[美国联邦学生资助及其特点] 美国联邦的特点

　　【摘要】美国联邦学生资助负责帮助学生支付高中后的教育费用，它为经济困难学生和家庭提供直接赠款，基于学校的助学项目和助学贷款项目。美国联邦助学生资助拥有针对性，多元化，灵活性等特点对我国加强高等教育助学体系建设有十分重要的借鉴意义。
　　【关键词】高等教育；联邦学生资助；直接赠款；助学贷款；基于学校项目
　　
　　学生资助是各国政府为了保证各类学生，尤其是接受高等教育的学生顺利接受教育而实施的一系列财政资助。联邦学生资助不仅是适用于全美国学生的资助政策，同时它还对州、慈善机构和其他机构组织的学生资助行为产生影响。本文就美国联邦学生资助及其实施情况进行初步探讨。
　　
　　一、美国联邦学生资助的基本类型
　　
　　（一）直接赠款助学项目
　　联邦给予经济困难学生的直接赠款补助金是美国教育实施的一种补贴，分为三类：一是联邦佩尔助学金：主要是提供给来着家庭经济水平低的大学本科生。二是ACG和SMART：ACG只提供给具有获得佩尔助学金资格的全日制本科大学生限美国公民并且必须完成由教育部部长和国家或地方教育机构确认的高中课程。SMART项目是为主修物理，计算机科学，数学，工程技术或外国语等关系到国家安全学科全日制三年级和四年级本科生提供的助学金，最高额为4000美元。三是TEACH：TEACH助学金获得者为同意毕业后的八年内在贫困程度高的中小学任教至少四年时间的学生在校期间提供每年高达4000美元的助学金。如果出现学生不履行服务要求的情况，助学金将转换斯塔福德无补贴贷款由学生毕业后偿还，从获得TEACH助学金的时间起计算利息。这笔助学金计划已从2008-09学年开始执行，即2008年7月1日开始[1]。
　　（二）基于学校的助学项目
　　基于学校实施的助学项目主要分为两类。一是联邦补助教育机会助学金、工读方案和联邦帕金斯贷款：通过该计划署直接向有资格的机构提供资金使学校能够提供赠款，就业岗位和低息贷款以满足学生的需要。大学可以通过提供奖学金奖励学业优秀的大学生，也可以通过为学生提供勤工助学工作岗位。二是LEAP和SLEAP：两个由各州提供具体的财政援助计划最后通过州政府实施的助学项目[2]。这些资金不仅可以帮助LEAP项目提供更多的学生社区服务工作机会，还可以增加奖励成绩优异或关键事业学科学生的助学金数量。
　　（三）助学贷款项目
　　威廉D.福特联邦直接贷款计划：威廉D.福特联邦直接贷款由联邦教育部直接发放、回收、管理。学生直接向教育部贷款，可以省去银行、担保机构等中间环节，有效地降低学生贷款的成本和拖欠偿还率。联邦家庭教育贷款计划（简称FFEL）：学生和家长能够通过私人贷款获得资金，这些资金还得到联邦政府的再保险。除了以上两种贷款外还可以通过以下四种方式借贷：（1）斯塔福德补贴贷款由各州教育机构代表联邦政府作担保，由商业银行提供资金的低息资助型贷款。贷款学生在校期间和宽限期或推迟期限内联邦政府会为其支付贷款的利息作为贷款的补贴。（2）斯塔福德无补贴贷款享受和斯塔福德补贴贷款同样的利率，但联邦政府不会为贷款学生在校期间，宽限期和推迟期限支付利息。（3）大学生家长贷款是针对有子女在大学学习、有良好信贷记录的家长。此项贷款利率略高些，学生在校期间和在一定的宽限期或推迟期限内联邦政府不为其支付的利息[3]。（4）合并贷款允许借款人把多个学生贷款还款计划以某一标准整合成一个新的还款计划，可以减少原有的还款程序，延长还款期限[4]。
　　除了以上几种联邦学生资助项目外，美国联邦政府还同时在发展一些其他的资助形式，如“教育储蓄计划”，“抵税贷款”和“折扣学费”等项目。
　　
　　二、美国联邦学生资助的基本特征
　　
　　结合美国联邦学生资助的基本概况可以归纳出美国联邦学生资助以下几点特征：
　　（一）美国联邦学生资助的针对性
　　联邦学生资助的针对性主要体现在以下几方面：一是发放形式的针对性。美国联邦学生资助既有直接提供给学生个人的发放形式，也有通过学校的间接发放形式。对学生发放直接赠款可以给学生更多的使用选择，对学校的助学项目与学生的助学项目可以通过杠杆作用达到平衡[5]。二是发放对象的针对性。联邦佩尔助学金针对的是有经济需要的困难学生。ACG和SMART助学金的发放是以在校学习与国防密切相关学科的学生为对象，联邦政府希望通过资助相关学科学生达到扶持高等教育支持国防建设的目标。TEACH助学项目是针对师范生提供的经济资助旨在提高贫困地区的师资水平。三是发放额度的针对性。联邦佩尔助学金被细分为十个发放额度，发放额度与申请学生的收入水平一一对应，最低收入层次是贫困线标准的150%，最高为250%。这些助学项目都反映出美国联邦学生资助的高针对性。
　　（二）联邦助学贷款的多元化
　　一是贷款对象的多元化。联邦不仅有发放给学生的贷款项目，还有发放给学生家长的贷款项目。二是贷款利息多元化。以低息贷款为主，不同的贷款项目贷款利息也各不相同。联邦针对贷款类型而决定补贴利息与否，学生通过与自身需要相比较选择合适的助学贷款项目。三是还款方式多元化。联邦制定了可供选择的还款方案包括：标准还款计划、延期还款计划、渐增还款计划和按收入比例还款计划。还款期限通常为十年，如果加上还款宽限期、暂缓支付和贷款展期等因素，实际上还款期限都在十年以上[6]。这些形式多样的还款方案可以有效减轻学生贷款的压力。四是还贷约束政策多元化。多元化的还款约束政策有力地督促学生毕业后还贷，有效地降低了助学贷款的风险，有助于形成助学贷款良性循环机制。
　　（三）联邦学生资助主次分明
　　一是三大助学形式是以助学贷款为主，直接赠款和基于学校的项目为辅。2006至2009年学生助学贷款总额占联邦学生资助总额分别为79.41%，80.75%，78.44%，75.14%。以助学贷款为主的助学政策可以从联邦和学生两方面缓解经济压力，是联邦学生资助发展的趋势所向。二是直接赠款项目以联邦佩尔助学金为主，其他助学金为辅。联邦学生资助主次分明的特点使联邦助学资金的投放重点明确，同时不断增加的助学项目可以有效填补了主要项目留下的空白[7]。
　　（四）联邦学生资助的灵活性
　　一是联邦学生资助灵活的增长机制，从2006年到2009年联邦学生资助总额由769亿美元增长到1157亿美元，帮助学生超过1300万名。联邦计划五年内投入198亿美元使佩尔助学金的最高赠款额到2012年达到5400美元。2010年的数据统计显示，2009年联邦佩尔助学金的最高赠款额在2010-2011财政年就可达到5550美元[9]。二是联邦学生资助灵活的转换机制。TEACH助学金项目提出了不履行服务要求的助学金转换方式，即把直接赠款转换为斯塔福德无补贴贷款。相比采取行政处罚的方式，这种转换方式更加有利于提高学生参与此项计划的积极性。三是联邦助学贷款灵活的还款机制。合并贷款项目使学生可以把多个贷款项目根据自身的需要整合，制定还款计划。在《以收入为基准的联邦助学贷款偿还计划》最新修订案中提出不会追讨收入未超过贫困线150%的借款人。这些举措充分体现了还款机制的灵活性。
　　
　　参考文献
　　[1][2]U.S.Department of Education.FY 2009 Annual Report: Federal Student Aid[EB/OL]. /docs/fsa_annual_report_2009_508compliant.pdf,2009-11-02.5-6.
　　[3][8][9]U.S.Department of Education.FY 2008-2010ED Budget Summary:Student Financial Assistance[EB/OL].,2007-02-05/2010-03-10.
　　[4]FinAidorg.StudentLoanConsolidation[EB/OL].https://www.省略/loans/Consolidation.phtml,2010-03-10.
　　[5]E.柯恩.教育经济学[M].上海:华东师范大学出版社,1989.276-277.
　　[6]伍力.中美高校助学贷款追欠之比较研究[J].教育探索,2008(2):142-143.
　　[7]杨瑞克.战后美国联邦政府大学生资助政策研究[M].北京:北京师范大学出版社,2008:254-257.
　　
　　作者简介：李优晶（1987－），女，福建永安人，厦门大学教育研究院2009级硕士研究生。