一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理|一事一议财政奖补资金
随着农村经济的快速发展，农民群众物资生活水平不断的提高，改善农民的生产、生活条件，搞好农村公益事业的建设就显得越来越重要。根据国务院办公厅转发农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》即国办发［2007］4号及黑龙江省农村税费改革领导小组办公室、黑龙江省农业委员会、黑龙江省财政厅即黑农改办［2004］32号文件精神，于2004年开始对村级公益事业的建设实行了一事一议筹资筹劳财政奖补政策，目的是为了调动广大农民建设公益事业的积极性。2008年黑龙江省被国家确定为财政奖补试点省份，对开展村级公益事业建设的发展起到了更有力的推动作用。对一事一议筹资筹劳资金如何管理、怎样管理、用向何处。成为农村经济管理人员值得思考的一个重要课题。所以，根据甘南县的具体情况，就一事一议筹资筹劳资金和财政奖补资金的管理提出一些看法，仅供同行参考借鉴。
一、基本情况
甘南县共有95个行政村，耕地面积280万亩，农业人口25.7万人，农业劳动力14.2万个，2004年村民参加一事一议的村仅有2个，筹资额为7.0万元。到2010年村民参加一事一议筹资筹劳的村达到了71个，占全县村级总数的74.7%，截止到2010年末，省财政共返还一事一议奖补资金253.8万元。为村级公益事业的建设发展奠定了坚实的基础。
二、具体做法
（一）严格履行议事程序。在每年的三月份，首先，召开村党支部会议，村民委员会会议。在会议上提出当年公益事业项目和预算。然后，由民主理财小组会议对所议事项进一步审核。最后，召开村民大会或村民代表大会。由全体村民对所议事项进行审议。通过后，要求出席会议的人员签字化押。同时，村委会根据村民的意见填报所议项目预决算申请表、以奖代补申请表、文件形式的资金申请报告等，形成一套完整的会议资料上报乡镇经管站和乡镇财政所。
（二）严把审核关。县乡农业部门及财政部门在接到了村民委员会提出的申请报告后，组织人力对所议项目进行实地考察，看所议项目是否超出一事一议筹资筹劳范围，是否违背省规定的筹资标准、筹劳是否按人均8个标准工日计算、筹资是否超过每年每人12元的标准等一系列情况，逐一审核。对超标准、超范围、不符合条例规定的一律剔除。
（三）宣传到位。从实行一事一议筹资筹劳开始，甘南县就利用培训班的形式对村主管领导及财会人员进行培训，讲解有关方针政策，宣传面达到100%。使广大农民群众都知道实行一事一议筹资筹劳对村级公益事业建设的好处，知道“一事一议以奖代补”是怎么回事。使群众比较认可，对所议事项积极支持，不观望，不等待，用自己的钱去搞公益事业建设，比较满意。
三、存在的问题
（一）事难议。通过几年的实践看，村级公益事业村民一事一议的难度很大。甘南县大多数集体公益事业 的建设都靠村集体支出。村民出资议成的事项很少。主要原因是没有好的方法去制约他们，导至开议事会时有些村民不举手，不表态，造成议事项目半途而废。
（二）钱难筹。按照政策规定，村级公益事业的建设，一般都是当年建设当年筹资，可农村实际情况是当年施工年末收钱，想搞建设时没钱，收钱村民又不同意，这样一来就得赊欠去搞建设，有可能又形成新的三角债。
（三）资金少。对村级公益事业建设来说，每一项工程都需要大量的资金，有的需要几万元甚至几十万元，按照一事一议最高上线人均12元的标准收取根本满足不了建设资金的需要。对集体有积累的行政村来说还可以，如修路，修自来水，按装有线电视等，但对村集体没有积累的村来说只能是无能为力。
（四）村民的积极性不高。对村级公益事业的建设，村民的热情不高。原因在于农民的集体观念和觉悟还没有达到一定的水平，受传统思想的影响事不关已高高挂起，存在推一把走一步的心理。
四、解决的途径
（一）多方筹措资金，加大资金的投入。村级的公益事业建设可以利用多渠道的方法解决。一是利用名人效应，让有能力的人回村投资；二是与社会主义新农村建设资金捆绑使用；三是利用好国家给予奖励的资金。甘南县2004年至2007年国家给予奖励筹资额的50%。从2008年起国家给予奖补资金是筹资额的80%，可见村级公益事业的建设是全社会，全体村民的大事。
（二）积极引导，广泛宣传。要利用多方媒体报道，如电视、广播、报纸杂志、宣传单等形式宣传一事一议筹资筹劳的有关政策及财政奖补政策，达到家喻户晓，从而调动广大群众参与议事的积极性。
（三）健全机制，防止增负。一是建立党政一把手负责制。增强干部的法律意识，不能把筹资筹劳看成是向农民收钱的好方法，也不能把财政奖补资金作为村级正常收入，要严格执行政策，做到资金专款专用。二是要建立筹资筹劳及财政奖补资金的管理制度。避免有些人乘机贪污、挪用财政奖补资金。三是建立公示制度。要定期的将筹资、筹劳及国家奖补资金使用情况上墙公布，接受群众的监督。
（四）严格把关，重点审计。一是把好筹资筹劳使用范围与对象关。根据国办发［2007］4号文件的规定，筹资筹劳必须用于水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产、生活等其他公益事业项目。二是把好一事一议筹资筹劳使用监督关。农村经济管理部门要加强村内一事一议筹资筹劳的使用监督，对一事一议筹资筹劳资金使用情况每年审计二次，对违纪情况及时严肃处理，并通报批评。三是把好国家财政奖补资金审计关。发现违纪情况的要缴回财政奖补资金并追究责任，保证一事一议项目的顺利完成。从而不断加快社会主义新农村建设的步伐。