村解决了饮水、用电和文体活动场所等方面的困难,维修校舍1546间24456平方米,添置贫困中小学体育器材500件（套）.在资金帮扶方面,各级人大代表帮助贫困村成立扶贫基金互助社71个.市人大常委会机关和部分省、市人大代表筹措、捐赠资金96万,帮助成立了宁县南义乡刘寨村、马泉村扶贫基金互助社.截至目前,各级代表还先后帮助困难群众争取妇女创业小额担保贷款1000多万元.
三是正确引导人大代表参与信访工作.依托“代表之家”和双联“人大代表在行动”活动,动员各级人大代表及时听取和反映群众的意愿和诉求,积极开展政策讲解宣传和情绪疏导化解工作.特别是对基层一些长期难以解决的问题,通过发挥人大代表为民代言的优势,把群众的上访诉求整理归纳为人大代表意见建议,按规定程序提出,由人大相关工作机构转交有关部门进行办理,促使群众关心的信访问题得到有效解决,较好地维护了群众的合法权益.据统计,在人大代表在行动活动中,各级人大代表共征集反映意见提出建议51条,参与化解矛盾纠纷555件,进一步融洽了干群关系.市人大代表赵金凤听到庆城街道30多家个体户反映商铺房租过高的反映后,主动与房东（油田企业）协商降低房租,并督促政府加快道路改建进度,为店铺提供交通便利,化解了商户对政府为民办事方面的消极情绪.省人大代表马银萍接到市电力公司1名临时工发生工伤事故,后事情得不到合理处理的群众反映后,积极奔走呼吁,帮助协调联系,使这个问题最终得到了妥善解决.
三、完善八项制度,保障代表权利
人大代表工作是人大及其常委会的主体工作,贯穿于人大所有工作之中,综合性非常强.省人大常委会《意见》中明确提出完善八项制度,为基层人大开展工作奠定了良好基础.
一是进一步完善了代表培训学习制度.研究制定了市三届人大代表学习培训计划,组织代表积极参加各级人大常委会举办的各类培训学习,做到代表学习、培训和教育活动“三到位”,使人大代表全面了解代表的权利、义务,增强代表意识,提升履职能力.培训中,我们采取集中学习、开展代表小组活动等形式,利用人代会召开前后、农闲时节,组织代表集中学习宪法、地方组织法、选举法、代表法和监督法等法律法规,加强日常学习教育.2011年底换届以来,市、县、乡三级人大代表参加集中培训达6200多人（次）,培训面达到75%以上.
二是进一步完善了代表知情通报制度.市、县（区）两级人大常委会均都出台了人大代表列席常委会会议制度,每次召开常委会都有同级代表参加.市人大常委会组织开展专题调研、执法检查等活动,以及召开常委会会议,均邀请3-4名熟悉相关业务的基层人大代表参与,认真听取他们的意见建议.多年以来,市人大常委会坚持每年向代表订阅报刊、杂志,每年年中向代表通报全市国民经济和社会发展情况.今年我们在7月下旬举办的市三届人大代表第三期培训班上,市发改委就全市国民经济和社会发展情况向人大代表作了书面报告.去年以来,市人大组织省、市人大代表参加市、县两级行风评议、民主测评、旁听庭审案件等活动32场（次）144人（次）.
三是进一步完善了常委会组成人员联系代表制度.始终坚持“常委会组成人员联系代表、代表联系选民”的“两联系”制度.在2011年换届结束后,及时出台了《庆阳市人大常委会关于人大代表小组活动和“两联系”工作安排意见》,印发了市人大常委会组成人员联系基层代表名单,对常委会组成人员联系代表和代表联系选民进行了全面部署.常委会组成人员到基层调研工作时,能够主动联系各自联系的人大代表进行沟通交流,介绍市人大及其常委会的工作,征询代表的意见建议,帮助解决困难和问题.2013年,针对市人大常委会部分组成人员变动的实际,又重新修订印发了《庆阳市人大常委会组成人员联系基层市人大代表名单》,明确提出驻会委员联系3名代表、非驻会委员联系2名代表、每年联系次数不少于3次、力争为代表解决1件实际困难的具体要求.
四是进一步完善了代表议案建议办理工作制度.每年两会结束后,我们都及时将代表议案建议转交市人民政府,协调、督促市政府及时召开代表议案建议交办会,进行具体安排.同时,市人大常委会每年确定7件代表建议,由常委会分管领导重点督办落实,有效提高了代表建议办理质量.在每年的7、8月份,市人大常委会代工委与市督查考核局组成工作组,采取上门督办的方式,促进代表建议的办理落实,目前,我市已将代表建议办理工作纳入到了目标综合考核内容进行考核,提高了代表建议办理工作的质量和水平.我市三届人大各次会次上代表提出的意见建议,全部在每年的9月底办结并书面答复代表,办理工作成效比较理想,代表也比较满意.
五是进一步完善了代表视察调研活动制度.坚持围绕全市经济社会发展和群众普遍关注的热点、难点问题,市、县（区）人大积极组织省、市人大代表参加专题调研、代表视察和执法检查等监督活动.2011年以来,先后组织开展了《陕甘宁革命老区振兴规划》实施情况调研、环境保护法执法检查和重大项目集中视察等各类监督活动三十二场（次）,参加活动的省、市人大代表达到110人（次）,活动中代表针对存在的问题积极建言献策,累计提出有价值的建议120多条,市人大常委会归纳梳理后,以调研报告的形式上报市委批转,督促市政府进行了整改落实,群众反应比较好.
六是进一步完善了人大代表联系选民制度.市、县两级人大把代表联系选民、联系选举单位作为一项制度常抓不懈,以“代表之家”为阵地,通过代表接待选民日、代表进村组（社区）、双联“人大代表在行动”等活动载体,确保每名人大代表每年联系选民1-2次,促使代表接地气,零距离接近群众,通过走访联系群众,广泛听取群众呼声,了解社情民意,反映群众诉求,进一步密切了人大代表与选民的联系.同时,8县（区）人大常委会均制定出台了《人大代表联系选民制度》,今年,市人大常委会正在修订完善《庆阳市人民代表大会代表联系群众工作办法》,以制度建设逐步规范代表联系选民工作的进一步开展.
七是进一步完善了人大代表向选民述职制度.加强宣传引导,不断提高代表对述职的认识.通过精心组织,为代表述职创造有利条件.首先,坚持完善相关制度,我们逐步健全完善了代表履职登记制度、学习培训和视察等制度,使代表述职有据可依、有章可循.其次,加强述职活动的组织和引导,确保述职活动务实有效、不走过场.在代表向选民述职方面,县（区）乡（镇）代表做的比较好.庆城、正宁县每年组织至少20名县人大代表向选民述职,确保代表在任期内,每人至少向选民述职1次,接受选民评议监督.合水、环县长期坚持开展代表向选民述职工作,也积累了不少好的经验和做法.
八是进一步完善了人大代表履职保障制度.一方面,人大代表活动经费得到了有效保证.我市三届人大代表共341名,2014年市财政安排代表活动经费100万元,全面落实了省人大常办发﹝2013﹞121号文件有关经费的要求.《意见》实施以来,各县（区）都按省上规定将人大代表活动经费列入了本级财政预算,并及时安排拨付到了县（区）和乡（镇）人大,同时也落实了农民代表参加人代会及其他活动的误工和交通费补贴等.另一方面,人大代表活动时间得到了有效保证.每次召开人大常委会会议、开展视察调研和执法检查等活动,市、县人大机关都事先与代表所在单位协调沟通,确保代表参与活动,发挥主体作用.各单位也都能充分理解和大力支持,为代表履职提供了诸多方便.第三,人大代表政治权利得到了充分保障.代表在人大各种会议上的发言和表决受到法律保护,没有出现过任何责任追究.多年来从未发生因代表执行职务而受到打击报复的案件.对代表实施法律规定的限制人身自由等措施,申请许可、按程序审批都比较规范.
四、加强三项建设,提升服务水平
市人大常委会始终把自身建设作为提高人大代表工作水平的重要抓手,以工作机构、队伍和作风建设为重点,改进方法,强化措施,不断提升新形势下做好人大代表工作的能力和水平.
一是切实加强了人大代表工作机构建设.坚持从优化代表履职环境入手,不断加大基层代表工作机构建设.目前,市县（区）人大常委会均设有代表人事工作委员会,兼办人大代表联络工作.全市116个乡（镇）均设人大主席,设副主席33个,有专（兼）职工作人员217名.《意见》实施以来,全市乡（镇）均设立了人大工作办公室,配备电脑、办公桌等办公设备,较以前有了较大变化.今年年底所有乡（镇）将全部落实办公场地、建成人大代表之家,为人大代表履职提供服务保障,将彻底改变乡（镇）人大无门牌、无工作人员、无办公场所的“三无”现状.
二是切实加强了人大代表工作能力建设.始终把思想政治建设和理论学习放在首要位置,通过党组中心组学习、人大机关集体学习,将党的十八大、十八届三中全会和习近平系列重要讲话精神,法律法规、人大业务知识作为重点,认真开展学习,增强业务能力,为开展好人大代表工作奠定了良好的基础.同时,坚持落实定期举办代表培训班、人大机关工作人员培训班制度,近三年,市、县（区）人大常委会累计举办各类学习培训班60场（次）,培训人大干部及人大代表累计6500人（次）,使代表工作理论素质和业务能力明显增强.
三是切实加强了人大代表工作部门作风建设.严格执行中央“八项”规定、省委“双十条”规定和市、县委有关廉政规定,深入开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,不断转变工作作风,积极探索解决人大代表工作中遇到的问题,切实提高服务代表能力,牢固树立代表工作无小事的理念,始终把代表满意作为目标追求,坚持在思想上尊重代表,在感情上贴近代表,在行动上深入代表,在工作上依靠代表,为代表履职提供了良好的服务保障.
五、存在问题和下一步工作打算
全市各级人大在贯彻落实《意见》方面做了一些实实在在的工作,取得了一定的成绩,但还存在一些困难和问题,主要表现是:
一是市、县（区）人大代表工作机构建设相对滞后.市人大常委会代工委现有工作人员3名,县（区）人大常委会代工委一般只有主任1名,个别县（区）另配有工作人员1名,均没有独立的代表联络工作机构.近年来,人大代表履行职务受到社会的普遍关注,大量社会活动都邀请人大代表参加,特别是双联“人大代表在行动”、党的群众路线教育实践活动开展以来,我们从事代表工作的同志感到工作量明显增加,人手太过紧张.
二是乡（镇）人大代表工作十分薄弱.全市五级人大代表中乡（镇）代表占到77%,所占比例最大.地方组织法赋予了乡（镇）人大丰富的权力,但在实际工作中,由于工作人员较少,职责不甚明确,加之个别乡（镇）人大主席、副主席和工作人员年龄偏大,工作能力还需加强,部分乡（镇）人大代表履职能力较弱,使乡（镇）人大代表工作处于艰难境地,存在权力机关职责边沿化的现象.
三是学习培训仍然偏少.人大代表履职能力培训和人大工作人员业务培训,都相对偏少,且培训方式单一,不能适应新形势、新任务和新要求对人大代表工作的需要.
四是闭会期间代表活动抓得不紧.代表活动开展不够经常,活动内容不够丰富,活动质量不高,代表作用发挥还不够充分.
针对上述问题,我们将重点抓好以下几方面的工作:
一是抓好选举工作,不断优化人大代表队伍结构.严格按照代表法的规定,在保证代表结构的基础上,特别注重代表的政治素质、文化素质、能力素质,把好代表的入口关.
二是加强学习培训,着力提高人大代表履职水平.除组织好各项常规性的代表学习培训外,积极组织代表参加省人大常委会举办的各类培训班,督促县（区）、乡（镇）结合自身实际,积极开展各类人大代表学习培训活动,不断增强人大代表履职能力.
三是加强经费保障,全面保障人大代表正常活动.继续积极争取财政资金投入,全面落实《意见》规定的各项经费标准,加快“代表之家”创建工作进度,为代表履职拓展平台,使代表主体作用得到更好的发挥.
四是做好述职评议,认真落实人大代表权利义务.进一步强化组织领导,加大宣传引导工作力度,靠实工作责任.今年将安排县、乡代表要普遍开展向选民述职活动,要求人大代表要亲自撰写高质量的述职报告,自觉向选举单位和选民进行述职,并积极开展代表评议工作,主动接受选民监督.
五是搞好主题活动,充分发挥人大代表主体作用.要继续组织动员并深入开展双联 “人大代表在行动”活动,结合各自行业特点,充分发挥自身优势,开展宣讲政策、帮贫济困、疏导情绪、化解纠纷等活动,切实发挥人大代表的模范带头作用和桥梁纽带作用.
六是完善制度办法,建立健全代表工作长效机制.以省人大常委会《意见》提出的八项制度为重点,进一步健全完善人大代表工作的规章制度和管理办法,使人大代表更好的与人民群众联系起来、与“一府两院”的工作结合起来,引导代表依法履职.