【公共服务动机及其前因变量研究】 公共服务动机

　　【摘要】公共服务动机主要是指一种超越私人利益和部门利益，关乎更大政治组织利益，并能激励个体在适当时候做出相应行为的信念、价值和态度。公共服务动机的相关影响因素主要涉及家庭背景、性别、教育、工作特征和组织环境等方面，未来研究方向主要集中在内隐性动机具体结构的深入探讨以及不同影响因素的调节变量以及诸因素交互作用综合模型的建构等方面。
　　【关键词】公共部门 公共服务动机 影响因素
　　近年来，公共服务动机成为了西方公共管理领域研究的热点问题之一，公共服务动机理论是西方描述官僚行为的四大理论流派之一，这一新兴的理论流派以其与其它三大流派完全不同的主张而吸引了诸多学者的关注。西方对公共服务动机的研究几十年来一直持续不断，取得了较为丰富的研究成果。但是，对公共服务动机概念进行精确的界定和操作化是困难的。
　　首先，公共服务动机是一个内在的、隐性的心理过程，是一个多维度的抽象概念。这与公共利益概念有着相似之处。其次，公共服务动机受外部环境的影响较大，在不同的环境背景下会有不同的表现，正如瑞尼（Rainey，2002）所言：公共服务动机会随着时间而变化，随着政府部门形象的改变而改变，并在政府不同部门的表现各异，这很难用分析的方法加以解决①。目前，有关公共服务动机前因的研究主要围绕五个主题：家庭背景、性别、教育、工作特征和组织环境。该文比较系统地介绍了目前国内外关于公共服务动机的概念和具体影响因素诸方面的研究进展，并对未来的研究发展方向进行了展望。
　　公共服务动机的影响因素
　　深入理解公共服务动机的前因和影响因素将有助于我们更好地理解个人的公共服务动机。正如布鲁尔等人（Brewer，2000）主张，未来的研究应该关注公共服务动机的影响因素—一定程度上包括个人的因素（自我选择进入公共部门从事服务的因素）和环境因素（那些能够影响他们的公共服务动机水平的因素）。在组织行为学和人力资源管理中，学者们对员工行为动机影响因素的研究一般是参考波特和米尔斯（Poter & Miles，1982）对行为动机影响因素的分类，他们将行为动机的影响因素分为四类：个体特征（Personal Features）、工作特征（Job Characteristics）、工作环境特征（Work Environment Characteristics）和外部环境特征（External Environment Characteristics）。
　　事实上，关于公共服务动机的前因和影响因素已经得到了学术界的重视，一些学者通过实证调查也确认了许多影响公共服务动机的因素。通过文献的梳理，以下五个因素是学者比较关注的：家庭背景、性别、教育、工作特征和组织环境。
　　家庭背景（Family Background）。佩里（Perry，2000）的公共服务动机理论的形成过程是应用班杜拉（Bandura）的三因素之间相互因果关系进行的，他把这些影响个人公共服务动机水平的关键变量分成了四个领域—社会历史语境、动机语境、个人特征和个人行为。在社会历史语境中，家庭背景被认为是影响孩子们的公共服务动机发展的影响因素之一。但是，佩里并没有说明这种影响因素的具体指向或者说是如何影响个人动机水平的，也没有提供经验证据来支持他的理论，而是引用了一些研究的结论去证实他把关键变量划分为四个领域的理由。
　　佩里（Perry，1997）考察了父母的社会化对个人公共服务动机水平的影响。他以个体在社会化过程中家庭的作用、职业的认同、宗教影响、政治信仰等作为变量进行分析，并得出结论：个体的公共服务动机是在家庭的社会化过程中形成的，这种形成过程受到了孩提时父母的影响，也与宗教信仰和个人的职业经历有很大的关系。研究结果还显示，个人公共服务动机的形成不仅与个人对上帝的态度、父母的榜样作用有关，而且与个人的教育经历和受教育程度公共服务动机有关。而个人与父母的关系对个人的公共服务动机没有显著的影响。
　　为了进一步调查公民道德承诺的驱动因素，佩里（Perry，2008）以“每日一点灯光奖”和“总统社区志愿者奖”获得者（the winners of the Daily Point of Light Award and the Presidents Community"s Volunteer Award）为研究对象进行了个人公共服务动机水平的影响因素调查，结果显示，家庭的社会化过程直接或间接地通过志愿服务这一中介因素影响着公共服务动机②。尽管影响的路径并不清晰，但笔者认为，家庭的社会化对个人的公共服务动机有着积极的影响。
　　与之相比，其他学者有不同的发现。基于对1424名春季的政府管理学学生的调查，弗雷德里克森（Frederickson，1967）发现在政治上活跃的学生的家长都倾向于持有倾向公共服务和积极实现创业就业的意见。刘易斯和弗兰克（Lewis & Frank，2002）基于1989年和1998年的一项综合社会调查（GSS）发现，在政府工作的单亲家长更倾向于让孩子从事政府的工作。他们推测，在对孩子的影响方面，家长的作用在于给孩子们留下更多的将来能够到公共部门就业的积极印象，而不是给孩子寻找更多的就业的机会。
　　性别（Gender）。在个人的公共服务动机影响因素的研究中，性别被认为是非常重要的因素之一。虽然公共管理被认为一直是由男性占主导地位，但是，性别对个人的公共服务动机影响的争论仍然存在。如果女性和男性在公共服务动机水平之间存在显著性差异，那么管理者可以针对男性和女性雇员采取不同的激励方法。
　　为了探索公共部门和私营部门员工之间工作动机的差异性，伯恩斯和范德布洛克（Buelens & Van den broeck，2007）将性别作为一个重要的独立变量纳入他们的研究中。结果表明男性在处理与同事的良好合作关系方面比女性更显著且更具主动性。同样的研究，纳夫和克拉姆（Naff & Crum，1999）在测试人口统计学变量对个人的公共服务动机水平的影响分值的时候发现，女性拥有的公共服务动机水平略高于男性。在一项性别对个人的道德发展影响的研究中，怀特（White，1999）发现女性在有关道德测试题上的得分明显高于男性，这意味着，女性比男性更具道德性。休斯顿（Houston，2000）在采用综合社会调查数据（GSS）比较公共部门和私营部门员工的工作激励时发现男性不太可能比女性从事更有价值或更有意义的工作（比如公务员），然而，休斯顿并未就如何得出这样的研究结果做出任何解释。