高校继续教育可持续发展的问题与策略:可持续发展战略的要求

　　摘要：构建终身教育体系，是落实科学发展观，建设和发展中国特色社会主义的迫切需要，是我国教育发展和改革的重要战略任务。文章重点探讨的是高校继续教育的现状及存在问题，从规划、改革、创新等方面探寻有助于继续教育健康发展的基本策略，通过各方的努力共同促进高校继续教育的健康发展。 　　关键词：高校继续教育；可持续发展；策略 　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009―4156（2014）06―013―02 　　一、高校继续教育存在的问题 　　1.认识不到位。中国的继续教育观念，受文凭至上教育观影响，有些人仍然是把继续教育等同为成人教育，又把成人教育视为学历教育。在这种观念的误导下，高校继续教育演变为变相的“文凭教育”，单纯成为学校的创收产业；企业把组织非学历的继续教育当作赔钱的事，应付了事，对培训开支一减再减；学员对继续教育的积极性不高。 　　2.模式单一。目前，高校继续教育仍主要以学历教育为主，模式陈旧单一，缺乏创新性，吸引力不足。高校继续教育在办学形式上仍以全日制、夜大、函授、自学考试等学历教育为主，低层次的学历教育在我国大学的继续教育中占有较大比例。 　　3.法制不完善。目前，我国还没有一部专门的《继续教育法》，继续教育具体实施和管理缺乏明确、稳定的规范依据。高校的继续教育学院仍作为事业单位下属部门来运行，按照教育行政部门下达的计划开展继续教育活动。 　　4.与市场脱节。目前，我国高校的继续教育虽已经能够面向市场需求提供相应的教育服务，在一定程度上满足了社会对终身教育的需求，但依然跟市场的需求存在一定的差距，对市场反应迟钝。 　　5.发展不平衡。一方面，中国的继续教育发展按照经济和文化发展水平看，从东部、中部、西部渐次由强变弱。另一方面，中国继续教育发展按照行政区划来说，华北、华东、华南地区高校继续教育开始走向多元化，已经有些高校找准自己的定位，开始真正向非学历、高层次教育培训为主的办学模式转变。而东北等边远地区的高校继续教育主要还是学历教育。 　　当然，除了以上五个方面，我国目前继续教育中还存在不少问题，例如：现代化的远程教育技术还没有普及，学校对继续教育投入不足，在继续教育管理人员的管理素质、教师队伍素质、学员的学习主动性等方面都有待提高。 　　二、高校继续教育存在问题的原因 　　1.制度因素。我国的继续教育主要是由各级组织部门、各级人力资源和社会保障部门、各级农业主管部门等分管不同层次和领域的继续教育。这种体制制约着高校在我国人才发展战略目标中发挥作用。 　　我国是发展中国家，生产力发展水平还不高，我国的继续教育在人力、物力和财力等方面的投入，与发达国家比较微不足道，教育和培训效果也是相形见绌。如英国政府公布的有关英国的成人教育的一个计划指出：到2010―2011年，成年人分享资金增加约36亿英镑，比2007-2008年度支出大致超过17%以上。“美国十分重视对大学后成人继续教育的投入，联邦教育预算每年都在600亿美元以上”。我国对继续教育的投入还比较有限，“我国规定职工教育经费为工资总额的1.5%，但实际上有相当多数的单位不能实现”。即使这样十分有限的经费，也往往不能充分使用。 　　2.高校自身因素。高校设置的继续教育学院，本是开展继续教育的枢纽和核心机构，本应在学校服务社会中占有重要角色，可是，目前不少高校的继续教育工作开展思路是“在口号上重视，在实践中忽视”。自身发展缺乏长远的规划，定位不准确。无论是中国政府还是教育界的专家都认为：高校继续教育工作的定位必须与高校自身发展的总体目标相吻合、相适应。不同的学校、不同的发展阶段对继续教育工作的定位应有所不同，而不是所有的高校都只能用同样的模式做同样的事情。 　　中国目前只有较少的高校真正地发挥高校继续教育的重任，比如，最早建立继续教育学院的清华大学，招生对象是在职人员，主要办学模式是开发培训课程；采用先进的远程教育帮助企业建立自主培训体系，帮助贫困农村提高知识水平和自我发展能力。“2002年至2008年，在学院接受面授培训的学员人数已超过23万人次”。而中国其他许多高校，虽然大都设立了各自继续教育机构，但是受到传统教育观念的影响、高校扩招的影响、继续教育相对的原初教育发育不全的影响，导致这些高校继续教育定位不准确，演变为变相的文凭教育，这是一个不容忽视的事实。对于这一现实，教育部也指出：高等层次岗位培训、大学后继续教育是成人高等教育的重点，学历教育是成人高等教育的重要组成部分。此外，在高校从事继续教育的工作人员在绩效认定、人事编制、职称评定等方面难以得到政策支持，其发展和出路缺乏保证，工作积极性容易被挫伤，这将会影响继续教育的长远发展。 　　3.学员个人因素。有学者的调查表明：“很多成人接受教育和学习，多是出于即时性的需求，或出于获得高收入等外部动机。还有人认为工作后接受教育是一种负担，或是一种可有可无的形式。”正是这些思想的存在，使很多成人没有把终身教育当成一种正常的教育，更没有树立终身教育和终身学习的观念。参与继续教育的生源构成上较为复杂，年龄跨度大，知识基础差别悬殊。例如，有的学员工作、家庭等事情较多，工作和学习时间矛盾相当突出；有的学员年龄偏大，记忆力减退，知识积累有限，理论基础薄弱；还有的学员学习的意志品质薄弱；总之，学员对如何进行自我开发还不是很清楚，自我学习的能力差。这既说明政府和职业组织在这方面做得还不够，也说明根据不同的职业类别成人的需要，有针对性地教会他们学习方式和方法，已经成为一个重要的课题。 　　三、高校继续教育发展的基本策略 　　1.统筹整体规划。就是把继续教育纳入高校整体发展规划。高校要充分发挥主体能动性，把继续教育工作落到实处。一是坚持按照继续教育的特色发展。二是加强继续教育师资队伍建设，保证教学质量。三是规范继续教育的管理体系。高校要在招生、教务管理、学生管理、教学质量的管理制度和保障体系等方面，逐步探索和建立健全与之相适应的管理方法和体系，强化教学全过程管理与监督制度。四是拓宽筹资渠道。高校继续教育仅仅靠政府财政拨款壮大自身是不现实的，必须拓宽筹资渠道，采取政府拨一点、民间集一点、多方捐一点的办法，积极利用市场机制，多渠道吸收民间资本，有条件的可尝试组建继续教育实体进行市场化运作。 　　2.创新办学模式。20世纪90年代以来，我国继续教育的办学模式出现了向多元化发展的趋势，形成了多元化继续教育办学模式，实现了由政府单一的继续教育办学模式向多元化办学模式的转变。例如：校企合作办学模式，就是利用学校和企业不同的教育资源和教育环境，以培养适合生产、建设、服务、管理等方面应用型人才为主要目标的办学模式。学校社区合作模式就是发展社区学院应以各行各业的非学历性岗位职业资格证书培训和业务进修为切入点。充分发挥高校在社区教育中的教育资源优势的作用，并促进高校与社区教育资源的共享与有效利用。 　　3.统一管理体制。首先，在国家层面上，要成立专门的继续教育领导机构，机构成员可以来自教育部、人力资源和社会保障部、财政部等部委；其次，在高校层面上，创办各类继续教育联合体，形成高校、企业、社区合作机制，推动继续教育发展。 　　4.深化教学改革。在高校在专业设置上，要根据市场需要、形势发展及时调整，提高办学效益，使学生学有所成、学有所用；在教学计划和课程安排上，应认真抓好正规化教学大纲的建设，走出一条适合于继续教育自身规律性的教学教改之路。 　　5.完善质量评价体系。各办学机构应围绕这一教学系统运行规律，进一步深化内部管理体制改革，加大投入。制定一套符合学校本身实际的继续教育教学质量评价、监控体系。 　　6.强化师资队伍建设。办学机构要通过大量聘任来自一线的优秀管理人员、技术或业务骨干，聘请有关专家组成高质量的教师队伍，提高继续教育的实用性，保证应对市场经济需要及专业设置的灵活性。要在信息网络建设和知识传播条件上加大投入，使更多的社会成员得到不断学习的机会。 　　参考文献： 　　[1]http：∥search.number-10.gov.uk/kpoker/num-ber10/number10/search. 　　[2]万寿中，周策.美国继续教育的发展趋势及启示[J].发展研究，2006（6）：31. 　　[3]李晓琳.我国继续教育政策演变及发展趋势[J].社会科学管理与评论，2005（3）：68. 　　[4]http：∥.edu.cn/situation/jianjie.jsp. 　　[5]胡秀锦.成人的教育需求分析与成人教育应对策略研究[J].成人教育学刊，2008（5）：6. 　　[6]肖泽南.高等学校继续教育发展方略探索[J].陕西师范大学继续教育学报，2003（12）. 　　[7]陈乃林.关于终身学习与学习型社会的多维解读[J].成人教育学刊，2008（4）. 　　[8]李莅.论学习型社会和成人教育[J].中国成人教育，2007（3）. 　　[9]夏建如.普通高校继续教育发展思路的研究[J].江苏大学学报：高教研究版，2006（7）.