执政能力建设与地方党建工作的科学化|党建工作规范化科学化

　　【摘要】地方党建工作的一大特点就是在坚持党的建设的基本原则和战略部署的前提下，结合地方发展实际，探索有效开展地方党建工作的具体规律，形成有地方特色的党建思路。当前唐山市正处于向现代化建设挺进的关键时期，党建工作要以加强党的执政能力为主线，推进各级党组织科学执政、民主执政、依法执政，促进唐山市社会经济的科学发展。
　　【关键词】地方党建 科学化 执政能力建设 唐山
　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》系统地总结了中国共产党执政以来自身建设的基本经验，提出了全面推进党的建设的重要指导原则和基本要求，为提高党的建设科学化水平指明了方向。
　　地方党建工作的一大特点就是在坚持党的建设基本原则和战略部署的前提下，结合地方发展实际，探索有效开展地方党建工作的具体规律，形成有地方特色的党建思路。唐山市党建工作科学化研究，就是要坚持、创新和发展党建理论，在科学原则的指导下总结党建历史经验，在把握规律的基础上创新工作思路，改进工作方法，形成并不断完善科学的党建工作制度，再把这些思路、方法和制度变成各级党组织和广大党员的自觉行动，在实践中贯彻落实，为完成中心工作提供保障。这不仅有助于提高唐山党的建设科学化水平，回答和解决党建工作中的疑惑和问题，而且为唐山市的党建工作的加强和改进提供了理论指导。
　　唐山市党建工作科学化面临的经济社会形势分析
　　当前，唐山正处于努力实现“十二五”规划的关键时期，中央领导及省委、省政府都对唐山的发展寄予厚望。2006年，胡锦涛在视察唐山时，作出了把曹妃甸建成科学发展示范区的重要指示。2007年温家宝视察曹妃甸时，提出要把曹妃甸建成世界一流的国际大港，建成环渤海地区的耀眼明珠。2010年7月习近平视察唐山时，作出了把唐山建成东北亚地区合作的窗口、环渤海地区的新型工业化基地和首都经济圈的重要支点的新指示。河北省省委七届六次全会和全省加快推进沿海地区开发建设工作会议，也对唐山市经济建设、城市建设、沿海开发等工作都提出了新的更高要求。
　　党的十七届五中全会指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。对唐山而言，这一重要战略时期聚合着许多大发展、快发展的有利条件。国际金融危机和世界经济危机必然催生新的产业革命，科技创新和新兴产业将集聚爆发生长，这就为我们在更高层次承接世界产业转移、优化地方经济产业结构提供了难得机遇；在世界经济举步维艰的大环境下，我国经济发展的向好趋势并未改变，这为唐山经济发展提供了优越的市场环境；在国家“主体功能区”的战略规划下，河北省委、省政府围绕打造沿海经济隆起带相继出台一系列支持政策，为唐山发挥区位优势、加速产业聚集、全面提升区域经济竞争力提供了强大的政策支持。
　　同时，唐山经济社会发展中还存在许多深层次矛盾和困难，主要有：产业结构不合理问题仍然突出，传统工业比重偏高，第三产业整体素质不高，新兴产业竞争力偏弱；经济发展方式转变滞后，资源依赖性较强，节能减排任务艰巨；企业自主创新能力不强，产品低端化的状况尚未根本改变；城镇化进程与经济发展水平还不相适应；经济社会协调发展的任务艰巨；城市聚集产业能力、城市功能和内涵有待进一步提升；保障和改善民生任务繁重等。这些矛盾和问题集中到一点，就是转变经济发展方式、调整经济结构的任务十分繁重和紧迫。把握这些机遇、应对诸多挑战的关键，就在于全市各级党组织能否适应新形势，发挥领导核心作用。
　　所以，我们必须抓住科学化这一主题，高度重视党的先进性和执政能力建设，高度重视领导干部队伍建设，高度重视基层党组织建设，培养、选拔优秀人才，为全面推进唐山市各项工作科学发展提供坚强有力的领导保证。
　　加强党的执政能力建设是提高唐山市党建工作科学化的主线
　　新的历史环境为唐山市党建工作科学化提出了新要求、新课题。在新的历史条件下，唐山市党建工作要以加强党的执政能力为主线，推进各级党组织科学执政、民主执政、依法执政，提高各级党组织的领导力和执行力，促进唐山市经济社会的科学发展。
　　推进科学执政。第一，树立科学执政理念。推进科学执政首先要在全市党员干部中强调坚持发展是党执政兴国第一要务的理念；其次要坚持立党为公、执政为民的理念，切实增强不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益的高度政治责任感。
　　第二，创新科学执政方法。采取切实可行的措施，坚决杜绝党建工作中的“形象工程”、“盆景工程”。探索形成一套科学、规范、管用的制度体系，做到用制度管人、用制度管事、用制度调节各种关系，把执政行为纳入依照制度运行的轨道。
　　第三，坚持科学决策。科学执政的关键在于科学决策，推进决策程序的制度化建设。要将重要工作部署、重要人事安排、重要建设项目等事项的集体决策用制度形式固定下来。全面推行集体决策时党政正职末位表态制度，建立健全公民有序参与决策制度、决策咨询制度、社会公示和听证制度、决策风险评估制度，完善党委议事决策程序。
　　第四，推进科学执行。对市委市政府重要部署、重点工作落实情况实施全程督查，推广挂账式督办、联合式督办、蹲点式督办、调研式督办等工作方式，实行明查暗访、公开曝光，不断提高督查实效。对执行过程中出现的偏离目标、落实走样的问题及时加以干预，督促改进和纠正。加大干部激励和问责力度，奖优罚劣，形成推动工作落实的鲜明导向。
　　推进民主执政。第一，推进党内民主建设。党内民主是党的生命，以党内民主带动社会民主、以基层民主促进党内民主是我国民主政治建设的基本路径。制定实施细则，保障县、乡、村三级党组织，严格按照事前公开、过程公开、结果公开的要求，规范党务公开，保障和落实党员的权利。将公开市、县两级党代会、全委会有关文件，直接面向全市党员征求意见制度化。以党代表工作日制度为抓手，进一步健全相关制度，提高党员对党内事务的参与度，使唐山扩大党内干部选任民主工作继续走在河北省前列。
　　第二，拓宽人民民主渠道。探索实行城乡按相同人口比例选举人大代表，将政治协商纳入市、县两级重要决策程序的实施方法。为保证县级以上领导干部联点活动落到实处，应制定具体实施条例，明确责任边界和奖惩措施。将每年一次的群众性“献计献策月”活动制度化，对提出有重大参考价值的意见和建议的干部群众，予以表彰奖励。办好市民公共服务热线，及时受理和回复群众的意见和建议。
　　第三，加快基层民主建设。按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，探索在城镇街道、农村社区和企事业单位的基层民主管理新模式。尤其是在城乡一体化快速发展的背景下，在广大的农村社区积极推行党支部领导下的的“一制三化”工作机制，推广“四议两公开”工作方法，保证农民群众的民主权利。
　　第四，健全民主监督机制。人民当家作主是社会主义民主的本质，因此，地方政府必须保障人民相应的知情权、参与权、表达权、监督权。在坚持党的领导下，疏通各种监督机制的联系通道，改变目前民主监督多流于形式、监督不力的现状，将民主监督、权力监督、行政监督、司法监督和党内纪检监督以及新闻媒体监督、社会群众监督有效结合起来，形成监督合力，探索立体化全方位的多层监督机制是当务之急。
　　推进依法执政。第一，完善立法过程中的利益表达和协调机制。治理越级信访洪峰久高不退、群体性事件频繁发生，必须正视现有的利益表达机制缺陷，畅通群众的利益诉求渠道。要淡化人大、政协的行政功能，探索发挥与其相对应的利益相关者的利益诉求功能形式，把利益诉求通畅程度作为上级对下级的主要考核内容。
　　第二，维护司法公平公正。及时颁布具体制度，落实警务、检务、审务公开，加大对重要岗位、关键环节、关键人员的监督。支持人大加强和改善对司法机关各种司法活动的监督，加强党委政法委的执法监督工作，落实重大案件请示报告制度，深入开展执法检查，督办重点案件，加强对复杂案件的协调力度，定期进行执法巡视。
　　第三，推进社会治理法制化。加强各级领导干部的法律学习培训。每年组织开展一次公务员学法用法考试，将党委学习法律法规知识制度化，将法律知识培训列入全市干部培训工作，实行公务员法律证书制度。深入开展全民法制宣传教育，将送法进机关、社区、农村、企业、学校规范化、制度化。
　　（作者单位：唐山学院社科部；本文系中国科学院交叉科学中心唐山科学发展研究院重点课题“唐山市党建工作科学化研究”阶段性成果，项目编号：tasdcas201001）