总部在纽约的国际组织_国际组织落户纽约对北京城市发展的启发

　　摘要：改革开放30多年来，中国发生了举世瞩目的变化，在国际社会中的地位不断提高。中国开始全方位地参与国际社会活动，签署了一系列重要的国际条约，加入多个主要的国际组织。中国正日益显示出负责任的地位和作用，在国际社会中扮演着越来越重要的角色。作为在当今世界上拥有巨大影响力的发展中大国，总部或主要机构落户中国的国际组织还较少。本文通过对落户纽约的国际组织、纽约吸引国际组织落户的相关政策及国际组织落户后对纽约城市的发展经验借鉴，对国际组织落户北京的现状、存在的问题进行了分析，并提出了政策建议。
　　关键词：国际组织；落户；城市经济发展；比较借鉴
　　中图分类号：F299.2；D993
　　一、导言
　　改革开放30多年来，中国发生了举世瞩目的变化，在国际社会中的地位不断提高。从1979年至今，中国国内生产总值以年均超过9.5%的速度增长，经济总量在世界上的排名由1978年的第10位上升到2010年的第2位，仅次于美国。人均国内生产总值也由1978年的190美元上升到2010年的4000美元左右。按照世界银行的划分标准，中国已经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。在外汇储备方面，中国的持有量迅速增长。目前，中国持有2.8万亿美元外汇储备，是全世界最大的官方外汇储备。在国力不断提升的同时，中国与世界的联系也日趋紧密。2008年，中国的进出口贸易总额为25616亿美元，跃居世界第3位。虽然经历了国际金融危机的冲击，但是2010年中国的进出口贸易水平已经基本恢复到危机前的程度。在国际舞台，中国开始全方位地参与国际社会活动，签署了一系列重要的国际条约，加入多个主要的国际组织。中国正日益显示出负责任的地位和作用，在国际社会中扮演着越来越重要的角色。作为在当今世界上拥有巨大影响力的发展中大国，总部或主要机构落户中国的国际组织还较少。随着中国国际地位和国际影响力的提升，吸引一些重要国际组织在中国设立总部或地区总部显得尤为迫切。而北京作为中国的首都，更担负着吸引国际组织落户的重任。国际组织的落户有利于提高北京的影响力，带动北京经济的快速发展，促进北京的国际化程度，也有利于中国树立良好的国际形象。因此，科学分析国际组织的发展趋势及其在未来国际事务中的作用，客观比较其他世界城市在涉外服务软环境建设等方面的成功经验，准确定位未来开展工作的重点方向，切实提出政策建议和机制保障，对北京市有针对性地吸引某些领域的新兴国际组织落户，服务世界城市建设的总体目标有重大的现实意义，本文主要以纽约为例进行分析。
　　二、国际组织落户纽约对城市的发展
　　纽约是美国最大的城市及第一大港口，是全球公认的首屈一指的世界城市。在纽约、伦敦和东京三大世界城市中，纽约是唯一非首都城市。因为纽约相当长时期内在国际政治事务中的影响不大，国际组织选择纽约为总部基地的并不多。但二战结束以后，联合国总部在纽约设立，纽约的国际政治中心地位得以确立，纽约也随之逐渐成为国际活动的重要场所。每年在纽约举办的国际会议也增加到百场之多。
　　（一）落户纽约的国际组织概述
　　纽约的国际影响力处于世界领先地位，来自世界各国的外交家和政治家们在纽约联合国总部做出关于世界经济、政治和安全的种种决策。在1995年联合国50周年庆典之际，纽约市前市长朱莉安尼无不自豪地说：“正是因为联合国总部的存在，纽约才当之无愧地被誉为‘世界之都’”。[1]以联合国为中心的落户纽约的国际组织主要包括：①联合国总部主要机构。联合国主要机构，即联合国大会、安全理事会、经济社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处，除国际法院在荷兰海牙外，其他5个都在纽约办公。联合国常设辅助机构中也有近一半在纽约，这就使得纽约成为拥有联合国主要机构数量最多的城市。②联合国开发计划署。③联合国儿童基金会。④联合国人口基金。此外，由于纽约是联合国总部所在地，当地非政府组织的发育特别成熟，更有一大批非政府间国际组织选择将总部设在纽约。[2]
　　（二）纽约吸引国际组织落户的政策措施
　　美国官方一直支持国际组织的发展，认为国际组织在促进国家利益方面发挥着重要作用。早在上个世纪60年代，美国就向拉美、非洲、东南亚国家派出大量民间出面、政府支持的“和平队”，扩大美国的政治、社会、文化影响力。2001年“9·11”事件后，美国政府把国际组织中的民间组织为主的公共外交提高到空前的高度。
　　1.政府与非政府共建的治理模式
　　近年来，美国国务卿克林顿·希拉里又大力推行以国际组织为依托的“全民外交”和“互联网外交”。纽约也积极配合美国政府的国家外交战略，注重加强国际组织的在城市建设发展中的作用。可以说，政府与非政府共建城市治理模式是纽约世界城市建设的制度保证。在2011年财政预算中，纽约市政府将投资544亿美元致力于城市建设，其中环境保护、教育以及城市服务等很多方面都与国际组织密切相关。按照传统国际法的观点，国家间契约是国家间关系的反映，政府间组织通过条约建立，其法律性质、职能范围均决定于国家在条约中的授权，换言之，国际组织本身没有自主性的权力，其法律结构和法律功能均是被动地反映国家之间的主权关系。但一般国际组织落户城市都会相应完善地方法律，给以法律保障支持。纽约在法律上也为国际组织开展工作提供便利，比如在联合国工作的各国外交官受到国际法保护，享有司法豁免权。纽约政府对国际组织中的非政府组织，尤其是民间组织有着细致法律。纽约政府对国际组织的资金流向进行检查，并监督其非营利性。纽约地方法规明确要求，每一个国际组织、每一个基金会，都需要报告它的收入、支出和税务情况，这种报告很细致。报税单设计科学，例如要附上有收入的项目合同，税务局对待定目标要做严格核实，这样政府就清楚地了解各个组织的经济来源和支持者及组织的运作目标。
　　2.纽约政府的财政支持及优惠政策
　　落户在纽约的国际组织享有纽约政府的财政支持和诸多优惠政策。由于国际组织很大一部分承担的是国际或国内公益性服务，因此纽约市政府积极推进完善城市公共服务体系建设，制定政府购买公共服务的有关政策。纽约的国际组织和非政府组织都被纳入纽约市政府公共服务统筹考虑，很多民间组织开展的公益服务项目被列入政府购买的社会建设公共服务清单，通过规范方式购买公益性服务。据美国霍普金斯大学的调查数据显示，纽约国际组织平均收入来源结构为：服务收费占37%，政府资助占48%，慈善捐助占15%。此外，美国《公益事业捐赠法》明确作出法律规定，社会公益组织可以接受社会捐赠，捐赠单位可以享受到相应的税收优惠。可以看出，纽约政府对国际组织在财政资金上给以足够的优惠支持。